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社会保障国际比较
一、名词解释
1. 受益基准制 （规定受益制、确定给付制）：它是指社会保障组织先规定对受益人的给付水平，再依照精算原理确定缴费水平的社会保障模式。

2. 缴款基准制 （规定缴费制、确定缴费制）： 它是指预先确定缴费水平，再根据基金积累额及其投资收益给付受益人的社会保障模式。

3、 现收现付制：是将一定时期（如1年内）所需支付的费用，分配于各参加保险的被保险人，它预先不留出储备金，完全靠当年的收入满足当前的需要。

4、 完全积累制：一种以纵向平衡原则为依据，要求在劳动者整个就业或投保期间，或者在一个相当长的计划期间内，采取储蓄方式积累筹集社会保障基金的制度。

5、 部分积累制：现收现付制和完全积累制两种模式的结合。在部分积累制情况下，退休人员的养老金一部分来自于现收现付式的筹资方式，另一部分来自于完全积累式的筹资方式。

6、 养老金替代率：是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率。

二、 简答题

1、社会保险型、福利国家型、强制储蓄型、国家保险型模式的特点及代表国家

社会保险型模式的特点
(1)以劳动者为核心。即社会保险制度面向劳动者，且主要是工薪劳动者，围绕着劳动者在年老、疾病、工伤、失业等风险设置保险项目。
(2)实行“自助”原则，社会保障费用由国家、雇主和雇员三方负担，且以个人和雇主投保为主，政府在收支不平衡时酌情给予资助。
(3)权利和义务有机结合：多投多保，少投少保，不投不保。
(4)社会保险基金的筹集以现收现付为主。
(5) 社会成员之间统筹使用，体现了社会保险的互助互济原则。
代表国家：德国、美国、日本

福利国家型模式的主要特征： (1)累进税制与高税收 (2)普遍覆盖与全民共享 (3)政府负责与保障全面。 (4)强调公平优于效率。 代表国家：英国、瑞典

强制储蓄型模式：称公积金模式、东南亚模式，其目标是以自助型为主，促进经济全面发展 。
特点：(1) 强调自我负责，缺乏互济性，不具备再分配和互相调剂功能。
(2) 建立个人账户，实行完全积累，起到激励作用，促进经济发展，减少政府负担。
(3) 与资本市场有机结合，达到保值增值目的。
(4) 由雇主、雇员双方按规定比例缴纳保险费，政府不提供任何资助 ，管理实行社会化，政府只负责监管。
(5) 在保障内容上主要是养老保险。
强制储蓄型模式的代表：（1）新加坡的公积金制度 （2）智利的养老金私营化制度

国家保险型模式：又称政府统包型模式
主要特征有：(1) 国家通过宪法将社会保障确定为国家制度，公民所享有的社会保障权利由生产资料公有制保证，并通过相应的社会经济政策的实施取得。
(2) 社会保障支出由政府和企业承担，其资金由全社会的公共资金无偿提供
(3) 保障的对象是全体公民。每一个有劳动能力的人都必须积极参加社会劳动并在劳动中获得相应的社会保障，国家对无劳动能力的社会成员也提供物质保障。
（4）工会参与社会保障事业的决策与管理。

2、 社会保障基金分担方式的类型及国家
1、 企业全部缴纳 2、政府全部出资 3、个人全部缴纳 4、企业与个人共同缴纳 5、企业缴纳与国家资助 6、个人缴纳与国家资助 7、企业、个人、政府三方负担

3、 美国、德国、新加坡、韩国和瑞典社会保障的特点
美国：
（一） 选择性保障（二） 效率优先（三） 发挥私人保险作用（四） 内容广、程度低
德国：
（一） 社会互助（二） 社会责任（三）现收现付（四） 收费筹资（五） 全员保障（六） 全面保（七） 保障给付上的基本保障和有限差别（八） 管理体制上的社会化管理、自主管理和自收自支与调剂相结合
①　 社会化管理原则表现在，社会保障管理主体主要是社会保障组织这种准政府机构，社会保险管理机构统一管理社会保险有关问题。
②　 自主管理原则表现在，雇员和雇主通过代表大会和董事会自己管理社会保险，其业务以间接性国家行政管理的方式进行。
③　 自收自支与调剂相结合原则表现在，基金原则上自收自支，但也进行必要的调剂。例如，工伤保险机构按行业设立，但行业保险机构之间有一定比例的调剂。

新加坡：
1.、该制度是以家庭为中心构建，政府起了重要的引导作用。
2、建立了完全积累式的个人账户制度，强调社会保障的激励机制。
3、注重中央公积金投资安全

韩国：
1、经济增长第一 、福利第二
2、 搞好四个基本保障：基本收入保障、基本医疗保障、基本教育保障、基本居住保障
3、 形成家庭共同体、地区社会共同体、企业共同体和国家共同体同步发展的局面

瑞典：一、普遍保障；
二、基金主要国家和企业负担；
三、公平优先；
四、保障内容广泛，保障水平较高；
五、保障体系完备。

4、 新加坡养老、医疗、住房、的主要内容（公积金三个账户名称、用途、缴费比例）
（一）新加坡养老保障
1、 新加坡养老体系
中央公积金帐户——特殊帐户和普通帐户 老年保障盾牌计划——长期照顾的老年人
住房养老——限于私人建造的商品住房 家庭和个人养老。
2、 中央中央公积金中的养老提供
10%为特别帐户——专门用以养老
3. 老年保障盾牌计划
主要针对新加坡的老年人口，目的在于对老年群体提供额外的保障和长期收益。
4. 住房养老 政府规定倒按揭只限于私人建造的商品住房，新加坡政府建造的组屋不能参加按揭操作 。组屋是由新加坡政府出资为普通收入居民建造的公共房屋，大致相当于我国的经济适用房。
5. 社区、家庭和个人养老
（二） 新加坡医疗保障
1. 保健储蓄计划 2、医疗基金 3、健保双全计划
（三） 新加坡住房保障
1. 公共住房计划2、私人住房财产计划 3、住房保护计划（HPS） 4、非居住类财产计划

公积金帐户分类：普通帐户、特殊帐户、医疗帐户
1、普通帐户：72.5%为普通帐户，可从中提款用于购房、教育甚至个人投资。
2、医疗帐户：17.5 %为医疗帐户，主要用于为自己以及作为新加坡公民或永久居民的配偶、子女、父母和祖父母支付住院或门诊费用。
3、特殊帐户：10% 为特别帐户，退休前不能拿走，专用于养老 。主要用于老年生活费和特别急需之用。成员到55岁可以一次性提取。

5、 美国、德国、新加坡、韩国和瑞典社会保障体系的内容
美国：总体上，美国的社会保障项目分为社会保险、社会救助和社会福利三大类。
具体由老年、遗属和残疾保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、住房保障、公共援助、社会福利和社会优抚等项目构成。

德国的社会保障体系由社会保险制度（以缴费为基础）、社会福利和社会救助制度（以普通税收为资金来源）构成。社会保障项目具体包括养老保险、医疗保险、失业保险、事故保险、护理保险、救济保险、社会福利等。社会保险制度又分为法定保险和自愿保险。法定保险的保费由雇主和雇员共同承担，自愿保险的保费完全由投保人个人承担。

新加坡见以上第四题

韩国
1、社会保险 主要有：年金保险、医疗保险、产业灾害补偿保险以及雇佣保险。
2、 公共救济：利用国库资金对低收入阶层进行生活保护或者帮助其进行自救。包括生活保护、有功人员津贴及灾害、灾难救护。
3、 公共福利服务 社会福利主要包括老年福利、残疾人福利、儿童福利、妇女福利等。

瑞典：社会救助、基本年金、附加年金、健康保险、失业保险、工伤保险、儿童补助、培训补助、带薪假期和免费教育。

三、 案例分析

1、 美国、德国、新加坡、韩国和瑞典社会保障对我国的借鉴意义

新加坡中央公积金制对我国的借鉴意义：
第一，中央公积金制度更注重防贫功能。
第二，中央公积金制度对本国的经济起到了重要的调控作用。
第三，中央公积金的运营和管理是高效而成功的。

瑞典借鉴意义：
第一，利用国民收入的再分配,制定完整的社会保障制度, 基本实现消灭贫富差距的目标
第二，让私营企业主承担社会保障缴款责任, 减轻财政负担
第三，充分发挥工会组织在社会保障制度中的作用
第四，把完善社会保障体系建设与完善管理体制有机地结合起来
第五，资金筹集,采取与个人工资收入挂钩的方法对救助标准进行测算和评估

韩国社会保障制度对中国的启示：
 1、保持制度的高效性
2、 重点搞好基本保障，消除城乡二元结构
3、加强社会保障法制建设：韩国在推行社会保障制度时，总是立法先行。

进行国际比较的借鉴意义

一、 完善的法律规范是社会保障制度得以推行的重要保证；
二、 　 经济发展水平决定社会保障程度，经济实力是决定一切事物的物质基础, 社会保障也不例外；
三、　 加强农村社会保障制度建设。

2、社会保障的发展阶段及其特点，上述国家面临的社会保障问题有哪些？
社会保障体系的发展阶段：以慈善事业为主不成体系
前社会保障阶段—社会救助型阶段—社会保险型阶段—社会福利型阶段

三大阶段的特征：
性质
居高临下的施舍
权利义务相结合
全民福利
目的
防止被统治者反抗
解除后顾之忧
提高生活质量
保障项目
极为有限
膨胀型
完备化
保障水平
极端低下
基本保障
高
保障效果
差
规范化 强制化
社会化

社会保障体系面临的难题：一、人口老龄化 二、福利扩张的速度快于经济增长 三、医疗费用膨胀，收入补贴增长 四、失业率上升，失业救济入不敷出 五、政府在社会保障中的职能备受争议

新加坡：
1.完全强制储蓄，从某种意义上来说并不是现代的社会保障制度。
2.新加坡中央公积金提供的社会保障水平参差不齐，特别是对年轻成员的低薪雇员的保障水平较低，易造成两极分化，影响社会公平。
3.过度储蓄降低了人们的消费
4.高额缴费增加了企业产品的成本
5.对于协议工人和临时工的中央公积金的跟踪困难

瑞典社会保障制度存在的主要问题：
1、消费基金的增长超过生产的增长，抑制了私人储蓄和投资动因。
2、庞大的公共开支造成巨额财政赤字。
3、高福利带来了劳动生产率下降。

四、 论述题

1、 决定社会保障水平的因素有哪些
因素一、经济发展阶段（供给因素决定上限）和社会保障支出水平经济发展：一国经济总量、人民生活水平和经济结构由低到高，由小到大的发展过程
因素二、人口老龄化（需求因素决定下限）与社会保障支出水平：一个社会的人口结构和抚养率会呈现周期性变化，可以分为三个阶段：婴儿潮、人口红利、人口老龄化。人口结构老龄化不仅意味着社会保障支出负担的提高，也意味着一国退出劳动力市场的老年人多于进入劳动力市场的年轻人。
因素三、经济周期和社会保障支出水平：经济周期（周期扰动因素：社会保障支出在上下限之间波动），是一个国家经济增长率循环反复的、有规律性的偏离均衡值并调整的过程。周期运动幅度过大，对经济体各微观单元的正常运行是有害的。

2、比较俾斯麦模式和贝弗里奇模式（福利型和保险型区别）

比较项目
贝弗里奇模式（福利国家型）
俾斯麦模式（社会保障型）
管理者
政府直接管理
社会共同参与
基金管理
纳入政府预算，财政直接拨款
基金独立核算，独立管理
制度类型
普惠制（国民待遇）
选择制（权力、义务对等）
资金筹集
税收
缴费
经办机构
政府公共机构
社会自治管理机构

3、 进行国际比较的意义（社会保障国际比较价值定位）
1、经济全球化和区域经济一体化已成为一种世界趋势 ：更好地与世界接轨，促进劳动力生产要素自由流动，区域一体化进程加快
2、国外一些国家已形成了比较系统的社会保障体系
3、社会保障模式存在差别
4、社会保障如何发展仍是国际争论热点
5、我国完善社会保障体系的必然要求