2010宁都县政府工作报告.doc

政府工作报告2010年1月21日在宁都县第十六届人民代表大会第四次会议上宁都县人民政府县长 杨晓春各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2009年工作回顾2009年，是我县面临困难极多、挑战极大的一年，也是我县实施“对接长珠闽，建设新宁都，实现大发展”战略成效最为明显的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府深入贯彻落实科学发展观，认真按照县委“五个十”重点工作路径，积极履职，扎实工作，努力克服国际金融危机的不利影响，继续保持了经济较快增长和社会和谐稳定，较好地完成了县十六届人大三次会议提出的各项任务，全县呈现出“经济上扬、信访下降”的良好态势，工业增加值、财政收入、固定资产投资、信贷增量等多项主要经济指标实现位次前移、进位赶超。2009年，全县实现生产总值64.28亿元，增长11.1%，三次产业结构比调整为26.2：38.1：35.7。规模以上工业增加值6.77亿元，增长29.4%，总量在全市排位比上年前移2位。50万元以上项目固定资产投资17.3亿元，增长45.8%，增速居全市第三。财政总收入3.87亿元，超出年初目标任务2566万元，增长21%，增速居全市第三；地方财政收入2.96亿元，增长22.9%；财政总收入占生产总值的比重和税收收入占财政总收入的比重分别比上年提高0.7和6.7个百分点。金融机构各项贷款余额35.24亿元，增长59.4%，信贷增量居全市第三；城镇在岗职工平均工资17727元，增长9.4%。农民人均纯收入3007元，增长7%。社会消费品零售总额20.35亿元，增长18.5%。居民消费价格指数平稳回落到99.6%。项目投入再创新高，发展后劲大为增强。一年来，我们坚持以项目建设为抓手，全力以赴推进争资争项，千方百计扩大招商引资，自我加压加大财政投入，创优环境抢抓信贷资金，突出基础设施、工业发展、城市建设、民生改善等重点领域上项目、扩投资，推进项目力度之大、开工项目之多、投资总量之高前所未有，全社会固定资产投资达26.1亿元，年初确定实施的37个重点项目有34个开工建设，完成投资7.66亿元。全年共争取中央预算内投资计划项目241个、总投资3.51亿元，已全部开工建设，完成投资2.53亿元。支持中储粮宁都直属库争取到国家投资1亿元实施15万吨仓容建设项目。特别是在省、市没有安排项目计划的情况下，县财政出资2800万元用于贴息及搞好“三通一平”，争取省、市电力部门投资2亿多元在我县建成了梅江220千伏变电站和七里、青塘110千伏变电站，彻底解决了我县电力瓶颈问题，为我县经济社会可持续发展提供了安全可靠的电力保障。围绕建设快速通道、提升区位优势，加大了高速公路建设支持力度、铁路建设项目争取力度和出境公路改造力度，鹰瑞高速公路、石吉高速公路（宁都段）建设完成路基工程；阜鹰汕铁路建设项目正在加紧跟踪落实；大沽至永丰、肖田至宜黄公路改造基本完成，东韶至乐安公路改造已经启动，县城至赖村公路改造也已立项。园区集聚效应更加凸显，工业经济逆势上扬。针对县工业园水东区容量饱和、发展空间有限的现状，启动实施了竹笮工业小区建设，“一园两区”构架逐步拉开。县工业园水东区基础设施建设和产业布局不断完善，新建标准厂房7.5万平方米；总体规划1万亩、首期开发3000亩的竹笮工业小区建设有力推进，连接“一园两区”的潭丘大桥正加快建设。工业园区的集聚力和承载力极大增强，新增企业17家，完成工业增加值6.12亿元，增长36.3%；实现主营业务收入17.8亿元，增长46.2%。一批投资超亿元的重大工业项目相继购地入园或增资扩产，总投资2.5亿元的艾炜特电子生产项目、总投资5.5亿元的三进特种漆包线生产项目、总投资1.5亿元的宝华山集团扩能项目、总投资8500万元的翠微实业年产万吨果蔬罐头项目被列为市重点调度项目并投产见效，总投资1.5亿元的永通科技精细有机化工产品生产项目、总投资1.2亿元的龙树建材高密度纤维板生产项目已购地落户，金润粮油、东君乳业等企业生产规模进一步扩大。在推进重大工业项目建设和骨干工业企业发展的同时，加大了对中小企业的扶持力度，新培育规模以上工业企业9家，全县规模以上工业企业达到44家，其中产值超亿元的工业企业3家。全县规模以上工业企业实现主营业务收入23亿元，增长37%；利税1.05亿元，增长26.8%；工业用电量1.24亿度，增长23.9%。城市建设拉开新框架，城镇化步伐明显加快。立足实际，着眼未来，确定了“赣江源头、山水城市、客家文化、人与自然和谐一致”的城市发展定位和重点向南拓展的城市建设取向，精心谋划布局了一批有利于提升品位、改善民生的城建重点工程。通过创新项目建设管理机制，发挥城投融资平台作用，较好地破解了用地和资金难题，有力推进了一批重点工程建设。县污水处理厂竣工并投入试运行，迎宾大道、四星级宾馆、县人民医院迁建、县中医院迁建、三环南路、水口塔景区改造、宁北桥重建、城区供水管网改造工程开工建设，县体育中心、县殡仪馆迁建等工程完成选址及用地收储工作。县城向南拓展的框架初步形成，县城建成区面积达到12.87平方公里，比上年增加0.37平方公里；全县城镇化率达到40.5%，比上年提高2.3个百分点。城市管理进一步加强，财政安排资金1000万元用于城市硬化、绿化、亮化、美化，改扩建道路1.35万平方米，改造小街小巷8条，新建垃圾处理中转站4个，新增绿地0.78公顷，完成了翠微广场周边建筑群的亮化美化工程。在城镇建设的带动下，第三产业进一步壮大，房地产业持续健康发展，商贸物流、餐饮住宿等服务业加速发展；旅游业加快培植，翠微峰创建国家4A级景区工作正式启动，东龙古村被列为江西省历史文化名村。新农村建设彰显特色，农业产业发展增创优势。县财政投入新农村建设资金2141万元，共硬化道路190公里，改水6900户，改厕6300户，拆除旧房11万平方米，新建房屋9.25万平方米，152个省扶点基本成型，大村整治、整村推进工作取得明显成效。开展了以“五整治”和“三建设”为主要内容的圩镇整治，圩镇面貌得到明显改观。农业主导产业和区域特色产业进一步做大做强，粮食总产量达到8.1亿斤，增长4.5%，再次被评为全省粮食生产先进县；黄鸡出笼3460万羽，增长10.6；加工甜橙开发面积在全市遥遥领先，建设连片100亩以上基地36个，完成整地2.8万亩。新增市级以上示范合作社3家，新增规模以上农业龙头企业3家，基本实现了“每项农业产业有一个以上龙头企业配套带动”的目标,丰泽米业公司跻身全省农业产业化“双百”工程龙头企业行列；新增农机总动力7.2万千瓦，农机化综合作业水平达到35%；完成土地开发项目2个，新增耕地2574亩。改革创新有新举措，招商引资呈现新局面。十大体系建设深入推进，“进园区、进市场、进城乡社区”工作有序开展，金融服务、贸易服务、技术标准、人力资源体系建设成效突出，各类物质载体建设进展顺利。制定出台了促进房地产业、物流产业发展以及帮扶企业应对金融危机渡难关的政策措施。进一步健全了政银企沟通协调机制，引进赣州银行在我县设立支行；新发展中小企业信用担保公司5家，注册担保资金增加6728万元，是上年的26倍。“万村千乡”市场工程农家店数量居全省第一，我县被列为全国商务综合行政执法试点县。“宁都黄鸡”获得省级著名商标认定。人力资源市场大楼即将投入使用。各项改革加快推进，列入全市重点调度的5家国有工业企业改制工作已进入扫尾阶段，国库集中收付制度改革全面实施，政府机构改革正有序推进。加强了与外界的对接交流，设立了驻北京、南昌办事处，为争取项目、处理非访创造了更好条件。举办了以宁都籍在外成功人士为主体的投资项目推介会和宁都台湾工商界人士经贸合作洽谈会。体制机制的创新和发展环境的优化，加上交通和电力等发展瓶颈的破除以及工业园区的拓展，宁都对外吸引力愈来愈强，招商引资呈现前所未有的好势头。全年签约项目达60个，其中落地开工项目41个，实际引进内资13.2亿元，增长10.9%；实际利用外资3470万美元，增长5.5%；实现外贸出口1200万美元，增长近3倍。其中，引进投资5000万元以上工业项目8个，亿元以上工业项目5个。民生投入大幅增加，社会更加和谐稳定。全年直接用于民生方面的财政资金达3.87亿元，增长68.2%。进一步扩大了城乡就业，新增城镇就业10620人，完成目标任务的236%；为大学毕业生提供见习岗位323个；扶持田头等乡镇返乡农民工兴办创业园的做法得到省、市高度评价，农村劳动力转移就业工作在全国性会议上作经验交流。进一步扩大了社会保障覆盖面，制定出台了解决部分未参加基本养老医疗保险群体有关问题以及县城规划区被征地农民养老保险的政策文件，新型农村合作医疗参合率达93%，城镇居民医疗保险实现全覆盖，城镇居民和农村群众最低生活保障标准进一步提高。进一步加大了住房保障力度，争取和实施廉租住房建设面积居全市之首，首期144套经济适用住房和第二期186套廉租住房已交付使用，第三期5万平方米廉租住房建设正加快推进，同时为2851户城镇中低收入住房困难家庭发放住房租赁补贴420多万元，争取上级资金1300多万元完成农村危房改造任务1326户。进一步加大了教育卫生方面的民生项目投入，发放“两免一补”资金4668万元、贫困学生助学资金331万元；“光明微笑”工程任务全面完成，荣获全省先进，2400多名患者重见光明、重现微笑。进一步加大了扶贫开发力度，完成移民扶贫搬迁3000人，“县为单位、整合资源、整村推进、连片开发”扶贫试点工作圆满完成，扶贫工作创出新特色，受到省委、省政府表彰。进一步改善了农村生产生活条件，年内安排的84个、265.2公里农村公路建设项目和12个渡改桥项目全面开工，其中农村公路建设项目完工61个,新增39个行政村通水泥路；完成17个小型病险水库除险加固工程和40个农村饮水安全工程，解决农村饮水安全1.25万人。民生的极大改善进一步促进了社会和谐稳定。一年来，我们紧紧咬住“信访要下来”这一目标，广泛开展领导大接访和下访活动，强化基层稳控责任，有效化解了一批信访积案；在全市县一级率先设立维稳基金，建立了重大决策社会稳定风险评估机制和医疗纠纷调处机制，减少了不稳定因素，信访维稳工作形势明显好转。全县安全生产形势平稳，社会治安秩序良好。各项事业全面进步，发展局面更加喜人。进一步明确了教育发展目标，空前加大了对教育的投入，全县财政性教育拨款达到2.3亿元，完成了宁都中学塑胶田径运动场、县职业技术学校和县城3所小学新教学楼建设以及11所农村学校校舍改造等校建工程；通过各种方式招录教师300多名，是近10年来补充教师最多的一年；进一步优化了教育发展环境，教育教学质量有所提高，宁都三中被列为省重点建设中学。计划投资1.2亿元的县人民医院易址新建工程和投资5000万元的县中医院易址新建工程同时启动，有效组织了甲型H1N1流感、手足口病防控工作。成功举办首届“翠微之春”文化艺术节，新建乡镇文化站7个。广播电视“村村通”工程任务全面完成。科技创新成效显著，专利授权量及市以上科技进步奖数量均居全市第一。圆满完成第二次全国经济普查工作，我县被评为全国先进。深入开展了计划生育“四清理六落实”专项活动，继续稳定了低生育水平。环境保护与生态建设取得新成效，造林绿化“一大四小”工程工作受到省政府表彰；实施了黄陂河项目区国家水土保持重点工程，综合治理水土流失面积达2570公顷，我县被列为全国第一批水土保持监督管理能力建设县。此外，国防动员、民兵预备役、拥军优属、审计、监察、民族宗教、外事侨务、对台、气象、水文、物价、机构编制、档案、体育、史志、防震减灾、慈善、红十字会、老龄、妇女儿童、残疾人等各项工作取得新成绩。政府自身建设得到加强，行政效能进一步提升。扎实开展了机关效能年活动，全面清理了过去五年来出台的政策文件，进一步清理了行政审批事项，县本级行政许可项目精简59项，投资审批事项精简2项，办理期限分别缩短30%以上；健全完善了县行政服务中心管理机制和运行程序，打造了一个在全市具有一流水平的“政务超市”，同时在全县各乡镇均建立了农民服务中心和公共资源交易站，推进了阳光行政，提高了办事效率。深入推进政务公开，全县主动公开政府信息13200条。完善了各类应急预案，健全了应急管理机制。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，进一步提高了政府决策的科学化、民主化、法制化水平。加强行政执法监督，开展了规范行政执法行为专项活动，进一步推进了依法行政。开展了清理“小金库”工作和工程建设领域突出问题专项治理活动，对政府投资重点项目进行了全程式监督，对行业协会和中介组织进行了全面清理，严厉查处了一批破坏发展环境和招投标市场的案件。高度重视人大代表建议、政协委员提案的办理工作，创新了办理机制，强化了办理责任，全年共办理人大代表建议86件、政协委员提案86件，按时办复率为100%；同时，采取现场办公、座谈讨论、面商沟通等方式，就2007年换届以来人大代表和政协委员对办理结果表示不满意的建议和提案进行了重新办理，提高了办理实效，一些人民群众反映的热点、难点问题和涉及面广的民生问题得到解决，一些有价值的建议在工作中予以采纳，代表和委员们对办理工作的满意率和基本满意率达98%。回顾一年来的工作，我们深刻体会到：必须坚持以科学的理念引领发展。去年以来，县委立足发展新起点，把握发展新形势，对全县经济社会发展作出了新的战略部署，特别是在工业经济、城市建设、教育发展、生态建设、信访维稳等方面提出了一系列新理念、新定位、新举措。在科学发展观学习实践活动和“解放思想促发展，求新思变树形象”主题教育活动的推动下，全县上下谋发展的思想更加统一，议发展的指向更加明确，抓发展的信心更加坚定。必须坚持以强大的合力助推发展。一年来，我们自觉接受县人大、县政协的监督，主动加强协商与沟通，在重大决策制定、重大项目安排上，广泛征询人大代表、政协委员和社会各界群众的意见，充分调动了人大代表、政协委员和广大群众参与经济社会建设的积极性，营造了团结协作、共谋发展的良好氛围，凝聚成了谋大事、创大业、促发展的整体合力。必须坚持以稳定的环境保障发展。一年来，面对严峻的信访维稳形势，我们抓住矛盾的焦点和工作的重点，创新建立了一系列矛盾化解、调处机制，有力促进了社会和谐稳定；同时，通过举办翠微之春文化艺术节等活动，极大地凝聚了人心，振奋了精神，使全县上下把更多的时间和精力集中到抓经济、抓发展上来。必须坚持以稳固的基础支撑发展。一年来，我们一以贯之地注重多做打基础、管长远、提后劲的工作，继续坚持加大投入，加快交通、电力等基础设施建设，极大地改善了我县的区位条件和发展环境，为加速经济社会发展积蓄了巨大的潜能。必须坚持以有效的统筹推动发展。去年以来，面对国际金融危机的严峻挑战，在县委的正确领导下，我们科学判断形势，采取一系列刺激经济发展的措施，强化统筹调度，有序组织推进各项工作，在逆境中取得了主要经济指标增幅加速、位次前移的好成绩。成绩来之不易。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、人民团体，向驻县人民解放军、武警官兵、公安民警和离退休老同志，向所有关心、支持宁都发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在许多困难和问题，政府工作还面临不小差距和压力。主要是：产业发展水平不高，对财政增收支撑力强的大型工业项目和工业企业不多，财源不够稳定；用地指标紧张，征地拆迁难，施工环境不优，一些重点基础设施建设工程和重点产业项目建设推进不够理想；财政支出压力大，还有些民生问题解决得不够好；越级访、集体访、非正常上访时有发生，信访维稳工作压力仍然较大；一些部门和单位责任意识不够强、工作作风不够实，对人大代表建议和政协委员提案的办理落实不够好。对此，我们将高度重视，采取有力措施切实加以解决。二、2010年工作的总体要求及预期目标2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我县经济社会乘势而上，实现进位赶超、跨越发展的关键之年。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议、全省经济工作会议、市委三届八次全体（扩大）会议精神，纵深推进“对接长珠闽，建设新宁都，实现大发展”战略和“五个十”重点工作，主攻项目，决战“两区”（工业园区和中心城区），加速三化（工业化、城镇化、农业农村现代化），着力做大经济总量，着力调整优化结构，着力保障改善民生，着力维护社会稳定，努力实现进位赶超、跨越发展，全面完成“十一五”规划的各项任务，为实施“十二五”规划奠定坚实基础。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，财政总收入增长16%，地方财政收入增长16.3%，全社会固定资产投资增长40.8%，实际引进内资增长13.6%，实际利用外资增长10%，社会消费品零售总额增长18.5%，农民人均纯收入增长7%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在市下达指标内，单位生产总值能耗降低4.2%，化学需氧量排放有所降低，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内。各位代表，今年我县确定的各项预期目标绝大部分保持了与全市发展水平同步，其中财政收入、固定资产投资计划增幅高于全省、全市水平。这些预期目标的提出，既是理性的，又是积极的，充分体现了我县作为人口大县、地域大县加快追赶跨越发展的信心和决心。从宏观政策来看，今年国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，有助于我县实施项目带动战略扩大固定资产投资；从区域经济互动关联来看，“海峡西岸经济区”、“鄱阳湖生态经济区”、“促进中部地区崛起”等上升为国家发展战略，我县将享受更多的政策倾斜，获得更多的发展机遇；从发展态势来看，我县作为内陆县份，受金融危机的冲击更小，而且通过多年打基础、管长远、提后劲的工作，制约我县发展的瓶颈有效破除，发展后劲极大增强。同时，我县工业、农业和第三产业形成了一定规模和特色，一批重大产业项目先后投产见效，将极大激发经济社会发展的惯性潜能。在金融危机后过渡期，只要我们坚持既定的发展理念、发展战略和发展路径不动摇，坚持不懈地抓项目、壮产业，坚持不懈地抓发展、惠民生，这些预期目标一定能够顺利实现。三、千方百计上项目、扩投资，进一步增强经济社会发展后劲始终坚持把推进项目建设、扩大固定资产投资摆在经济发展的核心位置，作为加快发展最重要的抓手和最主要的推动力。重点安排并实施好重大基础设施、产业发展、农林水利、社会事业、民生工程等建设项目，力求在项目的数量、质量、效益上实现新的突破。第一，抓住机遇，拓宽渠道，努力在争取项目上实现新突破。积极把握政策导向，加大争资争项力度，力争全年争取上级资金增长30%以上。认真编制好“十二五”发展规划，着眼长远，强化统筹，狠抓项目开发储备，扎实做好项目前期工作，争取更多项目进入国家“十二五”规划盘子，特别要加紧跟踪推进阜鹰汕铁路建设，推动我县更好更快地融入海西经济区，加强与长珠闽地区的对接互补。精心策划项目、推介项目，努力抢抓信贷资金和用地指标，有效破解项目融资难、用地难问题。自我加压，科学合理安排财政资金新上一批事关重大民生、有利于城市品位提升的公共设施项目。不断拓宽项目投融资渠道，积极采取 BT、BOT等市场融资模式，打破政府单一投资格局。着力挖掘企业发展潜能，力促一批有实力的企业增资扩产、提高产能、做大做强。第二，扩大开放，激活民资，努力在引进项目上实现新突破。依托鹰瑞高速公路和石吉高速公路，加强与长珠闽、港澳台地区的经贸合作，加大承接沿海产业梯度转移力度。更加重视宁都籍在外成功人士返乡创业，给予更多的政策支持。强化“走出去”招商，组建由县领导带队、相关部门和后备干部组成的招商小分队，精心组织各类经贸招商活动，积极参加市里组织的“百人赴台、千人赴港、万人赴长珠闽招商”活动，高位推进重点区域、重点产业招商。探索实施中介机构招商，重奖招商有功人士。严格落实考核奖惩措施，提高项目履约率和成功率。坚持“抓大不放小”的招商原则，着力引进大项目、工业项目、外资项目，兼顾引进有税源、无污染的小项目、农业项目、三产项目，扩大经济总量。力争引进投资5000万元以上的工业项目5个以上，全年引进内资15亿元，引进外资4000万美元。充分发挥我县民间资金较为充足的优势，引导能人创办企业，鼓励民间资本投入到产业建设、重点工程、基础设施等领域，壮大民营经济。第三，创新机制，创优环境，努力在推进项目上实现新突破。深入开展十大体系“进园区、进市场、进城乡社区”工作，进一步完善金融服务、人力资源、技术标准、物流服务等体系，降低商务成本。创新征地拆迁工作机制，逐步由零星征地向大宗成片统一收储转变。着力解决影响征地拆迁和项目建设的突出问题，严厉打击阻碍项目建设的人和事，优化工程施工环境。建立和完善县领导带后备干部挂点项目建设制度，实行全程跟踪服务。进一步加强对重点项目的调度，营造项目建设的良好氛围，促使项目资金尽快形成实物工作量，力促一批项目早建成、早见效，及早转化为财税成果。四、坚持同步推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化，进一步促进城乡统筹发展第一，全力以赴主攻工业，推动新型工业化加速发展。坚持以工业园区为主战场，着力打好园区拓展和重大工业项目建设两大主攻仗。按照“一园两区”的规划布局，继续完善工业园水东区，抓好园区污水处理设施建设；大力推进竹笮工业小区开发建设，完成10000亩建设范围控制性详规编制工作，抓好首期3000亩园区开发，完成场地平整、“一纵一横”道路等基础设施建设和潭丘大桥建设。积极吸引民间资金参与工业园区建设，探索“飞地”招商模式建设园中园，重点跟踪新加坡工业园、电镀印制线路板产业园等项目及早落地。着力发展资源导向型产业，立足县内资源优势和产业发展基础，新引进3-5个年产值超亿元的细木工板和胶合板生产项目，建设木竹加工小区；新引进2-3家年产值超亿元的粮油加工项目，建设粮食加工小区。力争工业园区新增企业26家以上，引入资金30亿元以上，努力把工业园区打造成为沿海产业转移的热地，资源深加工企业成长的沃土。强力推进工业重大项目建设，着力培植矿产采选、机械电子、轻化工、食品加工、竹木加工等产业，形成产业集群。大力促进朝盛矿业年产12万吨硫酸和年产8万吨褐铁矿采选项目恢复开工建设，加快推进艾炜特电子、三进特种漆包线、宝华山扩能、龙树建材、永通科技、客家啤酒、华夏农业2万吨脐橙气调库、鑫友农产品加工、凯尔农机生产等项目建设，加快实施翠江机床退城进园项目。加快中小企业创业基地建设，大力实施中小企业成长工程，新增规模以上企业10家以上。全县规模以上工业增加值确保增长40%，力争50%，总量突破9亿元；主营业务收入达到32亿元，增长39.7%；利税总额达到1.39亿元，增长41.8%。第二，致力拉开城市构架，提升城市品位，推动新型城镇化加速发展。坚持既定的城市发展定位，以“南建北扩”为重点，拉开城市框架，力争新增城区面积1.2平方公里，县城人口达到 18万人，城镇化率提高2个百分点以上。坚持高品位建设城市，更加注重凸显山水生态特色，体现客家文化元素，依托翠微峰、梅江河、龙边溪等自然条件，建设生态宜居城市。进一步创新城市建设工作机制，加大城市重点工程建设工作力度，按照组团式开发的思路和集中力量办大事的原则，实行“一个组团、一套班子、一条龙全程抓”的工作机制，推进城南、城东、城中、城西、城北、翠微峰、工业园等七大组团建设，重点抓好城南组团开发，完成迎宾大道建设，启动东平路建设，分步推进四星级宾馆、体育中心、扶贫学校、县委党校迁建等项目建设，加快县殡仪馆搬迁建设步伐；启动龙溪新区开发，实施登峰大道北段拓宽改造、莲花路建设、翠微西路西延、龙溪湖和博生西路高架桥周边拆迁改造等项目；推动“一江两岸”建设，完成水口塔景区改造及水口塔至污水处理厂道路改造，加快推进客家主题公园、永宁大桥建设项目，争取梅江河橡胶坝立项建设；推进三环南路建设、胜利西路改造、县宾馆改造工程，实施三环北路北延工程、环西路北延工程，启动第二水厂建设及竹坑水库至县自来水厂备用水源管网建设。启动人民防空工作，提高城市防护能力。深入开展“靓丽城区、美化家园、爱我宁都”城市管理主题教育活动，着力解决占道经营等影响市容市貌的突出问题，抓好交通秩序整治；实施垃圾处理厂、公交停车场、农贸市场等建设项目，新建垃圾中转站5座，硬化小街小巷1万平方米以上，新装路灯400盏以上，新增城市绿地36公顷，城市绿地率达到28%以上，生活垃圾处理率达到80%。在抓好县城建设的同时，积极抓好黄陂、赖村、长胜、固村、洛口等重点镇建设，确保梅江镇进入全省100个小城镇建设示范镇行列。大力发展现代服务业，抓好中央苏区反“围剿”战争纪念馆建设、红色革命旧址群修缮，加快竹坑水库景区开发，继续开展翠微峰创4A级景区、宾馆创星工作，不断壮大旅游产业；扶持发展商贸物流产业，力争引进台湾大润发超市等全国知名大型连锁超市；进一步引导房地产市场健康发展，提供2000套以上普通商品房供应量。大力推进万村千乡市场工程，抓好家电、汽车、农机下乡工作，促进城乡消费。第三，扎实推进新农村建设，推动农业农村现代化加速发展。按照“主攻大村、整村推进、整乡推进”的思路，抓好村庄整治。全县整合资金2000万元以上，建设150个省扶新农村建设点，力争将3-5个社区建设成全市乃至全省的精品点。按照城乡统筹发展的要求，在梅江、竹笮、赖村、青塘、固村、长胜等乡镇各抓好1个50户以上的城乡统筹新村建设，在其它乡镇各抓好1个30户以上的民居示范点建设。加强圩镇整治工作，完成5个重点圩镇“三建设”和所有圩镇“五整治一绿化”项目。大力推进农村垃圾无害化处理试点工作，建设4座中型焚烧炉，60%的村庄实现垃圾无害化处理和卫生保洁达标。进一步加大农村水利设施建设力度，力争申报成为全国小农水重点县，加快阳都电站建设；抓好土地开发整理和城乡建设用地“增减挂”项目，实现新增耕地5500亩和解决周转用地指标1000亩目标；抓好农业开发项目，改造中低产田1.1万亩，实施1万亩现代农业标准化良田建设，积极申报新增千亿斤粮食田间工程项目。大力发展农业主导产业和区域特色产业，提升农业产业化发展水平。继续稳定粮食生产，粮食种植面积达到93万亩以上；加快发展黄鸡、蘑菇、果业等优势产业，大力发展油茶产业，新开发油茶1.5万亩以上，力争“宁都黄鸡”成为国家驰名商标。培育壮大翠微实业、丰泽米业、金润粮油、东君乳业、鑫友农产品等农业龙头企业，力争翠微实业进入全省农业产业化龙头企业“双百”行列，成为国家级农业龙头企业。抓好农民专业合作社建设，从业农民参合率达到60%以上，力争建设国家级示范性合作组织1个、省级2个。加大新农民培训力度，大力推广农业新技术、新品种，完成新型农民培训4万人次，新增农机总动力7万千瓦，提高农业生产标准化、科技化水平。五、加强以改善民生为重点的社会建设，进一步促进经济社会和谐发展第一，实行财力倾斜，努力办好一批民生实事。在全面完成上级下达的民生指标的基础上，重点办好16件民生实事：1.完成第三期廉租住房5万平方米建设任务，新开工建设第四期廉租住房2500平方米，基本解决县城低收入家庭的住房困难问题。2.积极稳妥推进解决部分未参加基本养老医疗保险群体有关问题，解决率达到80%以上。3.将县城规划区所有完全失地的被征地农民纳入基本养老保险范围。4.努力扩大城乡就业，新增城镇就业4500人以上，新增转移农村劳动力5000人以上，就业再就业培训4500人以上。5.继续推进“三院”建设，抓好赖村中心敬老院和县社会福利中心建设，力争引进客商在县城投资建设老年公寓。6.以宁都师范学校资产移交县内办学为契机，调整县城中小学布局。7.进一步加大教育基础设施投入，重点抓好宁都三中、宁都四中配套设施完善工程和48万平方米农村学校校舍改造工程，完成学校达标创星任务。8.抓好县人民医院、县中医院、县妇幼保健院易址新建工程，推进乡镇卫生院、村卫生所达标建设。9.继续实施“光明微笑”工程，免费为全县白内障和唇腭裂患者实施康复手术。10.进一步抓好农村危房改造工作，重点解决农村低保、五保、优抚对象的住房困难问题。11.全年安排资金6100万元，完成村村通公路建设204公里，实现所有行政村通水泥路。12.全面完成12座渡改桥项目，实现全县所有农村渡口改渡建桥；完成宁北大桥及竹笮新街、安福社溪、湛田李村危桥改造项目。13.全年安排资金3000万元，再实施10座小（二）型水库、5座小（一）型水库除险加固项目。14.抓好农村安全饮水工程，解决2.5万农村人口安全饮水问题。15.加大扶贫开发力度，完成133个扶贫开发重点村整村推进和2600人移民搬迁扶贫任务,建设全国第一家县级扶贫学校。16.提高干部职工津补贴标准和住房公积金待遇保障水平，住房公积金财政缴交比例提高到9%。第二，强化统筹协调，加快发展各项社会事业。按照“一年打基础、两年上台阶、三年重返全市先进行列”的教育发展目标，进一步优化教育发展环境，深化教育人事改革，抓好师德师风建设，提高基础教育质量；协调发展各类教育，大力发展职业技术教育，力争引进客商投资兴办高等职业专修学校。着力推进科技创新和科技成果利用。进一步完善公共文化设施和广播电视公共服务体系，继续抓好乡镇综合文化站建设；积极推进文化产业发展，申报中国民俗文化之乡，举办第二届翠微之春文化艺术节；加强县采茶歌舞剧团的建设和管理，充分发挥翠微剧院的载体功能，努力打造文艺精品，丰富群众文化生活。深化医药卫生体制改革，完善突发公共卫生事件应急机制，加强卫生技术队伍建设，做好甲型H1N1流感等重大疫情防控工作；建立健全医患纠纷调解仲裁机制，构建和谐医患关系。广泛开展全民健身活动，抓好县体育中心、农村体育设施建设。大力抓好出生人口性别比整治、社会抚养费征收工作，建立并强化计划生育利益导向机制，稳定低生育水平。搞好第六次全国人口普查。着力做好事关社会长远发展的重大工作，推进“八项体系”建设，力求在城市应急水源、科学文明的殡葬服务体系建设中取得较大突破。第三，突出重点领域，加强环境保护和生态建设。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，从源头上控制污染。进一步加大节能减排力度，致力发展低碳经济、循环经济，促进发展方式转变。认真做好县污水处理厂运营工作，依法开展污水处理费征收，提高生活污水的收集处理率。大力实施国家水土保持重点工程，搞好水土流失综合治理。大力实施造林绿化“一大四小”工程，以建设“绿色通道、生态家园、美丽城市、林荫园区”为重点，以打造绿色生态宁都为目标，全面完成22.43万亩造林绿化任务，建设5条精品线、100个园林单位、200个森林村庄；按照“五年全封”的目标要求，进一步整顿林政秩序，保护森林资源，保护宁都的青山绿水。第四，狠抓责任落实，全力维护社会和谐稳定。以更有效的举措化解矛盾，以更大的力度落实社会保障政策，严肃整治缠访、闹访等信访违法行为；着力完善信访工作机制，继续建立信访维稳基金，开展领导干部下访和大接访活动、“维稳信访月”和“信访积案集中化解月”活动以及“零上访、零事件、零事故”乡镇、单位创评活动，实现群体访、越级访双下降的目标。加大社会治安管理力度，加快推进社会治安视频监控“天网”工程建设，深入开展严打整治斗争，营造良好的社会治安环境。全面落实安全生产责任制，加大对矿山、道路交通、工程建设、娱乐场所等重点行业、重点领域安全生产的监控力度，加强隐患排查，从源头上防范和减少安全事故发生。六、加强政府自身建设，进一步提高政府管理水平和行政效能面对新形势、新任务，县政府将主动适应形势的新要求，顺应人民群众的新期盼，自我加压，奋发有为，以建设人民满意政府为目标，不断加强政府自身建设，切实提高科学施政、民主执政、依法行政的能力和水平。第一，不断增强执行力，认真抓好各项工作落实。坚持县政府常务会议集中学习制度，进一步提高政府班子对中央、省、市和县委决策部署的理解力、执行力。认真执行“三重一大”事项集体决策制度，努力使发展目标、工作思路、政策措施更加符合实际，符合群众愿望，更好地推动决策顺利实施。扎实开展“创业服务年”活动，积极主动地服务企业、服务客商、服务项目，进一步提高机关效能和服务水平。强化部门责任意识和大局意识，着力解决作风飘浮、落实不力、权责脱节等问题，加大监督检查力度，促进政令畅通。强化工作交办、催办、督办，突出城市重点工程、工业重大项目建设两大重点，建立量化考核机制，让每一项工作、每一个项目都有明确的责任主体、目标时限和奖惩措施，形成全县上下你追我赶、争先创优的良好氛围。第二，不断增强创新力，致力提高行政管理水平。认真抓好政府机构改革，调整机构设置，整合公共管理资源，加快推进政府职能转变。进一步完善乡镇财政转移支付、国有资产管理、工程建设管理、项目市场运作的管理机制，提高科学化管理水平。进一步加强政府内部管理，抓好以行政服务中心为平台的行政审批和服务工作，推行“并联审批、综合收费”新模式，规范行政审批行为。推行电子政务，抓好网上审批和电子监察系统建设，畅通行政服务“绿色通道”。推进乡镇机关干部办公与生活条件改善，年内完成4个乡镇机关办公楼与干部住房的新建或改造；完善乡镇农民服务中心软硬件建设，为群众提供更加高效的政务服务。进一步精减会议和文件，改进会风和文风，以良好的政风塑形象、带民风、促发展。认真抓好应急管理工作，有效防范和科学处置突发事件，提高政府应对突发事件的能力和水平。第三，不断增强约束力，扎实推进政府廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，着力从源头上预防腐败。重点加大对城乡建设审批、土地出让、工程招投标、产权交易、政府采购等重点领域的监管力度，继续开展工程建设领域突出问题专项治理活动。进一步加大政府信息公开力度，发挥政府信息公开网上平台的作用，及时公布政府信息，增强行政透明度，提高政府公信力。强化行政监督，落实行政执法责任制、过错责任追究制和政风行风评议考核制，完善行政许可、行政复议等制度，理顺执法体制，规范执法行为，促进政府部门和公务人员依法履行职责，严格依法行政。自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督和社会各界群众的监督，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，着力解决一些实际问题，虚心吸纳意见建议，不断提高群众对政府工作的满意度。各位代表，我们正处于加快追赶、奋力跨越的关键时期，站在新起点、构建新优势、实现新发展，是时代的迫切要求，是人民的殷切期盼，是神圣的历史职责。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共宁都县委的正确领导下，精诚团结，上下一心，扎实工作，开拓进取，为加快推进宁都在科学和谐发展的道路上实现追赶与跨越而努力奋斗！合同管理制度1 范围本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。2 规范性引用中华人民共和国合同法龙腾公司合同管理办法3 定义、符号、缩略语无4 职责4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。4.5 合同管理部门履行以下