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食品检验检测体系优化整合研究

姜宏毅
摘要：食民以食为天，食品安全关乎群众生命安全，关乎社会和谐。我国现已基本建立了以商业、粮食、农业、商务、轻工、卫生、科技、质监、进出口等行业主管部门为主体的食品检验检测体系。但我国食品检验检测体系也并不完善。然而我国近些年来层出不穷的食品安全事故映射出我国现阶段规制食品行业的法律制度的不健全性，笔者根据个人工作实际，为构建科学合理的食品安全法律制度、完善食品检验检测制度体系建言献策，不足之处敬请指正。
关键词：食品;检验检测;优化;整合
：F203 文献识别码：A ：1001-828X（2016）005-0000-01
加强食品检验检测势在必行。从我国目前的社会发展来看，一方面食品市场的进入门槛比较低，小作坊制作食品也在市场上广泛流通和销售;二方面少数食品企业责任心缺失，缺乏食品监督监管意识，所生产的不合格的食品有的甚至会对人们的身体健康造成威胁。基于此，构建必要的食品检验检测制度是对人们生活安全负责的重要表现。
一、我国食品检验检测体系的现状
（一）食品检验检测体系不完善
我国由于食品安全监督管理的力度还不够强，监督检测体系不完备，存在一些疏漏和有待完善的环节，因此会导致一些有问题的食品蒙混过关，进入市场，进入千家万户。一旦存在安全隐患，那么对消费者和整个市场都是由极大的破坏力的。不仅威胁人体健康安全，还会造成市场混乱，从中牟取利益的生产厂商会更加猖狂，这对导致食品的质量存在更大的问题。
（二）缺乏统一的市场准入制度
食品检验检测系统和机构还没有建立一个完备的市场准入制度，这样是无法有效提高食品检验检测水平的。在实际中，相关部门在设立食品检验检测机构时，没有充分考虑其资质的问题，缺乏科学合理的管理制度，这就容易导致出现食品检验的结果缺乏准确性、科学性和合理性。另外，其他的部门也没有对这个问题进行严格的管理和监督，最终就导致各种不达标准的食品进入到市场中，这对消费者来说是潜在的隐患。没有统一的规范标准，对食品的检验和检测缺乏统一的规范，那么就容易导致食品安全出现问题。
（三）整体承检能力不足、例行监测方式不合理
首先，随着检测技术的快速发展和检测参数的增加，我国现有的质检机构数量与检测设备还不能满足日常监管的需要，大型高端设备也只是近几年在部、省级实验室得到了利用，且整体研发能力不强，缺乏相应的技术储备和适应市场需求的应变能力;其次，我国现有的食品方面的国家标准和行业标准数量不足，且有相当部分已过时，与国际标准难以接轨;最后，从监管方式来看，我国目前对食品安全监测的投入有限，传统式“突击式和运动式抽查较多”，不能全程化、日常化实施全过程监管。
（四）风险分析与评估能力建设滞后
风险分析已成为发达国家实施风险管理，制定食品安全政策的科学依据。我国由于起步晚，底子薄，检测技术不强，且现有的各级检测数据没有实现互联网共享，从技术支撑方面还暂时不能真正承担起相应的工作。
二、加强食品检验检测体系的措施
（一）建立以食品安全为主导的统一的检验检测体系
在食品安全监管中要建立健全良好的自我完善机制和应急快速反应与预警机制，就必须建立以食品安全为主导的统一的国家检验检测体系，采用循序渐进的方式，从战略上逐步让以检验检测技术能力为核心的社会化检验检测资源达到共享;要制定相应的政策，鼓励社会资金投入检验检测体系的建设中，检验检测机构对所检验检测的项目，应从食品源头开始实施全过程的监管、行业分段负责及属地管理的原则，发挥地方政府的作用，对当地食品检验检测机构的技术能力实施监管;要建立国家统一的食品检验检测从业人员注册管理制度，实施工作岗位资质认定制，从人力资源的角度全面提高检验检测人员的技术水平。
（二）健全完善食品检验检测体系制度
食品检验检测体系制度不应仅停留于对当地的食品检验检测技术能力的监管与规范从业人员的注册管理制度，还要对从事相关行业的机构与人员承担责任与惩戒措施进行明确规定，增加对相关机构的约束条件。同时对有关食品检验检测制度和实验室资质管理制度存在不合理的规定进行适当的调整，减少企业对食品安全检测的重复支出，大力培育和发展食品安全检验检测的社会机构，打开行业竞争市场，打破行业垄断现象。
（三）提高食品检验检测技术水平
食品检验检测技术的提高一方面要加强食品检验设备和检测薄弱环节的研究与开发，另一方面还要引进、借鉴和改良外国先进的检验设备，同时还要培养和聘用掌握高新技术的研究与检测人员，全面提高从业人员的技术水平。政府还应加大对大专院校和科研机构在食品检验检测研究的经费支持，推动食品检验检测标准、方法以及食品安全风险评估等研究领域的进步。
（四）实现检验检测资源和检验检测信息的共享，避免不必要重复检测
一是进一步落实“分段监管为主、品种监管为辅”的精神，按照各有关部门的职能分工，加强部门间的协调和配合，减少各部门间及部门内部的不必要的重复检测。 二是在全国食品检验检测资源调查的基础上，对检验检测机构进行检测资质再确认，建立资源和信息共享平台，并以一定方式公布各类检测机构的基本信息和检测能力，供各部门和社会选择和利用。三是国家指定专门部门负责定期更新国家食品检验检测资源数据库，确保其时效性。对于经查证有行为不公正、出具虚假报告以及不再具备资格的检验检测机构及时清理并向社会公布。四是建立监督计划和信息通报制度，加强各部门间的沟通和协调，避免不必要重复检测。应在国家各有关部门内和部门之间通报信息，必要时协调行动。
三、结束语
民以食为天，食以安为先，我国食品质量安全检测检验体系肩负着保障食品质量安全的重要责任，关系着国民经济的发展和社会的稳定。通过改革食品检验检测体制，整合现有的资源，充分的发挥出检验检测机构应有的作用和效果，健全和完善食品检验检测体系势在必行。基于此才能更好的把握发展机遇、提升能力水平、壮大综合实力，才能真正成为我国食品质量安全监管提供有力保障。
参考文献：
[1]本刊讯.国家食品药品监督管理总局党组成员孙咸泽赴广东调研食品药品应急管理和检验检测体系建设工作[J].中国药房，2014，12：1127.
[2]本报记者马龙.我市构建食品药品检验检测体系[N].榆林日报，2014-04-10002.

-全文完-