一级土地开发工程中土地征拆方法的研究.docx

一级土地开发工程中土地征拆方法的研究 摘要：伴随着我国地域经济的快速发展，城镇化土地用地开发量也逐年增加，一级土地开发整理工程的开发量与需求量也随之变大。随之而来的征地拆迁难点问题凸显，该问题也被戏称为“难如登天”。珠海市相关部门在此问题上推行合理合法征收、公平公正征收，拓宽工作思路，助力重点项目工程的大步迈进。关键词：征收;拆迁;工程;土地一、主要概況以珠海市D区土地征拆数据显示，截止2018年12月底以来，该片区累计完成签约土地补偿超过6100亩，实际完成土地用地移交超过6000亩，实现征地工作的稳步推动，也提供了该区工程施工面。二、做法亮点（一）以法律为准绳，以事实为依托1、明确补偿标准，合理合法进行征收工作。地上的房屋、鱼塘、农田等地上附着物征收与拆迁，是结合珠海市政府颁发的珠海市土地征收补偿工作实施细则，以及区政府协调属地政府（如各镇政府、街道办事处等）调研后制定的城区收回国有土地补偿方案、用地清理工作方案、用地清理工作任务奖励考核办法和项目用地清理工作倒排台账等相关文件，严格依照法律程序制定征收补偿安置方案，同时征地前严格执行寻访、调查、告知、确认、评估等法定程序，对其讲明政策条款，表示严格按照被征拆目标物的评估结果依法补偿，如遇低保户、困难家庭等按国家相关法律法规给予住房租赁补贴或提供区内现有的安置性住房保障等措施 参考引自：程丽丽. 如何做好集体土地征收与房屋拆迁工作J 吉林农业，2013，（9）.。2、公平公正补偿，杜绝行贿受贿恶行。一是相关部门坚决按照该区政府制定的补偿标准操作执行，做到了“标尺化一”。针对超出补偿范围及超出标准的坚决不予补偿，从头到尾都要坚决维护征收工作的公平、公正、公开; 参考引自：程丽丽. 如何做好集体土地征收与房屋拆迁工作J 吉林农业，2013，（9）.二是对暗箱操作坚决说“不”，政府方面对相关职能部门及相关人员进行了违纪违法宣讲，针对如果发现在征收期间被征收人扰乱征收秩序对职能干部行贿受贿的，明确要求征收、纪委、审计等干部，要一查到底绝不姑息。并要求相关审查的职能干部或执行的职能干部不得违法违纪，坚决杜绝不良行为在本片区内发生。3、严格持续执法，坚决维护法律权威。经过前期的艰难摸排与调研，对违建的相关房屋以及鱼塘、水田、农用地私搭乱建房屋，明确要求其限期搬迁及拆除进行公示公告，并要求被征收群众自发的监督举报违法行为，一旦证据确凿属地政府职能部门依法下发限期拆除通知告示。在下发告示后法定期限内，仍“顶风作案”“抗法不从”的行为坚决强制执行拆除。 参考引自：程丽丽. 如何做好集体土地征收与房屋拆迁工作J 吉林农业，2013，（9）.在解决钉子户问题上，提前要求地方法院并会同第三方法律团队提前介入，提前告知相关责任人，并对区域内拆迁困难户，不定时进行政策法规宣讲及劝导工作，尽量使其在法院最终判决前，自愿达成协议并搬离。4、制定奖励政策，促进征地拆迁推进。相关部门特制定奖励，对按期签署补偿协议的农户额外给予5%的签约奖励，真正让配合征地工作的群众得到更好的利益和实惠，形成了农户在最后限期排队签署补偿协议的现象。（二）以创新为突破，以联合为抓手1、政企协同，多部门并举。为协助征拆工作，该区政府专门成立了区征地拆迁办公室，另外还专职成立了征收办职能组等职能岗位。同时，该区设立片区联席会议制度，建设单位也专门设立专职进行征地拆迁工程的“征地拆迁工作领导小组”以及土地管理部门，各施工作业单位设立征地拆迁专职岗，各自都有责任包保，有力地促进了工程的快速推进。2、创新方法，制定新流程。为加快征地拆迁工作进度，为该片区项目工程建设提速，建设单位为配合政府相关部门征收工作创新创建征地拆迁管理暂行办法、征地拆迁流程图、土地取得费付款流程图、征地拆迁工作突发事件应急预案及措施等相关制度及措施办法。（三）以机制为总体，以落实为目的1、建立健全相关责任机制，将各征拆任务细化到人。该区充分发掘政府自身各相关部门、本片区各相关建设企业的各项优势互补，根据合作开发合同约定，形成了土地征收工作以区政府相关职能部门为责任牵头主体，协调各部门各建设单位全体参与的大格局，并将各项责任主体逐步分解到责任主体部门的各项岗位职责中，形成了细化到人的完整局面。2、始终坚持权力在阳光下运行，相关职能部门主动接受全民监督。在该区土地征地拆迁期间，相关部门主动设立征收办公室，要求其主动公开工作进度表、各类告示文件，使其各职能部门到访及签约土地百姓可以对征收情况、补偿标准等各项政策与进度一目了然，做到“权力在阳光下运行”。3、主动贴近工作主体，以“情暖”驱化矛盾。企业协助政府，共同携手通过“唠家常、谈感情、讲道理、说发展、搞活动”等多种多样的工作方式，共同用力并坚持以人为本，相关部门领导亲自带队到现场农户家中一对一的反复沟通、反复宣讲、耐心解答，以真诚的感情、十足的诚意、真抓实干的做好征收动员工作，全面细致周到的做好征收全流程工作。为项目工程的快速推进，提供了强有力的土地支撑。三、重点问题（一）有产权房屋：是指房产的所有者按照国家法律规定所享有的权利，也就是房屋各项权益的总和，即房屋所有者对该房屋财产的占有、使用、收益和处分的权利。 引自：张洁. 浅析现有土地制度下的房屋产权问题J.法治与社会，2016（17）根据调查了解，该片区内有产权房屋大多为上世纪70年代、80年代甚至更早时期建造，即便有产权证明的房屋，由于时间较长要么证明未更新无法辨明真伪，要么字迹模糊破损不堪，要么有房屋产权没有土地使用权等等，带来了征收的较大难题。（二）没有产权房屋：即无任何合法证明，现建造出的房屋拥有报建、房屋产权和土地使用权之证明的房屋。与此同时，多数无证明的房屋还都是困难群众的房屋有的甚至是唯一房屋，但对于征收工作而言，征收无产权房屋的补偿，尚没有明确的政策依据，同时，相关使用人还提出较高的补偿价格诉求，一度导致征收工作停滞。四、研究结论（一）依法征拆不动摇依法依规进行征地拆迁，无论对地方百姓还是一方政府，无论是人理伦常还是审计纪检，都将是一个重要的准绳。无论遇到何种势力、何种阻碍、何种要挟，只要依法依规把严先通知、再宣讲、再告知、再评估、后签约的工作流程，征拆工作势必会有序推进。（二）公平公正势必坚征地拆迁工作本身就是一个极有可能“暗箱操作”的利益集中地，尤其是在尚未完全城镇化的区域，尤其是面对农房没有标准评估参照物的前提下，“公平、公正、公开”就是政府、百姓最为关心的，也是最为核心关注，也是社会以及纪检、审计等部门最为认可的一种方式方法，在此过程中再突出被拆迁群众的经济利益放在首位，对评估结果严格细致地审核，确保客观公正，也就确保了征拆工作的顺利。（三）情暖真诚顺民心針对个别地方，尤其是受教育不高的地区在做征地拆迁工作之前，一定要坚持不懈的对困难、重难点征拆户进行政策法规的宣讲，对局部“带头势力”进行法律法规的宣贯，对周边百姓及其亲属做好告知与沟通工作，运用当下较为前沿的宣传手段（如网络自媒体、官方网站、电台、电视台、纸媒等），不断加强宣传。对困难户，地方政府也应做出适度让步，对其进行困难补贴以及及时对其提供安置房等多措并举。对矛盾尖锐地区的部分群众，政府职能部门要主动出击，把突出问题化解在萌芽状态，如遇采取黑恶势力妨碍征拆合法工作的应及时“打黑除恶”对其进行法律制裁。参考文献1国有土地上房屋征收与补偿条例S.北京：中国法制出版社，2013，07.2中华人民共和国治安管理处罚法S.北京：中国法制出版社，2017，03.3中华人民共和国物权法S.北京：中国法制出版社，2016，02.4中华人民共和国土地管理法S.北京：中国法制出版社，2013.04.5珠府20106号.珠海市征收（征用）土地青苗及附着物补偿办法S.2010，01.6珠府201832号.珠海市土地征收补偿工作实施细则S.2018，04.7程丽丽. 如何做好集体土地征收与房屋拆迁工作J 吉林农业，2013，（9）.8张洁. 浅析现有土地制度下的房屋产权问题J.法治与社会，2016（17）. -全文完-