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高等教育经费投入存在的问题与对策研究 摘要：随着高等教育事业的不断发展，高等教育经费投入成为理论界与实务界关注的重要问题。近年来我国高等教育经费大幅度增长，为教育事业发展提供必要保障，但也暴露出资金来源、区域分配、使用效率等方面的问题。本文以湖南省T大学为例，分析高等教育经费投入的现状与特征，考察经费投入存在的问题，提出相应完善对策。关键词：高等教育;经费投入;湖南省随着近年来高等教育大众化的不断深入，我国高等教育事业得到快速发展。在此背景下，高等教育经费投入成为理论界与实务界关注的重要问题。近年来我国高等教育经费投入规模不断增加，为高等教育事业发展提供了必要的资金保障。但高等教育经费投入过程中也存在诸多问题，如资金来源不合理、资金分配不公平、资金使用效率低下。基于上述背景，本文以湖南省T大学教育经费为例，探讨目前我国高等教育经费投入的现状与问题，同时提出相应完善对策，期望为我国高等教育事业有序发展提供一定参考。一、湖南省T大学教育经费投入的历程与特征（一）T大学基本情况第一，从学校发展情况来看。T大学是1952年院系调整之后我国最早的文理工综合性大学之一;1974年被批准恢复，定位为文、理、工综合性大学;1978年国务院确定T大学为全国综合性重点大学;2012年学校进入国家“中西部高校基础能力建设工程”首批100所高校行列;2013年湖南省人民政府、国家国防科工局签署协议共建T大学。第二，从学科建设情况来看。T大学覆盖文、史、哲、理、工、医、经、管、法、艺等10大门类，现设有23个学院，与国外学校合建孔子学院2个，85个本科专业。其中，现有3个国家重点学科，2个湖南省优势特色重点学科，19个湖南省“十二五”重点学科;8个一级学科博士学位授权点，75个二级学科博士学位授权点，30个一级学科硕士学位授权点，191个二级学科硕士学位授权点，13个硕士专业学位类别，11个博士后科研流动站。第三，从师资建设情况来看。T大学占地面积3000余亩，建筑面积90余万平方米。现有各类全日制在校学生36882人（其中博士、硕士研究生12730人，留学生652人），二级学院学生7092人。学校专任教师1452人，具有高级职称或博士学位的教师比例超过70%;有留学经历教师达到25%;拥有正高职称人员314人，副高职称人员628人。（二）T大学经费投入情况一方面，从经费投入总体规模来看。随着湖南省高等教育事业快速发展，T大学同样得到迅速发展。学校在校人数由2014年的29391人增加到2018年的36882人，人數增加了25.49%。在学校规模扩大、学生人数增长的情况下，T大学的教育经费投入同样出现快速增长。2014年-2018年T大学高等教育经费投入总量持续增长，其中财政拨款收入与学杂费收入出现了较大幅度的增长。另一方面，从经费投入的具体构成来看。目前T大学教育经费构成主要包括财政拨款、学杂费与其他收入。第一，财政拨款具体包括中央财政拨款与地方财政拨款，按照经常性拨款与专项性拨款方式进行拨付。财政拨款收入是目前T大学教育经费构成的主要部分。2014年-2018年T大学教育财政经费投入分别为45092万元、46164万元、44212万元、51697万元和61546万元。第二，学杂费收入同样是主要收入来源，具体包括在校学生学费收入、杂费收入、住宿费收入等。2014年-2018年T大学学杂费总额分别是24597万元、26235万元、27582万元、29396万元与30537万元。第三，其他收入主要包括校办企业收入、学校创收性项目收入等。目前T大学其他收入在总教育经费中占比较小。二、湖南省XD大学经费投入存在的主要问题（一）经费投入总量不足T大学教育经费的主要问题是总量不足。虽然T大学教育经费出现大规模增长，但仍然不能满足需要发展要求。经费投入成为制约T大学发展的主要因素，导致基本建设和师资力量得不到满足，科技创新研究能力得不到发展。一方面，经费投入增长水平低于经济发展水平。从高等教育发展规律来看，教育经费投入受到地区经济发展水平的影响。一般认为，当国家国民生产总值的年平均增长速度超过5%时，教育投入应有大幅度增长。从湖南省经济发展水平来看，2014年-2018年GDP增长率分别是12.8%、11.3%、10.1%、9.5%、8.6%。高等教育经费投入增长未能实现与经济发展的同步增长，财政性教育经费支出占国民生产总值的比例较低。对比可知，T大学经费投入发展速度要远远低于地区经济发展水平，经费投入规模仍然存在提升的需求。另一方面，经费投入不能满足学校发展需求。随着高等教育大众化的深入，T大学招生规模在不断扩大。在此情况下，学校教育经费虽然总额出现增长，但相对比例却仍然不足，生均预算内教育经费并没有出现同幅度增长。从经费投入情况来看。科研经费规模较小，难以满足学校科学研究需求;贫困学生补助规模较小，难以满足部分经济困难学生的生活保障问题。从教育经费拨款模式制来看。目前湖南省实行“综合生均定额+专项费用”拨款模式。这一拨款模式缓解部分高校拨款中存在问题，迫使各高校不得不通过扩大规模来增加教育投入。拨款模式按本科生和专科生分别进行拨款，没有考虑到不同学科和不同高校的差异，且“一定几年不变”政策与经济增长和政府财税收入增加不同步，更显得财政性教育投入不足。（二）经费来源结构不合理T大学教育经费还存在来源结构不合理的问题。具体来看，经费构成中财政拨款与学杂费占比过大，其他收入规模较小，不利于未来学校发展。第一，从财政拨款情况来看。政府财政拨款是T大学经费来源的主要渠道。这一资金投入存在的问题是地方财政拨款较大，中央财政拨款较少。高校管理体制改革后，中央财政对湖南教育转移支付主要集中在基础教育，高校只有数量较少的国家级重点学科、重点专业和特色专业、重点教材以及学生国家级奖学金、励志奖学金和助学金能得到中央资金支持。在湖南省高校教育投入体系中，中央较多地注重于对中央部委有一定历史渊源的部分大学，如中南大学、湖南大学等。T大学作为省部共建大学，与其他985高校、211高校相比，在获得中央财政经费支持方面仍然存在很大不足。第二，从学杂费情况来看。学杂费收入同样是T大学的主要经费收入构成。在高等教育大众化的时代背景下，学生及其家庭在教育经费中所承担责任有限，同时其承担能力同样有限，高校经费投入不能主要依靠学杂费收入。同时，学杂费规模大小在很大程度上依赖于在校学生数量。随着未来一段时期我国高等教育学生人数的下降，学杂费收入将出现规模下降情况，由此将影响学校发展。第三，从其他收入来源来看。一方面，T大学自创收入大多来源于成人函授教育，随着成人函授教育市场的萎缩，函授教育管理和竞争规范程度下降，成人教育自创收入己没有上升空间。另一方面，T大学在企业社会组织投资、学校自创收入等方面规模较小，稳定性较差。由于地理位置使然，T大学虽然位于长株潭地区，但总体经济发展水平与长沙相比较差。地区经济发展水平相对落后，加之企业、个人缺乏兴办教育的思维和理念，企业投资高等教育事业的意愿不高，高校接受社会投资微乎其微。（三）经费投入地区分布不均衡一方面，湖南省不同高校之间的教育经费差异。目前湖南高等教育经费投入的区域分布仍然存在较大差异。具体表现为“一点一线”地区（以长沙为中心沿京广线的长沙、株洲、湘潭、衡阳四市地区）比其他市（州）得到更多教育经费。同时不同学校之间差异较大，重点本科学校、一般本科学校与大专院校之间的经费投入差异悬殊。另一方面，T大学不同学科之间的教育经费差异。由于不同学科在学科排名、师资力量、科学研究等方面存在差别，导致不同学科的教育经费规模同样存在差异。这一点在科研经费方面体现得尤为突出。具体来看，T大学的化学、材料科学、工程学3个学科的ESI排名进入全球大学和科研机构前1%，包括计算数学、一般力学与力学基础、中国哲学、诉讼法学、政治经济学、比较文学、行政管理、高分子化学与物理、化学工程、凝聚态物理等学科在国内有较大影响。在此情况下，上述院系学科具有更多科研经费投入，其他院系则规模较少。三、完善我国高等教育经费投入的具体对策（一）加大财政部门的教育经费投入力度政府财政投入是高等教育经费的主要来源，提供必要财政资金亦是政府部门的必要责任。现行教育法要求“国家建立以财政拨款为主，其他多种渠道筹措高等教育经费为辅的体制”、“各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长”。在当前高等教育经费总体投入不足的情况下，政府部门应该加大对高等教育事业的经费投入，以保障教育事业有序发展。（二）完善财政部门的教育经费拨款方式政府财政资金不仅应该加大投入力度，还应该完善相应拨款方式。从目前实际情况来看，教育经费财政拨款方式应该由单一方式向综合模式方向发展。财政经费拨款完善可以从如下具体方面来实施。第一，财政拨款方式应在原有的“基本支出+项目支出”的财政拨款机制基础上，进一步对“基本支出”财政拨款分类，可以考虑分为原有的人员经费和生均拨款等公用经费，属于成本补偿，体现教育公平。第二，增设提高及奖励支出拨款经费，按照教学质量分配，以办学方向、就业率、办学特色、社会影响力等形式表现，属于效益经费，体现教育效率。第三，财政投入的“项目支出”拨款可以分为非竞争性拨款和竞争性拨款两种类型，非竞争性拨款由主管部门统筹和统一支付，应纳入年初预算;竞争性拨款严格按照竞争机制来分配。（三）强化教育经费投入的区域化调控高等教育经费投入过程中存在严重的地区差异现象，导致地区高等教育事业发展的不均衡与不公平。在此情况下，高等教育管理机构应该设立相应调控原则，对于地区教育经费进行有效协调。（四）完善产学研结合的高校经费补充机制高等教育经费投入中存在的突出问题是缺乏与企业单位的合作。從湖南省T大学经费投入过程情况来看，产学研结合模式没有产生预期效果，由此制约了学校经费投入规模。在此情况下，应该通过相应政策来鼓励推动高校与企业单位的合作，以拓展经费来源渠道。参考文献：1游小珺;赵光龙;杜德斌;范斐.中国高等教育经费投入空间格局及形成机理研究J.地理科学，2016（2）2卢菲菲.福建省高等教育经费投入现状及特征分析J.教育与考试，2011（2）3谷振清;姚晓明.河南省与中西部其他地区高等教育经费投入的比较分析J.郑州大学学报（哲学社会科学版），2012（2）4李明;王鹏.地方政府对高等教育经费投入不足的研究综述J.现代大学教育，2009（6）5蔡高根.广西高等教育经费投入的现状及特征分析J.学术论坛，2008（10） -全文完-