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建设职业本科师范大学示范区助推成渝双城经济圈发展研究

摘要：随着城市与城市相互间经济联系越来越密切，逐渐形成了城市经济圈，它是一种高聚集的城市发展经济圈，对地区经济建设起着推动作用，加快发展城市经济圈对实现区域经济一体化是非常有利的。而地区经济发展需要依托区域经济圈，其是地区经济增长的关键推动力，区域经济合作也都需要紧紧围绕城市经济圈展开，对全球经济复苏起重要作用的中国，大力推进“国内、国外双循环”。在此背景下，国家提出建设“成渝经济双城圈”发展建设战略，在大战略的发展过程中，人才起到决定性因素，因而，对职业人才培养才能支撑经济的发展，研究建设职业本科师范大学示范区助推成渝双城经济圈发展，通过天津职业大学、西华师范大学与四川职业技术学校共建长江教育创新带等模式，为双城经济圈发展提供智力支持，助推双城经济建设快速发展。本文从强化职教师资人才培养，助推区域经济圈建设的角度出发，阐述成渝地区两城经济圈建设面临的挑战，分析目前职教师资专业化培养的现状，并论述高等教育示范区建设的现实基础，进一步探讨高等教育示范区建设的路径。
关键词：职业大学；建设示范区；成渝双城经济圈建设

成渝双城经济圈建设以两个特大城市成都、重庆为核心，拥有良好的自然条件，矿产资源非常密集，在西部地区经济基础与实力都有极为显著的优势。区域内的中小城镇在成都与重庆两个中心城市的带动下形成紧密联系，经济活动、社会活动互动频繁，其小城镇密度是西部地区城镇平均密度的9倍，具有较大的人力资源总量，区域内全面为乡村城镇脱贫不断持续地注入活力，而川渝地区独特的历史背景、传统民俗也促进了区域内群众具有相似的文化认知，这些为两城协同创新发展提供了基础条件。
根据国家的战略安排，开展成渝地区以中心城市为核心的双城经济圈建设，以达到促进区域创新一体化得以实现之目的，创新不仅是经济增长的发力点，更是区域一体化的质量要求。创新离不开技术、智力的支持，而高校在学科与师资建设、人才培养等方面具有先天的优势，在成渝双城经济圈内建设“职业师范本科示范区”，有助于成渝开展深入合作，有效突破行政区域限制，通过采取联合科研的方式以解决科研中的疑难问题。四川省、重庆市教育主管部门都非常重视培养师资力量、实训基地建设，如川职院与西华师范大学携手于2020年开展本科层次职业教育，通过尝试性探索职教师资培养路径，创新高层次中职教师人才培养模式，以"基本知识、教育能力、实践技能"叠加式的培养方式，联合培养应用电子技术教育职教师资人才，该职业学院机械工程系匠心楼、汽车制造与检测中心、智能制造中心、电子电气系实验室等实训基地的硬件设备基本配置齐全，实训课程设置科学合理。在推进职教本科试点改革的过程中，两校联合共同努力培养应用技术型高质量的职教师资人才提供参考。
一、强化职教师资人才培养，助推区域经济圈建设
由于成渝地区各城市的发展不仅仅只是在经济发展方面有非常明显的差别，而且在公共服务资源方面也有很明显的差异性，这对吸引优质人才资源会产生很大的影响，因为公共服务直接关系到民生。通常优质公共服务资源集中于中心城市，大量的人口也会涌入中心城市，该城市必然会承载超高的人口，相比之下人口密度要远远超过同城其他区域，其土地面积也是有限的，公共服务资源在一个地区的各市、区、县要想形成均等化非常难。对于成渝地区来说，无论是成都还重庆这两个中心城市都需要提升公共服务均等化，只有实现区域内的均等化，才能平衡区域经济发展，双城经济圈建设任重而道远。基于公共服务资源对优质人力资源的吸引起决定性的作用，因此，需要加强区域内职教师资队伍人才专业化培养，通过为职业院校培养一批高层次、高质量的教师，让这些应用技术型职教师资人才在实际教学岗位上，更好地为成渝区域经济圈建设培养后备人才。
2021年是"十四五"开局之年，今年对于成渝地区来说非常关键，是双城建设经济圈见效之年。通过不断优化教师资源配置，将职业院校师资专业素质能力的提升作为着力点，以优势互补为核心，主动求变、应变，通过重组人才链，创新教师教育合作的格局。在双城经济圈建设过程，通过整合多方资源包括地方、学校、企业等，集中资源解决"卡脖子"的难题，将资源聚集作用、桥梁纽带作用充分发挥。在双城经济圈的建设中引入教师教育协同发展，除了发展短板，解决教师教育创新能力欠缺等问题以外，关键是要提升综合竞争力，通过打造教师教育实践基地，构建系统化的教师教育体系，提高教育师资保障水平，促进教师教育竞争力的全面提升。
二、成渝地区两城经济圈建设面临的挑战
高等教育资源不仅仅是丰富且能够满足需求，在供给上也更具有竞争力，使得人才资源更加充足。然而，在区域推进创新一体化时仍有一些障碍影响了进程。尽管成渝地区有巴蜀文化基础作双城经济圈建设的支撑，而在重庆升级直辖市以后两地之间的关系发生了微妙变化，从表面上看普通劳动要素可以无障碍地进行流通，可是如果涉及到利益分配尤其是高端资源时要想实现有效共享非常难，在高端资源的分配上成渝地区则变成了竞争关系。
行政壁垒造成市场分割问题逐渐严重，在成渝地区成都与重庆之间相互竞争的情形日渐激烈，使得产业布局出现了较为严重的同质化问题，成渝地区在电子信息、汽车制造、生物医药等主导产业出现同质化问题，因此产业结构体系必须要调整。由于存在长期产业同质化问题无形中两地各自保护人才资源，从本质上来说创新驱动就是人才驱动，随着对人才发展认识的深入，这种对各自人才资源的保护日益明显。除了上述问题以外，成渝地区人才资源流动机制也存在不够完善的问题。尽管成渝地区具有高等教育资源的优势，而缺乏共建共享意识，加之不协调的人才资源分配等问题的存在，使两地合作层次比较低，没能形成大规模的合作。之所以产生这些问题，主要是没能认清高校的功能，在两地一体化发展过程高校被边缘化，造成其内生合作动力欠缺。
三、职教师资专业化培养的现状
由于我国承担专门培养职教师资的中、高职院校，大多数建立于20世纪80——90年代，有部分普通高校内专门成立职业技术教育学院承担职教师资培养。这些院校在40年间里为职业院校持续不断的培养输送中、高职层次的师资人才。尽管改革开放后为了在职业院校提高师资学历层次普及本科率，但随着教育改革的不断深入，地方院校向本科职业教育转型，面对目前我国经济正处于结构转型、技术革命的交汇时期，而现有的职教师资培养体系仍以本科层次为主，这一体系开始面临挑战。从目前的状况来看，职业院校的师资缺少专业的本、硕士学历层次的人才，成渝地区很多职业院校为了整体提高职教师资水平，采取引进普通高校的高学历毕业生或鼓励教师继续学习获取高学位的方式，而多数是以引进普通高校人才为主来提升教师层次。所以新进教师对职业院校实施办学水平评价时与上级教育主管部门执行的标准基本上与普通高校相同，部分职业院校为了满足人才学历结构、提高学科发展水平的需要，只能采要抬高入职"门槛"的方式。而目前的职教师资培养体系对职业院校的长远发展显然是不利的：一是普通高校培养的高学历毕业生，理论知识扎实，但严重缺乏实践操作能力；二是职业院校要引进企业中有实践能力的工程师是非常难的。如果不构建本、硕层次的培养体系，这些院校转型也只能是空谈。
相较于职业院校，无论是在专业理论知识方面，还是在开发专业潜力方面普通高校培养的教师都要比职业学校毕业生好很多，多数职业院校更愿意与普通高校合作共同培养实用型人才。从职教师资院校毕业的学生由于学习阶段接受的教师教育有限，加之在上岗前应有的考核普遍缺乏，当其招聘到职业院校后只进行职前短期教师岗位培训，并没有开展师范能力的系统性训练。在把握教育教学规律方面这些师资欠缺，在教学方面更是多基于经验，让其较快与人才培养的需要相适应非常难，无疑阻碍了这些学校的人才培养。这些问题的存在使得在师资人才使用上出现了不对称的现象，表现在职教学院培养的本科师资进入高职院校困难的问题，职业院校所需要的硕士层次的职教师资却又得不到满足。目前由师范类院校实施教师教育培养仍以本科层次为主，但随着高职教育对高学历教师需求的激增，当前教师教育的本科层次对职业教育发展很难满足，从职业教育持续发展的角度分析，需要实现完全开放的职教师资培养模式，解决职业类院校在专业设置方面无法实现人才需求的问题，以及灵活调适专业设置能力欠缺的问题。如果能够实现完全开放，区域经济发展对职业教育人才、培养职教师资、人才需求的导向作用就可以有效发挥，促进三者能够形成良性循环。
四、高等职业教育示范区建设的现实基础
成渝地区在地理与文化上具有相近性和同源性，都以巴蜀文化作为主体，这种区域性的文化伴随着古代人口大迁徙，自然环境的相对封闭，促使其逐渐形成开放交融的文化特质，并从多层次构建起文化复合体。以文化为纽带在时间、空间、区域上形成了连续性、延展性、整体性，增强了成渝地区整合协能发展的可能性。自十八代以来国家对成渝地区大举措出台诸多区域经济政策，极大地推动了区域经济提质增效。2017年3月国家同时在成都与重庆设立自贸试验区，以功能区域为依据并围绕成都与重庆的战略定位划分产业。从中央推出的战略举措来看，在确保两地经济同步发展的同时，促使其经济逐步走向融合发展，使区域规模经济效益增强。从两地产业结构来看，产业结构具有非常高的协同性，占比不断上升的第三产业自2016年起几乎都超过50%，第二产业虽然比重有所下降，但也保持强劲的发展势头。
进入21世纪以来两地产业结构发生根本性的变化，快速崛起的第三产业为建设现代产业体系牢固了基础。在人口质量方面，两地政府为了集聚高端人才，实施多种举措吸引人才，以促使人才质量结构逐渐完善，为现代产业体系建设和结构升级积蓄人才资源。在教育资源方面，成渝两地高校整体教育资源具有很大的优势且丰富，学科优势是极为完整的教育系统，在学科建设、师资队伍建设、人才培养等方面都能够跨区域地进行深入合作。成渝两地目前高校数量极为可观，根据教育部统计2020年两地普通高等院校合计190所，高职院校113所，这必然会吸引更多的教师走进川渝，而进川入渝的教师也必是高、精、尖人才。当前拥有高学历的教师人数不断上升，有高级职称的教师人数也稳步上升，这些为高等教育示范区建设奠定了坚实的基础。
五、高等职业教育示范区建设的路径
高校在与地方各领域合作时人才是连接点，高校是人才提供方，不同的领域则是人才需求方，当人才与各领域融合也就是供需双方的理想状态。要想达到这一目标，首先要解决人才结构问题，需要从高等职业教育结构着手，由于高等职业院校在人才培养上通常比较滞后，这很容易带来风险，所以必须要降低这种风险，同时，在培养人才时一定要把握好"精度"和"适度"，并处理好两者的矛盾。在调整高等职业教育结构时将全要素作为出发点，以技能型人才培养为核心，突出技术创新、人才素质的培养，强化能力增值结构。成渝两地在建设高等职业教育示范区时，遵循一体化融合发展理念，秉持互动协调共进、优势互补协作共兴的原则，引领产业体系向前发展。
在智能化产业研发方面成都具有很大的优势，故以"共建双圈毗邻合作区同筑产业发展"为主打造高等职业教育示范区，组建研发团队并将企业中具有实践经验的专家引入其中，积极鼓励研发团体大胆地去创办公司，促使自身的科研成果能够得以转换。同时，以科研成果为支撑，将科研成果以符合学生心理特征的方式向教学内容转化，以丰富学生的实践教学内容。还需要与企业联合起来共同构建育人机制，在招生、人才培养、就业等方面重新构建高等教育结构。此外，为了能够让周边地区更好地利用示范区的技术外溢性，依据产业发展需要，向其提供"靶向"服务，并以区域资源要素、人的素质为依据，实施精准对接。也可以从产业供应链的角度出发，以结对联动的方式，让高校的研发团队与成渝地区的产业共同发展，推动要素因地流动。
构建以“高竹新区”、“遂铜园区”、“泸永新区”等为代表的双城经济圈建设示范园区，积极融入成渝双城经济圈建设中，他们主要以“产城景”融合发展为示范区，现几大示范区在发展过程中出现一个共同的瓶颈问题，那就是人才供给严重不足，因此，各大示范区都在积极招引职业院校入住，期望形成“产-城-景-教”一体化发展模式，为示范区发展提供可持续发展动力。所以在示范区中优先重点发展职业本科院校的示范区，为职业院校培养师资，才能保障职业学校有足够为示范区提供人才资源。在示范区建立教育互认质量保障体系，构建可识别技能的职业资格和课程学习成果互认框架，将职教师资实践培训机制和联合攻关解决疑难问题的合作机制建立起来，构建帮扶机制与学校管理人员的轮岗学习机制，借助教育互认促进人才流动率的增强。同时，要打破地方单核驱动模式，以成都和重庆为核心支撑打造新的区域经济结构，借助两校集聚的人才优势，将这一优势作为创新策源地更好的发展"双城经济圈"。在此基础上加强创新"内核"建设，借助大数据技术连接两校人才资源，形成流动式人才集聚。借助建设职业师范大学示范区，创新发展双核共驱。
结语
共建双圈毗邻合作区同筑产业发展，建立职业师范本科大学，旨在共同创新教育理念，研讨"双创"方法与体制机制，通过产、学、研的深度合作，为成渝地区经济发展培养高层次、高素质的教师教育队伍，促进职教师资人才与产业经济的共同提高，实现协调发展，形成良好的"双创"生态，为成渝地区建设经济圈、建设职业教育示范区作出贡献。

参考文献：
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[2]蒋华林.推动成渝地区双城经济圈高等教育一体化发展的思考[J].重庆高教研究,2020,804:58-70.
[3]卢乔森.如何打造环高校知识经济圈——以成都市为例[J].中国高校科技,2019,06:79-82.

四川省科技厅课题：《成渝地区建设国家级“高等职业教育改革示范区”必要性研究》 21RKX0043，曾德贵、武春岭等，2021年3月

汤仕平 ，男，1978-10，硕士研究生，教育学专业

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