构建公共法律服务体系的思考.docx

构建公共法律服务体系思索构建公共法律服务体系思索 本文关键词：服务体系，构建，思索，法律构建公共法律服务体系思索 本文简介：摘要：构建公共法律服务体系是可以更好地满足新时代人民对于美好生活更高规定重要载体。文章通过对东营市构建公共法律服务体系进行了全面调查，认为构建公共法律服务体系应当做到：政府主导，建立组织政策保障机制；完善平台，加强三级服务中心建设；贯彻资金，扎实经费保障基础；购置服务，处理法律服务资源配置不均衡。构建公共法律服务体系思索 本文内容：摘要：构建公共法律服务体系是可以更好地满足新时代人民对于美好生活更高规定重要载体。文章通过对东营市构建公共法律服务体系进行了全面调查，认为构建公共法律服务体系应当做到：政府主导，建立组织政策保障机制；完善平台，加强三级服务中心建设；贯彻资金，扎实经费保障基础；购置服务，处理法律服务资源配置不均衡。关键词：构建；公共法律服务；体系十九大汇报指出“新时代我国社会重要矛盾已经转化为人民日益增长美好生活需要和不平衡不充足发展之间矛盾。人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高规定,并且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面规定日益增长”。构建公共法律服务体系是可以更好地满足人民对于美好生活更高规定重要载体。笔者通过发放调查问卷、实地调研等方式对东营市公共法律服务体系状况进行了全面调查，对怎样构建公共法律服务体系提出了对策提议。一、东营市构建公共法律服务体系基本状况笔者调研中发现虽然东营市公共法律服务体系建设处在起步阶段，但也进行了某些有益探索，获得了一定成效。（一）多层次构建法律服务平台东营市成立了法律服务信息中心，承担资源整合、指挥协调等功能；东营区、垦利区成立了“四个中心”（综合法律服务、特殊人群管理、矛盾纠纷调处、法制宣传教育），实现公共法律服务窗口化，在法律服务中心大厅设置了律师服务、公证服务、法律援助、人民调解等窗口；由乡（镇、街道）司法所统一协调，为基层群众提供法律协助、法治宣传教育、人民调解等基本服务；在41个乡（镇、街道）、1893个村（居）、132个企事业单位建立了人民调解委员会，在村（居）所有设置法律援助联络站，法律服务触角延伸到了最基层。（二）多方位开展法治宣传教育工作东营市以“法律六进”为载体，相继开展了“读书学法、文明服务”、“新型农民法律法规知识千场宣讲”、“百村千课”等专题法治宣传活动，建成了“网上学法、短信送法、电台问法、电视说法”多方位普法宣传平台，举行了法治书画作品展、法治征文、法治文艺创作演出活动，建设了法治文化广场、法治宣传“一条街”等教育阵地，近190万人次不一样程度地接受了法治教育，基层群众法律普及率超过了95%；创立民主法治示范村（小区）1095个，占到全市村（小区）58%。（三）普惠性推进法律援助工作构建完善法律援助工作网络，一是在全市三区两县所有设置了法律援助中心，在某些群众涉法诉求相对集中基层单位设置了157个法律援助工作站，搭建“都市半小时、乡村一小时”法律援助服务圈；二是制定了适应低收入困难群众法律援助原则，同步不停扩大法律援助合用范围，截止年终发放了8万多张法律援助绿卡，对于社会弱势群体如农民工、残疾人和老年人，联合有关单位或部门开展了“阳光助残、夕阳红、为农民工讨薪”等多种法律援助专题活动，在全省率先将公证服务、司法鉴定纳入法律援助范围，近5年来该市法律援助案件年增长率一直保持在20%以上，法律援助案件1962件，其中为贫弱家庭、农民工索回赔欠款3000余万元。（四）细致化做好各项法律服务工作东营市建立法律专家库，既有75名资深律师进入专家库，市政府从中聘任10名担任政府法律顾问；为了及时满足办事群众法律需求，市直及各县区在其信访部门、行政服务大厅、各级法院、各级检察院均设置了专门律师服务窗口；为协助企业及时处理发展中碰到法律问题，举行了“三个双百”法律服务活动，即百名律师为百家企业法律体检(以“黄蓝经济区建设律师服务团”为平台，组织100名优秀律师对全市230家成长型中小企业提供免费“法律体检”)、百名律师进百家企业举措施律讲座、百名律师为企业办百件实事；为协助基层老百姓处理身边困难，实行了“村（居）法律顾问全覆盖”工程，514名法律服务人员为1893个村(居)群众定期提供法律征询，协助修订完善村规民约、协议、协议等。（五）多渠道多方式有效化解矛盾纠纷垦利区、河口区、广饶县成立了专门社会矛盾纠纷调处机构，其职能是受理群众矛盾纠纷祈求、根据矛盾纠纷性质分流、直接调处或指派专门调处机构调处，这些专门调处机构包括交通行业、医疗行业、劳动行业等多种调解组织64个。“诉调对接”机制与“援调对接”机制建立与完善，实现了三大调解(人民调解、行政调解、司法调解)无缝对接。人民调解工作“网格化”管理，实现人民调解无死角全覆盖，将大量矛盾化解在基层、处理在萌芽状态。，各级调解组织共调处各类矛盾纠纷12740起，调处成功12616起，调处成功率99%。二、东营市构建公共法律服务体系面临突出问题（一）公共法律服务社会认知度较低1.群众对公共法律服务性质、内容缺乏理解。遇有法律问题，部分群众会找律师等法律服务人员寻求法律协助，但仍有相称一部分还是习惯于通过上访等方式来处理。2.各级对公共法律服务在全面推进依法治国中重要基础性作用认识局限性，缺乏顶层设计。在公共法律服务体系建设上缺乏宏观、系统规划设计。8月该市颁布东营市基本公共服务体系建设实行方案（-）中，建设基本公共服务体系没有包括公共法律服务体系建设，导致该市公共法律服务体系建设，缺乏统一布署和原则规范。此外市、县(区)、乡(镇、街道）、村(居)四级责任主体肩负职责、建设重点、法律服务内容、法律服务提供方式、法律服务提供途径以及各级责任主体之间服务资源怎样有效地整合等问题，缺乏明确规定。（二）公共法律服务提供缺乏统一平台从东营市目前公共法律服务体系建设状况看，各类法律服务主体非常分散、各自为战，市、县、乡普遍缺乏为广大群众提供一站式、窗口化便民法律服务中心，不利于群众遇事找法、处理问题。市级公共法律服务各项工作由司法局机关各科室分别承担；县区层面仍有三个县区尚未建成法律服务中心，已建成“四个中心”垦利区、东营区因缺乏资金、人员也没有很好地实现资源整合，群众有些法律问题还是不能在中心所有得到处理；乡镇重要依托司法所提供公共法律服务，而全市41个司法所共核定编制108人，平均每所局限性3人，人员力量较弱，并缺乏应有财力和场地保障。（三）公共法律服务经费保障局限性公共法律服务具有“公共性、免费性、普惠性”等特点，因此需要政府财政予以保障。东营市公共法律服务经费保障机制还不完善，尤其是公益性基础法律服务，如律师担任村居（小区）法律顾问、参与涉法信访、在行政服务大厅值班以及其他公益服务活动等，没有任何经费保障，全靠行政手段及参与人员觉悟来开展工作，导致法律服务人员参与积极性不高。普法宣传、人民调解、法律援助专题经费保障状况与日益增长基本公共法律服务需求相比仍显局限性。例如：虽然各县区确定普法经费原则为人均1元，但常常不能足额拨付，影响了普法依法治理工作任务全面贯彻；县如下人民调解工作经费、人民调解委员会工作补助经费、人民调解员补助经费未按财政部、司法部规定单独纳入同级财政预算，存在不贯彻或贯彻原则低等问题，影响了基层矛盾纠纷有效化解。今年新修订实行山东省法律援助条例深入放宽了法律援助对象经济困难原则，确定为“按照接受申请法律援助机构所在县（市、区）城镇居民上一年度最低生活保障原则两倍执行”，同步取消了适使用办法律援助案件范围详细限制，使法律援助覆盖面大大得拓展，增长了受援人群，与此同步也带来了办案数量大幅度增长，业务（办案）经费和机构办公经费缺口较大。（四）法律服务资源分布不均衡目前，在公共法律服务人才队伍方面存在突出问题是人口众多农村地区法律服务资源缺乏、供需矛盾突出。其重要原因在于基层和农村地区条件艰苦、发展平台有限，法律人才及法律服务机构受市场原因影响，不愿扎根基层，从而导致对应基本公共法律服务无法实现覆盖式发展与全面提高。以律师事务所、法律服务所为例，全市既有法律服务机构67家（其中律师事务所52家、法律服务所15家）、法律服务人员594人（其中执业律师496人、法律服务工作者98人），仅在东、西城就有法律服务机构47家（其中律师事务所40家、法律服务所7家），占全市法律服务机构70%；法律服务人员490人（其中执业律师435人、法律服务工作者55人），占全市法律服务人员82%，城镇公共法律服务资源分布存在明显不均衡问题。三、构建公共法律服务体系对策提议（一）政府主导，建立组织政策保障机制公共法律服务体系建设是一项庞大社会系统工程，构建公共法律服务体系建设必须坚持“党委领导、政府主导、部门协同、社会参与”原则，建立完善组织政策保障机制。1.加强对公共法律服务体系建设组织领导。可在市、县(区)设置“全市公共法律服务体系建设领导小组”，专门负责领导、调度、推进公共法律服务体系建设，出台推进公共法律服务体系建设意见，明确责任主体和详细任务。2.制定详细公共法律服务体系建设规划方案。应当将公共法律服务体系建设作为都市发展规划重要内容，列入基本公共服务总体规划，并制定公共法律服务体系建设中长期规划3.加强对公共法律服务体系建设监督考核。应当将公共法律服务体系建设完毕状况及效果列入各级党委、政府综合考核重要指标，保证工作落到实处。4.加大对公共法律服务体系建设重要意义、内容措施宣传，尤其是要贯彻好各类媒体公益法治宣传责任，通过深入广泛宣传，真正让公共法律服务深入人心，营造人人重视、人人支持、人人参与、人人享有服务成果浓厚气氛。（二）完善平台，加强三级服务中心建设1.在市级层面，建立实体化东营市公共法律服务中心。其重要职能是建立一站式综合性服务，设置法律服务、法律援助、人民调解、司法鉴定、法律公证、法制宣传等窗口，集中受理人民群众诉求，及时提供所需要法律服务。2.在县级层面，加紧县（区）公共法律服务中心建设。参照市级公共法律服务中心模式，并结合各自实际，可增设小区、义工和心理征询等服务窗口。3.在乡(镇、街道）层面，设置以基层司法服务机构为主体公共法律服务中心和村（居）法律服务站。建成以市级公共法律服务中心为龙头，县区为枢纽，乡镇服务中心为基点立体化服务网络，打造“半小时法律服务圈”，让群众法律问题得到及时处理。（三）贯彻资金，扎实经费保障基础将公共法律服务经费列入财政预算，由政府购置法律服务是实现公共法律服务体系有效运作重要保障方式。1.把购置公共法律服务所需经费列入政府财政预算。对法律服务人员担任村居（小区）法律顾问予以保障，用于购置律师、公证、司法鉴定等公益法律服务。2.加大公共法律服务设施建设投入。统筹市、县、乡三级财政，设置专题资金，重点推进三级公共法律服务中心建设，并加强公共法治文化、法治宣传教育基地建设，为公共法律服务提供必需场地设施保障。3.加大法律援助经费保障力度。将法律援助机构办公经费列入财政预算切实予以保障，并每年动态调整；深入提高市及各县区法律援助业务经费保障原则，切实调动法律服务机构及其从业人员办理法律援助案件积极性。4.贯彻好既有财政保障政策。推广广饶县成功经验，贯彻人民调解经费，由县（区）财政每年预算30-50万元作为县级人民调解委员会指导经费、各专业性行业性人民调解工作经费和重大疑难案件办案经费；村（居）人民调解员补助经费由县、乡（镇）财政按比例共同承担，明确补助原则，并对调解成功案件实行“一案一补”。（四）购置服务，处理法律服务资源配置不均衡通过市场化手段，由政府购置、向偏远微弱地区提供专业化法律服务，是处理法律服务资源不均衡、推进城镇基本法律服务均等化较为合理、稳妥方式。1.充足发挥法律服务机构和人员作用。建立以律师等专业性法律服务人员为主体固定公共法律服务队伍，通过政府购置其服务方式，在市、县公共法律服务中心及乡（镇）司法所或公共法律服务站组织和协调之下，为基层群众提供优质法律服务。2.壮大社会工作者队伍。通过政府向社会组织购置服务，充实公共法律服务所需社会专业力量，作为职业化、专业化公共法律服务队伍有效补充，处理基层力量局限性问题。3.壮大法律服务志愿者队伍。此类人员重要包括退休政法工作人员、在职人民法官和人民检察官及公安警察、在校法律专业大学生，运用自己专长为社会提供服务，以此缓和社会公共法律服务力量存在供应局限性问题。作者：王辉 单位：中共东营市委党校