农业综合开发对农民增收作用的调查与分析.doc

农业综合开发对农民增收作用的调查与分析

——对南阳市宛城区利用世界银行贷款加强灌溉农业
二期项目主要绩效的监测与评价

南阳市宛城区位于河南省西南部、南阳盆地腹心，是全国商品粮、优质棉基地县（区）之一。全区辖12个乡镇，241个行政村，国土面积927平方公里，耕地面积61330hm2，总人口80.6万人，农业人口57.87万人。我区虽处全国十大灌区之一的鸭河口灌区腹心，水资源相对丰富，但由于农田水利工程长期运行，老化失修，设计灌溉能力得不到充分发挥，农业基础条件改善缓慢，限制了农村经济的发展和农民收入的提高。1998～2001年，宛城区抓住“利用世行贷款加强灌溉农业二期项目”机遇，切实加强农业基础建设和生态环境建设，努力实施农业和农村经济结构的战略性调整，提高了农业综合生产能力和可持续发展能力，增加了农民收入。累计实现总投资8766万元，完成20000 hm2改造中低产田任务。据统计，新增粮食生产能力21000吨，棉花生产能力2265吨，蔬菜生产能力114240吨。新增种植业总产值12660万元，净效益5528.1万元，农民人均增收305元。据对项目区高、中、低收入典型农户（各5户）跟踪调查，农民人均纯收入来源于种植业部分：
—低收入农户为1208.4元，增长率45.1%;
—中收入农户为1313.4元，增长率36.8%;
—高收入农户为1427.1元，增长率27.0%。
2003年，项目区农民人均纯收入2468元，比开发前增长336元，比非项目区农民人均纯收入高266元。
一、农业综合开发对农民增收能力综合分析
农业综合开发对农民增收作用不仅表现在直接提高农作物产量上，而且还表现在改善生态环境条件，优化农业资源配置，提高科技含量，节能增效等可持续增长方面。
首先，生产条件改善是农业增效，农民增收最直接最有效的途径。
1 .灌溉效益。宛城区地处北亚热带北部边缘，具有明显的季风型大陆性气候特征和独特的盆地气候特点。年均降水量778.7mm,比较适宜农业生产，但降水时空分布不均，年际月际变幅较大。平水年（p=50%）降水量596mm, 偏枯年（p=75%）降水量496.6mm, 枯水年（p=95%）降水量406mm。据1954～2003年统计资料，平水年、偏枯年、枯水年出现概率分别为20.2%、27.8%、13.6%。世行二期项目的实施，新增灌溉面积4600hm2, 改善灌溉面积15400hm2, 灌溉保证率由40%提高到75%。根据多年生产实践，平水年、偏枯年、枯水年农作物平均灌溉次数分别为1、3、6次，灌溉一次平均新增效益900元/ hm2,则20000 hm2项目区新增灌溉效益为：
2×900×（20.2%+27.8%×3+13.6%×6）×（75%-40%）
=1166.76（万元）
农民人均增收=1166.76÷18.125=64.4（元）
2. 除涝效益。宛城区位于南阳盆地腹心，海拔90～130m，项目区70%左右的耕地上渍易涝，涝灾概率38.4%。长期以来，洪涝灾害一直是困扰农业生产的一大障碍。世行二期项目通过开挖疏浚各类沟渠，使农田除涝治渍能力显著提高。据调查，经过开发治理的低洼易涝农田，涝灾年份，一般可减少农作物损失1500元/ hm2。那么，年新增效益806.4万元（2×70%×38.4%×1500），人均增收44.5元。
特别是汉冢乡、金华乡向庙湖、田湖一带，属典型湖积平原，以往是一片荒草湖泊，素有“十年九涝八不收”之称，农业效益十分低下。经过世行二期项目的开发治理，除涝等生产条件得到根本改变，种植业效益倍增，农民人均纯收入由1700元提高到2400多元。
3.节水效益。世行二期项目的实施，实现了节水灌溉目标。项目区衬砌渠道灌溉17713 hm2,低压管道灌溉1787 hm2,喷灌500 hm2。衬砌渠道节水灌溉使渠系水利用系数由0.3提高到0.6，田间水利用系数由0.5提高到0.9。若农作物一次平均灌溉定额按300 m3/ hm2,则年节约用水量：
17713*300*（20.2%+27.8%*3+13.6%*6）×（1/0.3*0.5-1/0.6*0.9）=47384.2(km3)
按本地区计量水费0.08元/ m3的标准，每年可节约灌溉成本
47384.2×0.08=379.1（万元）
4.节约土地。项目区斗农渠均采用“U”型断面砼衬砌，不仅达到了美观、水流快、投资小的目的，同时还节约了土地。根据测算，同一流量（设计为0.082 m3/s）的不同类型渠道，“U”型断面砼衬砌渠道比开发前土渠少用土地0.7 m2/m，项目区衬砌渠道714.5 km2，共节约土地39.8 hm2（714.5÷0.4π×0.7）。
5.农村道路工程效益。为方便农民群众生产、生活，世行项目新修整修农村道路（6m以上砂石路）362.6 km。参照国家计委、建设部《建设项目经济评价办法与参数》（1993年）和交通部《公路建设项目经济评价办法》（1998年），道路工程效益包括：道路晋级效益(Bj)、货物节约在途时间的价值(Bhs)、行人节约在途时间的价值(Bks)、减少道路货损价值（Bssh）和交通事故降低的效益（Bjsh）。其中：
Bj=(Cw-Cy)×QK；
Bhs=Pr×Qhk×I×T/16×365/2；
Bks=Ic×QKK×T/(8×365)/L；
Bssh=（Sw-Sy）×Qhk×Pr/L；
Bjsh= Pjsh×(jw-jy)×MK。式中：
Cw—未建时车辆的综合运输成本(元/千吨公里)；
Cy—经建后车辆的综合运输成本（元/千吨公里）；
QK—新建道路的运输周转量（千万吨公里）；
Pr—计算年度在途货物平均价格（万元）；
Qhk—新建道路货运周转量（千万吨公里）；
I—社会折率（12%）；
T—全程节约时间（小时）；
L—道路长度（KM）；
Ic —计算年度每一行人的国民份额（元/人）；
QKK—道路上的行人周转量（万人公里）；
Sw —未建时的货损率（%）；
Sy —经建后的货损率（%）；
Qhk—货物周转量（万吨公里）；
Pjsh—道路交通事故平均损失费（万元/次）；
jw—未建项目事故率（次/万车公里）；
 jy—经建项目事故率（次/万车公里）；
Mk—车辆行驶量（万车公里）。
经计算：Bj=255.9万元；Bhs=115.2万元；Bks=113万元；
Bssh=55.4万元；Bjsh= 27.7万元。
合计道路工程总效益567.2万元。
6. 农业机械化效益。项目新增农机总动力5200KW，农业机械化程度提高18个百分点，达到62%。在降低农民劳动强度，提高劳动生产率和农业效益的同时，为开辟农民增收渠道创造了条件。
其次，生态环境条件的改善，促进了农业生产的持续发展和农民收入的稳步增长。
项目区共植树120万株（90%为速生杨树），营造防护林713.7 hm2，林木覆盖率由9.4%提高到15.0%。据调查，树木现存率83.6%，年均积蓄木材45144 m3，增值1445万元。据专家测定，在覆盖率为15%和10%防护林控制下的农田，干旱季节20cm土层内，前者比后者土壤平均含水量高11%，土壤有机质含量高14%。干热风天气，风速降低20%，土壤蒸发量减少21%，空气相对湿度提高8.3%，最高气温降低0.6～1.0℃，有利于改善小麦灌溉条件。通过土壤改良（平整土地、深耕土地、秸秆还田、增施有机肥等），使土壤有机质含量提高了0.3个百分点。通过加强农业措施、物理措施、生物措施和植物检疫，控制化学农药用量，推广农作物病虫害综合防治、无公害栽培技术，降低了农业环境污染，提高了农产品品质。
地表水、地下水质量变化情况。由于农田林网的完善，林木覆盖率显著提高，有效地改善了农田小气候，提高了土壤涵养水源能力。农业措施的实施，降低了农村环境污染。经化验测定，项目区地表水、地下水质量与项目前一样符合Ⅱ类水质标准。
地下水开发、利用与平衡及水位变化情况。项目区地表水灌溉面积17404 hm2，井灌区2596 hm2。地下水位平均9.3 m，年均降水量778.7mm, 地表径流较多，尤其是项目区地处鸭河口灌区腹心，水资源丰富，渠系纵横交织，地下水补充较快。况且井灌区分散在项目区地表水的漏灌地，不至于形成“水漏井”。根据多年监测，井水水位一直稳定。
农村居民生活环境变化。世行二期项目建设以可持续发展理论为指导，注重沟渠田林路综合治理，注重发展生态农业、无公害农业，使农村居民生活环境得到明显改善。如今的项目区到处是一派“田成方，林成网，沟相连，渠相接，路相通，粮丰林茂，环境清洁、幽静”的新景象。如项目区官庄镇由于世行项目的实施获得了“全国农村人居环境明星乡镇”的称号。
其三，世行项目带动了农业结构调整，促进了农民增收。
项目建设改善了灌溉条件，使高效需水作物种植面积不断扩大，产量大幅度提高。水稻由3750 hm2发展到6000 hm2；瓜菜由2700 hm2发展到7520 hm2。小麦、水稻、玉米单产分别增长33.8%、18%、40.9%；棉花单产增长41.4%，瓜菜单产增长62.5%。田间水利设施完善配套后，农业生产不再受制于水因素影响，其发展的自由度和空间进一步拓宽，选择余地日益增大，农民可以根据加入WTO后国际、国内市场需求，调整和优化农业结构，发展高效农业。项目区优质专用小麦、优质粳稻分别发展到6000 hm2和5000 hm2；优质棉、无公害蔬菜种植面积分别达到7500 hm2和2000 hm2。在项目建设中，还立足区域资源优势，培育打造出“天骄牌”棉花、“禹王牌”胡萝卜等名牌农产品，这些具有市场竞争力的名优产品为增加农民收入起到了重要作用。同时，初步构建了粮—经—饲三元种植结构，加强了畜牧养殖业对农民增收的作用。
其四，世行项目注重科技投入，加速了科技长入经济和农民增收步伐。
世行项目在加强基础设施建设的同时，加大了科技投入力度，累计投入科技经费500多万元，用于完善科技服务体系、开展技术培训、试验研究、新品种和新技术示范推广等。项目区科技贡献率达49.2%，高于全区平均水平3.6个百分点，高于非项目区5.2个百分点。世行项目提高了农民科学文化素质和科学种田水平，促进了农民收入持续、稳定提高。
其五，农业综合开发提供了就业岗位，使农民在工程建设中获得收益。
世行项目的土方工程、农田防护林工程等自营工程以及部分土建询价工程大都由项目区农民或农民专业队进行施工，从而使农民在农闲季节在工程建设中直接取得报酬。几年来，世行项目共提供就业岗位400多万个工日，使项目区农民直接收益4000多万元。不仅如此，农民参与工程建设还有助于增强其“主人翁”意识，有利于保证工程建设进度和工程质量。
此外，世行项目的实施促进了棉花、蔬菜、林果、花卉生产、加工等劳动密集型产业的发展，为农民就业扩大了空间。项目的良好效益也吸引了更多的农民从事农业生产经营。农村水、电、路等硬环境进一步优化和优惠政策、经营机制等投资软环境的配套完善，起到了“筑巢引风”的作用，吸引众多城市人才、资本、项目向农业和农村流动，加速了城乡一体化进程。目前，在项目区，特别是白河沿线、白桐干渠沿线已有100多家农业法人企业从事林果花卉、畜牧养殖、水产养殖、农产品加工等农业项目开发经营。项目实施使2个贫困村860贫困人口实现了脱贫，贫困农户人均纯收入由865元以下提高到1500多元。项目实施一定程度上促进了教育、文化、卫生等社会公益事业的协调发展。农民用水者协会（WUA）的建立，形成了农民自主管理水利设施，自发进行农田水利基本建设，自觉徼纳水费的水利工程运行机制，为深化农村水利管理体制改革树立了典范。
二、农业综合开发促进农民增收的发展思路
目前，中国经济发展正处在新一轮经济增长周期的上升时期，农业发展也正在由传统农业向现代农业转变，这为增加农民收入创造了良好氛围。为此，农业综合开发一定要不负历史赋予的使命，廓清发展思路，树立新的发展观念，更有力地促进农民增收。
1. 可持续的发展观。经济发展对农民收入增长有正向的推动作用。树立可持续的发展观，就是要在推进工业化的进程中，实现工业化、城镇化和农业现代化的协调发展。农业综合开发贵在“综合”二字，这是十多年的成功经验。面对农业发展新时期出现的新问题、新形势，按照上述观点和现代农业的特征，农业综合开发必须进一步丰富其内涵，扩充其外延，向开发的深度和广度进军。要在改善农业生产条件和生态环境条件，继续推进农业和农村经济结构战略性调整，推进农业区域化、专业化、产业化发展，集约利用土地资源，发展农业规模经营，提升农业现代化水平，提高劳动生产率和土地生产率的同时，向工业领域和城镇领域涉足。农副产品加工、城镇市场流通对农民增收的潜力十分巨大，如果农业综合开发在推进工业化、城镇化方面有所突破，必将有力地带动农民增收。
2. 统筹兼顾的发展观。此前，国家在财力有限的情况下，实施了“先易后难”的“非均衡”的农业综合开发发展战略，使一部分条件较好的地区率先摆脱贫困，走向小康乃至富裕之路。但与此同时那些自然条件较差、资源匮乏的贫困地区，农村经济发展缺乏后劲，农民增收更是举步维艰。长此以来，逐步拉大了贫富差距，加剧了“两极分化”，影响了农村大局稳定和小康社会建设进程。鉴于上述情况，今后农业综合开发的“非均衡”发展战略应及时调整投资区域，重点支持粮棉主产区，特别是贫困地区，实现消除贫困，缩小区域差别的目标。同时，要统筹农村经济发展，切实改善农民生产、生活、生存条件，关注农村社会事业发展，为农民增收创造良好的外部环境。
3. 以人为本的发展观。全面建设农村小康社会，促进农村“三大文明”协调发展，关键在人。树立“以人为本”观念，旨在让更多的农民有参与发展的愿望、能力、机会和岗位，解决农民收入问题，平抑城乡居民收入差距。要切实关注农民生存和发展状况，认真解决农民的就业、教育、健康、贫困、社会公平、机会均等、环境优美等问题。农民是农业综合开发的投资主体和受益主体，应该而且必须享有项目建设的知情权、参与权和管理权。只有这样，农业综合开发才能充分体现农民意志，发挥农民创造性，最终实现农业增效、农民增收目的。
4. 创新的发展观。“创新是一个民族兴旺发达的不竭动力。” 农业综合开发是现阶段推进农村经济发展和农民增收的重大举措。在新的历史条件下，农业综合开发必须与时俱进，不断创新，为解决“三农”问题发挥更大作用。一是机制创新。对开发的内容、投资重点和方向以及投资方式（根据项目公益化程度确定投资额度及资金性质）等予以合理调整。要创新投入机制，拓宽融资渠道。(1)充分利用WTO“绿箱”政策条款，进一步加大国家的力度。着力加强防洪、治涝、引水、灌溉等大型水利工程，农业生产和农产品流通重点基础设施，商品粮棉生产基地，防护林工程，农业教育、科研、技术推广和气象基础设施等的建设。（2）增强农业自我积累、自我发展能力。继续深化农业经营体制改革，进一步完善以家庭联产承包责任制经营为基础，统分结合的双层经营体制，使农户真正成为独立的市场主体和投资主体，通过政府的支持引导，调动农户和农村集体组织对农业投资的积极性；积极推进农业产业化经营，建立生产、加工、销售之间的有机联系，延长产业链条，使农产品加工增值的一部分效益回到农业生产领域；完善以工补农，以工建农机制；采取有效措施，引导农民搞好劳动积累，重点加强农田水利基本建设。（3）争取社会资金和外资投入。制定相应的政策法规，规范工商企业投资农业的行为，鼓励这类企业增加对农业的投入。抓住加入WTO的良好机遇，扩大农业对外开放，加强农业领域的国际交流与合作，积极、大胆、有效地利用国外资金。二是制度创新。根据农业综合开发的特点，尽快建立健全一套符合社会主义市场经济体制和WTO框架要求的项目运行、管理制度。三是科技创新。强化对“科学技术是第一生产力”的认识，在保证科技投入比重不断提高的前提下，日益扩大科技开发范围，加深科技开发层次，逐步使农业综合开发步入依靠科技进步的可持续发展轨道。

南阳市宛城区农业综合开发办公室
高清军（高级农艺师）
2004 年8月 16 日
1. 基于C8051F单片机直流电动机反馈控制系统的设计与研究
2. 基于单片机的嵌入式Web服务器的研究
3. MOTOROLA单片机MC68HC（8）05PV8/A内嵌EEPROM的工艺和制程方法及对良率的影响研究
4. 基于模糊控制的电阻钎焊单片机温度控制系统的研制
5. 基于MCS-51系列单片机的通用控制模块的研究
6. 基于单片机实现的供暖系统最佳启停自校正（STR）调节器
7. 单片机控制的二级倒立摆系统的研究
8. 基于增强型51系列单片机的TCP/IP协议栈的实现
9. 基于单片机的蓄电池自动监测系统
10. 基于32位嵌入式单片机系统的图像采集与处理技术的研究
11. 基于单片机的作物营养诊断专家系统的研究
12. 基于单片机的交流伺服电机运动控制系统研究与开发
13. 基于单片机的泵管内壁硬度测试仪的研制
14. 基于单片机的自动找平控制系统研究
15. 基于C8051F040单片机的嵌入式系统开发
16. 基于单片机的液压动力系统状态监测仪开发
17. 模糊Smith智能控制方法的研究及其单片机实现
18. 一种基于单片机的轴快流CO〈,2〉激光器的手持控制面板的研制
19. 基于双单片机冲床数控系统的研究
20. 基于CYGNAL单片机的在线间歇式浊度仪的研制
21. 基于单片机的喷油泵试验台控制器的研制
22. 基于单片机的软起动器的研究和设计
23. 基于单片机控制的高速快走丝电火花线切割机床短循环走丝方式研究
24. 基于单片机的机电产品控制系统开发
25. 基于PIC单片机的智能手机充电器
26. 基于单片机的实时内核设计及其应用研究
27. 基于单片机的远程抄表系统的设计与研究
28. 基于单片机的烟气二氧化硫浓度检测仪的研制
29. 基于微型光谱仪的单片机系统
30. 单片机系统软件构件开发的技术研究
31. 基于单片机的液体点滴速度自动检测仪的研制
32. 基于单片机系统的多功能温度测量仪的研制
33. 基于PIC单片机的电能采集终端的设计和应用
34. 基于单片机的光纤光栅解调仪的研制
35. 气压式线性摩擦焊机单片机控制系统的研制
36. 基于单片机的数字磁通门传感器
37. 基于单片机的旋转变压器-数字转换器的研究
38. 基于单片机的光纤Bragg光栅解调系统的研究
39. 单片机控制的便携式多功能乳腺治疗仪的研制
40. 基于C8051F020单片机的多生理信号检测仪
41. 基于单片机的电机运动控制系统设计
42. Pico专用单片机核的可测性设计研究
43. 基于MCS-51单片机的热量计
44. 基于双单片机的智能遥测微型气象站
45. MCS-51单片机构建机器人的实践研究
46. 基于单片机的轮轨力检测
47. 基于单片机的GPS定位仪的研究与实现
48. 基于单片机的电液伺服控制系统
49. 用于单片机系统的MMC卡文件系统研制
50. 基于单片机的时控和计数系统性能优化的研究
51. 基于单片机和CPLD的粗光栅位移测量系统研究
52. 单片机控制的后备式方波UPS
53. 提升高职学生单片机应用能力的探究
54. 基于单片机控制的自动低频减载装置研究
55. 基于单片机控制的水下焊接电源的研究
56. 基于单片机的多通道数据采集系统
57. 基于uPSD3234单片机的氚表面污染测量仪的研制
58. 基于单片机的红外测油仪的研究
59. 96系列单片机仿真器研究与设计
60. 基于单片机的单晶金刚石刀具刃磨设备的数控改造
61. 基于单片机的温度智能控制系统的设计与实现
62. 基于MSP430单片机的电梯门机控制器的研制
63. 基于单片机的气体测漏仪的研究
64. 基于三菱M16C/6N系列单片机的CAN/USB协议转换器
65. 基于单片机和DSP的变压器油色谱在线监测技术研究
66. 基于单片机的膛壁温度报警系统设计
67. 基于AVR单片机的低压无功补偿控制器的设计
68. 基于单片机船舶电力推进电机监测系统
69. 基于单片机网络的振动信号的采集系统
70. 基于单片机的大容量数据存储技术的应用研究
71. 基于单片机的叠图机研究与教学方法实践
72. 基于单片机嵌入式Web服务器技术的研究及实现
73. 基于AT89S52单片机的通用数据采集系统
74. 基于单片机的多道脉冲幅度分析仪研究
75. 机器人旋转电弧传感角焊缝跟踪单片机控制系统
76. 基于单片机的控制系统在PLC虚拟教学实验中的应用研究
77. 基于单片机系统的网络通信研究与应用
78. 基于PIC16F877单片机的莫尔斯码自动译码系统设计与研究
79. 基于单片机的模糊控制器在工业电阻炉上的应用研究
80. 基于双单片机冲床数控系统的研究与开发
81. 基于Cygnal单片机的μC/OS-Ⅱ的研究
82. 基于单片机的一体化智能差示扫描量热仪系统研究
83. 基于TCP/IP协议的单片机与Internet互联的研究与实现
84. 变频调速液压电梯单片机控制器的研究
85. 基于单片机γ-免疫计数器自动换样功能的研究与实现
86. 基于单片机的倒立摆控制系统设计与实现
87. 单片机嵌入式以太网防盗报警系统
88. 基于51单片机的嵌入式Internet系统的设计与实现
89. 单片机监测系统在挤压机上的应用
90. MSP430单片机在智能水表系统上的研究与应用
91. 基于单片机的嵌入式系统中TCP/IP协议栈的实现与应用
92. 单片机在高楼恒压供水系统中的应用
93. 基于ATmega16单片机的流量控制器的开发
94. 基于MSP430单片机的远程抄表系统及智能网络水表的设计
95. 基于MSP430单片机具有数据存储与回放功能的嵌入式电子血压计的设计
96. 基于单片机的氨分解率检测系统的研究与开发
97. 锅炉的单片机控制系统
98. 基于单片机控制的电磁振动式播种控制系统的设计
99. 基于单片机技术的WDR-01型聚氨酯导热系数测试仪的研制
100. 一种RISC结构8位单片机的设计与实现
101. 基于单片机的公寓用电智能管理系统设计
102. 基于单片机的温度测控系统在温室大棚中的设计与实现
103. 基于MSP430单片机的数字化超声电源的研制
104. 基于ADμC841单片机的防爆软起动综合控制器的研究
105. 基于单片机控制的井下低爆综合保护系统的设计
106. 基于单片机的空调器故障诊断系统的设计研究
107. 单片机实现的寻呼机编码器
108. 单片机实现的鲁棒MRACS及其在液压系统中的应用研究
109. 自适应控制的单片机实现方法及基上隅角瓦斯积聚处理中的应用研究
110. 基于单片机的锅炉智能控制器的设计与研究
111. 超精密机床床身隔振的单片机主动控制
112. PIC单片机在空调中的应用
113. 单片机控制力矩加载控制系统的研究
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