招标教材.doc

第一章 项目招标流程图

向项目审批部门或招投标监督部门申请核准招标范围、条件、方式及组织形式

1、制定招标工作计划
2、确定招标组织形式
3、编制招标采购方案
4、落实招标基本条件

招标准备

发出资格预审公告或招标公告

编制资格预审公告（招标公告）和资格预审文件

发出资格预审文件

适
应
于
编制、递交资格预审申请文件
资
格
预
审
组织资格评审
确定合格投标人名单
发出投标邀请书
方
调研、收集有关经济、技术资料，编制招标文件、最高限价（如有）
组建资格评审委员会km 员会
式

澄清、答疑和补充、修改招标文件
发售招标文件

踏勘项目现场、投标预备会

开标
编制、递交投标文件
组建评标委员会

评标结果公示、
质疑、投诉处理
1、 初步评审
2、 详细评审
3、 投标澄清
（含资格后审）
评标、推荐中标候选人,完成评标报告

向监督部门报告招标投标情况
确定中标人，发中标通知书

合同归档和备案
签定合同

第二章 招标代理项目工作流程

项目的类型、投资额及投资主体、使用功能的不同，决定了项目的招标方式及监管部门的不同。以县级公开招标的房屋建筑及市政基础设施工程为例，招标代理流程主要包括以下几部分。招标代理公司作为受托人，代表招标人办理招标相关手续。在合同签订后，招标代理公司应将前期相关手续的办理内容、招标工作的流程、工作的时间安排及双方的协调配合事项与招标人及时进行沟通。在代理过程中，将招标代理公司独立完成的资料与招标人沟通，双方达成一致意见后加盖印章；督促招标人完成每一环节的协调工作。
一、招标备案、刊登招标公告
二、受理投标企业报名
三、组织召开资格预审会
四、入围企业备案
五、发售招标文件，组织招标答疑会
六、发布最高限价
七、施工最高限价备案
八、确定开标时间
九、抽取评委
十、开标
十一、整理开标资料
十二、领取中标通知书
十三、退还投标保证金
十四、资料的整理、移交、归档
第一节 招标备案、刊登招标公告

招标备案是指招标人（建设单位）将项目的前期手续办理完成，招标工作准备就绪,需要在招投标监督管理机构（招标办）办理备案登记，招标办将相关资料审核合格后，审批同意进入招标。
（一）备案需提供以下资料
1、项目可研报告批复(发改委)；标红的是现在市上备案必需要的
2、扩初设计批复(发改委)；
3、投资计划书(发改委)；
4、招标方案批复(发改委)；
5、规划选址意见书（规划局）；
6、建设工程规划许可证（附加盖公章的规划设计方案平面图）（规划局）；
7、建设用地规划许可证（规划局）；
8、报建审批表（规划局）；
9、墙改节能审查意书（规划局墙改办）；
10、施工图审查意见书（具有施工图审查资质的中介机构）
11、施工图设计文件审查批准书（规划局）；
12、资信证明（银行或其它部门）；
13、劳保费用项目登记表（规划局统筹办）；
14、土地批复（土地局）；
15、消防选址意见书（消防支队）
16、建筑工程消防设计审核意见书（消防支队）；
17、监察局关于工程招标批复（前面手续办理完成，准备刊登公告时办理）。
18、资格预审文件（施工、监理）
19、招标代理合同
20、招标公告
21、招标代理备案书
22、招标代理备案表
（二）资料的准备工作
以上资料市、县招标办各需1份。建设单位和代理公司必须保存第18-21项资料，第1-17项的复印件可以不保存。
1、第1-17项资料由建设单位准备，需要复印件2份，逐页加盖建设单位公章。备案时需携带原件，经审核原件与复印件无误后退回原件。
2、第18-21项资料由代理公司准备，全部为原件
第18项 资格预审文件（施工、监理）2份
第19项 招标代理合同 2份
第20项 招标代理备案书 4份
第21项 招标代理备案表 4份
第22项 招标公告 5份
招标代理合同共签订 6份，包括建设单位2份（财务及办公室分别存档一份、代理公司2份、市县招标办分别各1份。
招标公告由招标人的主要负责人或其委托人签名并加盖公章。
（三）招标人为房地产开发公司的，除以上资料外，还需提供房地产开发公司的资质证书、企业法人营业执照。
（四）工作流程
1、根据招标人对项目标段划分的要求，确定企业资质等级，协助拟定招标方案的申请，由招标人上报发改委审批。
2、根据招标方案的批复及投资计划、工程规划许可证草拟招标公告，与招标人沟通公告内容。
3、根据公告内容，编制资格预审文件，填写备案表及备案书。
4、资料盖章。
5、县招标办备案
需要携带以下资料：（1）1-19项资料1套；（2）20-22项资料全部；（3）1-17项原件资料。
招标办审核内容：（1）1-17项资料原件与复印件核对无误；（2）审核18-22项资料的内容是否符合招标法相关规定。
审核合格后，县招标所有资料留存一份，其余退回，并在招标代理备案书及招标代理备案表上加盖招办印章。
6、市招标办备案
需要携带以下资料：（1）1-21项资料1套；（2）招标公告4份；（3）1-17项原件资料。
其中1-21项资料应装订成册（注明前期备案资料）。
审核合格后，所有资料留存1套，招标公告加盖招标公告审核备案专用章后退回招标代理公司3份。将招标公告电子版拷贝给市招标办存档。
7、交费、刊登公告
（1）、延安市规划网：市规划局四楼418信息科缴费（300元）
（2）、计委要求的报纸上刊登（三秦都市报、陕西日报、陕西工人报等，政府投资项目必须在省级及省级以上报纸上刊登，自筹资金可以在延安日版）。

第二节、受理投标企业报名

1、根据招标公告刊登时间及要求携带资料受理企业报名，发出资格预审文件。
2、报名结束之日将报名企业名单发送建设单位，要求建设单位配合完成以下工作：
（1）向县监察局、招标办各送1份报名企业名单。
（2）根据企业交回资格预审申请书的时间，和县监察局、招标办约定资格预审时间和地点。
（3）召开资格预审会时携带单位公章和法定代表人私章。

第三节、组织召开资格预审会

（一）、准备工作
1、起草施工及监理资格预审评审报告各4份、投标保证金代收协议书5份，施工报名情况说明5份、入围企业备案表7份。
2、开会应携带其它资料
（1）招标公告（报纸）
（2）装有投标企业资格预审申请书正本的密封袋
（3）报名企业名单3份
（4）签字用笔
（二）召开会议
1、会议由代理公司主持，主持人介绍项目标段划分情况、招标公告刊登时间、报名企业情况等。将报名企业名单3份交建设单位、县招标办、监察局浏览。
2、征得参会人员同意，打开投标企业资格预审申请书密封袋。
3、参会人员审阅投标企业资格预审申请书。
4、根据审阅情况，修改资格预审评审报告，并打印签字。
（三）盖章：
1、预审评审报告、投标保证金代收协议书，施工报名情况说明、入围企业备案表加盖建设单位印章。
2、预审评审报告、入围企业备案表委托建设单位拿回，在县招标办盖章后班车捎回代理公司。
（四）资料装订：（市招标办和县招标办资料一式两套）
1、施工评审报告资料的装订顺序
（1）施工资格预审评审报告
（2）招标公告（报纸复印件）
（3）资格预审文件
（4）入围企业备案表
（5）施工报名情况说明表
（6）投标保证金代收协议书（包括监理在内）
（7）入围企业报名介绍信及委托书、资格预审申请书
2、监理评审报告资料的装订顺序
（1）监理资格预审评审报告
（2）招标公告（报纸复印件）
（3）资格预审文件
（4）入围企业备案表
（5）入围企业报名介绍信及委托书、资格预审申请书
3、注：第（6）项报名时的介绍信信及委托书原件贴在相应投标单位的资格预审申请书副本上并装订交给市招标办；资格预审申请书正本装订在县招标办资料中。
注：资审完了，在张思军和杜主任那一人送一份备案表，给企业通知一下资审结果，再给冯小红那送一套评审报告及招标文件（施工监理）

四、入围企业备案

1、县招标办备案：
（1）装订成册的资格预审评审报告
（2）招标文件
2、市招标办备案
（1）装订成册的资格预审评审报告----尹贵生（2556072 ）
（2）入围企业备案表、投标保证金代收协议书----杜巧丽（2556071）--并预约开标时间
（3）入围企业备案表---张思军（2556069）
（4）施工及监理招标文件（施工招标文件中增加招标公告复印件）
------冯晓红（2556070）--接收并登记—在5个工作日内给予备案。
（5）前期资料由从王璜办公室拿过来移交移交尹贵生，并登记。
3、通知入围企业在市招标办招标二室（张思军2556069）办理备案。
（1）本地企业携带：
施工：项目经理证、项目经理投标备案册、项目经理安全许可证
监理：总监证、总监投标备案册
（2）外地企业携带所有报名资料。
注：招标文件如果在公告刊登后提前准备好，则应及时送招标办，以便给招标办留足审核时间。

五、发售招标文件，组织招标答疑会

（一）发售招标文件
1、打印发售招标文件登记表。
2、通知入围企业领取招标文件并签字确认。并强调招标文件中要求的答疑会召开时间及地点（必须发售备案合格的招标文件，未经备案而发售的招标文件、招标文件的澄清、修改、答疑资料无效，评标时不得作为评标的依据）。
3、通知入围企业联系建设单位领取施工图纸。
4、工程量清单打印内容
（1）编制说明
（2）分布分项工程量清单
（3）措施项目清单
（4）其他项目清单
（5）暂列金额明细表
（6）专业工程暂估价表
（二）组织招标答疑会
1、通知建设单位邀请设计院、县招标办、县监察局（不确定）按时参加会议，招标代理公司负责通知投标企业。
2、招标答疑会由代理公司主持
（1）介绍参加人员
（2）介绍工程招标进度及情况
（3）投标企业提问题
（4）相关人员解释问题
（5）形成书面答疑纪要
3、答疑会携带资料
（1）参会人员签到单
（2）电脑、打印机
（3）招标文件（施工、监理）
（4）图纸

六、发布最高限价

通知入围企业领取以下资料：
1、施工企业：
（1）最高限价通知单；
（2）清单电子版（招标书）；
（3）答疑纪要
2、监理企业：
（1）最高限价通知单；
（2）答疑纪要（答疑会监理单位一般不参加，如有监理相关内容时，才向监理单位发出答疑纪要）。

七、施工最高限价备案

（一）资料准备
1、根据财政评审最高限价，打印施工最高限价预算书五份，打印内容包括：
（1）编制说明
（2）工程项目总造价表（横表）
（3）单项工程造价汇总表（竖表）
（4）单位工程造价汇总表（竖表）
（5）分布分项工程量清单计价表（竖表）
（6）措施项目清单计价表（竖表）
（7）其它项目清单计价表（竖表）
（8）专业工程暂估价明细表（竖表）
（9）规费、税金项目清单计价表（竖表）
（10）分布分项工程量清单综合单价分析表（横表）
（11）措施项目费（综合单价）分析表（横表）
（12）主要材料价格表（竖表）（土建部分）
（13）单位工程主材表（竖表）
2、填写备案表格
（1）延安市建设工程招标最高限价备查流程表（一份）
（2）延安市建设工程招标最高限价备案登记表（二份）
（3）延安市房屋建筑工程招标最高限价基本情况登记表（一份）(房建工程使用)
（4）延安市市政基础设施工程招标最高限价基本情况登记表（一份）(其它工程使用)
（二）最高限价预算书资料装订内容
（1）、最高限价封面
（2）、投资计划书(发改委)
（3）、财政评审文件
（4）、招标公告复印件
（5）、答疑纪要
（6）、打印好的预算书
（三）延安市定额站办理备案携带资料
1、装订成册的最高限价预算书
2、预算书电子版（标底）
3、填写好的备案表格
备案完成，退回代理公司一份延安市建设工程招标最高限价备案登记表，原件在市招标办备案，复印件公司留存。
（四）市招标办办理备案（冯晓红）
1、携带资料
（1）装订成册的最高限价预算书
（2）定额站盖章的最高限价备案登记表原件（查看后退回）
2、办理内容
（1）最高限价登记
（2）招标文件、装订成册的最高限价预算书无误后，移交尹贵生，且负责将全部资料装入档案袋，并在袋上注明内装资料内容。

八、确定开标时间

1、定额站盖章的最高限价备案登记表（原件）
2、招标文件领取登记表
3、入围企业备案表（原件）
4、投标保证金代收协议书（原件）
5、答疑纪要（原件）
6、最高限价单（原件）
将以上资料交尹贵生，填写开标时间登记表，到冯晓红、张思军签字（表明前面手续以完成），后杜巧丽签字。开标时间正式确定。
应随时询问督促保证金到位情况及招标文件审核情况、投标企业在市招标办备案情况，以免影响开标时间的确定。

九、抽取评委

按照规定，评委抽取应在开标前24小时内抽取（下午开标项目早上抽取评委，早上开标项目提前一天下午抽取评委）。
参加人员：县招标办、县监察局、建设单位、招标代理公司（提前和建设单位沟通，建设单位邀请县招标办、县监察局参加）。
携带资料：投标保证金进账单原件。
抽取地点：市招标办---尹贵生

十、开标

（一）、建设单位携带资料
（1）法定代表人不参加，需带委托书（法定代表人签字）
（2）单位公章
（3）市招标办收取的交易费（收费标准见附表）
（4）评标专家费（一个标段3000元，提前和建设单位沟通，由投标企业、招标人两方谁支付）
（二）、代理公司携带资料
1、交易大厅需要资料：
（1）、开标主持词 1份
（2）、参会人员签到单 1份
（3）、递交投标文件登记表1份
（4）、查验记录 1份
（5）、投标文件密封集中查验表1份
（6）入围企业备案表（复印件）2份（其中一份交给监督单位查验投标人证件时使用，另外一份交给主持人）
（7）施工评标办法 1份
（8）评标报告 5份
（9）档案袋（多标段时用来装光盘和审验资料）
2、评标室需要资料
评委评审资料（专家评委5人，招标人2人，准备8份资料，1份备用）：
施工 （1）施工评标办法
（2）清单评审记录表
（3）技术部分评审记录表
监理 （1）监理评标办法
（2）技术标评审表
工作人员（可多打印1份，备用）：
施工： （1）技术部分评审汇总表（二类及二类以上工程用）1份
监理： （1）技术标评分汇总表 1份
（2）总分汇总表 3份
另准备签字用笔、水杯、茶叶、打捆绳、卡子等用品。
（三）、开标完毕各监督检查单位现场留存资料
1、市招标办：
（1）总分汇总表
（2）公示表（招标人盖章）
（3）中标建造师（项目经理）投标备案册（原件）押放市招标办（外地企业直接押《注册建造师证》或《项目经理证书》），并留项目经理本人联系方式，工程主体封顶后凭主体分部工程验收合格证明材料取回。
（4）中标总监（项目经理）的监理工程师备案册（原件）押放市招标办（外地企业直接押《注册监理工程师证》或《监理工程师岗位证书》），并留本人联系方式，工程竣工后凭《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》领回。
2、县监察局：（1）总分汇总表

十一、整理开标资料

一、开标资料整理五套，分别是市招办（原件）、县招办、建设单位、公司存档、县监察局，内容包括：
施工：1、封面
2、发售招标文件登记表
3、答疑纪要
4、最高限价单
5、递交投标文件登记表
6、查验记录表 （后附查验资料）
7、投标文件密封集中查验表
8、唱标一览表
9、评委名单
10、评标办法
11、清单评审记录表（每个评委的依次放入）
12 技术部分评审记录表（每个评委的依次放入）
13、技术部分评审汇总表（如果有）
14、招标办电脑评分表
（1）汇总表
（2）措施项目报价得分表
（3）投标报价得分表
（4）综合单价评分表
15、评标报告
16、公示表两张 （1）公示表（建设单位盖章）
（2）公示表（规划局网站）
监理：1、封面
2、发售招标文件登记表
3、最高限价单
4、递交投标文件登记表
5、查验记录表 （后附查验资料）
6、投标文件密封集中查验表
7、唱标一览表
8、评委名单
9、评标办法
10、技术标评审表（每个评委的依次放入）
11、技术标评审汇总表
12、 总分汇总表
13、评标报告
14、公示表两张 （1）公示表（建设单位盖章）
（2）公示表（规划局网站）
一、填写工程开标、评标过程监管记录书1份，市招标办留存。

第十二节 领取中标通知书

中标结果公示时间不少于2个工作日，公示期满无举报投诉的，应当在7日内发出中标通知书。中标通知书统一从项目所在地的招标办领取，正本一份中标人留存，副本一式四份，招标人、中标人、招标办、招标代理公司各留存一份。一般情况下由招标人办理，县招标办签写。

第十三节 退还投标保证金

根据招标文件规定的时间向未中标企业退回投标保证金（一般在开标后一周内退回），中标企业的投标保证金退还应携带以下资料：
1、合同备案通知单（在县招标办办理）
2、中标通知书副本复印件（为便于完善内部资料，中标通知书由招标人领取时，公司无该资料，可要求中标企业携带来）。

第十四节 资料的整理、移交、归档

从招标备案开始至中标通知书下达为止的全部招标资料，市招标办、县招标办、招标人、招标代理公司分别留存一套。个别县（志丹县）监察局留存开标资料一套。
一、市招标办招标代理资料的整理、移交
市招标办的资料在办理每一步骤的招标工作时已经移交，项目开标后不必移交全套资料，只需将开标下列资料移交：
1、装订成册的开标资料 1套
2、开标、评标过程监管记录书 1份
二、县招标办招标代理资料的整理
1、装订成册的前期备案资料：即招标备案资料1-22项
其中招标公告三张 （1）招标公告（加盖市招标办条形章）
（2）招标公告（延安市规划网）
（3）招标公告（报纸原件）
2、装订成册的资格预审评审报告
3、招标文件
4、最高限价预算书
5、装订成册的开标资料
6、中标企业商务标书（正本）、技术标书（正本）、施工中标企业商务标电子版。
以上资料如果按程序已逐步移交县招标办，则只移交遗留部分。
一般情况下，资格预审未入围企业的的资格预审申请书、开标未中标企业的资料不装订在内，由代理公司保管半年后销毁。个别县资格预审未入围企业的的资格预审申请书（正本）、开标未中标企业的未的商务标书（正本）、技术标书（正本）、商务标电子版也要求存档，则应移交（如延长县）
三、招标人资料的整理、移交
招标人资料的内容同县招标办（部分资料根据项目情况可不存，主要根据招标人要求确定，如前期备案资料的1-17项、资格预审报告后附的入围投标人资格预审申请书）。
四、公司资料的整理、归档
公司书面资料的留存同招标人。公司还应将招标全过程中的电子档案保存。

第二章 招标人盖章资料

总结以上招标代理过程，如果项目的施工和监理分别划分一个标段，投标报名企业和开标参加企业均按3家考虑，则全过程中需要招标人配合盖章的资料分数分别为：
（一）前期备案：
1、施工资格预审文件封面 9份
2、监理资格预审文件封面 9份
3、招标代理合同 6份
4、招标公告 5份
5、招标代理备案书 4份
6、招标代理备案表 4份
（二）资格预审评审资料
施工 1、资格预审评审报告封面 4份
2、施工报名情况说明表 4份
3、入围企业备案表 7份
4、投标保证金代收协议书 6份
监理 1、资格预审评审报告封面 4份
2、入围企业备案表 7份
（三）发售招标文件、答疑会阶段
1、施工招标文件封面 7份
2、监理招标文件封面 7份
2、工程量清单封面7份
3、答疑纪要10份
4、施工最高限价通知单9份
5、监理最高限价通知单9份
（四）最高限价预算书备案阶段
（1）最高限价预算书封面 5份
（2）延安市建设工程招标最高限价备查流程表（1份）
（3）延安市建设工程招标最高限价备案登记表（1份）
（4）延安市房屋建筑工程招标最高限价基本情况登记表（1份）(房建工程使用)
（5）延安市建设工程招标最高限价备案登记表（1份）(其它工程使用)
（五）开标阶段
1、施工评标报告封面 5份
2、监理评标报告封面 5份
（六）中标通知书发放阶段
1、施工中标通知书正本1份、副本 4份
2、监理中标通知书正本1份、副本4份
以上资料按一个标段考虑，如果多个标段，则前期按1套准备，其它盖章资料应增加。入围企业多于3个时部分数量也相应增加。

第三章 县招标办盖章资料

总结以上全过程，县招标办主要在以下资料上盖章：
（一）前期备案阶段
1、招标代理备案书 4份
2、招标代理备案表 4份
（二）资格预审阶段
施工 1、资格预审评审报告封面 4份
3、入围企业备案表 7份
监理 1、资格预审评审报告封面 4份
2、入围企业备案表 7份
（三）中标通知书发放阶段
1、施工中标通知书副本 4份
2、监理中标通知书副本 4份

第四章 相关规定

1、建筑业企业资质等级
2、监理业资质等级标准
3、资格预审文件范本
4、招标文件范本
5、监理费用计算办法
6、市招标办交易费收取标准
5、招标代理收费标准
8、造价咨询收费标准
9、陕西省建设工程招标投标管理文件汇编
10、延安市房屋建筑和市政基础设施工程施工（监理）招标投标监督备案管理办法—延安市建设工程招标投标管理办公室印发
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