民国时期(1927-1937年)苏州禁烟问题研究.docx

民国时期（1927-1937年）苏州禁烟问题研究 摘要：近代以来，鸦片由西方殖民者传入我国，并在全国范围内迅速蔓延，对近代中国政治、经济、文化等方 面造成了严重的祸害。从晚清政府到民国初年以及北洋军阀统治时期，历届执政者对于苏州地区禁烟毒或多或 少做出了一定的努力。1927-1937 年期间，南京国民政府将苏州定为开展禁烟运动的重点区域，通过完善禁烟机 构，颁布禁烟法规，开展禁烟舆论宣传，以及建立禁烟医疗体系等措施，虽未能彻底肃清烟毒，但也在一定程度上 打击了烟毒的泛滥，取得了阶段性的成效。关键词：鸦片;民国时期;苏州;禁烟：K262.9 ：A ：CN61-1487-（2020）13-0086-03近代以来，鸦片贸易作为西方殖民者入侵古老东方 大国的手段之一，引发了严重的社会问题，给中华民族 带来了沉重的灾难。地处交通便利、经济富饶的苏州也 是深受烟毒之害，作为历届政府财政收入来源的重要区 域，从晚清到民国初年以及北洋军阀统治时期，历届执政 者对于苏州地区禁烟毒或多或少做出了一定的努力，但 对于处在内忧外患且孱弱的历届中央政府而言，现实的 窘迫导致他们禁烟政策的执行往往是心有余而力不足。 1927 年后，南京国民政府始终以一种积极主导的姿态参 与苏州禁烟活动的治理，虽未能彻底肃清烟毒，但也在一 定程度上打击烟毒的泛滥，取得阶段性的成效。一、近代苏州烟毒问题鸦片俗名大烟、烟土，又名阿片，具有止痛、麻醉等药 用价值。宋朝时便有药用记载，到了明朝始称“鸦片”， 明朝李时珍在其著作本草纲目中也有相关介绍。18 世纪初，主要由葡萄牙人从事向华输入鸦片，作为进口药 材向其征税。到 70 年代，英国商人为了攫取巨额利润， 确定对华鸦片政策，开始对华大量输入鸦片。鸦片在全 国范围内迅速蔓延，烟毒的泛滥对近代中国政治、经济、 文化等方面造成了严重的祸害 1。据记载，鸦片在乾隆末年已传入苏州，1820 年书法 家包世臣在安吴四种中指出：“苏州一城，食用鸦片 者远超十万余众。”2 可见鸦片在苏州泛滥由来已久。 据统计，晚清政府开始禁烟运动之前，苏州地区至少有烟 馆 1960 家，烟店或烟铺 910 家。民国初期，斜塘小镇烟馆 之多，二三里地便有明目张胆经营者七八家。1932 年大 光明报载“：苏州烟窟三百家”。3 这是有统计数据的， 私卖鸦片的零星土贩更是不胜枚举，数量之多，令人咂舌。苏州地区烟毒如此泛滥与当地市场需求大，吸食人 数众多有直接关系。起初，由于鸦片数量稀少、价格较高， 吸食鸦片者多为达官贵人。随着鸦片的大量泛滥，后来的低级官吏、士绅、差役、兵丁、农民、僧侣、妓女等各级社 会人员均有加入。1934 年吴县成立禁烟委员会，登记注 册的烟民有近一万五千余名，但由于吸食鸦片者往往名 声不佳且属于明面上的违法行为，因此大量吸食鸦片者 往往匿而不报，基于国际通行计算方法，隐性烟民数量高 达十倍之多。烟毒的泛滥给美丽富饶、人文荟萃的苏州带来了沉 重的灾难 4。对于个人而言，一方面，鸦片的吸食是极易 上瘾的，长期食用对人体健康会造成不可逆的伤害，严重 者昏厥、呼吸衰竭甚至死亡。另一方面，鸦片腐蚀肉体的 同时也扼杀了吸食者的灵魂。为官者旷其职守、读书者 荒废学业，工商者商业倒闭，种田者田地荒芜。对于社会 而言，一方面败坏社会风气，影响社会稳定。对于大量中 下层瘾君子而言，一旦烟毒的资金难以负担，往往采取卖 儿卖女，甚至走上偷窃、抢劫等犯罪行为，加剧社会的动 荡与不安。另一方面，苏州本是繁华富庶、商贾云集之地， 然而烟毒的泛滥消耗大量商业资本，对苏州民族工商业 的发展造成了沉重的打击。二、1927 年前苏州禁烟治理及其成效1901 年，晚清政府开始推行新政，制定禁烟章程，设 立相应的禁烟机构。民国初期，尽管政局混乱，但无论是 领导革命党人推翻清王朝的孙中山还是 1912 年继任中 华民国临时大总统袁世凯，以及后任的北洋军阀，为维护 其统治利益在禁烟问题上大致能够保持一致。苏州是历届政府财政收入来源的重要区域，对于苏 州地区禁烟毒，从晚清到民国初年以及北洋军阀统治时 期的执政者不同程度的推行禁种、禁运、禁售与禁吸的 “四禁”政策，可结果往往是心有余而力不足。但不同时 期苏州地方官员，如两次任官江苏的林则徐、太平天国时 期的李秀成、署理江苏巡抚谭继洵和谭序初、民国初年的 江苏都督程德全等一大批苏州地方官员都积极主导禁烟运动，加之民间组织的积极参与，断断续续的禁烟运动还 是很大程度遏制了苏州地区烟毒的泛滥。三、1927-1937 年期间的苏州禁烟运动1927 年 4 月，国民政府定都南京，苏州不仅仅因其 靠近南京，而且苏州毗邻上海，是烟毒泛滥的重灾区，因 此成为国民政府开展禁烟运动的重点区域。从最初的“寓 禁于征”到“断禁”，再到“两年禁毒、六年禁烟”，在不 同的阶段南京国民政府始终以一种积极主导的姿态参与 苏州禁烟运动的治理。虽未能彻底肃清苏州地区烟毒， 但也在一定程度上打击烟毒的泛滥，取得阶段性的成效。（一）禁烟机构的完善苏州地方服从南京国民政府的政策，进行了一系列 人事的调动，建立了一批禁烟机构。1927 年 8 月 20 日， 江苏省禁烟局委任梅荣为吴县禁烟分局局长 5。1928 年 1 月，委任沈祖绵担任吴县禁烟经理分局局长，后又改 换凌以忠担任吴县禁烟分局局长。1928 年 5 月，将原来 的吴县禁烟经理分局名义取消，改名为吴县禁烟局，戒烟 的职能未发生改变。1931 年江苏省成立禁烟查缉处，撤 销之前的吴县禁烟分局，重新在吴县设立分处，加大对烟 贩的惩处力度。同时，联合县党部、拒毒会、教育会、商会、 工会等多个部门成立监督委员会加强对禁烟工作的纪律 监督。1933 年至 1936 年期间，陈果夫主政江苏，尤为重 视禁烟运动的开展，加强对禁烟工作的指导。1933 年 6 月，南京国民政府成立省禁烟委员会，苏州当局积极响应 号召，积极筹备设立吳县禁烟委员会 6。在 1935 年开展的“两年禁毒、六年禁烟时期”，蒋介 石裁撤禁烟委员会并亲任禁烟总监，负责全国戒烟工作。 按照最新公布的禁烟实施办法和禁毒实施办法， 吴县地方政府联合党政军学各机关及法定团体，每隔三 个月开展宣传大会一次，直到 1937 年 11 月苏州沦陷，吴 县地方政府遵守中央政令稳步推进禁烟工作。（二）禁烟法规的颁布在禁烟机构完善的同时，禁烟法律法规的颁布也是 应运而生。1927 年 9 月由财政部出面组织禁烟活动，起 草并颁布南京国民政府成立以来首部禁烟法律文书：禁 烟暂行章程，主要条例共 13 条，简而言之，是继续采用 北伐时期的“寓禁于征”政策，将分散于各地方势力手 中鸦片的专卖权收归国有。政府向烟贩收税，保证南京 国民政府对鸦片市场有着绝对的垄断权借而缓解军费和 财政压力，以达到名利双收的目的 7。由于“寓禁于征”禁烟政策触及民间团体的核心利 益遭遇强烈抵制，加之北伐的逐步胜利，“寓禁于征”禁 烟政策很难再继续执行下去。南京国民政府于 1928 年9 月又颁布的禁烟法（条例七条）和禁烟施行条例（条例十九条），尽管颁布的条例内容有所差异，但核心思 想是一致的，即确立断禁为主的强硬禁烟政策。其主要 内容包括：废止先行颁布的禁烟暂行条例;所有烟民 限于 1929 年 3 月 1 日前戒烟;凡有以下行径者，如参与 栽种罂粟，制造和贩售鸦片、吗啡、海洛因等项毒品，均按 照相关处罚条例进行惩处;如若有公务员以身试法，参与 上述违法行径，将依据颁布的禁烟法以及禁烟施 行条例的最高处罚条例进行惩处 8。吴县的监委会遵 循江苏省党部监委会通令，迅速采取行动，通告严禁国民 党党员吸食鸦片，鼓励检举揭发，一旦查实本县国民党党 员如若吸食鸦片必严惩不贷。由于南京国民成立初期政局不稳以及各方原因的综 合叠加，无论是禁烟初期的“寓禁于征”还是“断禁” 政策对烟毒问题的解决都微乎其微。为维护中央政府的 良好形象同时平息国内外各界对于政府禁烟不作为的不 满情绪。1935 年 4 月，南京国民政府以一种更加强硬的 姿态发起为期六年的“两年禁毒、六年禁烟”运动。蒋 介石亲任禁烟总监督查全国禁烟工作，军事委员会随即 公布禁烟实施办法和禁毒实施办法两部法规， 主要包括行政法规和治罪法规两大类，细分为 36 项禁 烟禁毒法规，涉及鸦片的种植、运输、吸食等各个环节 9。 南京国民政府以一种更加强硬积极的姿态来试图根除烟 毒之祸。应该说，苏州在 1937 年 11 月沦陷之前，苏州地 方政府严格按照国民政府公布的禁烟禁毒标准作为本地 制订禁烟禁毒的法律依据。同时，苏州地方当局还因地 制宜制订众多符合本地实际情况的规定，如以重金鼓励 检举烟贩、吸食者、种植者等等，为遏制烟毒泛滥、惩治毒 贩做了大量的工作。（三）禁烟舆论的宣传禁烟不仅仅需要发挥政府的主导作用，群众的积极 参与也是至关重要的。禁烟舆论的宣传又是重中之重， 禁烟舆论宣传将有助于整个禁烟工作的顺利开展。苏州 当局主要通过召开众多禁烟会议、加大对学校学生宣传 力度、举办“六三”禁烟纪念会等多种形式向大众普及 烟毒之祸害，讲解政府的禁烟政策，从而劝导人们珍爱生 命、远离烟毒。为响应南京国民政府号召，顺利推进禁烟工作的开 展，苏州政府多次召开禁烟会议，积极布置禁烟工作，商 讨禁烟工作对策。如 1929 年 3 月 7 日，吴县县政府联合 地方法院审判、检察厅、公安局、国民党党部、总工会、总 商会、教育联合会等众多团体筹备召开禁烟会议，并制订吴县禁烟会议组织条例。会议于 1929 年 3 月 20 日共提议议题 25 项，合并通过 15 项，主要包括：加强禁烟教 育宣传、打击私运、私售、加大查缉力度、严格执法、完善烟民戒烟措施等。此后，吴县县政府又多次召开禁烟会 议，针对禁烟过程中出现的实际问题不断加以修改、调整 禁烟政策，稳步推进禁烟工作，严格贯彻执行中央的禁烟 政策。吴县县政府也注重加强对学生进行戒烟宣传教育， 防患于未然。如 1934 年 9 月吴县教育局转发吴县禁烟委员会 18 号训令，向教职工以及学生详述政府禁烟的办 法，并令转告与家属亲友，一体周知为要，通过学生、家 庭、社会三位一体宣传力度，扩大禁烟宣传的效果。同时， 吴县教育局组织“以禁烟为中心的中小学学生禁烟演说 竞赛”等多种形式的禁烟宣传方式。除此以外，吴县县 政府根据国民政府 1929 年确立的“六三”禁烟纪念日，一方面，纪念林则徐先生于 1839 年 6 月 3 日虎门销烟的 壮举，另一方面，通过“六三”禁烟纪念日召开众多禁烟 会议、举办纪念宣传活动、张贴大量禁烟宣传标语进行了 经年累月的禁烟宣传活动。（四）禁烟医疗体系的建立在禁烟机构的完善、禁烟法规的颁布、禁烟舆论的宣 传的同时，苏州地方政府也注重禁烟医疗体系的建立。 一方面，苏州当局积极配合中央政府宣传实施禁烟政策， 普及烟毒之危害。另一方面，由于政府禁烟经费的补助 和出售禁烟药获取利润，促使大量医院、诊所、药房的建 立。这些戒烟机构的建立对帮助瘾君子成功戒烟起了重 大作用，同时为招揽生意纷纷宣传自己的戒烟广告，也间 接地宣传了戒烟思想。此外医院或诊所采取多种方式帮 助烟瘾者科学戒烟，如广泛收集戒烟良方，大胆尝试国内 外戒烟药的治疗，积极引导吸食者科学服用，在引导瘾君 子积极科学戒烟的同时，努力完善善后措施，培训基本的 生活技能，帮助其尽快重返正常社会生活。1934 年 10 月，在东北街奉直会馆成立的吴县戒烟 所大胆尝试广泛收集而来的戒烟偏方，如“发泡法”“递 减法”“自己血清注射法”和“蛋黄素戒烟法”进行戒 烟 10。虽无法确定其科学依据以及效果如何，但对鼓舞 禁烟者下定禁烟决心还是有一定帮助的。物理药物戒烟 的同时加大对成功戒烟同志的宣传力度，以精神感染的 方式增强戒烟者信心，助其早日脫离烟毒之害。四、1927-1397 年苏州禁烟综合评价国民政府从最初的“寓禁于征”到“断禁”，再到“两 年禁毒、六年禁烟”，在不同的阶段南京国民政府始终以 一种积极主导的姿态参与苏州禁烟运动的治理。苏州地方政府严格贯彻中央政令，积极开展多种形式的禁烟活 动，成效显著。据不完全统计，在 1927 至 1937 年南京国民政府主 政禁烟期间，吴县公安局查缉烟贩平均每年有数百起之 多，对烟贩的打击颇有成效，大量烟贩受到法律的制裁 11。 与此同时，随着政府的禁烟活动的不断深入，禁烟思想的 普及传播，鸦片吸食场所和烟民数量也在不断地减少。 但国民政府时期苏州禁烟活动的过程中也暴露出一些不 足。一方面，苏州毗邻上海，是以英日为首的殖民者对华 烟毒贸易的主要集散地，处在内忧外患且孱弱的中央政府 无法从源头上铲清烟毒。另一方面，国民政府的执政者出 于经济权衡始终很难完全下定决心肃清烟毒之害。这就 导致从执政当局到基层执法者的禁烟效果大打折扣。尽管抗战前十年南京国民政府时期苏州禁烟活动并 没彻底肃清烟毒之害，但从总体上看，是积极的、有一定 效果的。主要体现在：一方面，大批烟毒案的破获，大量 毒贩受到了法律的严惩。另一方面，鸦片吸食场所和烟 民数量都在不断减少，禁烟思想也深入人心，社会经济、 秩序、风气等方方面面也日渐好转。参考文献：1 张海林 . 苏州早期城市现代化研究 M. 南京 ： 南京大学出 版社 ，1999.2 何盛明 . 财经大辞典 M. 北京 ： 中国财政经济出版社 ，1990.3 蒋民国 . 近代苏州烟毒问题及其治理 D. 苏州 ： 苏州科技学院 ，2010.4 储伊宁 . 試析近代江苏鸦片贸易的社会危害 J. 南京社会 科学 ，2001（12）.5 苏州档案馆馆藏吴县地方法院 . 关于委任梅荣为吴县禁烟 分局局长的公函 Z. 档号 I080080011011.6 马模贞 . 中国禁毒史资料 M. 天津 ： 天津人民出版社 ，1998. 7 王金香 . 中国禁毒史 M. 上海 ： 上海人民出版社 ，2005.8 蒋秋明 ， 朱庆葆 . 中国禁毒历程 M. 天津 ： 天津教育出版 社 ，1995.9苏州海关志编纂委员会 . 苏州海关志 M. 苏州 ： 苏州 大学出版社 ，2009.10 陈晖 . 苏州市志 M. 南京 ： 江苏人民出版社 ，1995. -全文完-