合同能源管理与通信机构节能问题研究实施.doc

目录摘要2关键词2一、通信机构的能耗与节能潜力分析2二、EMC合作方式是指合同能源管理方式，具体有以下几种类型22.1设备租赁型22.2节能效益支付型22.3节能量保证型32.4节能效益分享型3三、EMC项目特点33.1节能效率高33.2客户零投资33.3节能有保证33.4投资回收短33.5节能更专业33.6技术更先进33.7客户风险低33.8改善现金流33.9提升竞争力3四、通信运营商实施合同能源管理模式的优点3五、合同能源管理面临的几大问题45.1在现行的我国税收制度下EMC的纳税负担过重。45.2目前的信誉环境不利于EMC的发展55.3我国金融机构尚未能积极为合同能源管理项目融资55.4节能服务产业尚不规范55.5企业的节能资金应把EMC纳入支持范围5 合同能源管理与通信机构节能问题研究实施滁州移动运维部-赵苏安摘要：合同能源管理是市场经济条件下新的商业运行模式。本文较详细地对通信企业机构的能耗状况和节能潜力进行了分析，并对合同能源管理模式的运作机制及其对企业机构节能的适应性进行了论证，指出合同能源管理模式是通信企业机构节能的必然选择，并提出了在通信企业机构中实施节能服务的政策性建议。关键词：合同能源管理 通信企业节能 EMC通信产业、机房、基站建筑、空调高耗能设备属于资源消耗的三大领域。目前我国已把建设节约型社会作为一项重大战略来实施，由于通信机构的特殊地位，它的节约与否直接关系到我国建设节约型社会的影响。一、通信机构的能耗与节能潜力分析 长期以来，由于重视发展经济、忽视能源节约，造成当前通信机构中资源管理机制缺失，资源浪费现象惊人，这已成为通信资源利用的薄弱环节。据有关部门的调查统计：目前滁州分公司2008年度用电总计：12457959.59元；2009年度用电总计：15529780.74元；消耗电力总量非常可观，年增长两百多万，根据统计数据具有较大的节能潜力。 通信机房、基站的能耗主要表现在空调方面，空调占了耗能的绝大部分，尤其是电的能耗最大。专家指出，如果机房、基站通过技术层面、管理层面和意识层面的低投入或无投入改进，可以达到30%-40%的节能效果，可见机房、基站的节能潜力巨大。目前公司的节能主要从意识层面上进行，通过缩短设备使用时间被动的降低能耗，虽然这是节能的一个重要手段，但不能从根本上解决能耗过大的问题，应该积极应用新技术，从用电设备的节能降耗入手才能从根本上做到节能环保。但以上这些项目的节能还是一种自我改造、自我管理的传统节能方式，即自己出钱买设备、安装调试、管理等，费时费力。同时，市场上节能产品良莠不齐，单位又缺乏专业人才，还需要承担节能改造效益不佳甚至失败的风险。对那些资金缺乏的单位或节能工程较大的项目往往难以施行，如目前机房、基站中的中央空调系统、空调等能效较低，系统设计和规格选用不合理、机房、基站设计有缺陷导致的能源浪费。在这方面公司机构不仅缺乏资金，而且缺乏专业技术，以及维护管理、监测效能的能力，使公司节能措施难以实施。目前在国内外盛行的“合同能源管理”为公司机构节能提供了一整套市场运行机制的解决模式，可以帮助公司达到“零风险+零投资+长期受益”和高效节能的目的，这就是EPC（Energy Performance Contracting简称EPC）。二、EMC合作方式是指合同能源管理方式，具体有以下几种类型。2.1设备租赁型 客户向能源服务公司租赁节能设备，租赁期到后设备无偿转让给客户。客户按月或者按季度向源服务公司支付设备租金。2.2节能效益支付型 客户委托能源服务公司进行节能改造工程，先支付一定比例的预付款，余额用节能效益支付。2.3节能量保证型 节能改造工程的全部投入由能源服务公司先期提供，如达到所承诺的节能量，客户支付节能改造工程费用。2.4节能效益分享型 节能改造工程前期投入由能源服务公司支付。合同期内节能服务公司与客户分享由节能改造带来的降耗收益。合同期满，节能设备及长期收益全部归客户所2.5能源费用长期托管型。 在保证客户能源成本降低的前提下，客户能源费用全部交由能源服务公司管理。节能设备长期的运行管理维护、更新改造再投入均由能源服务公司承担。三、 EMC项目特点3.1节能效率高 项目的节能率一般在10%40%，最高可达50%。 3.2客户零投资 全部设计、审计、融资、采购、施工监测等均由EMC公司负责，不需要客户投资。 3.3节能有保证 EMC公司可以向用户承诺节能量，保证客户可以马上实现能源成本下降。 3.4投资回收短 项目投资额较大，投资回收期短，从已经实施的项目来看回收期平均为13年。 3.5节能更专业 EMC公司提供能源诊断、改善方案评估、工程设计、工程施工、监造管理、资金与财务计划等全面性服务，全面负责能源管理。 3.6技术更先进 EMC公司背后有国内外最新、最先进的节能技术和产品作支持，并且专门用于节能促进项目。 3.7客户风险低 客户无须投资大笔资金即可导入节能产品及技术，专业化服务，风险很低。 3.8改善现金流 客户借助EMC公司实施节能服务，可以改善现金流量，把有限的资金投资在其他更优先的投资领域。 3.9提升竞争力 客户实施节能改进，节约能源，减少能源成本支出，改善环境品质，建立绿色企业形象，增强市场竞争优势。 合同能源管理机制使能耗单位达到了“零投资+零风险+持久受益”的目的，从而提高了能耗单位节能的积极性，促进了节能产业的形成。目前在我国能源利用效率低下及浪费较大的情况下，这种模式将是我国进行能源节约、建设节约型社会的必然选择。同时EMC也愿意选择企业等作为市场，因为这些单位能源管理和使用比较集中，同时这些单位本身缺乏节能人才和节能资金。EMC具有专业节能效率更高、技术先进服务全面、管理科学整合资源、保证节能实现多赢的特点。通过合同能源管理机制为客户提供集成化的节能服务和完整节能解决方案。其最大的创新性和突出价值就是整合了资金、技术、设备和管理各种资源，为客户提供切实可行的服务。EMC公司机构节能市场不仅存在着巨大的市场而且有着强烈的需求，应根据实际情况选择不同的节能服务公司的种类，以实现节能效益的最大化。四、通信运营商实施合同能源管理模式的优点在通信机构中，采用合同能源管理模式符合我国目前实际和节能要求。从世界各国应用合同能源管理模式来看，都取得了巨大成功。1992年，美国联邦政府通过议案EPACT，要求政府与EMC合作进行合同能源管理。1995年，美国联邦政府机构的能源费用为79亿美元。为此，联邦政府开始执行一项为“联邦政府能源管理计划（FEMP）”，其主要内容就是帮助EMC与联邦政府的办公楼实施合同能源管理，同时为指导政府机构与EMC的合作，政府公告了美国能源部审查合格的88家EMC名单，发布了各种类型合同的标准模式，经过几年的运作，到目前基本实现了原订的节能计划，取得了极大的节能效益。我国目前企业能耗惊人，但也说明了其节能的潜力。运用合同能源管理模式通过多年的实践证明，符合我国的国情和实际。首先，解决了企业资金及风险承担的问题，EMC通过自身融资、风险自担的方式提供了一套完整的节能解决方案，最适合企业在缺少资金及专业管理人员背景下节能的实际。因为EMC的利益同节能效益挂钩，节省了用能单位的监督管理，减少了政府管理成本。其次，使企业节能由自我管理转变到专业管理，充分发挥EMC技术先进、管理全面、服务专业的特点，解决了节能的技术系统和管理系统的问题，可以有效的减少项目成本，稳定提高节能效率，使企业有更大的精力投入到自身的职能业务中去，完善内部节约的规章制度。再次，EMC担负风险获得节能收益，企业无偿得到高效节能设备，使企业长期受益，实现了企业与EMC的双赢，从而形成了企业与EMC双方实施节能项目的内在动力，加快了节能产业的发展。最后，企业在建设节约型社会中起到表率作用，并由此推动合同能源管理在能耗企业中的运用，加快节约型社会的建设。我国合同能源管理作为市场经济条件下商业化运营模式具有极强的生命力，它将成为我国政府机构节能的必然选择，也将促进我国节能产业化的形成。它巨大的市场发展潜力和价值将成为节能产业的必然选择。五、合同能源管理面临的几大问题根据国情，在中国引进和推广合同能源管理这一节能新机制具有十分重要的意义。通过专业化的EMC以合同能源管理机制为客户实施节能项目，可以克服目前众多企业在实施节能项目时所遇到的障碍，诸如技术和方案选择、项目融资困难和管理风险等。EMC帮助企业克服这些障碍，可以加速实施目前广泛存在于企业中、具有良好节能效益和经济效益的项目；更重要的是，基于市场运作的EMC受利益最大化驱使，会努力寻找客户实施节能项目，努力开发节能新技术和节能投资市场，从而使自身不断发展壮大，最终将在中国形成一个基于市场的节能服务产业大军。我国政府对“合同能源管理”机制给予了高度关注，许多重要的政府文件中明确提出要把推广“合同能源管理”作为推进我国节能的重要措施。国务院批准的节能中长期专项规划和国务院关于加强节能工作的决定（国发200628号）也明确提出“加快推行合同能源管理，推进企业节能技术改造”。尽管如此，合同能源管理的推广，我国节能服务产业的发展仍然处于发展的初级阶段，进一步发展还有诸多不利的环境和障碍需要克服：5.1在现行的我国税收制度下EMC的纳税负担过重。基于市场运作的EMC为客户提供优质的服务，其中也包括通过面向全社会的采购为客户优选节能设备。然而我国的税务部门总是把EMC看作是一般的节能设备销售商，即误认为EMC是通过转卖节能设备从中谋利的，因此把EMC与客户的节能服务合同看成设备购销合同。这样，就把EMC的服务费视同一般节能设备销售商的加价，纳入增值税的规范，也就是说，把本应该是服务税的部分变成了增值税；与此同时，EMC的收益来自于节能效益分享，由于税务部门把EMC的服务看作简单的设备销售，因此把节能效益分享看成了设备销售的分期付款。根据我国的税收制度的权责发生制，在EMC把节能设备安装到客户后就被认定为设备销售已经实现，这样，在EMC为客户实施节能项目后还只刚刚开始分享节能效益（刚开始回收投资）时，就被认定应立即按合同全额上缴企业所得税。本来EMC为客户出资做项目已承担了风险，还得为尚未得到的收入提前支付所得税，可以说是雪上加霜。希望有关部门认真研究，为EMC的发展提供政策支持。5.2目前的信誉环境不利于EMC的发展由于目前我国企业的信誉环境尚待改进，无论是EMC还是耗能企业（EMC的客户），都存在这个问题。企业怀疑EMC的承诺是否是真的；EMC怀疑客户能否能真正按合同分享节能效益。当前的重要任务是，采取有效的技术的和管理的措施，降低EMC和客户的履约风险。5.3我国金融机构尚未能积极为合同能源管理项目融资 目前，我国的EMC很难通过银行等金融机构为合同能源管理项目融资，其原因主要是：我国的EMC都属于中小企业，刚刚成立的EMC在金融系统尚未建立信誉；节能项目不像一般的建设项目能形成抵押物；银行等金融机构的信贷评估部门尚不熟悉EMC的业务；尽管我国的物权法已于2007年10月1日生效，但是EMC大量的投资所形成的资产（设备和合同应收款）留在客户企业（待分享效益后才能实现），银行等金融机构往往不承认这种资产的实在性，也不认可把这种资产作为信誉抵押。在发达国家不存在这些问题，政府也鼓励银行等金融机构为节能项目融资。目前由中国节能促进项目的国际资金支持的EMC贷款担保计划正在为EMC的节能项目提供融资支持。一个迫切的任务是，银行和非银行金融机构应该根据节能项目的特点，特别是合同能源管理项目的特点，设计出多种投资和融资金融品种、以切实可行的多种渠道和模式为EMC投资和节能项目融资创造有利环境。希望国家支持节能的有关基金也能划出一部分经费用于提高银行及其他非银行金融机构为EMC节能项目的投资和融资能力。5.4节能服务产业尚不规范 虽然有中国节能促进项目等多方面的技术支持，已为在我国具体条件下实施合同能源管理项目提供了宝贵的经验，但是EMC毕竟还是处于早期发展中的产业，尚无成熟的行业规范，诸如服务标准、节能量检测和认定方法、合同规范等。建立和完善这些规范可以避免目前鱼目混珠的状态。这应该是EMC行业协会的重要职责。5.5企业的节能资金应把EMC纳入支持范围 目前企业提供的节能资金仅限于支持一般的节能项目，还尚未把具有节能资金再造血功能和扩大节能再投资功能的EMC列入其支持范围。 解决上述问题和障碍是当前推动节能服务产业发展的至关重要和迫在眉睫的问题，希望能引起企业有关部门和EMC的行业协会的重视。 5