大连大气环境质量达标及改善规划.pdf

大连市大气环境质量达标及改善规划当前，我国城市大气污染形势十分严峻，细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM1 0)等污染物浓度超出国家环境空气质量标准 的幅度大，达标城市的比例低。为改善大气环境质量，2013年 国务院发布实施大气污染防治行动计划，提出了控制大气污 染、改善空气质量的近期要求。2016年1月1日起施行的新大 气污染防治法明确提出：“未达到国家环境空气质量标准城市 的人民政府应当及时编制大气环境质量限期达标规划，采取措 施，按照国务院或者省级人民政府规定的期限达到环境空气质量 标准大连市作为我国首个“全球环境500佳”城市、第一批国家 卫生城市，是东北城市中开展生态环境保护的先行者和标杆。随 着近年城市经济的高速发展、能源消费量的急剧攀升、城市化进 程的加快，大连市大气环境已呈现出明显的复合型污染特征。2016年大连市PM2.5年均浓度为39 u g/m3,超出国家标准限值。党的十九大明确提出：“坚持全民共治、源头防治，持续实 施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战:为加快推进大连市大 气污染防治工作，进一步改善环境空气质量，保障市民身体健康,提升城市竞争力，建设绿色宜居的美丽花园城市，促进城市绿色 发展，根据大气污染防治法要求，结合本市实际，制定本规 划。一、形势与挑战（一）空气质量位于改善通道，细颗粒物和臭氧存在超标风 险。污染减排工作持续推进，环境空气质量改善明显。201 1-2016年，大连在保持地区生产总值（GDP）稳步上升的同时，主 要污染物减排成果显著。全市二氧化硫（SOZ）、氮氧化物（NOx）、烟粉尘排放量在此期间显著降低，SO2排放量累计削减38%,NOx 排放量累计削减13%,烟粉尘排放量累计削减25%。201 3201 6 年，大连市SO2、PM1 0、PM2.5浓度呈逐年下降趋势，分别从34 u g/m85 u g/m52 u g/m，下降至 26 u g/m68 u g/m39 u g/m3o 二氧化氮（N02）.一氧化碳（CO）浓度基本持平。2016年，大连 市优良天数299天，优良天数比例81.7%。轻度污染、中度污染、重度污染天数分别为49天、14天、4天，未发生严重污染。74 个城市空气质量排名第25名。颗粒物仍有超标，细颗粒物是达标关键因子。根据环境空 气质量评价技术规范（试行）（HJ 663-201 3）中城市环境空气 质量年评价方法评价，2016年，大连市SO2、N02.CO年评价达 标，PM1 0日平均第95百分位数、PM2.5年平均、PM2.5日平均 第95百分位数未达标，分别超标2%、10%.25%O在空间上，10 个监测点位中，甘井子、周水子、星海三站、七贤岭、旅顺、金 州、开发区、双D港等8个点位PM2.5年均值均不同程度超标，浓度是二级标准的1.071.44倍，受工业污染源及机动车尾气 的影响较大。甘井子、周水子、七贤岭、金州、开发区等5个站 2 点PM1 0年均值超标，浓度是二级标准的1.01-1.12倍。在时间 上，大连市1月和4月PM2.5浓度较高，是冬季采暖季的首要污 染物；PM1 0是春季沙尘的首要污染物。臭氧(03)浓度呈升高趋势，成为超标潜在因子。201 3201 6 年，大连市臭氧日最大8小时平均第90百分位数上升明显，由 99 ug/n?上升至155口 g/淀，上升幅度达57%,其中2015年呈现 超标。空间上，星海三站、七贤岭、旅顺、金州、双D港点位均 不同程度超标，超标范围为0.010.06倍。夏秋季臭氧超标对 空气质量达标天数的影响也不容忽视，臭氧造成空气质量超标的 天数为31天，占全年总超标天数的46.3%o臭氧生成过程中的 光化学反应机制复杂，要有效控制臭氧，须科学确定NOx和VOCs 的减排比例关系。(二)重工业比重偏高，煤炭清洁化水平有待提高。第三产业比重过半，重工业比例偏高。近年来，大连市第三 产业发展迅速，比重达到50.8%,但仍远低于北京、上海、广州 等发达城市，也低于19个副省级及以上城市平均水平。工业结 构中重工业占绝对主导地位，石油加工、通用设备制造业、化学 原料和化学制品制造业、运输设备制造业、专用设备制造业、汽 车制造业、黑色金属冶炼、电子设备制造业、电气机械制造业、电力、热力生产等行业生产总值占工业生产总值的72.8%。一次能源消费总量大，煤炭清洁化利用水平低。一次能源消 费以煤炭和原油为主，2015年大连市煤炭消费量为2516万吨标 煤，占全市能源消费总量的比重为45.6%。煤炭消费主要集中在 火力发电、工业企业生产、居民及工业供热取暖，比重分别为 37.8%、34.2%、28%o大气污染物排放总量大、污染负荷高是导 致大连市空气质量超标的根本原因，在下一步工业化和城市化进 程中，如何通过优化产业结构和能源结构减少污染物产生量，将 成为大连市大气污染防治工作面临的重大挑战。（三）传统减排空间收窄，亟待开辟新领域。“十三五”期间，大连市工业SO2、NOx和颗粒物污染治理 工程进展显著，但大气环境管理水平与先进城市相比仍有提升空 间。工业企业清洁生产和精细化管理水平偏低，污染物排放超标 现象时有发生，对无组织排放行为亟需加大治理力度。机动车保 有量增速过快，环保管理水平不高，油品升级滞后，非道路移动 源管理基础薄弱。挥发性有机物（VOCs）污染治理工作刚刚起步,存在整治力度不够、行业覆盖范围不全、政策标准不完善、环境 监测能力不足等问题。城市扬尘、原煤散烧、农业氨排放控制等 管理机制不完善，污染控制措施落实不到位。为解决复合型污染 问题，亟需建立多污染源、多污染物综合管理机制，扩展大气污 染物控制类型和排放源管理范围，加强多污染物协同控制、多污 染源综合防治工作力度。（四）区域污染明显，亟需建立联防机制。大连市地处辽东半岛南部，紧邻辽中城市群，与山东半岛隔 海相望，大气污染相互影响。在不同季节，大连市本地污染源排 放对PM2.5浓度贡献率在56%67%之间；周边区域对大连市 PM2.5浓度贡献率在33%44%之间，最大贡献率出现在4月份；4 大连市大气污染呈现典型的区域性污染特征，在控制本地源大气 污染物排放的同时，必须强化与周边区域协同减排措施，推进区 域联防联控。二、总体要求（一）指导思想。以党的十九大及习近平总书记关于生态文明建设的系列重 要讲话精神为指导，深入贯彻落实大气污染防治法大连市 环境总体规划（201 22020年）和大连市生态环境保护“十 三五“规划，以保护人民群众身体健康为根本出发点，以实现 空气质量达标为目标，着力促进经济发展方式转型升级，全面实 施多污染物协同减排，努力解决氮氧化物、细颗粒物、臭氧等突 出大气污染问题，不断增强大连市大气污染防治能力，逐步改善 大气环境质量，切实提高公众对大气环境质量满意率，早日实现 全市人民“蓝天梦”，加快推进富庶美丽文明大连建设。（二）规划原则。统筹规划，远近结合。以细颗粒物、可吸入颗粒物污染为重 要突破口，逐步改善环境空气质量，统筹阶段性目标与长期性目 标。结构升级，布局优化。坚持节约发展、清洁发展、安全发展,走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的产业结 构升级道路，努力推进经济发展方式的根本转变；以大气环境敏 感区为核心，优化企业空间布局，强化企业布局与环境格局的协 调性。节能降耗，循环再生。鼓励利用高效清洁能源，提高利用效 率，使经济活动对大气环境的影响和压力降到最低程度;按照“减 量化、再利用、再循环”的原则，开展节能降污行动，推行清洁 生产，从源头控制污染。加强控制，突出重点。强化污染治理措施，加强环境监管和 执法，彻底改变污染治理设施建设滞后于经济发展的不利局面；突出重点污染物、重点行业的控制，确定主要治理工程项目，保 障方案实施的可操作性。完善机制，强化调控。强化政府在环境保护方面的主导作用，明确职责，落实分级目标和任务，建立长效机制和配套政策，合 理有效配置公共资源，形成部门协调与联动机制，促进大气环境 质量长期、持续、全面改善。（三）规划依据。中华人民共和国环境保护法中华人民共和国大气污染防治法国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要“十三五，生态环境保护规划（国发（2016）65号）“十三五”节能减排综合工作方案（国发（2016）74号）环境空气质量标准（GB3095-2012）大气污染防治行动计划（国发（2013）37号）城市大气环境质量达标管理办法（待发）辽宁省大气污染防治行动计划实施方案（辽政发（2014）8号）6大连市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（大 政发（2016）35号）大连市蓝天工程实施方案（大政发（2013）32号）大连市大气污染防治行动计划实施方案（大政发（2014）47号）（四）规划范围。规划范围为大连市行政区域，包括中山区、西岗区、沙河口 区、甘井子区、旅顺口区、普兰店区、瓦房店市、庄河市、长海 县等9个区市县，以及金普新区、保税区、高新技术产业园区、长兴岛经济区、花园口经济区等5个开放先导区。规划面积 1 3538.39平方公里。（五）达标期限与分阶段目标。到2020年，全市环境空气质量总体改善，城市空气质量优 良天数比例达到80%以上，环境空气质量基本达到国家二级标准。到2025年，城市环境空气质量持续改善，全面达到国家二 级标准限值，PM2.5年均浓度达到30ug/m3左右。到2030年，PM2.5年均浓度达到25ug/m3左右，城市环境 空气质量实现根本好转。三、大气环境质量限期达标总体战略与分阶段战略（一）总体战略。以未达标、健康危害大的PM2.5作为重点控制对象，同时关 注臭氧污染风险，实施空气质量达标战略。一是通过调整能源结 构、升级产业结构、优化空间布局、强化污染减排等手段，逐步 推进大气污染源头控制；二是以电力、石化、船舶制造、燃煤锅 炉、机动车、扬尘等为重点污染源，推进多污染源综合控制；三 是针对S02.NOx、烟（粉）尘、VOCs等大气污染物，推进多污 染物协同控制，并推进大气氨的排放控制。分近期201 72020年、中期20212025年、远期2026 2030年三个阶段实施，随污染控制措施的逐渐升级，大连市经 济产业结构、空间布局不断优化，逐步实现从末端治理向源头控 制、从重点领域企业控制向综合控制的战略转变。（二）分阶段战略。近期（201 72020年）：多措并举，以减排促改善。以重点 行业企业末端治理、移动源污染防控、扬尘综合整治为重要抓手,实现多种污染物减排。推动“煤改气”、煤炭清洁利用、热电联 产，取缔、整治分散燃煤锅炉，提升城市基础设施建设水平及整 体形象；以重点企业末端治理为抓手，提升电力、钢铁、水泥、石化、装备制造等重点行业污染物治理效率；通过油品升级、机 动车排放标准升级等综合管理措施，提升机动车综合管理水平；通过控制扬尘污染、控制秸秆露天焚烧、控制餐饮油烟等手段深 化非工业面源治理。综合上述措施，切实有效减少多种污染物排 放量，基本实现环境空气质量达标。中远期（20212030年）：调结构，实现战略转型。强化源 头的全控制过程，以空间格局及产业布局优化为切入点，通过严 格环境准入、企业搬迁、产能淘汰等差异化的空间管理要求，引 导经济发展格局有序发展；通过提高环境准入门槛、淘汰落后产 8 能等方式倒逼经济发展模式、能源结构和产业结构的优化升级。综合通过资源能源消费总量控制、调整产业结构、空间布局优化 等手段从源头控制污染物排放。四、调整产业结构与布局，统筹城市环境资源加强“散乱污”企业排查，分类综合整治。全市开展“散乱 污”企业排查和整治工作，建立管理台账，实施分类处置。列入 淘汰类的，依法依规予以取缔，做到“两断三清”；列入搬迁改 造、升级改造类的，按照发展规模化、现代化产业的原则，制定 改造提升方案，落实时间表和责任人；对“散乱污”企业集群，要制定总体整改方案，统一标准要求，并向社会公开，同步推进 区域环境综合整治和企业升级改造。实行网格化管理，建立由乡（镇）、街道党政主要领导为“网格长”的监管制度，明确网格 督查员，落实排查和整改责任。2017年底前基本完成“散乱污”企业排查工作，建立管理台账；2018年底前依法依规完成清理 整顿工作。建立监管长效机制，巩固“散乱污”整治成效，防止 死灰复燃。淘汰落后产能，压缩过剩产能。以化工、建材、热处理、锻 造、铸造等能耗高及污染排放量大的行业为重点，加快落后产能 淘汰，退出一批低端低效产能。淘汰服役期较长机组、大机组供 热范围内小机组、去产能企业配套机组、不具备改造提升条件机 组，包括北海热电厂、东海热电厂及海洋渔业自备电厂。严禁建 设钢铁、水泥熟料、平板玻璃等过剩产能行业新增产能项目。严格环保约束，强化环境管理。严格控制“两高一资”项目 建设，提高环保准入门槛。强化污染物总量指标在项目审批中的 约束作用，新建排放S02.NOx、工业烟粉尘、VOCs的项目，实 行辖区内现役源等量替代。对化工、石化、造船、冶金等重污染 企业执行重点控制特别排放限制标准。加强区域环评和重点行业 规划环评工作，完成市级以上工业园区区域规划环评和供热、化 工、热电、船舶等重点行业规划环评工作。发展现代服务业，努力提高服务业比重。大力发展金融服务、航运物流、软件信息、科技服务、商务会展、节能环保等生产性 服务业，现代商贸、休闲旅游、家庭服务等生活性服务业和电子 商务、文化创意、健康养老等新兴服务业。同时，要加强发展公 共服务业，健全环境等基本公共服务供给体系，保障城市经济发 展、人口增长带来的环境等社会发展需求。2020年，服务业增 加值比重达到50%以上。严守质量约束底线，优化污染源空间布局。优化提升中心城 区功能，提升中心城区品味，实施更加严格的环境准入制度。分 期分批疏散、搬迁转移中心城区污染较重的工业排放源，重点推 动主城区内大连船舶重工、中国北车集团大连机车、大连乳胶等 污染较重企业的搬迁。推动普兰店天盛热电、东海水泥等企业的 关停。中心城区以建设东北亚重要国际航运中心为战略目标，重 点发展第三产业。落实主体功能区划要求，各工业园区做好规划 和规划环评，逐步健全绿色准入政策，引导企业入园，石油化工、造船、冶金、建材等重污染行业在特定园区内建设与发展。五、优化能源结构，推进煤炭清洁化利用 1 0 推进煤炭清洁化利用。积极调整电源结构，不再规划建设纯 凝燃煤发电机组，严格控制大型燃煤热电联产电站建设。发展超 低排放燃煤发电，加快现役燃煤机组升级改造，逐步提高电煤在 煤炭消费中的比重。在工业炉窑、工业锅炉等重点用煤领域加强 对能耗高、污染重的工艺装备技术改造，有序推进重点用煤领域“煤改气”“煤改电”工程，加快落后窑炉、锅炉淘汰步伐。提高天然气消费比重。坚持增加供应与提高能效相结合，加 快供气设施建设，逐步普及城镇居民使用天然气。稳步发展天然 气交通运输，加快天然气加气站设施建设，以城市出租车、公交 车为重点，积极有序发展液化天然气汽车和压缩天然气汽车。加 快天然气管网和储气设施建设，结合热负荷需求适度发展燃气一 蒸汽联合循环热电联产燃气电站。提高清洁能源比重。重点发展风能、核能、太阳能、生物质 能源、储能项目及相关产业。“十三五”期间，积极推进红沿河 核电二期工程建设，确保2022年实现投产；切实做好庄河南尖 核电厂址保护，稳步推进相关前期工作；加快推进庄河海域150 万千瓦海上风电的开发建设，因地制宜发展陆上风电、光伏发电,开工建设庄河抽水蓄能电站和化学储能电站。建立清洁供暖体系。以发展热电联产为主、分布式供热为辅,推进清洁供暖体系建立。利用国家城市热电联产的新政策,在“十 三五”期间继续推进大连市热电联产项目布局，重点解决旅顺、长兴岛、瓦房店、庄河等区域的热电联产集中供热问题。同时，调整发展策略，在中心城区不再布局建设新的燃煤热电联产项 目，将利用引入天然气的有利时机，创造条件建设燃气热电联产 和分布式热电冷联供能源站项目，通过示范项目和示范区建设，逐步建立节能、环保、高效的城市供热、供冷体系。加大民用散煤清洁化治理。扩大城市高污染燃料禁燃区范 围。优先划定人口密度大的区域为禁燃区，逐步由城市建成区扩 展到近郊，不低于城市建成区面积的80%o禁燃区内，禁止使 用散煤等高污染燃料，必须改用天然气、电力、太阳能等清洁能 源，逐步完善禁燃区建设，实现禁燃区内无煤化。禁燃区外，要 大力推广优质能源替代民用散煤，结合城市改造和城镇化建设，通过政策补偿和实施多类电价等措施，逐步推行天然气、电力及 可再生能源等清洁能源替代散煤，形成多途径、多通道减少民用 散煤使用的格局。随着“十三五”大连市天然气供应量的增加，要大力推广气化城市民生工程建设，新增的天然气应优先保障居 民生活用气，并大力替代生活散煤。对于农村地区，具备“煤改 电”条件的要优先采用“以电替煤”，不具备“煤改电”条件的 地区要综合推广使用生物质成型燃料、沼气、太阳能等清洁能源,减少散煤使用。六、强化多源协同控制，降低大气污染负荷（一）深化工业源大气污染防治。1.继续深化火电行业污染治理。加快燃煤电站节能减排改造步伐，提升煤电高效清洁利用水 平，打造煤电产业升级版。新建燃煤发电机组达到超低排放水平（即在基准氧含量6%条件下，烟尘、S02.NOx排放浓度分别不 1 2 高于 10 mg/m 35 mg/m 50 mg/m3）o 到 201 7 年，30 万千瓦及 以上公用燃煤发电机组、10万千瓦及以上自备燃煤发电机组（暂 不含W型火焰锅炉和循环流化床锅炉）实施超低排放改造，包括:华能国际电力股份有限公司大连电厂14#、国电电力大连庄河 发电有限责任公司12#、大连发电有限责任公司12#、国电 电力发展股份有限公司大连开发区热电厂12#。到2020年，所有具备改造条件的燃煤机组实现超低排放。鼓励逐步扩大改造 范围，对于没有列入关停计划的集中供暖小型热电联产机组也实 施超低排放改造，包括：大连泰山热电有限公司1一2#、大连市 热电集团有限公司香海热电厂1一4#、大连金州热电有限公司1 3#、大连北方热电股份有限公司13#、大化集团大孤山热电 厂13#、大化集团有限责任公司13#、中国华粮物流集团北 良有限公司大连热力分公司13#以及中国华粮物流集团北良有 限公司大连热力分公司。不具备改造条件的燃煤机组必须安装高 效脱硫脱硝除尘设施，推动实施烟气脱硝全工况运行。加大执法 监管力度，推动企业进行限期治理，一厂一策，逐一明确时间表 和路线图，做到稳定达标排放。节能改造方面，新建燃煤发电项 目原则上要采用60万千瓦及以上超超临界机组，平均供电煤耗 低于300克标准煤/千瓦时（以下简称克/千瓦时）。到2020年，现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于310克/千瓦时。2.加强燃煤锅炉污染治理。加快推进热电联产、集中供热等供热方式，以天然气、电力 等清洁燃料替代分散燃煤锅炉，推广应用高效节能环保型锅炉。到2020年，禁燃区内基本淘汰20蒸吨/时及以下的燃煤锅炉，禁燃区外全面淘汰10蒸吨/时及以下的燃煤锅炉，逐步禁止生产 和使用手烧锅炉及其他落后炉型。禁止新建20蒸吨/时及以下的 燃煤锅炉，新生产和安装使用的20蒸吨/时以上燃煤锅炉应安装 高效脱硫和高效除尘设施。提升在用燃煤锅炉脱硫除尘水平，10 蒸吨/时以上的燃煤锅炉要开展烟气高效脱硫、除尘改造，实现 全面达标排放。20蒸吨/时及以上燃煤锅炉应安装在线监测装置,并与当地环保部门联网。鼓励大连市参照大气污染防治重点控制 区域及国家最新清洁取暖规划要求，对锅炉特别是禁燃区内燃煤 锅炉实施更加严格的污染管控，扩大燃煤小锅炉淘汰范围。鼓励 淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。积极推广锅炉低氮燃烧技术 及水煤浆燃烧技术改造示范，鼓励对禁燃区内的燃煤锅炉进行超 低排放改造（在基准氧含量6%条件下，烟尘、S02.NOx排放浓 度分别不高于10 mg/m 35 mg/m 50mg/m3）,并纳入超低排放 监管范围。鼓励其余地区燃煤锅炉参照超低排放和天然气锅炉标 准提高环保治理水平。3.实施重点行业达标排放计划。加强钢铁行业污染治理。东北特钢集团大连特殊钢有限责任 公司使用优质铁矿石，从源头控制污染物排放。推进烧结机脱硫 设施扩容整改，加强烧结机脱硫设施运行管理，将综合脱硫效率 提高到90%以上，确保SO?排放浓度稳定在1 80mg/m3以下。对烧 结机采用低氮燃烧技术，确保稳定达标，力争到2020年底前将 烧结机烟气氮氧化物排放浓度控制lOOmg/n?。除尘系统设计应满 1 4 足特别排放限值烟粉尘排放要求，对不能满足要求的电除尘器改 造为高效布袋除尘器或电袋复合除尘器；对设计能力不足的袋式 除尘器应扩大除尘箱体，增加布袋条数，并更换超细纤维滤料或 覆膜滤料等材质的布袋。加强粉尘无组织控制改造，2018年底 前，完成物料堆场、输送转运、粉料配料、装载卸料等各无组织 排放环节治理。强化水泥行业污染治理。建议大连市水泥行业执行大气污染 物特别排放限值。加强入炉原料硫份控制，降低SO2排放浓度。大连金刚天马水泥有限公司熟料生产线实施低氮燃烧技术改造，对5条熟料生产线已投运脱硝设施加强运行管理，确保稳定达标 排放，综合脱硝效率达到70%以上。根据除尘设施实际运行状况 实施提效改造，扩大除尘箱体，增加布袋条数，确保稳定达标排 放。加强水泥企业的颗粒物无组织排放控制，提高卸料口、转运 点、包装机等分散扬尘点集尘罩捕集效率和布袋除尘器除尘效 率。各类原辅材料堆场要采用密闭仓储方式。水泥窑灰要排放至 指定场地，表面覆土固化，及时清除厂区散落的烟（粉）尘，防 止二次扬尘污染。推进石化行业污染防治。加快提升炼化企业催化裂化装置，动力车间配套建设烟气脱硫、脱硝设施。改进尾气硫磺回收工艺,硫磺回收率达到99%以上。催化裂化装置与硫磺回收装置均安装 污染物烟气在线自动监测装置，并与环保部门联网。严格控制石 油焦使用过程的SO2排放，加强石油焦流向管理，建立使用和销 售台账。强化污染全过程控制。完善含油、含酚及催化分镭塔废 水处理设施，强化厌氧、好氧处理工艺。对进入城市污水处理设 施的企业废水，必须经处理后达到间接排放限值要求。对污水处 理设施产生的污泥，应按照国家有关规定进行无害化处理处置。加强玻璃行业污染治理。加强旭硝子特种玻璃（大连）有限 公司已投运脱硫、脱硝设施运行管理，取消玻璃窑脱硫设施旁路,综合脱硫效率稳定达到70%以上，脱硝效率稳定达到60%以上，力争到2020年将玻璃熔窑NOx排放浓度控制在350mg/m3以内。鼓励平板玻璃制造企业实施燃料替代，现有燃料改用天然气等清 洁能源。进行除尘器提标改造，电除尘器改为布袋除尘器或电袋 复合除尘器。对原料破碎加工系统、皮带转运点、玻璃窑等环节 设备老化、能力不足的除尘系统需要加强密闭改造，增大风机功 率，提高粉尘捕集效率；及时更换破损布袋。加大其他工业污染源治理力度。加大对其他工业污染源的环 境监管力度，集中力量对全市涉气企业进行全面整治。排放大气 污染物的企业应当依照法律法规和有关规定设置大气污染物排 放口，并采取有效的废气治理措施，达到大气污染物排放标准，遵守重点大气污染物排放总量控制要求。不能稳定达标的企业要 采取清洁生产改造、污染深度治理等措施，限期整治改造；对问 题严重、达标无望的责令关闭。到2020年，其他工业污染源污 染物排放量得到大幅度削减。4.加强重点行业VOCs污染防治。大连市应主要加强工业源挥发性有机物污染防治。主要集中 在石化行业、船舶制造和储运行业。重点推进石油炼制、石油化 1 6 工行业VOCs治理。加强精细化管理，实施排污许可制，通过源 头预防、过程控制和末端治理等综合措施，推动行业改造升级，实现达标排放。具体来说，主要从无组织泄露管理、废水、存储 装载这几个排放量大的环节开展工作，减排量可达到40%左右。持续推进船舶行业VOCs综合整治，在分段涂装阶段,力争在2020 年底前，实现涂装作业密闭喷涂施工，并加强船舶分段建造。过 程中的喷漆密闭化管理，推广使用高压无气喷涂、静电喷涂等高 效涂装技术。强化车间废气收集与处理，有机废气收集率不低于 80%,建设吸附燃烧等高效治理设施，推广扫砂工艺以及耐高温 车间底漆应用。此外，分段涂装和整体涂装工序中应推广使用先 进生产和管理技术。储运行业应严格控制储存、装卸损失。储油 库和年销售汽油量大于5000吨的加油站安装油气回收自动监测 设备。新建涵盖原油、汽油、石脑油等存储、装卸作业的码头应 全部安装油气回收设施；分阶段开展大连港油码头油气回收设施 建设，到2020年改造完毕；2020年底前，储运行业VOCs排放 量减排70%左右。工业涂装行业重点推进汽车制造、汽车维修、家具制造、工程机械制造、钢结构制造、卷材制造、电气机械制 造等行业工业涂装工序挥发性有机物排放控制。大力推广使用低（无）挥发性有机物含量的涂料和水性胶黏剂，限制使用即用状 态下挥发性有机物含量不低于420克/升的涂料。优化涂装工艺,鼓励企业采用密闭型生产成套装置，推广应用自动连续化喷涂 线。包装印刷行业推广使用低（无）挥发性有机物含量的环境友 好型原辅材料和低（无）挥发性有机物排放的生产工艺、设备。加强无组织排放收集，优化烘干技术，配套建设末端治理措施，实现挥发性有机物全过程减排。（二）加强移动源污染防控。1.加强机动车污染防控。推进油品配套升级。加快配套供应相应标准的车用燃油，推 进车用燃油低硫化。全市全面供应国V车用汽油柴油，硫含量不 大于10 ppm,达到实施机动车新车准入国V排放标准的要求。按照国家要求，按时供应国VI车用汽柴油。严禁不达标的车用燃 油在大连市场进行销售，并加强油品质量监督检查。加快机动车排放标准实施进程。进一步强化机动车污染防 治，新注册机动车应全面实施国家第五阶段机动车排放标准。按 照国家要求，适时实施国家第六阶段机动车排放标准。对不符合 标准要求的新生产机动车，环保部门不予审核检验，公安交管部 门不予注册登记。加强车辆环保管理。全面开展机动车定期检验，不达标车辆 不得发放安全检验合格标志，不得上路行驶。利用电子不停车收 费系统（ETC）实施机动车环保排放阶段信息化管理。实施在用 车检测与维修（I/M）制度。建立I/M相关制度法规，所有在用 机动车环保定期检验时，必须进入到I/M制度中。积极开展机动 车排气污染实时监测和抽检工作，建立车辆行驶过程中尾气排放 的实时监控体系，增强对机动车尾气的检测和管理能力。设立专 项资金补贴鼓励高排放车辆提前报废，研究制定机动车保有量控 制方案，控制机动车保有量过快增长。1 8 积极推广新能源汽车。加快充电设施建设，完善用电价格政 策。完善新能源汽车推广补贴政策。对消费者购买符合要求的纯 电动汽车、插电式（含增程式）混合动力汽车、燃料电池汽车给 予补贴。适时提高新能源汽车行驶范围。鼓励公交、邮政、市政、物流、旅游等公共领域使用新能源汽车，鼓励政府机关、企事业 单位、个人购买新能源汽车。到2020年，确保全市在公交、邮 政、市政等公共领域新增和更换的车辆中新能源汽车比重不低于 50%,全市新能源汽车推广应用达到1万辆以上，力争主城区城市 公交车和出租汽车全部更新或改造为天然气等清洁能源或新能 源汽车。在城市公共服务领域、单位停车场、住宅小区、高速公 路服务区、机场等重点区域加快建设充电设施。新建住宅配建停 车场应100%建设充电设施或预留建设安装条件，大型公共建筑 物配建停车场、社会公共停车场建设充电设施或预留建设安装条 件的车位比例不低于1 0%o优化交通运输组织结构。完善货运车辆绕城通道建设，对进 入机动车实施抽测检查，对不合格车辆依法处理，严控高排放车 辆进入；对确需进城的保障货车，确保使用排放达标车辆，核准 通行时间路线，大力发展多式联运。2.强化港口船舶大气污染治理。积极配合国家政策法规要求。加快相关法规、标准、规范制 修订。按照国家污染防治总体要求，完善相关管理制度，加强船 舶与港口污染防治相关法规、标准、规范的制修订工作，强化标 准约束，做好船舶与港口污染防治标准以及与国家有关标准的衔 接。持续推进船舶结构调整。依法强制报废超过使用年限的船 舶，继续落实老旧运输船舶和单壳油轮提前报废更新政策并力争 延续船型标准化政策，加快淘汰老旧落后船舶，严格执行船舶污 染物排放标准。推进设立船舶大气污染物排放控制区。设立本市水域船舶大 气污染物排放控制区，加快出台本地船舶排放控制区实施方案。加强交通、经信、发改、海事、环保等部门的联合监管。建立船 舶污染控制管理台账。积极推进液化天然气（LNG）燃料应用，推动靠港船舶使用岸电。鼓励新建船舶配备受电系统，在用船舶 逐步开展受电系统改造。到2020年，全市主要港口 80%的港作 船舶靠港使用岸电，50%的集装箱码头和50%的客滚专业化码头 具备向船舶供应岸电能力。鼓励发展以LNG为燃料的船舶，进一 步完善LNG加注设施的相关标准规范体系，统筹LNG加注站点布 局规划与建设，有序推进船舶与港口应用LNG试点示范工作。加 大LNG动力船船员、码头操作人员的培训力度，逐步扩大LNG燃 料在水运行业的应用范围。落实船舶燃油使用要求。自2018年1月1日起，船舶在大 连港靠岸停泊期间应使用硫含量不高于5000mg/kg的燃油。自 2019年1月1日起，船舶进入大连港应使用硫含量不高于 5000mg/kg 的燃油。沿海渔业船舶推广新能源技术。适时出台相应实施政策，制 定财政补贴政策和办法，加大对采用新能源技术捕捞船支持力 20 度。秉持可持续发展理念，今后在渔业生产中积极引导、大力推 进新能源技术应用，在全市范围内推广新能源动力。加强污染物排放监测和监管。强化监测和监管能力建设，建 立交通运输环境监测网络，完善交通运输环境监测、监管机制；建立完善船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度及监管机制，加强对船舶防污染设施、污染物偷排漏排行为和船用燃料油质量 的监督检查，坚决制止和纠正违法违规行为。3.强化非道路移动机械环保准入制度。建立非道路移动机械环保准入制度。市及各区（市）县环保 部门划定禁止高排放非道路移动机械使用的区域，2018年起，区域内施工的移动机械使用燃油必须达到国n及以上标准。到 2020年，城市建成区非道路移动机械使用燃油达到国HI及以上 标准。推动“油改电”。集装箱码头轮胎式集装箱门式起重机（RTG）全部实现“油改电”或改用电动起重机。推进杂货码头轮胎吊和 汽车吊的“油改电”，提高油品质量或者政府出台有关强制措施 或引导政策，逐步淘汰港区使用燃油水平运输车辆（集卡），推 广使用清洁能源。（三）全面控制城乡面源污染。1.加强城市扬尘综合整治。强化施工工地扬尘防治。严格监管劈山填海工程，并在全市 实施“五个一百”管理要求，即：施工场地道路100%硬化，裸 土和料堆100%覆盖，出工地的车辆100%冲洗车轮，拆除工程100%洒水压尘，暂不开发土地必须100%绿化或硬化。建筑施工单位 要设置连续、封闭、符合高度要求的围挡，施工现场内的地面及 道路要进行硬化处理，施工现场进出口设置车辆冲洗设施，采用 湿式作业方式。在公路建设中，对靠近主城区及村屯附近的工地 集中的桥梁、隧道施工项目设置围挡墙，场地内的主要道路进行 硬化处理；对工程车辆出入相对集中的地方采取冲洗设施，降低 扬尘。施工单位在开工前要制定扬尘污染防治工作方案，工程建 设单位要加强对施工项目的监管，选派专人负责扬尘控制工作。土地经收储后，在招拍挂前应做好闲置土地扬尘防治工作。环保 部门对产生扬尘的建筑施工单位要征收扬尘排污费。城市执法部 门应加大巡查力度，及时依法处理违规施工单位。全市1万平方 米以上建筑施工工地现场安装实时视频监控系统并逐步与监管 部门联网，建立全市建筑工地扬尘监控平台，全面落实建筑施工 现场文明施工管理细则各项措施要求。控制道路扬尘污染。做好城市道路市政设施建设扬尘的监 管，减少粉尘排放；加大对市区内暂未硬覆盖道路的洒水频次，杜绝大面积长时间道路扬尘；对垃圾清扫车、运输和装卸能够散 发灰尘和粉尘物质的车辆统一要求，规范管理；严肃查处乱倒乱 卸、遗撒外漏等违法行为；市区主要道路全部采取湿式清扫方式,并同步采取喷雾降尘措施；禁止焚烧树叶、枯草和垃圾。渣土运 输车辆全部采取密闭措施，并逐步安装卫星定位系统。加强城市生态绿化建设。加强城乡环境治理，对市区裸露地 面采取覆盖、绿化、硬化等防尘措施。重点对甘井子、金州、旅 22 顺等区域内矿山、裸露山体、裸露地面以及有条件的公路、铁路 两侧逐步实施植被生态修复，规范和整顿矿业开发秩序，严禁乱 采滥挖、破坏环境，开展生产矿山地质环境修复治理工作。到 2020年，累计完成裸露土地绿化覆盖150公顷。强化物料堆场的环境综合整治。码头、堆场和露天仓库堆场 物料应采取路面硬化、设置围挡、车辆清洗等防风抑尘措施。加 大物料堆场扬尘收费力度及违法惩处力度。基本完成全市水泥行 业企业环境综合整治工作。完成全市工业物料堆场封闭工作。到 2020年，完成全市大型煤堆、料堆场封闭系统。完成全市所有 锅炉房物料堆场永久性抑尘改造。2.推进生活VOCs污染防治。推动汽修行业VOCs治理。大力推广使用水性、高固体分涂 料。推广采用静电喷涂等高涂着效率的涂装工艺，喷漆、流平和 烘干等工艺操作应置于喷烤漆房内，使用溶剂型涂料的喷枪应密 闭清洗，产生的VOCs废气应集中收集并导入治理设施，实现达 标排放。推进建筑装饰行业VOCs综合治理。推广使用符合环保要求 的建筑涂料、木器涂料、胶粘剂等产品。按照室内装饰装修材 料有害物质限量要求，严格控制装饰材料市场准入，逐步淘汰 溶剂型涂料和胶粘剂。加快制定区域统一的建筑类涂料VOCs含 量限值标准。完善装修标准合同，增加环保条款，培育扶持绿色 装修企业。鼓励开展装修监理和装修后室内空气质量检测验收。开展其他生活源VOCs治理。推广使用配备溶剂回收制冷系 统、不直接外排废气的全封闭式干洗机，到2020年底前，基本 淘汰开启式干洗机。定期进行干洗机及干洗剂输送管道、阀门的 检查，防止干洗剂泄漏。城市建成区餐饮企业应安装高效油烟净 化设施，并确保正常使用。开展规模以上餐饮企业污染物排放自 动监测试点，推广使用高效净化型家用吸油烟机。3.开展餐饮油烟污染治理。开展餐饮企业的全面摸底排查，掌握餐饮企业名录信息、活 动水平及每家餐饮企业的污染治理情况。结合餐饮源污染排放特 征和各城市的餐饮源排放清单，开展餐饮企业的分类管理工作。建立基于第三方专业化运营维护的餐饮业油烟污染控制和监管 体系。加强对餐饮油烟的监管，实施“双随机”监察，督促企业 定期维护油烟净化设施，杜绝油烟净化设施无效运行。开展规模 以上餐饮企业污染物排放自动监测试点，推广使用高效净化型家 用吸油烟机。加强居民家庭油烟排放环保宣传。4.推进农业大气污染防治。加强农业大气氨污染防治。加强种植业氨排放控制，调整氮 肥结构，降低核态、酰胺态氮肥比例，扩大非锭态氮肥比例，增 加包膜肥料等缓释型肥料、水溶肥料用量；改进施肥方式，提高 机械施肥比例，强化氮肥深施，推广水肥一体化技术。加强养殖 业氨排放治理，鼓励农村地区实施规模化畜禽养殖，推广微生态 健康养殖技术，推进畜禽养殖废弃物资源化处理，试点建设氨排 放净化装置。限制人口密集村镇内的畜禽规模养殖行为，推进畜 禽粪便生物处理技术。24 推进农业秸秆污染综合防治。加强秸秆焚烧环境监管。建立 和完善市、县、乡、村四级秸秆焚烧责任体系，建立秸秆禁烧监 管的长效机制，基本消灭大面积、连片焚烧火点。禁止违规露天 焚烧农作物秸秆、城市清扫废物、园林废物、建筑废弃物等。加 大秸秆焚烧火点环境监察，实行通报制度。全面推广秸秆还田、秸秆制肥、秸秆饲料化、秸秆能源化利用，促进秸秆资源化利用。七、加强能力建设，提升大气环境管理水平（一）提升环境监管能力。提升空气质量监测综合能力。优化整合环境质量监测点位，建设布局合理、功能完善的全市环境质量监测网络，按照统一的 标准规范开展监测和评价。加强灰霾站监测网建设、子站基础设 施标准化建设。在港口布设空气质量监测点位，实时监控港区内 各项大气污染物浓度并单独监测和评价。建设臭氧校准标准实验 室和气溶胶实验室，强化污染源追踪解析以及监测数据质量管 理。建立基于无人飞