我国建设工程质量检测行业的现状分析及发展对策研究.pdf

密级：公开论文编号：37_125100_Z1045632015000174_LW中图分类号：F284学科分类号：630.40硕士学位论文我国建设工程质量检测行业的 现状分析及发展对策研究 摘要摘要建设工程质量检测是现代建设行业必不可少的组成部分，检测机构通过开展检测 业务所获得的检测数据对协助政府行业监管、加强工程质量安全管理、促进建设行业 快速有序发展、维护群众切身利益发挥着科学有效的技术保障作用。本文通过查阅相关文献以及个人的调查分析，对比国内外工程质量检测服务体系 建立和典型机构的发展模式，选取美国、日本、欧盟和我国香港地区的T,程质量检测 服务体系管理模式以及SGS、UL这两大典型国际检测机构的发展及运作模式进行分 析。结合我国当前工程质量检测服务体系和检测机构的发展情况，找出我国工程质量 检测服务体系和检测机构在管理和发展中的不足。本文以M市为研究样本，对我国工程质量检测服务体系和检测机构在管理和发 展中所出现的问题进行研究并从政府监管和机构自身发展两个层面出发提出对策：在监管层面，如何在工程质量的多方责任主体中明确检测机构的责任并落实，一 直是监管的难点和重点。本文提出从检测机构法定代表人终身承诺责任制和加强对检 测合同的管理角度来明确和落实工程质量检测机构的法律责任；通过对当前我国多种 所有制共存的检测市场体系进行研究分析并参考国内外一些比较成熟的检测市场体 系管理来找出解决思路；总结我国当前检测行业的特点制定切实可行的具体对策措施 为工程检测机构的发展创造一个良好的外部环境。在检测机构自身层面，通过研究分析发现检测机构当前落后的管理水平严重制约 着自身的发展，必须对当前的运营管理策略进行调整。检测机构应该加强市场化、法 制化理念，重视机构的内部管理，牢固树立竞争意识、客户服务意识，尽快了解和掌 握全球范围内的新知识、新技术，以优质的服务获取市场优势并在未来的市场和技术 变革中继续发展壮大。在对检测机构管理和发展对策的研究分析中，本文综合运用管理学的科学理论，通过关键因素成功法找出影响检测机构行业发展的关键因素。从建设工程项目管理中 获得启示进而通过对检测机构所存在的问题分析，提出将项目管理、质量管理等理论 应用于检测机构管理和发展规划中，如：推行精细化管理、建立全面质量管理体系、加强企业成本管理、完善人力资源管理体系等措施；将电子网络技术与管理科学进行 有机结合，积极发挥第一生产力的推动作用，通过建立CRM平台以及云检测系统，以科技的发展应用来有效推动检测机构的整体实力提升。我国建设工程质量检测行业的现状分析及发展对策研究关键词：建设工程质量检测；工程质量检测服务体系；工程质量检测机构运作 模式 摘要AbstractThe quality testing of architetural engineering is one of the necessary parts of modem construction industry.The testing datas of detection project made by detection institution have an effective impact on assisting the government to make regulation of the industry,enhancing safety management for the construction quality,promoting the rapid and effective development of constructiong industry and protecting the self-interest of public.In this paper,the relevant literature review and analysis of the individual survey,compared to engineering quality inspection service system at home and abroad to establish and develop models of typical organization,select engineering quality testing service system administration in the USA,Japan,the European Union and Chinas Hong Kong,as well as SGS,UL These two modes of operation of typical development and international testing organizations were analyzed.Combined with the development of the current project quality inspection service system and testing organizations in our country,to identify shortcomings of engineering quality inspection service system and testing organizations in the management and development.In this paper,the quality of construction and testing services system and testing organizations in the management and development of the problems arising from their own research and development and government regulatory agencies to propose a solution at two levels:In the regulatory level,the detection mechanism in construction quality responsibility and how to implement a clear responsibility to carry out analysis,to detect from the legal representative of the lifelong commitment to accountability and strengthen the detection of contract management perspective to clarify the project quality inspection agency liability;the current coexistence of various ownership systems to detect market research,reference to foreign testing market system management ideas to find a solution;summarizes the characteristics of the current testing industry in our country,the development of specific practical measures to create a detection mechanism for development projects a favorable external environment.In the testing organizations own level,through research and analysis found that testing organizations behind the current level of management severely restricts its development,must be adjusted to the current operational management strategies.By strengthening market,legalization of ideas,the importance of internal management organization,to firmly establish a sense of competition,customer service orientation,as soon as possible to understand and master new knowledge on a global scale,new technologies,quality services to gain market advantage in the future market and technological changes in the development and growth.我国建设工程质量检测行业的现状分析及发展对策研究When focusing on the problems of the testing organization itself,this paper integrated uses thescientific theory of management and key success factors for identifing the key factors that influence the development of the detection mechanism.Get the inspiration from the management of construction program,and then suggest to apply management to the management and development plan of the testing institutions,by analysis of the problem that the institutions have,such as the implementation of sophisticated management,the establishment of a comprehensive quality management system,strengthen enterprise cost management,improve human resource management system and other measures,proposed the combination of technology and management,through the establishment of CRM platform and cloud detection systems to the development and application of technology to enhance the overall strength of the testing organization.Key words:Construction Engineering Quality Test;The Service System of Engineering Quality Detection;Operation Pattern of The Construction Quality Test Institution 目录目录第1章绪论.1L1研究背景及意义.11.1.1 研究背景.11.1.2 研究意义.11.2相关研究综述.21.2.1 质量管理理论在工程质量检测行业领域的应用.21.2.2 项目管理理论在工程质量检测行业领域的应用.21.2.3 工程质量检测行业和检测机构管理模式及发展趋势.4L3研究方法及技术路线.51.3.1研究方法.5132技术路线.5第2章 典型工程质量检测服务体系管理模式及机构运营机制的分析.72.1 典型工程质量检测服务体系的管理模式分析.72.1.1 美国工程质量检测服务体系的管理模式分析.72.1.2 日本工程质量检测服务体系的管理模式分析.82.1.3 我国香港地区特有的工程质量检测服务体系的管理模式分析.92.1.4 欧盟统一与独立相结合的质量检测服务体系的管理模式分析.122.1.5 国内外检测服务体系建设及机构运营模式的经验和启示.142.2 典型国际检测认证机构的发展及运作模式分析.152.2.1 瑞士 SGS集团的发展及运作模式分析.15222美国安全检测实验室公司(UL)的发展及运作模式分析.162.2.3 国外大型检测机构对我国工程检测机构发展的启示.172.3 本章小结.18第3章 我国工程质量检测行业存在的问题分析以M市为例.213.1 我国工程质量检测服务体系的管理模式与检测机构的发展现状.213.1.1 我国工程质量检测服务体系的管理模式.213.1.2 我国建设工程检测机构的发展现状.223.2 以M市为例的工程质量检测服务体系管理模式与检测机构发展现状分析.233.2.1 M市建设工程质量检测市场及检测机构发展现状.233.2.2 M市建设工程质量检测行业管理模式.253.3 对M市建设工程质量检测行业目前所存在的具体问题分析.263.3.1 工程检测机构的法律责任难以明确.263.3.2 工程检测市场管理体系存在缺陷.27 我国建设工程质量检测行业的现状分析及发展对策研究3.3.3 检;则机构发展观念落后.283.3.4 人力资源管理落后，高素质人才匮乏.283.3.5 检测机构应对建设行业发展变革准备不足.293.4 本章小结.30第4章 我国工程质量检测行业问题的改善对策.314.1 加强监管措施，为工程检测市场的发展建立良好外部环境.314.1.1 明确工程质量检测机构的法律责任.314.1.2 改善工程质量检测机构的市场体系.324.1.3 组建工程检测行业管理协会.324.1.4 推进建设项目管理透明化，搭建质量管理透明平台.334.1.5 严格执行检测机构人员执业注册管理制度.334.1.6 创新管理措施.344.2 加强检测机构的内部管理，提高自身竞争力.354.2.1 运用关键成功因素法，找出检测机构的关键成功因素.354.2.2 推行精细化管理.374.2.3 建立科学有效的全面质量管理体系.384.2.4 加强企业成本管理.394.2.5 完善人力资源管理体系.404.3 对检测服务系统的创新性改进.414.3.1 建立CRM检测服务平台.414.3.2 建立云检测综合服务系统，改进工程检测行业管理机制.424.4 本章小结.44结论.455.1 论文主要研究内容和结论.455.2 有待进一步研究的问题.46参考文献.47致谢.49 第1章绪论第1章绪论1.1 研究背景及意义1.1.1 研究背景建设工程质量检测机构通过检测业务的开展所获得的检测数据是工程质量评判 的重要技术依据。建设行业如果要快速有序的健康发展，那么工程质量检测机构不仅 要紧跟时代发展的步伐，而且还要走在建设行业领路羊的位置。当前我国的工程质量 检测市场正随着建设行业的发展在不断扩大，但由于我国质量检测行业发展的特殊 性，工程检测行业还有着诸多问题有待解决和完善。2014年，在山东省人民政府办公厅出台关于进一步提升建设质量的意见文 件，在文件中明确对工程质量检测机构的法律责任进行定位，将工程质量检测机构列 为建设工程质量六大责任主体之一。自2006年建设部令第141号建设工程质量 检测管理办法下发后，我国工程检测行业市场化的大幕拉开，大量以企业形式开始 独立运作的检测机构成为了检测市场的新生力量。在此期间，建设工程质量检测行 业产业规模逐年扩大，检测项目越来越趋于综合，检测范围越来越广，产值持续增长,市场化竞争也越来越激烈。在2014年2月21日，国务院办公厅转发中央编办、质检总局关于整合检验检 测认证机构的实施意见，一石激起千层波，检测市场即将迎来又一重大变革，检测 机构的兼并整合时代来临。同时，我国将进一步推行住宅产业化政策，部分传统的检 测项目会被直接淘汰，新的检测市场会出现难以预知的变革。工程检测机构要在未来 的市场变化中占有一席之地并做大做强，必须要有科学的发展战略与对策。1.1.2研究意义近几年我国工程质量检测市场迅速扩大，尚未发展成熟的工程质量检测行业在此 迅猛的发展形势下显现出了诸多问题，呈现出“攫苗助长”的趋势；同时目前国内大 多数工程质量检测机构已根据国际通用要求成为具有独立法人资格的检测机构，定位 为第三方独立的中介服务机构，这也意味着过去由政府部门完全垄断的工程检测市场 已一去不复返。当前国外第三方检验认证机构早已迅速进入国内检测检验认证市场 的其他领域，由于我国政策法规限制等原因尚无法全面介入内地建设工程质量检测领 域。这些大型检测公司在技术、资金、人力等方面相对于国内的建设工程质量检测机 我国建设工程质量检测行业的现状分析及发展对策研究构都有着很大优势，我国的建设工程质量检测机构必须要清醒地认识到这些目前还潜 在着的竞争对手在不远的未来必定会争夺国内市场。因此，建设工程检测机构要应对当前的市场变化要将检测技术与管理科学相结 合，加强企业意识，加强人才观念和竞争意识，制定长期战略规划，为住宅产业化的 顺利推进，为新型建设工程技术和新型材料得以快速实际应用提供支撑其发展的高标 准、高水平的检测技术。同时进一步提高检测机构自身的管理水平，降低运营成本，从粗放型发展转为集约型发展，以更优质的服务为我国建设行业的健康发展增添动 力，为人民群众的住房质量安全提供有力的保障。1.2相关研究综述1.2.1质量管理理论在工程质量检测行业领域的应用质量管理，是指确定质量方针、目标和职责，并通过质量体系中的质量策划、控 制、保证和改进来使其实现的全部活动。质量,是建设工程质量检测机构的核心内 容，检测机构内部管理的质量体系建设直接决定参检建设项目的质量水平。目前，有大量的关于工程质量管理方面的研究，在许多关于建筑工程施工质量管 理过程的研究中均提到了工程质量检测机构的检测行为对项目整体质量的管理所发 挥的基础性支持作用。在针对工程检测机构的质量管理体系研究中，有对质量管理水平评价指标体系建 立的研究、有对质量管理成熟度模型的研究、有全面质量管理体系在质检机构建 立应用的研究，等等一系列相关的研究工作极大促进了质量管理理论在我国工程质 量检测行业方面的应用发展。1.2.2项目管理理论在工程质量检测行业领域的应用（1）项目管理在建设工程建设过程中检测业务开展方面的研究应用项目管理是现代管理学的重要组成部分，它的定义是：在项目活动中运用专门的 知识、技能、工具和方法，使项目能够在有限资源限定条件下，实现或超过设定的需 求和期望的过程。项目管理是对一些与成功的达成一系列目标相关的活动（譬如任 务）的整体监测和管控。包括策划、进度计划和维护组成项目的活动的进展。项目管理理论在建设工程领域有极为普遍的应用和较成熟的研究。在建设工程项 目管理中，项目管理贯穿实施于项目建设的全过程，而在项目管理中的质量控制、成 第1章绪论本控制、时间控制，这三大部分都会与该项目所委托的工程质量检测工作开展过程及 检测结果反馈产生密切联系口叫目前，在房屋建设工程项目管理中，工程总承包管理方会根据不同的施工阶段、施工部位，对其所对应的不同检测项目的检测费用、检测时间、检测程序纳入建设工 程项目管理整体方案，进行综合性的管理“L在这一类的项目管理研究中，多是从总 包单位角度出发，重点在如何通过运用项目管理来有效发挥检测机构在建设项目质量 管理中的作用，如何合理安排检测项目对接施工进度来避免重复检测及遗漏，如何降 低额外检测成本支出等方面进行研究分析3。在专门针对检测机构作为建设工程管理参与方的管理研究中，研究多集中在铁路 建设、市政道桥工程建设等此类非房建建设工程项目中的检测管理研究中。这一类的 研究主要是从建设单位的角度出发，以项目管理过程为主线，重点研究工程建设阶段 的质量检测项目招标管理、合同管理，侧重于加强对建设项目质量和建设项目成本这 两个主要方面的控制。（2）项目管理在检测机构内部管理中的应用研究实验室是检测机构的核心组成部分，当前比较成熟的研究应用多数集中在对检测 机构内部管理的实验室运作管理中。也是因为相对于国外大型企业化独立运作的检测 认证机构的百年发展历程，我国因为建设工程质量检测市场发展起步时间较短，系统 性的将实验室管理与符合我国发展特点的检测机构企业化运作管理相结合的成熟研 究还不多。在实验室的管理研究中有两个侧重点：一个是侧重于实验室建设的管理研究，主 要围绕项目计划、项目组织、质量管理、费用控制、进度控制这五项实验室建设和发 展的基本任务来展开，对实验室的建立和发展有重要的参考意义皿；另一个是侧重于 对实验室日常管理的研究探索，尝试采用项目管理模式来对实验室进行管理,把实验 室的多个检测试验项目环节看成项目周期来执行,可有效地提高了实验室运作效率并 减少了试验环节的资源浪费同。在项目管理过程中，进行定性分析，确立实验室的功 能，然后采用量化分析确认详细的设备清单，并针对实验室的检测项目多、涉及的仪 器设备和试剂品种多的特点，从设施布置阶段、实验室项目经理、人员培训、资金安 排、设备购置进度、项目协调多个方面进行理论的研究应用。我国建设工程质量检测行业的现状分析及发展对策研究1.2.3工程质量检测行业和检测机构管理模式及发展趋势(1)国外工程质量检测行业和检测机构管理模式现状及发展趋势在检测行业发展起步较早的国外地区，尽管它们对工程质量检测市场的管理侧重 点各有不同，但是对检测机构的市场定位都非常明确。在这些地区的检测市场中，工 程质量检测业务也通常是由作为独立的第三方中介机构，即专业的检测公司来承担。由于工程检测行业的发展密切关系到建设行业发展的健康状况，这些国家地区从自身 国情出发建立了较为完善的法制监督和市场管理体系，其中美国和欧盟部分国家最具 有代表性，非常适合做为研究工程质量检测行业和机构管理模式的参照样板。(2)国内工程质量检测行业和检测机构管理模式现状及发展趋势国内工程质量检测行业已有近三十年的发展历史，但由于在开始建立阶段检测机 构的市场定位出现了偏差，这些机构多以附属其他主体的形式进行运营管理我国 内地工程质量检测行业的全面市场化发展时间并不长，时至今日由政府部门垄断工程 质量检测的地区仍广泛分布，行业研究也大多是处于政府监管层面的研究。这些研究 虽已经制定了一些对策，但成果还需要一定的时间才能显现，并且随着检测行业新的 发展形势，这些对策也有待进一步的调整和补充。对于检测机构自身的发展管理，由 于当前国内工程检测机构地域性特点突出，工程检测机构的企业管理意识和市场意识 仍然薄弱；作为以技术服务为主要经营业务的机构，面对检测项目多且项目间差异性 大的特点，如何使用管理学方法进行有针对性的理论研究尚未形成一个成熟体系网。在我国加入WTO后，国外的私人检测企业开始进入国内市场，尽管目前我国内 地的工程检测市场尚未完全放开，但是可以预见在不久的将来这些外资企业必然会成 为我国当前大大小小的工程检测机构的强大竞争对手。当前国内已开始对这些大型检 测机构的检测技术和机构管理方法以及发展战略进行系统性的研究分析，同时也越来 越重视国内检测机构自身的科学管理和发展战略规划。由于我国在建设工程领域的特 殊国情以及我国工程检测行业尚没有发展比较成熟的检测机构先例，目前这些研究分 析还在初期探索阶段，有待更多的论证分析工作进行补充。2014年国务院转发的关于整合检验检测认证机构的实施意见中提出对建设 行业中的国家级检验检测认证机构进行整合，对于其他的工程质量检测机构虽未提出 具体细则，但从顶层设计的指导意见中可以推测我国检测行业的未来发展方向，而该 顶层设计又会对我国工程检测行业产生具体什么样的影响还有待后续观察研究。随着 当前政府机关的简政放权和进一步加强法制化建设原则，一方面按照“法无禁止即可 第1章绪论为“，会进一步放宽检验检测机构主体市场准入条件，国内检测行业将进一步深化市 场化改革；另一方面按照“法无授权不可为”，明确检测机构的资质认定实施范围，清晰界定了检验检测机构定义，对检测机构的法律责任进行清晰定位。此外，我国建设行业开始向住宅产业化、建设工业化方向迈进，电子技术和互联 网技术的迅速发展也将对检测技术和检测方法产生革命性的影响，检测机构如何应对 这些前所未有却又与自身业务密切关系的变革还很少有理论进行系统性的分析。1.3研究方法及技术路线1.3.1研究方法(1)通过对国内外比较完善的检测体系管理模式和典型机构发展模式的分析，找出我国当前工程质量检测机构发展所存在的不足。(2)从政府监管角度出发，通过对当前国内工程质量监管体系和工程质量检测 行业管理的研究来提出问题解决对策。(3)从工程检测机构自身的企业管理角度出发，采用关键因素成功法找出工程 检测机构的发展关键点，从精细化管理、全面质量管理、人力资源管理等管理角度出 发提出问题解决对策。1.3.2技术路线技术路线如图1所示:图1-1技术路线 我国建设工程质量检测行业的现状分析及发展对策研究 第2章 典型工程质量检测服务体系管理模式及机构运营机制的分析第2章 典型工程质量检测服务体系管理模式及机构运营机制 的分析2.1 典型工程质量检测服务体系的管理模式分析2.1.1 美国工程质量检测服务体系的管理模式分析美国是目前世界上经济规模最大的国家，其检测市场规模大，发展时间长，市场 体系建设较成熟。在美国，检测机构的检测服务主要是为政府和行业提供相关质量状 况数据，在检测服务中除常规的“产品质量检验”外，还有“服务项目质量检验”项 目。美国的检测市场由两大部分组成：一部分是政府公益性检验检测实验室，一部分 是占市场主体地位的商业性检测检验认证机构网。(1)政府公益性检验检测实验室政府监督执法部门为了实现对产品质量的监督，联邦政府以部为系统，下设专业 分工明确、纵向一致的检验机构。其中，由房屋和城市发展部(HUD)作为住房建 设主管部门全面主管国家住房政策及建设政策。HUD按建设工程监督管理的需要设立技术研究中心和管理司，负责技术标准和 法律法规的研究制订，按需要在经济发达城市建立检测实验室。这些实验室只进行自 身管理和开展辖区内的建设行业监督检测业务，不提供行业外检测服务。在部分中心 城市设立办事处,办事处向辖区派驻检查人员，检查人员对建设项目进行监督性抽检，由实验室进行检测鉴定并出具报告，监管部门根据报告结果对建设市场进行监督管 理。这种公益性政府实验室的数量少，检测技术先进；从业人员为进入门槛较高的政 府雇员，人员素质高；实验室的分布均在经济发达地区的中心城市，由政府全额拨款 维持实验室运转，以公益性为职能，不以盈利性为目的，不参与市场竞争网。(2)商业性检测检验认证机构如美国私人检测机构种类繁多，市场规模庞大，有大型的国际私人检测机构，如 UL安全检测实验室公司，跨国经营，成为国际检测市场的巨头；还有国内大量的规 模大小不一的检测机构，大则有员工数万人，小则一些项目单一的检测机构仅需三、五人即可组建。目前在美国检测市场，各检测企业为了增加效益、减少经营风险：或由企业间互 相合作组建联合体；或直接互相兼并、组合，整合优势资源进行集团化发展参与市场 竞争。在这种合作经营模式下，集团化的检测公司多已走出美国国内成为国际市场的7 我国建设工程质量检测行业的现状分析及发展对策研究名牌检测企业。美国私人检测机构的注册建立都要经过联邦政府工作环境安全管理局批准，但并 没有强制性的资质要求。值得一提的是，在美国建设行业协会有时会指定私人检测机 构来代为承担某些检测认证业务，这种类似于建设行业协会的组织在各行业中往往有 很高的权威，而这些业务一方面是对检测公司业务能力和信誉度的肯定，另一方面也 有很大的利润空间。因此，私人检测机构为了能获得协会的肯定会自发性的改进自身 的管理和技术水平，主动通过TSO/TEC 17025的认证和一些政府部门、行业协会的 认证，但这都不是强制性的而是为了提高自己的扩展服务领域、增强市场竞争力和获 取更多的经营利润而自愿的行动。2.1.2日本工程质量检测服务体系的管理模式分析日本是一个建设工业化程度非常高的一个国家，对于我国目前正在进行的住宅产 业化推广有很强的借鉴意义。在产品的检验检测的政府管理中，日本政府各个部门分 工特点与美国有一定的相似性部门分工非常明确。在亚洲地区，日本在建设工 程检测中的质量管理、企业管理、技术管理、法律法规等方面都走在前列，值得我国 工程质量检测机构借鉴学习。日本对建设项目的质量控制环节非常重视，从勘察设计到施工验收以及后期维护 的各个阶段中的每一个环节都作为质量管理的对象来严格要求。从构成建筑物的建设 材料和部件的制造企业监管入手，确保应用于建筑物的“一砖一瓦”都有着过硬的质 量。1973年日本建设省组建了“住宅部品开发中心”（86年更名为住宅部品认定中心,以下简称BL）,并制定了“优良住宅部品（BL部品）”审定制度，建立BL检测实验 室作为官方检验检测认证机构；其后，日本建设省在1987年正式批准为“优良住宅 部品（BL部品）认定制度”23O日本政府通过官方检测检验认证机构引导检测市场应 对住宅产业化变革，并对企业生产的住宅部品认证体系进行全方位的支持和建立，极 大促进了日本建设工业化水平的提高，至今日本的住宅产业化技术仍处于世界领先地 位。日本的检验检测行业发展模式与其他国家相比有很大的不同。日本战败后，国内 经济发展很大一部分要依附海外经济，因此日本的许多质量标准一开始就以国际标准 为要求，对质量标准提出了几乎苛刻的要求。日本的建设与建造标准（JASS）的质量 指标不仅要达到ISO、IEC以及EC发布的标准水平，而且在某些指标要求上日本自 第2章 典型工程质量检测服务体系管理模式及机构运营机制的分析己制定的质量指标还会高于这些国际标准要求。高起点的标准要求带动了整体建设行 业质量的提高，尤其是对完全以标准为准则开展检测认证业务的的质量检验检测企业 在抽样、测试、判定各个流程均建立了详细和严格的标准。而为了适应高要求的质量 标准，日本的检测技术也在突破飞猛进，检测行业中不仅有高质量的检测服务，与其 相关的技术专利、高精度检测仪器设备、控制软件芯片等一系列产品也带来了不菲的 出口贸易利润。因为高标准、严要求的起点，日本的检测行业完全成为了一个技术 高度密集的行业，检测行业迅速发展，很快就走在了世界前列C日本的检测市场，除上述政府设立的检测认证中心等官方机构外还有众多的个体 私营检验检测企业。日本政府对于私营检验机构实行严格监督和积极鼓励政策，一面 严格要求其服务质量，一面创造良好的政策和市场环境鼓励其快速发展。对于政府性 质量管理，多为采用政府委托检验监督的办法，由政府主管部门根据有关法律的规定 授权一批私人检验检测企业对产品进行委托检验，承担监督检测的职能加。为保证公 正准确，政府建立授权监督检测企业数据库，定期对授权委托企业的技术水平、检测 仪器、人员素质、管理水平进行考核认证。在已编入可授权监督检测企业数据库的检 测机构监管中：政府部门直接对指定检验机构的人事任命实行管理，如委派政府官员 直接管理；对检测机构管理人员的人事变动有严格的规定，且所有检测工作人员都必 须登记注册；对已授权且开展业务的企业，政府部门还将对其检验业务和检验结果进 行二次监督抽查管理；开展不定期抽查和企业间的数据比对，若发现问题则将其在授 权检测企业库中剔除。2.1.3我国香港地区特有的工程质量检测服务体系的管理模式分析网在我国香港特区，建设工程质量检测机构分为两部分构成：政府性检测机构和私 营检测公司。政府性检测机构由公务中央试验所及下属试验所、房屋署试验所组成，为政府部门机构编制，人员薪酬为公务员待遇，主要承担政府性建设工程的质量检测 和建设工程质量标准改进及新型材料、新型建设技术的研发工作。私营检测机构的建 立必须通过香港科技创新署认可处的认可，即HOKLAS(HongKong Laboratory Accreditation Scheme)才可以开展检测业务。私营检测机构主要开展对私工程的检测 业务，如果能通过公务中央试验所考核，进入政府工程外判试验所数据库，也可参加 政府性工程外判检测工作的投标，进行外判试验检测。香港的建设工程管理有严格的注册管理制度：在工程建设活动中几乎所有的参建9 我国建设工程质量检测行业的现状分析及发展对策研究人员都实行注册制度，建立电子数据库，从管理层的注册工程师到普通的施工人员都 需获得注册证明才能进入项目工作。政府部门进行监督检查，一旦发现未注册人员参 与建设工作其雇佣公司将被严厉惩处，这其中就包括检测公司。在工程开工前，需提 交监工计划书，对工程各方的责任划分明确，制定应对工程质量控制风险的策略,对参与工程质量检测方的资质、检测能力、检测任务和责任作出明确说明。此外，香 港政府对建设材料市场采用注册管理市场准入制度，尽管香港经济发达相对来说有比 较自由和完善的贸易流通市场，但是政府对于建设材料市场的控制却非常严格，目前 在香港政府登记备案的建设材料供货品牌，如钢筋、水泥的品牌厂家并不多；同时香 港政府对这些建材的供应数量及流通入境都有详细的数据记录，对于建设工程质量问 题追责提供清晰有力的证据。香港的工程质量检测标准体系比较复杂，由于受限较多，它不能与日本一样直接 采用国际标准作为检测依据，它的执行标准多种共存：有欧盟EC及英国所发布的标 准，有美国标准，有内地国家标准，也有根据自己的地域特点由自己编写发布的地区 标准，而在整个标准体系中欧盟和英国的标准占大多数。因此，香港地区的检测行业 发展也有一定的独特性，而这一点对我国内地检测行业将对接国际标准的过渡阶段，尤其是多标准共存时期有一定的借鉴参考作用。工务中央试验所和所在区域试验所对政府工程和政府牵头的公益性工程所使用 的主要建设材料质量及岩土勘察、桩基检测、结构检测等重要项目承担检测检验工作,实现政府对工程质量的直接监督。对部分量大且琐碎的附属小型检验项目，政府部门 公开招标委托给通过HOKLAS认可、登记在数据库的私营检测企业进行试验。目前,外判的检验任务承担量已经占此类建设项目总检测量的半数以上。经HOKLAS认可 的私营检测企业主要承担非政府性工程的材料检测以及桩基检测项目。如果私营检测 企业因自身检测技术限制无法提供检测认证服务，或者因为利润空间小而未设项的检 测项目则由政府检测机构予以检测，但此类情况在非政府性工程项目总检测量中占比 极少。无论是公立检测机构还是私营检测机构，对于涉及到建筑物质量的重大检测项 目，例如桩基检测项目，政府部门会特别的严格要求和着重监管，对完全委托由私 营检测机构来进行检测的私人工程。则在工程的基础部分验收时房屋署派工作人员进 行现场钻芯取样旁站监督。香港政府对实验室的监管一视同仁，无论是政府公立检测机构还是个体私营检测 机构，只要是在香港从事检测工作的试验室都必须通过以IS017025国际认证准则为基 第2章 典型工程质量检测服务体系管理模式及机构运营机制的分析准的HOKLAS认证才可开展检测业务。但是仅仅按照IS017025标准只能评判检测技术 能力是否符合标准要求，对于香港当地的建设行业地域性特点以及政府对企业监管所 设立的法律法规都需要另设立认证条例。香港政府对此采用了一种特别办法：一方面 为满足行业发展需要通过I