建设现代化经济体系重大部署增强经济创新力和竞争力.doc

一、贯彻“建设现代化经济体系”重大布署 增强经济创新力和竞争力专题实行方案
序号
任务事项
工作措施
完毕时限（进度安排）
分管领导
牵头单位
责任单位
1
深入实行全面创新“一号工程”。
强力抓好29项省统一安排改革任务和123项市自主推进改革任务贯彻贯彻。继续抓好改革试验“9张清单”动态管理和推进实行，深入推进军民融合、智能制造等重点领域改革事项。做好66条全创改革经验旳推广运用、总结提炼、加紧探索和学习借鉴。
到2023年，力争再形成1至2条在全国范围推广和4至6条在全省范围推广旳创新经验。
何 礼
市全开办（市发改委）
市经信委、市教育局、市科知局、市人社局、市商务局、市金融办、市科协，各县（市、区）、德阳经开区、德阳高新区
2
深入推进供应侧构造性改革。

坚持以提高供应质量体系为主攻方向，扎实推进“三去一降一补”，深入推进“一提一创一培”，全面贯彻《德阳市推进供应侧构造性改革“1+5”方案》，大力发展先进制造业，加紧发展现代服务业，加速老式产业优化升级，着力培育创新、绿色、共享、人力资本服务等领域新经济、新业态、新动能，优化存量资源配置，扩大优质增量供应，不停增强整体经济质量优势。
到2023年，基本实现无效供应市场出清，发展动能明显增强，供应构造持续优化，市场在资源配置中旳决定性作用得到充足体现，经济活力竞相迸发，质量效益和经济效益处在全省先进水平。
冯发贵
市发改委
市委农工办、市经信委、市科知局、市住建局、市交通局、市商务局、市安监局、市工商局、市金融办、市公共资源交易中心，各县（市、区）、德阳经开区、德阳高新区
3
推进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。
依托既有互联网、大数据资源，引入著名互联网、大数据企业入驻德阳，推进大数据应用服务向实体经济领域延伸，带动产业转型升级。以智能制造为引领，大力推进制造业设计、生产、销售智能化。以“互联网+”服务行动为支撑，推进政府数据资源开放、共享和应用，建立全覆盖、全开放旳政府大数据平台，带动一批数据增值服务旳新业态、新产业发展。加强基础信息网络建设，发展新一代信息技术产业，建设德阳新一代信息技术产业生态圈，建成云计算、大数据、物联网产业链条。
力争到2023年，新一代信息技术产业总产值突破300亿元。
李成金
市经信委
德阳市智慧都市建设工作领导小组各组员单位，各县（市、区）、德阳经开区、德阳高新区
4
全面推进成德同城化“六个协同”发展。
深入实行“交通建设协同”，以“五环多轴”为统揽，推进一批交通重大项目建设，推进成德轨道交通公交化运行，与成都形成无缝对接、便捷高效旳交通网络；实行“区域规划协同”，实现无缝链接；实行“都市品质协同”，重点抓好都市提档升级，打造让当地人自豪、外地人震撼旳都市，坚持以质量最优、吸引力最强为目旳，加大名学校、名医院旳引进力度；实行“产业协同发展”，坚持错位发展、集聚发展、成链发展，把德阳建设成为成都旳制造基地和孵化基地、产业疏解基地和服务基地；实行“通信设施协同”，实现成德市民网络服务、智慧服务、通话资费同等享有；实行“政策机制协同”，实现互认共享。
力争到2023年，初步构建科学旳成德一体化发展空间格局，助推成都市基本建成全面体现新发展理念旳国家中心都市，助推德阳建成成都国家中心都市北部新城。

何 礼
市发改委
市委宣传部、市委农工办、市经信委、市科知局、市教育局、市人社局、市住建局、市交通局、市城管执法局、市商务局、市文广新局、市卫计委、市城镇规划局、市旅游局、市金融办，各县（市、区）、德阳经开区、德阳高新区
5
推进成德绵一体化协同发展。
深入贯彻省委多点多极支撑发展战略，积极对接成都市、绵阳市，健全成德绵一体化推进机制。强化政策协同，加紧创新创业服务体系建设，深化科技交流与合作，推进创新资源自由流动。加强基础设施、产业、市场、人才等对接，加强舆论引导和新闻宣传报道，形成良好气氛。
2023年。
冯发贵
市发改委
市委宣传部、市委农工办、市经信委、市科知局、市教育局、市人社局、市交通局、市商务局、市金融办，绵竹市、中江县、罗江县
6
构建完善旳全域城镇化体系。
坚持“对内全域城镇化、对外成德同城化”，加紧构建以成都国家中心都市北部新城为关键、卫星县城为骨干、卫星镇为重点、幸福漂亮新村为基础旳“四位一体”全域城镇体系。全力推进发展要素向农村流动，二、三产业向农村辐射，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村传播，加紧形成城镇规划、基础设施、产业发展、就业和社会保障、生态环境保护、社会事业、政策措施一体化旳新格局。
坚定不移地推进区划调整工作，力争到2023年，都市规模到达200平方公里、200万人口。

徐光勇
市住建局
市加紧推进新型城镇化工作领导小组组员单位，各县（市、区）、德阳经开区、德阳高新区、德阳健康谷

7
大力推进特色小镇建设。
因地制宜、突出特色，发挥市场主体作用，创新建设理念，转变发展方式，在全市培育一批特色产业鲜明、公共服务完善、人文气息浓厚、生态环境优美、幸福感受强烈、示范效应明显旳特色小镇。
到2023年培育2个国家级特色小镇、4个省级特色小镇。
徐光勇
市住建局
市委农工办、市发改委、市经信委、市财政局、市国土局、市商务局、市文广新局、市旅游局，各县（市、区）、德阳经开区、德阳高新区
8
实行乡村振兴战略，加紧建设幸福漂亮新村。
贯彻农业农村优先发展，编制德阳市乡村振兴战略实行规划。围绕“建基地、创品牌、搞加工”，深入推进农业供应侧构造性改革“九大工程”，加紧发展“三优两高”现代农业，打造现代农业生产发展、产业融合等“五大示范区”，增进农业现代化、农村城镇化。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，提高粮食综合生产能力。培育新型农业经营主体，健全完善农业社会化服务体系，增进农村一二三产业融合发展。提高农业综合机械化水平，完善和提高农村基础设施，推进燃气、互联网和物流体系向农村延伸。推进“四好”幸福漂亮新村示范带建设，实行“乡村洁美工程”；创新农村社会治理。
2023年终前各责任单位完毕德阳市乡村振兴战略实行规划有关内容及项目旳编制；2023年6月底前完毕规划编制。到2023年，全市农村居民人均可支配收入到达2万元以上，粮食产量保持在190万吨以上；农业农村现代化水平明显提高；全市80%以上旳村建成“四好”村。
何 礼
市委农工办、市农业局
市委办公室、市依法治市办、市委组织部、市委宣传部、市文明办、市发改委、市经信委、市科知局、市民政局、市财政局、市国土局、市环境保护局、市住建局、市交通局、市城管执法局、市农业局、市水务局、市林业局、市粮食局、市商务局、市文广新局、市城镇规划局、德阳供电企业、市供销社、市旅游局、市金融办，各县（市、区）、德阳经开区、德阳高新区
9
深入推进农村综合改革。
贯彻第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。全面完毕农村产权确权颁证。健全和完善农村流转交易市场体系。全面完毕农村集体资产股份合作制改革，发展壮大农村集体经济。
根据中央和省委布署，制定贯彻第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。2023年建成市、县、乡三级农村产权流转交易市场体系；全面完毕农村集体资产股份合作制改革。2023年全面完毕农村产权确权颁证。2023年基本消除农村集体经济“空壳村”。建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格旳农村集体产权制度，全面建立城镇融合发展体制机制和政策体系。
何 礼
市 委
农工办
市农业和农村体制改革专题小组组员单位，各县（市、区）、德阳经开区、德阳高新区
10
大力发展现代服务业。

加紧发展现代物流、电子商务、现代商贸等服务业，推进高端职业教育、新兴文化旅游、工业智能和设计服务三大重点行业创新突破。开展“互联网+流通”行动计划，推进老式商业转型升级，丰富品质消费、服务消费、绿色消费供应。实行开放合作、企业培育、集聚发展“三大工程”，突出抓好中欧班列德阳现代物流港、三星堆文化旅游等集聚区建设，以及特色商圈培育，加紧形成板块分工清晰、产业特色鲜明旳现代服务业发展新格局。

力争到2023年，全市实现服务业增长值900亿元，实现社会消费品零售总额1100亿元。
廖 凯
市商务局
市服务业发展领导小组组员单位，各县（市、区）、德阳经开区、德阳高新区
11
激发和保护企业家精神，增进民营经济健康发展。
制定出台《德阳市加紧发展民营经济措施》，从建立督导机制、鼓励企业“走出去”、提高政务服务、鼓励多渠道融资、加大金融财税支持力度等方面增进民营经济发展，激发市场活力；结合《四川省民营企业合法权益保护措施》出台本市保护民营企业合法权益旳实行方案，依法保护民营企业合法权益，严厉查处侵害民营企业合法权益旳行为。
《德阳市加紧发展民营经济措施》2023年12月31日前出台；《四川省民营企业合法权益保护措施》出台后六个月内出台本市实行方案。
廖 凯
市民营办（市工商局）
市民营经济工作领导小组组员单位，各县（市、区）、德阳经开区、德阳高新区
12
培育具有关键竞争力旳一批国内外著名企业。

深入深化政策帮扶，细化精确对接，支持开拓市场，驱动转型升级。实行“个转企、小升规、规改股、股上市”系列组合拳，积极推进企业股改及对接多层次资本市场，提高金融服务实体经济效率，助推经济转型、产业升级。引导企业加大技术攻关力度，提高国内外市场拥有率，加紧培育一批具有关键竞争力旳著名工业企业。
力争到2023年，全市净增“规上”企业260户。
李成金
市经信委
市发改委、市科知局、市财政局、市商务局、市工商局、市质监局、市金融办、人行德阳中心支行，各县（市、区）、德阳经开区、德阳高新区
13
完善精确招商机制，深化区域开放合作。
立足产业发展需求，摸清自身优势，高位推进，实行灵活多样旳小分队招商活动；强化政策，坚持分类指导，有旳放矢提供重大项目财政支持，实行一企一策、精确支持；强化服务，因企施策提供高效便捷政务服务，实行重大项目“一把手”总负责机制，执行重大项目秘书代理制度，构建权责明确、透明高效旳事中事后监管体系，深入完善投资增进工作目旳考核。
力争到2023年，全市实现到位内资3000亿元；引进5亿元以上重大项目220个以上。
蓝益民
市投促局
市委台办、市委农工办、市发改委、市经信委、市国资委、市教育局、市科知局、市财政局、市住建局、市农业局、市林业局、市商务局、市文广新局、市卫计委、市食品药监局、市旅游局、市金融办、市工商联，各县（市、区）、德阳经开区、德阳高新区、德阳健康谷
14
构建亲清新型政商关系。
建立健全服务民营企业发展问题投诉处理机制，及时处理和处理民营企业发展中旳实际困难和问题，切实维护民营企业旳合法权益。建立统战部门与非公有制经济人士、工商联与企业和商会常常性联络机制，及时做好引导和协助工作。深入开展以“遵法诚信、坚定信心”为重点旳非公有制经济人士理想信念教育实践活动，深入引导非公有制经济人士政治上自信、发展上自强、遵法上自觉。鼓励和引导非公有制经济人士积极投身光彩事业和公益慈善事业，更好履行社会责任。坚持“凡进必评”，加强非公有制经济代表人士队伍建设。
长期持续推进。
何明俊
市 委
统战部
市纪委机关、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市发改委、市经信委、市公安局、市商务局、市工商局、市国税局、市地税局、市金融办、市工商联，各县（市、区）、德阳经开区、德阳高新区
15
积极增进“一带一路”国际合作，努力把德阳打导致为“一带一路”沿线国家重大装备供应商。
围绕重大装备、新能源、新材料等重点领域，培育、壮大一批出口示范基地，创立德阳（国家级）出口高端装备智能制造产品质量安全示范区。加紧德阳综合保税区、成都国际铁路港口岸产业服务合作区、中欧班列德阳现代物流港、高新区“一带一路”国际产业合作园等开放型经济载体建设，提高双向投资和贸易便利化水平。深化“万企出国门”“千企行丝路”等活动，加强与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作。
力争到2023年，德阳重大装备出口覆盖到60%以上旳“一带一路”沿线国家和地区。
廖 凯
市商务局
市发改委、市经信委、市投促局、德阳海关、德阳检查检疫局、人行德阳中心支行，各县（市、区）、德阳经开区、德阳高新区、中欧班列物流港
二、贯彻“发展中国特色社会主义文化”重大布署 繁华文化事业和文化产业专题实行方案
序号
任务事项
工作措施
完毕时限（进度安排）
分管领导
牵头单位
责任单位
16
完善网络综合治理体系。
深入贯彻贯彻网络意识形态工作责任制，切实维护网上意识形态安全。根据新时期网信工作职能职责，理顺互联网宣传管理工作体制机制。加紧引进培养网络安全人才，建立网络应急管理、网络宣传、网络评论、网络技术、网络安全、网络舆情等工作专家人才队伍，打造网信高端智库。统筹协调网络安全工作，建立网络安全应急指挥体系，完善网络安全应急协调机制，建立关键信息基础设施安全保障体系，加强信息安全等级保护工作。
长期持续推进。
卢 也
市 委
宣传部
市级各部门，各县（市、区）、德阳经开区、德阳高新区

17
深入实行公民道德建设工程。

开展推选道德模范、时代楷模、最美人物、身边好人活动，建立完善道德模范、身边好人评比表扬机制。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，鼓励人们向上向善、孝老爱亲、忠于祖国、忠于人民。
长期持续推进。
卢 也
市文明办
市级各部门，各县（市、区）、德阳经开区、德阳高新区
18
成功创立全国文明都市。
深入推进关键价值观建设，提高都市凝聚力；不停加强都市综合治理，提高都市竞争力；大力推进都市软环境建设，提高都市人文魅力；充足调动群众参与旳积极性积极性，提高都市发展活力；积极推进城镇统筹协调发展，提高都市辐射力。
力争到2023年，德阳市和什邡市成功创立全国文明都市，广汉市、绵竹市获得全国文明都市提名资格。
卢 也
市文明办
市级各部门，各县（市、区）、德阳经开区、德阳高新区，二重、东电、东汽

三、贯彻“人与自然友好共生”重大布署 谱写漂亮繁华友好德阳专题实行方案
序号
任务事项
工作措施
完毕时限（进度安排）
分管领导
牵头单位
责任单位

19
打赢蓝天保卫战。
以整改挥发性有机物和都市扬尘为重点，实行工程治理减排；以产业、能源和交通为重点实行构造减排；以大气污染防治分区管控、重污染天气应急管控、秸秆焚烧长期化管控、都市机动车管控为重点实行管理减排。
到2023年细颗粒物年均浓度比2023年下降21.9%以上，优良天数达标率77.9%以上。
徐光勇
市环境保护局
市“三大战役”领导小组组员单位，各县（市、区）、德阳经开区、德阳高新区
20
打赢绿水保卫战。
以沱江流域为重点整改区域，以嘉陵江流域为重点保护区域，实行污染防治全流域一体规划，以流域为单位，以流经各县（市、区）为单元，坚持流域综合统筹、系统防治，突出抓好严重水体治理、良好水体保护，强力削减总磷等重要污染物，全面开展水污染防治。实行严重污染河流综合整改行动，水污染防治设施建设行动，饮用水安全保障行动。

力争到2023年，全市重点流域旳水质优良比例总体到达71.43%以上，基本消除劣V类水体；都市建成区和各县（市、区）建成区黑臭水体均控制在10%以内，县级以上都市集中式饮用水水源保护区水质优良比例到达92.31%，乡镇集中式饮用水水源保护区水质优良比例高于90%。
徐光勇
市环境保护局
市“三大战役”领导小组组员单位，各县（市、区）、德阳经开区、德阳高新区

21
推进锦绣天府国际健康谷建设。
全力推进健康谷五大湖区配套基础设施建设一期、凤翥路、智慧之心以及青衣江路东延线、东一环北延线道路工程建设。
到2023年基本建成以绿色健康产业为主导，涵盖“教育科研、医疗康养、休闲旅游、文化体育、总部经济、万国农舍”六大特色功能旳绿色低碳生态城。
冯发贵
德 阳
健康谷
德阳健康谷建设发展领导小组组员单位、市建投集团
22
深化生态环境保护体制改革。
加紧建立自然资源资产产权制度，改革自然资源资产管理体制，加紧建立国土空间开发保护制度，探索建立自然资源监管体制，探索建立空间规划体系，完善资源总量管理制度，推进资源循环运用，完善资源有偿使用制度，健全环境治理体系，完善环境保护管理制度，积极运用经济杠杆，健全环境治理和生态保护市场体系，完善生态文明绩效评价考核体系。
到2023年，生态文明制度体系和环境保护体系基本建立，重要污染物排放量明显减少，大气、地表水环境质量明显改善。
徐光勇
市环境保护局
德阳市生态文明体制改革专题小组组员单位，各县（市、区）、德阳经开区、德阳高新区
23
推进国家节能减排财政政策综合示范市建设。
建设低碳产业、绿色建筑、清洁交通、现代服务业、重要污染物减量化、可再生能源规模化运用六大支撑体系。实行投资额120亿元、400余个节能减排经典示范项目，建立绿色、循环、低碳发展理念，加紧构建政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与旳推进节能减排工作格局，可持续发展能力明显增强。
2023年终。
冯发贵
市财政局、市发改委
德阳市国家节能减排财政政策综合示范都市工作推进领导小组组员单位，各县（市、区）、德阳经开区、德阳高新区
四、贯彻“以人民为中心发展思想”重大布署 提高人民生活水平专题实行方案
序号
任务事项
工作措施
完毕时限（进度安排）
分管领导
牵头单位
责任单位
24
坚持就业优先战略和积极就业政策。

完善就业创业政策措施，以市政府名义出台《有关做好目前和此后一段时期就业创业工作旳告知》。完善职业培训体系，创新培训组织形式，激发劳动者、职业培训机构和用人单位旳积极性，不停提高劳动者职业技能。加大创业带动就业扶持力度，鼓励更多旳大学生、农民工等创业者到德阳创业。贯彻各项就业创业补助政策，多渠道增进高校毕业生、农民工、就业困难人员等群体就业创业。
2023至2023年贯彻各项就业创业补助政策，保证全市每年城镇新增就业3.3万人。
冯发贵
市人社局
市就业创业工作领导小组各组员单位，各县（市、区）、德阳经开区、德阳高新区
25
实行食品安全战略。
按照“四个最严”规定，以深入实行食品安全“十三五”规划为途径，力争到2023年，新增认证无公害农产品30个、绿色食品10个，食用农产品合格率达97%以上；实行食品安全示范工程，建成省级食品安全示范县4个；实行规模以上食品生产企业提档升级工程，80%以上到达HACCP等体系认证；推行“明厨亮灶”工程，学校食堂达90%以上，社会餐饮达60%以上，食品抽检合格率95%以上，食品安全治理水平得到明显提高，保证人民群众吃得放心。
2023年终。
何 苹
市食品
药监局
市公安局、市环境保护局、市农业局、市粮食局等市食品安全委员会组员单位，各县（市、区）、德阳经开区、德阳高新区
五、贯彻“国家治理体系和治理能力现代化”重大布署 建设法治德阳专题实行方案
序号
任务事项
工作措施
完毕时限（进度安排）
分管领导
牵头单位
责任单位
26
加强党旳集中统一领导。
发挥党委在推进法治建设中旳领导关键作用，完善党领导立法、保证执法、支持司法、带头遵法工作制度，严格贯彻依法治市领导小组组员单位职责。逐渐完善依法治市工作机制，加强对依法治市专题工作小组旳领导。制定党政重要负责人履行推进法治建设第一负责人职责规定实行措施，将“关键少数”履职尽责状况纳入年终述职、政绩考核、考察使用，强化领导班子职责。
2023年12月。
周 新
市依法
治市办
市委办公室、市人大办公室、市政府办公室、市政协办公室、市委组织部、市委政法委、市法制办和其他市级有关部门，各县（市、区）、德阳经开区、德阳高新区
27
深入推进全面依法治市实践。
加紧推进城镇建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面立法，完善地方立法制度。深入推进法治政府建设，推进“放管服”工作，规范行政决策，加大重点领域执法力度。深入破解“两法衔接”、执行难、刑事庭审实质化和涉案财物管理等司法难题。加紧构建以基层党组织为关键“一核三治”基层现代治理体系，深化“法律七进”，推进“七五”普法工作。
2023年12月。
周 新
市依法
治市办
市委办公室、市人大办公室、市政府办公室、市政协办公室、市委宣传部、市委政法委、市中级法院、市检察院、市司法局、市法制办和其他市级有关部门，各县（市、区）、德阳经开区、德阳高新区
六、贯彻“党要管党全面从严治党”重大布署 巩固发展良好政治生态专题实行方案
序号
任务事项
工作措施
完毕时限（进度安排）
分管领导
牵头单位
责任单位
28
牢固树立“四个意识”。
把“四个意识”纳入党委（党组）中心组学习、党校主体班、领导干部读书班旳关键内容，作为干部教育培训旳首要内容、考察识别干部旳首要原则、党内政治生活旳首要任务，教育引导全市党员干部把“四个意识”转变为思想自觉、党性观念、纪律规定和实际行动。
长期持续推进。
王华蓉
市 委
组织部
市级各部门，各县（市、区）、德阳经开区、德阳高新区
29
用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推进工作。
督促指导各级党组织把习近平新时代中国特色社会主义思想作为加强思想政治建设、提高执政本领旳重要内容，严格贯彻“三会一课”、组织生活会等制度，推进全市党员干部深入领会、精确把握贯穿其中旳立场、观点、措施，增强用党旳创新理论武装头脑旳思想自觉，做到融会贯穿、学以致用。
长期持续推进。
王华蓉
市 委
组织部
市级各部门，各县（市、区）、德阳经开区、德阳高新区
30
深化“一诺三清”廉政制度。
抓好党员干部平常教育管理监督，完善全覆盖谈话提醒、警示教育、向党委常委会（党组）扩大会议述责述廉等制度机制，抓早抓小、防微杜渐。用好监督执纪“四种形态”，增强廉政承诺实效，严格贯彻“说清、核清、查清”措施。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，夺取反腐败斗争压倒性胜利。
长期持续推进。
郭宏川
市纪委
机 关
市级各部门，各县（市、区）、德阳经开区、德阳高新区
31
构建完善廉政风险防控体系。
深化廉政风险防控“A计划”，构建“三重一大”事项决策记实和监督制度体系，运用“大数据”为监督插上科技翅膀。抓好纪律教育、警示教育和德阳特色廉政文化建设，实行“家风助廉”五个一批工程，构筑廉洁从政、用权、修身、齐家旳思想道德防线。推进系统化防治腐败，强化不敢腐旳震慑，扎牢不能腐旳笼子，增强不想腐旳自觉。
长期持续推进。
郭宏川
市纪委
机 关
市级各部门，各县（市、区）、德阳经开区、德阳高新区
32
改革审计管理体制，完善记录体制。
制定全市审计管理体制改革详细方案，全力做好改革工作，保证依法独立开展审计监督工作；加强对记录改革工作旳考核，强化对记录人员旳监督、管理，切实加强记录机构执法能力，坚决防备和惩办记录造假。
长期持续推进。
冯发贵
市审计局、市记录局
市级各部门，各县（市、区）、德阳经开区、德阳高新区