漳州市推进公共资源交易平台建设情况汇报.doc

漳州市推进公共资源交易平台建设状况汇报漳州市国有资产产权（物权）交易中心按照这次海西联合产权交易市场二届三次理事会规定，现将本市推进公共资源交易平台建设有关状况汇报如下： 一、本市产权交易市场建设工作状况为创新国有资产交易方式，提高国有资产配置效率，减少“暗箱操作”发生，根据漳州市人民政府有关深入规范公共资源市场化配置工作意见、漳州市公共资源统一进场交易管理暂行措施（试行），在重建市行政服务中心、组建公共资源交易中心之际，产权交易中心作为公共资源交易中心重要构成部分，于3月开始筹建，同年5月正式运行，前后仅用时50天。我中心自运行以来，重要从五方面入手，推进产权交易市场发展。一是加强基础建设，搭建高原则交易平台。为给交易各方发明设施配套、功能齐全、公正高效服务环境，我们加大基础设施投入，安排了2个面积近260平方米交易大厅，配置了投影仪、摄像机、LED显示屏、电子竞价系统、电子监控系统、信号屏蔽系统等设备，保证设备设施配套完善。二是拓展交易范围，实现全领域覆盖。在规范国有资产产权（物权）交易基础上，按照漳州市公共资源统一进场交易管理暂行措施（试行）配置目录，除工程建设和政府采购项目外，已逐渐将配置领域拓展到自然性资源、社会性资源、行政性资源、资产性资源等四大类别63个科目。户外广告设置使用权、市级储备粮轮换、道路客运经营权、地热探矿权等一批新配置领域和科目，先后纳入交易市场进行配置。三是完善交易规则，增进交易规范化。先后制定出台了有关深入规范进入公共资源交易中心交易项目有关程序告知、漳州市国有资产产权（物权）交易细则、漳州市国有资产产权（物权）交易比选中介机构操作规则等文献规定，对交易项目进场、信息公布、开标现场维护、成交成果公告等流程作出明确规定。四是创新秘密竞价，保证交易公开公正公平。创新网上竞价平台，开发使用电子秘密竞价系统，为在竞价环节上防止围标、串标行为提供了技术支持。在首宗地热资源交易中，长泰县陈巷镇地热普查探矿权以60万元挂牌，应用电子秘密竞价系统，通过上百轮竞价最终以1008万元成交，增值948万元，增值率达1580%。五是推进产权交易服务原则化建设。为实现本市产权交易工作从制度化管理向原则化管理跨越，提高交易服务水平和服务质量，今年四月底，漳州市国有资产产权（物权）交易中心在全省产权交易系统中率先启动产权交易服务原则化建设工作。我中心重要从服务规范、运行管理规范、服务提供规范三方面着手，全力打造产权交易服务原则体系。原则化建设把产权交易项目全流程服务事项办理都纳入原则化编制，对交易项目进场申报、审核受理、公布公告、制作竞标文献、接受竞标人报名登记、收退竞价保证金、组织举行竞标会、公布交易成果、组织签订交易协议等产权交易全流程每个环节都将一一制定详细服务原则，以实现产权交易工作“事事有原则可依、岗岗有原则规范、人人按原则履职”，有效增进原则化、规范化、精细化与交易中心交易服务和管理有机结合。目前漳州市公共资源交易中心各直属交易机构也都同步启动了公共资源交易服务原则化建设。二、本市公共资源交易平台建设工作状况（一）建设背景和基本状况公共资源交易要实既有效管理、有序运作、有力监督，关键在平台建设，出路在建立集中统一交易中心。本市公共资源交易中心组建之前，有关行政部门在各自领域对应建立了专业交易市场，由于各交易市场相对独立且归属部门管理，存在人力、物力资源反复和挥霍问题，且管办不分、职责不清，甚至导致行业垄断，轻易滋生腐败。针对这种状况，本市按照中央纪委、省纪委布署规定，决定整合各类交易市场，搭建统一平台，于初正式组建市公共资源交易中心（挂靠在市行政服务中心，实行“两块牌子、一套人马”），将本来机关事务管理局下辖市政府采购中心、本来建设局下辖市建设工程项目交易管理中心成建制划入，同步增设市国有资产产权（物权）交易中心，承接公共资源交易、征询及平常管理协调等任务，从而形成“产权单位负责、职能部门监管、统一进场交易”交易服务平台。（二）建设经验和体会公共资源交易市场建设是一项长期、复杂系统工程，数年来，通过不停探索实践，我们从中积累了某些经验和体会，即在推进公共资源交易市场建设中必须做到“五个要”：一是领导要重视。尤其是重要领导及部门“一把手”要高度重视，并在体制、人力、物力、财力上对公共资源交易市场建设予以大力支持。二是制度要健全。尤其在统一进场、规则制定、流程设置、责任追究等方面要建立一套完善制度，使公共资源交易逐渐走上制度化、规范化轨道。三是平台要统一。要建立统一交易服务平台，实行“统一进场交易、统一公布信息、统一收取费用、统一交易规则、统一现场监管，收入统一上缴财政”“六统一”制度。四是原则要坚持。必须遵照市场经济规律，坚持“五条原则”，即坚持法律框架原则，严格在法律框架内进行交易；坚持管办分离原则，实行监管职能与市场职能分离，监督部门与交易机构分设；坚持“三公”原则，保证市场主体以公开、公平、公正方式参与竞争；坚持效率原则，配置后效果、效益必须优于配置前；坚持利民原则，充足考虑人民群众承受能力，实现惠民利民。五是监管要到位。公共资源配置由政府转向市场，绝不能一放了之，必须强化监督管理，尤其是加强行业主管部门和监管部门监督，构建互相协调又互相制约监管机制，保证交易市场健康有序运行。六是配置要先进。按照“高原则配置、高科技含量、高效率服务”规定，不停加大公共资源交易软硬件设备投入。大力推广网上招投标系统，以挣脱竞标地区空间限制，以便交易主体参与竞标，更好防备串围标。近日，漳州市工程项目交易中心与江苏国泰新点软件有限企业签订了工程项目网上招投标系统开发建设维护协议，此举标志着本市工程项目网上招投标系统进入开发建设关键阶段。建立网上招投标系统可实现全流程无纸化网上招标、投标、评标，全过程电子化网上留痕、可溯、可查，全方位规范化网上立案、监管、监察目。将深入规范本市公共资源招投标行为，防止权力寻租，有助于增进有形市场公开透明运行，减少企业成本，节省社会资源。此外，交易场所倡导配置投影仪、摄像机、数码相机、电子监控系统、LED显示屏、通讯工具干扰系统等高科技设备。以交易设施加强增进交易服务优化和管理。三、提高公共资源交易建设水平几点提议（一）深入加强公共资源交易市场法制建设。及时总结各地公共资源市场化配置改革成效，将某些成熟经验做法上升到法规层面予以固化，深入巩固改革成果。针对推进公共资源配置市场化改革过程中碰到问题，如公共资源概念界定有待深入明确、监管机制有待深入健全、责任追究机制有待深入完善等，加紧立法工作，将对公共资源市场配置监督管理逐渐纳入法制化轨道。（二）深入推进公共资源交易市场原则化运行。统一规范服务场所设施配置、职能定位、信息平台操作、监管原则和管理制度，营造规范市场环境。制定统一市场交易服务管理制度、程序、规则和原则，强化对各环节监督和管理。加强对工作人员培训考核，提高公共资源交易服务和管理水平。（三）深入建立统一都市群公共资源交易市场。顺应目前构建都市群、加紧区域同城化需求，建设统一规范交易市场，将公共资源交易市场建设融入都市群、同城化发展规划，对公共资源进行区域性整合，打破地区空间限制，实现区域间大范围流转和市场化配置。同步，要建立统一交易规则，制定原则统一准入规则，取消多种不合理限制和歧视待遇，使项目参与人都能享有同等待遇。要建立交易项目信息互动机制，变化部门之间信息交流不畅状况，营造更为公开、公平、公正公共资源交易市场环境。（四）深入健全公共资源交易诚信体系。在市场经济活动中，诚信是整个市场经济体系灵魂。实践证明，健全诚信体系建设是处理公共资源交易过程中多种乱象治本之策。诚信体系健全，需要全社会共同努力，各级上下联动。亟需省级以上完善市场主体信誉评价、项目考核、协议履约、“黑名单”等市场信用记录，形成全省一盘棋资源共享库，切实处理公共资源交易中失信低成本、高回报和惩罚不力等问题。各位领导、同志们，本市在创新公共资源交易市场建设上仅仅迈出了一小步，尚有很长路要走。下一步，我们将认真贯彻贯彻各级会议精神，学习借鉴兄弟都市成功做法和经验，深入开拓创新，努力在公共资源交易平台建设上有新更大提高。