全国信访信息系统一期工程标准体系建设项目招标文件技术要求部分.doc

全国信访信息系统一期工程
标准体系建设项目

招标文献
（技术规定部分）
一、项目概述
1.1 项目名称
全国信访信息系统一期工程标准化建设项目
1.2 项目承担单位
国家信访局
1.3 建设目的
全国信访信息系统标准化建设的总体目的是：根据本项目的总体目的和工作任务，分析工程对标准化的需求，借鉴国内外成功的标准化工作经验，以国家电子政务标准化体系为框架，按照“五统一的原则”，即统一指标体系、统一文献格式、统一分类编码、统一信息互换格式、统一名词术语，集中力量，规划和编制全国信访信息系统标准规范体系，指导和推动全国信访系统的建设，为全国信访信息系统运营提供支持与服务；建立全国信访信息系统标准贯彻实行机制，为标准的实行提供有效服务。
1.4 建设原则
按照标准体系建设的理论和办法，在编制全国信访信息化标准体系的过程中，应坚持下列原则：
1. 充足借鉴行业信息化标准体系建设要点，遵循科学性、系统性、协调性、先进性、可预见性和可扩充性原则；
2. 充足遵循和继承电子政务标准化体系的原则；
3. 坚持从信息工程建设需求出发，突出行业业务的特色需求，特别是突出工程急需的业务标准和信息标准的原则；
4. 充足考虑和继承已有标准化成果，在满足全国信访信息系统工程需求的基础上，按照“五统一”的原则，一方面考虑采用国家相关的标准规范（如国家电子政务标准化总体组制定和推荐的一系列标准），修订和制定适合本工程特点的、不与国家或行业标准相冲突的专门标准规范；
5. 通过总结、提炼和提高，将行业信息化建设共性的、成熟的标准化成果上升为电子政务标准。为国家电子政务建设起到示范作用。

二、全国信访信息系统一期工程
2.1建设目的
全国信访信息系统一期工程涉及中央建设内容和列入中央统一立项的北京、黑龙江、吉林、辽宁、山东、河南、江苏、安徽、湖北、湖南、海南、甘肃、宁夏、青海、新疆、四川、云南、贵族、内蒙古、广西等20个省（区、市）的建设内容。目的是：
l 依托政务信息网络资源，构建从中央到省级信访工作机构互联互通、信息共享、安全可靠的信访信息化网络，实现国家信访局和列入中央统一立项的省级信访工作机构以及其中60%地、县信访工作机构的互联互通。
l 初步建成全国信访数据中心和列入中央统一立项的省级信访数据中心，实现信访数据集中解决，以及数据的交互和存储。
l 初步建成全国信访外网网站和国家投诉受理中心网站，为信访人在网上提出信访事项和查询信访事项办理情况提供平台。
l 初步建成基于全国信访专网的中央和列入中央统一立项的省级信访专网门户网站，为国家信访局工作人员、中央和国家机关部委信访工作人员提供进入业务系统和进行网上办公的环境，同时具有面向全国政府系统办公业务资源网所有用户信息发布的条件。
l 初步建成信访信息分析预测平台，实现中央和省部级领导同志通过全国信访信息系统直接得到相关信访情况。
l 初步建成信访行业数字化、网络化办公环境，实现接入全国信访信息系统信访工作机构的信访事项登记100%，有效信访事项回复率100%，实现备案信访事项的结案率达成80%以上，中央、省、地、县四级走访量增幅呈正“金字塔”型。
l 初步建成信访行业标准体系，实现全国信访系统信息化建设的规范化。
2.2重要内容
1、中央建设内容
l 建立覆盖全国信访工作的网络系统
建设完善国家信访局内部的局域网；依托现有政务信息网络资源，建设信访专网，实现各级信访工作机构和各级政府及其工作部门之间的互联互通，协同解决信访业务，为领导同志及时了解信访情况、指导信访工作服务；依托互联网建设信访外网，为信访人提供网上投诉和查询的平台，畅通信访渠道，为信访人提供信访服务。信访专网与信访外网实现物理隔离及信息互换。
l 建立包含3个国家级信访数据库的全国信访数据中心
建立高性能、安全、可靠、扩展能力强的全国信访数据中心，保障全国信访数据中心，保障全国信访信息系统的稳定、高效运营，提供信访业务的集中解决，数据的交互和存储。
全国信访数据中心涉及三个国家级信访数据库：国家级信访外网数据库、国家级信访专网数据库和国家级专网外网互换数据库。国家级信访外网数据库重要存储全国外网接受的信访事项和全国信访事项的告知、答复内容，为信访人提供信息；国家级信访专网数据库重要存储全国信访业务数据，为中央、国务院领导同志以及中央国家机关提供信息；国家级专网外网互换数据库负责存储国家级信访外网数据库与国家专网数据库的物理隔离互换数据。
l 建立互联网上两个网站
两个网站是指全国信访外网网站和国家投诉受理中心网站，它们是宣传我国信访工作，为群众提供网上信访服务的重要窗口。互联网上两个网站，是采集信访信息的数据平台；方便广大人民群众提出意见、建议的平台；发布信访新闻和法律法规的平台；指导信访工作的平台；交流信访工作经验的平台；为公众提供信访服务的互动平台。
国家投诉受理中心是受理公民诉求的重要渠道。通过定制全国各级投诉受理中心网站的统一投诉网页，使用投诉受理中心网站的统一标记，树立各级投诉受理中心的统一形象，强化各级投诉受理中心的责任。国家投诉受理中心及各省级投诉受理中心的信息数据所有提交到全国信访数据中心外网数据库进行统一解决。
l 建立全国信访专网网站
全国信访专网网站为国家信访局工作人员、中央国家部委信访工作人员、中央和国家领导同志提供进入业务和进行网上办公的统一入口环境，同时具有面向全国政府系统办公业务资源网所有用户的信息发布职能。
l 建立覆盖重要信访业务的4个应用系统
（1）外网接受查询系统
该系统是直接面对信访人的窗口，为信访人通过互联网提出信访事项、查询信访事项的办理情况提供服务，为各级投诉受理中心提供平台，使信访人可以进行信访事项办理过程的全程透明跟踪。网络接受信访途径涉及互联网网站和电子邮件，网络查询的途径涉及互联网网站、电话、短信等。
（2）信访业务综合解决系统
该系统是各级信访工作机构和政府工作部门办理信访业务的平台，涉及：信访事项登记受理子系统、信访事项解决子系统、复查复核子系统、信访公文解决子系统、非正常上访管理子系统、特殊人员跟踪解决子系统、重大紧急信访事项管理子系统、信访档案管理子系统等。
（3）督查督办系统
督查督办系统是通过信访专网，建立各级信访机构、领导同志与各部门承办单位之间的督查信息报送、接受和交流的平台；对政府作出的重大决策和重要工作部署、领导指示及交办事项的贯彻贯彻情况全程跟踪、实时信息提醒、及时办理；对新闻媒体和内部刊物反映问题及其他督查事项的查办贯彻情况反馈；对督查事项筛选、督办、汇总、记录 、查询、发刊、业务交流等实现电子系统化管理。
（4）信访信息分析预测系统
信访信息分析预测系统是对信访数据进行采集、整理、管理、查询、汇总、分析等相关业务工作整体规划之下，把面向各个行业的数据信息以网络报表的形式汇集起来，并在此基础上根据单位、区域等不同条件重点进行数据的汇总分析，为领导决策提供客观依据。
l 建立覆盖全系统的多层次多方面的信息安全体系
全国信访信息系统作为一项系统工程，具有网络覆盖范围广、业务涉及部门多等特点，整体上需要规划信访专网和信访外网的安全域。通过安全域的划分明确安全策略的有效范围，根据不同的安全域制定相应的安全策略，在物理层面、网络层面、应用层面部署相应安全产品，并加强安全体系的规划和管理，保证信息安全体系的建设有据可循、全面统一、安全有效。
在物理安全面参照国家标准和国家保密局的相关规定进行建设；在网络安全面通过安全接入设备的部署解决多个安全域互联问题，并加强基本安全防御系统的设计和部署；在应用层面上基于密码技术建设信任服务体系，提供信息的机密性、完整性、身份认证、不可抵赖性等服务。通过安全域的划分，在加强安全体系的同时解决信息孤岛和安全孤岛问题，通过部署支持跨域安全服务的产品解决全网的安全登录和通行的问题，并提供方便快捷的可信业务支持，为实现信访信息系统的安全可信、可控、可管奠定基础。
l 建立统一的信访信息标准规范体系
制定与系统工程相关的标准规范，涉及信访业务术语标准规范、信访业务工作流程标准规范、信息组织和分类编目规范、信息系统安全标准规范、数据互换标准规范、系统运营维护管理标准规范等，并建立相应的管理制度，为全国信访信息系统的建设、运营、维护奠定基础。
2、各省建设内容
l 建立全省信访专网门户网站
全省信访专网门户网站为全省各级信访工作机构工作人员、全省各级政府工作部门信访工作人员、全省各级政府及领导提供进入业务系统和进行网上办公的环境，同时具有面向全国政府系统办公业务资源网相关用户的信息发布职能。
l 建立省级信访数据中心
建立高性能、安全、可靠、扩展能力强的省级信访数据中心，保障全国信访信息系统的稳定、高效运营，建立省内信访业务的集中解决、数据的交互和存储平台。
l 建立省级信访专网数据库
省级信访专网数据库重要存储省内信访业务数据，为省内各级党委、政府领导同志以及省内各级党委、政府工作部门提供信息。
l 建立覆盖全省的多层次多方面的信息安全体系
在项目的规划、设计到实行的整个过程中，从平台软件、应用软件、硬件设备等技术层面，以及业务、管理等制度层面入手，建立全省多层次、全方位的信息安全软件，防止信息窃取、篡改、越级访问、内部信息泄漏和病毒感染等。
三、全国信访信息系统一期工程标准化建设
3.1重要任务
1. 制定和完善全国信访信息化标准体系
按照全国信访信息化工程一期初步设计方案提出的目的及工程各构成要素对标准的总体需求和具体需求，按照面向应用而不是面向技术的原则，研究和制定符合全国信访信息化近、远期建设和发展需求的全国信访信息化标准体系，提出全国信访信息化建设所需的、现有的、正在制定的和着手制定的各种标准，指导全国信访系统的信息化建设，使其少走弯路，在高起点上沿着标准化、规范化的轨道有序、高效、快速、健康地发展。
2. 制定和发布一系列关键业务和技术标准
在制定和完善标准体系的基础上，明确急需制定的一系列关键技术标准，按照“统筹规划、分工合作”等工作思绪，组织和协调好这些标准的制定，并通过国家信访局将之作为行业信息化工程建设标准发布。在摸索、总结、提高的基础上，在其他中央党政部门的共同支持下，将一些共性的标准形成若干个国家电子政务标准提案。
3. 建立标准征询服务机制，组织相关的宣贯工作
围绕标准体系的总体建设思绪、建设目的和建设实际，系统地编制相关宣贯教材，建立标准征询服务机制，为工程建设的行政管理人员、技术人员、业务人员、软件开发商和系统集成商提供征询服务，使其了解标准、熟悉标准，能在系统建设过程中自觉地运用标准，并通过一定的强制性测试和实行监督机制，保证信息化工程建设在标准化、规范化的基础上健康发展。
3.2标准体系框架
根据国家电子政务标准的总体系框架，全国信访信息系统标准体系框架由总体标准、应用标准、应用支撑标准、网络基础设施标准、信息安全标准和管理标准六大部分组成（见下图）。本项目将根据自身特点分阶段逐步在该体系框架的基础上进行补充和完善。

3.3标准规范重要建设内容
（一）总体标准
涉及全国信访信息系统建设的总体性、框架性、基础性的标准和规范。总体标准涉及总体框架、术语标准等标准，本项目需要制定的标准如下，其余部分可参照相应的国家/国际标准。
1、全国信访信息系统总体技术规定
本规范规定了全国信访信息系统工程的总体技术体系结构。不仅用于指导全国信访信息系统工程的系统总体设计、软件总体设计和具体设计，还可作为标准化工作的重要参考。本规范力求结合全国信访信息系统工程实际情况，提供可操作的标准，解决最迫切的问题。
2、全国信访信息系统强制使用和推荐使用的标准目录
根据全国信访信息系统标准化体系框架，参照电子政务标准体系框架，并通过对国内现有标准分析和归类，以及对信访信息系统建设需求的分析，初步拟定全国信访信息系统标准体系中各组成部分的结构和明细表。
3、全国信访信息系统工程术语
术语的标准化工作是全国信访信息系统工程建设的重要的基础性工作。术语标准化工作是在收集整理国家术语标准的基础上，选出与全国信访信息系统工程密切相关的术语，并采用手册的形式发布，以便为全国信访信息系统工程标准化研究和工程建设提供参考。
（二）应用标准
涉及全国信访信息系统应用方面标准，重要有数据标准、应用系统技术规范方面的标准。本部分内容是全国信访信息系统标准化建设的重点内容。
1、全国信访信息数据元标准
数据元是最小的、不可分的信息单位。数据元标准是对共享数据库内容的基本组成元素进行的规范化，特别针对共享数据库中存在的同名异义、或异名同义的内容进行规范化的定义和表达，建立共享数据元目录，保证对相关概念的表述一致、规范。在建立全国信访信息系统数据集模型的过程中，对于各共享数据的具有共性的数据组成部分，例如公用的代码表，需要统一进行定义和描述，定义和描述的内容涉及数据元的标记、定义、表达、管理等。
本标准规定了全国信访信息系统共享数据元的内容及其表达和标记，可用于建立全国信访信息系统数据集模型标准，同时也可用于相关数据资源服务的建设标准。
2、全国信访信息分类编码标准
信息编码是将事物或者概念（编码对象）赋予具有一定规律性、易于计算机和人辨认与解决的符号，形成代码元素集合。代码元素集合中的代码元素就是赋予编码对象的符号，即编码对象的代码值。信息编码包含的内容有：数据表达成代码的方法、数据的代码表现形式、代码元素集合的赋值。
信访信息资源涉及范围非常广泛，涉及信访部门为履行管理国家信访事务的职责而采集、加工、使用的信息资源；信访部门在业务过程中产生和生成的信息资源；由政府投资建设的信息资源以及由政府部门直接管理的信息资源。同时，业已颁布多个与电子政务领域相关的信息编码国家标准，因此，应根据国家信息编码标准体系的框架结构，结合信访系统的实际情况，建立合理、统一的信访信息编码标准体系的总体框架。具体的代码规范重要涉及信息分类代码、系统代码、用户代码、信访局及中央党政机关、人民团队、其他机构名称代码、信访局人员代码等方面。
3、全国信访信息资源元数据标准
元数据标准涉及了完整描述一个具体对象时所需要的数据项集合、各数据项语义定义、著录规则和计算机应用时的语法规定等，其具体内容涉及共享数据集的标记、内容、分发、质量、数据模式、限制和维护信息等。通常采用三种方式定义和描述元数据：摘要表达、数据字典和UML图。
元数据是网络环境下发现、评价和定位共享信息资源的基础。在全国信访信息系统中，元数据重要用于描述共享数据库中的数据资源。
元数据是描述数据的数据。本标准规定了描述信访信息资源所需的元数据项集合、各元数据项定义和著录规则等。重要内容涉及标记、内容、分发、数据质量、数据表现、参照、数据模式、图示表达、扩展、限制和维护等信息的定义。
元数据标准的制定将参考国家电子政务核心元数据标准和国内外相关元数据标准，结合全国信访信息系统信息资源的特点对核心元数据进行补充，形成信访信息系统元数据内容标准。
4、全国信访信息系统数据维护与管理标准
数据维护与管理是指经国家信访局标准化主管部门授权的维护机构，依据既定的技术评审指南和维护程序，对数据类标准（数据类标准涉及数据元和代码标准、业务文档格式标准、业务建模标准以及元数据标准）中的数据项实行连续不断地注册、维护和管理功能的动态过程。
5、全国信访信息应用系统总体技术规定
本标准重点针对信访信息系统建设中的某些具有示范意义的应用系统，通过规定其总体技术构架、网络运营环境、系统功能、用户界面、技术与性能指标等基本规定，规范信访信息系统开发建设。
6、全国信息系统业务建模标准
业务建模是指业务领域专家、业务建模专家运用业务建模方法，采用相关建模技术，对现实业务需求、业务流程和业务信息进行抽象分析，形成满足需求的电子政务业务模型和信息模型，为数据元的提取和业务文档格式的设计奠定基础。
业务流程是任何机构运营的基本知识范畴，业务流程的规范性、成熟限度、组织成员对流程的熟悉和接受限度，在很大限度上决定了组织机构的工作效率和工作质量。以ISO9000等为代表的全面质量管理理论，已经把关注的焦点转向了流程和过程，并取得了显著成效。将业务流程标准化，可以显著提高过程和流程的效能。
7、全国信访信息系统业务文档格式标准
业务文档格式重要涉及纸面文档格式和电子文档格式，电子文档格式设计是要按照规范化的设计方法，采用相关技术，形成在文档结构、内容、内容描述等方面通过规范的电子业务文档。XML的电子业务文档格式规范化要运用业务建模的过程和结果，形成由具有层次结构的数据元和相关代码构成的电子文档格式逻辑结构，并按照一定的映射规则将该结构转化为电子文档的XML模式。
（三）应用支撑标准
涉及为全国信访信息系统应用提供支撑和服务的标准，重要由信息资源标准、业务解决与集成标准两部分组成。
1、全国信访信息系统信息表达和解决标准
信息是各个系统建设的核心资源，随着各个系统建设技术的发展、系统的升级、厂家的变化，信息应当成为独立于各个系统的、可以不断被反复运用的资源而被长期保存下来；另一方面，信息应当在各个不同的系统之间实现共享、互换和传递。如网站信息、内部办公信息、各种资源库信息等等，在建设这些相关系统的同时，应重点关注这些信息自身的规范化建设。信息表达技术就是解决信息规范化的技术，它提供了一种独立于信息系统、任何平台、通用的数据内容描述语言和方法。
信访信息系统各应用系统之间要实现信息资源共享和互操作，互相理解对方的信息，采用统一的信息表达规范非常我重要；并且将信息表达作为一种共性的服务放在应用支撑层很故意义，由于无论对于应用层的公文解决、业务解决、信息发布，还是对于应用支撑层的信息互换、事务解决、流程控制，都需要一种信息的表达封装技术，以便在各应用系统之间实现信息传递和解决。
信息表达在电子政务标准技术参考模型中属于应用支撑层，为电子政务应用及其他支撑服务提供信息表达服务，即按照一定的规范对数据进行描述和组织，并通过这些规范，让上层应用及其他支撑服务可以对这些数据进行对的的解析或提取所要的信息。
2、全国信访信息系统数据访问标准
数据访问的相关标准通过对信访信息系统的设计分析，参考目前主流的ODBC、JDBC、OLE DB、URI、URN、URL、DOM、SAX、EJB、Javabeans、ADO等数据访问方法，形成一种在全国信访信息系统中“通用的”数据访问方法。
3、全国信访信息系统业务系统流程控制标准
流程控制是按一定的程序规则，对不同的执行者之间的信息传递和任务执行的控制，重要技术是工作流技术。XML在工作流中得到越来越广泛的应用，目前有很多工作流语言都以XML作为工作流语言的基础。此外，把工作流发布成一个Web服务也是新出现的一个特性。通过把工作流发布成Web服务，流程之间可以通过互换XML消息，实现流程之间的互联和互操作；工作流或应用系统还可以以Web服务调用的方式使用该服务，实现工作流程的递归组合。
流程控制的相关标准通过信访信息系统的设计分析，参考比较典型的BPML、XPDL、ebXML BPSS、WSFL、XLANG、BPEL4WS和WSCI等工作流相关标准，形成一种在全国信访信息系统中“通用的”流程控制方法。
4、全国信访信息系统业务系统消息服务标准
消息服务是信息互换服务中的重要部分，为电子政务应用系统实现各种格式的信息从一个地方传递到此外一个地方的功能服务。消息服务以一种可靠的、异步的、松散藕合的、语言无关的、与平台无关的方式在分布式应用系统之间传递消息提供支持。
（四）网络基础设施标准
涉及为全国信访信息系统提供基础通信平台的标准，重要有基础通信平台工程建议、网络互联互通等方面的标准。鉴于网络基础设施标准已形成了较完整的标准体系并有大量的商业产品，这里仅列出网络建设和维护管理相关的标准。
1、全国信访系统网络建设基础标准
标准重要规定了全国信访信息系统IP网络的网络结构和网络组织原则、业务分类、寻址规定、IP网传输层规定、IP城域网基本规定、网络性能和服务质量规定、网络管理和安全规定、网络互通规定、同步规定、重要组网设备基本规定等。合用于全国信访信息系统IP网络的规划和建设。
2、全国信访信息系统网络设备标准
本标准规定了涉及高端路由器标准、低端路由器标准、MPLS标准、以太网互换机标准、无线局域网标准、xDSL标准及接入服务器标准等相关网络设备的基本标准。
3、全国信访信息系统网络管理与维护标准
网络管理与维护标准中重要涉及基于SNMP、IP和VPN技术形成的信访信息系统的网络管理与维护标准。
（五）管理标准
涉及为保证全国信访信息系统工程建设质量所需的有关标准，重要有全国信访信息系统软件工程标准、安全管理标准及工程验收和信息化工程监理等工程建设管理方面的标准。
1、全国信访信息系统软件项目管理标准
本规范对全国信访信息系统建设实行规范化管理提供指导。制定项目各阶段的相关管理方法，涉及招标投标阶段、具体设计阶段、实行阶段、测实验收阶段和运营维护阶段；制定项目管理的具体操作流程和相关模板，涉及计划管理、质量管理、资金管理、协议管理、设备管理、变更控制等；建立绩效考核体系及操作流程，明确有关各方责任，保证项目建设有序推动和质量的提高。
2、全国信访信息系统软件开发过程管理标准
为加强对软件开发过程的管理，本标准规定适合于国家信访局和我国信访工作特点的软件过程管理标准，实现对需求分析、软件系统、代码开发、系统测试、系统集成等各软件开发阶段进行有效管理，提高软件系统的开发质量，为系统建设、完善、维护、推广等工作提供支持。
3、全国信访信息系统软件开发技术标准
本标准为保证软件开发过程中程序代码的规范化编写，方便对代码进行复用和维护，针对代码的具体书写格式和命名等方面，给出具体的技术规定，并在代码开发过程中进行实行，保证代码编写的规范性。
4、全国信访信息系统软件工程文档编制规范
文档是软件开发过程重要的成果体现，是规范化软件开发过程、保证系统的易维护性的重要手段。规范化的文档不仅便于项目实行人员编写和操作，便于用户阅读和理解，并且能有效提高软件的可靠性、可维护性和可移植性，提高软件的生产率，有助于减少软件产品的开发成本和运营成本，缩短软件的开发周期，保障软件运营和维护的顺利实行。
本标准的重要任务是针对软件开发过程的各阶段，制定标准化的文档模板。文档模板要根据国家有关软件工程标准和质量管理体系的规定，给出涉及项目任务书、用户需求说明书、概要设计说明、用户手册、验收报告等在内的软件文档的编写规定。
5、全国信访信息系统安全总体技术规定
信息安全是全国信访信息系统建设的重要保障，本标准将就信访信息系统安全体系结构、认证体系、加密算法、时间戳标准、抗抵赖标准、数字署名规范、涉密内容密级与标签、访问控制规范及电子政务安全级别管理规范等方面提出相应的安全技术规定。
6、全国信访信息系统安全管理标准
本规范涉及安全保障体系的建设和运营维护，重要涉及全国信访信息系统权限分派策略、安全域的划分原则、等级保护原则、数据安全级别及用户安全级别划分原则、平常数据保存与备份、机房管理制度以及其它紧急情况的解决方法等。
安全管理规范应明确安全管理主体、客体的定位；明确基本的安全操作流程，涉及应急解决流程；明确系统的安全问题，涉及数据备份和应急预案等。
7、全国信访信息系统评估标准
根据全国信访信息系统的特点，提出涉密信息系统安全风险评估的工作流程、评估内容、评估方法和风险判断准则，用于信访局对信息系统进行自评估。标准重要涉及：评估基础标准、产品测评标准及系统测评标准等内容。
8、全国信访信息系统专网建设监理与验收规范
为保证全国信访信息建设的安全和质量，监理标准应规定从事全国信访信息系统建设工程监理活动的单位要具有信息系统工程监理的相应资质，监理协议在工程执行中的作用。
重大项目的竣工验收，必须有信息化部门、质量技术监督部门推荐的专家参与评审；其他项目的竣工验收，建设单位应当根据工程备案管辖邀请信息化主管部门参与。全国信访信息系统验收应当符合全国信访信息系统验收标准，符合信息化工程招标协议的规定。从事工程验收设计的单位，应当执全国信访信息系统验收标准。
（六）信息安全标准
信息安全标准直接采用电子政务信息安全标准体系中的相应标准。
3.4标准规范制定的规定
1、总体规定
（1）根据国际/国家相关标准和规范，按照项目时间进度规定，进一步明确项目目的、项目内容，制定具体的实行方案，完毕建设内容所规定的所有标准和规范。
（2）中标人要在规定的时间内完毕本项目规定提交的各项内容，并以书面和电子版方式向招标人提交设计成果，中标人提交的成果需要接受招标人组织的专家论证。
（3）标准规范项目基本完毕后，应根据招标人所在部门的标准主管司局对行业标准规范的有关规定，配合招标人对部分标准规范进行完善，使之成为行业标准。
（4）在系统建设阶段，应根据系统建设规定，配合招标人及委托单位，对已形成的标准规范进行修订完善，将数据标准规范建设成果实际应用于应用系统建设中。
2、格式和指标规定
（1）本项目的准编写工作在符合GB/T1.1-2023《标准化工作导则》第1单元：标准的起草与表述规则之第1部分：《标准编写的基本规定》的规定的基础上，还应满足以下规定：
① 目录结构
前言........................................................... ................................................... II
引言....................................................... ....................................................... III
1 范围............................................... ............................................................ 1
2 规范性引用件.......................................... ................................................ 1
3 术语和定义................... ........................................................................... 1
4 内容1...................................................... ................................... ............. 3
5 内容2........................................................... ................................... ........ 4
6 评审及改善.................................................................... ...........................5
② 语言风格
1) 推荐性标准和强制性标准的区别。推荐性标准多用建议性的语言，强制性标准使用规定等语言。
2) 语言风格要简明，科学准确。
（2） 技术指标
①关键术语不少于500条；
②元数据标准应同时满足国际/国家有关电子政务数据元数据标准和全国信访信息系统建设实用性的规定；部分结果应形成XML或二维表形式；每一类数据都应有示例元数据作为标准附件；
③业务建模标准应采用符合国家标准GB/T 19487-2023《电子政务业务流程设计方法通用规范》以及国家标准GB/T 19488-2023《电子政务数据元》的业务建模工具产品开展分析建模、标准编制工作。
④评审验收类规范对评审验收流程应描述完整，并具有明确的可操作性以及可测量性强的评价指标。
3、内容规定
（1）投标人在投标文献中必须提供相关标准的框架。框架的重要内容涉及：
①标准名称；
②标准编写原则与方法;
③标准的重要内容；
④标准规范的对象和所涉及的各个方面，指明合用的界线;
⑤国内外相关标准情况的简要说明；
⑥贯彻标准的规定、措施建议等。
（2）投标人要明确阐述标准间的关系以及制定标准的思绪、方法、标准建设的重点、难点和关键点以及标准的应用等问题。
（3）投标人要阐述全国信访信息系统一期工程标准和国家相关标准间关系，并列出采用或参照的相应国标。
（4）标准规范建设是全国信访信息系统工程建设的一部分，标准规范的内容必须符合全国信访信息系统一期工程实际建设规定，具有可操作性。
4、服务规定
标准的制定单位必须承担工程实行过程中的相关培训、现场指导等技术服务工作，并根据工程实行的具体规定，对标准规范进行修改完善。
5、时间进度规定
根据工程的总体进度规定，应当在协议签订后3个月内完毕草案，5个月内完毕标准文本的编制工作。
规定投标人按照全国信访信息系统一期工程标准规范建设内容给出具体、合理的时间进度计划。
6、研制过程规定
标准规范的研制必须加强与相关单位密切合作、沟通交流。保证标准符合工程实际，可以服务工程建设和使用，充足发挥标准作用。
7、项目组织方式规定
标准建设项目非同于其它建设项目，它与全国信访信息系统一期工程整体建设规定和各分系统项目密切相关，是工程项目建设的关键和基础。标准建设内容涉及技术面广，需要综合多方技术力量，规定有一支既懂业务又有专业技术经验、人员相对稳定的技术队伍。
投标人应提出标准项目建设的组织方式，提出项目建设工作机制，设计工作流程和方案。
8、标准管理和贯彻实行规定
投标人应根据全国信访信息系统一期工程标准建设的任务，提出标准的质量控制、维护、更新管理以及贯彻实行的具体措施方案。
9、重要成果和产品规定
中标人最终应以文本和电子文档形式向招标人提交满足和达成国家发展改革委对初步设计有关规定的初步设计报告，涉及但不仅限于如下内容：

体系分类
类别
序号
成果名称
总体标准
总体框架
1.
全国信访信息系统总体技术规定
2.
全国信访信息系统强制使用和推荐使用的标准目录
术语标准
3.
全国信访信息系统工程术语
应用标准
数据标准
4.
全国信访信息数据元标准
5.
全国信访信息分类编码标准
6.
全国信访信息资源元数据标准
7.
全国信访信息系统数据维护与管理标准
应用系统技术规范
8.
全国信访信息应用系统总体技术规定
9.
全国信访信息系统业务建模标准
10.
全国信访信息系统业务文档格式标准
应用支撑标准
信息资源标准
11.
全国信访信息系统信息表达和解决标准
12.
全国信访信息系统数据访问标准
业务解决与集成标准
13.
全国信访信息系统业务系统流程控制标准
14.
全国信访信息系统业务系统消息服务标准
网络基础设施
网络建设
15.
全国信访信息系统网络建设基础标准
网络维护
16.
全国信访信息系统网络设备标准
17.
全国信访信息系统网络管理与维护标准
管理标准
软件工程标准
18.
全国信访信息系统软件项目管理标准
19.
全国信访信息系统软件开发过程管理标准
20.
全国信访信息系统软件开发技术标准
21.
全国信访信息系统软件工程文档编制规范
安全管理
22.
全国信访信息系统安全总体技术规定
23.
全国信访信息系统安全管理标准
24.
全国信访信息系统评估标准
验收与监理
25.
全国信访信息系统专网建设监理与验收规范