事企改革相关问题的政策依据和参考汇编.doc

事企改革有关问题政策根据和参照一、国家有关事企改革政策政策一：7月，中组部、人事部有关印发有关加紧推进事业单位人事制度改革意见告知（人发78号）中明确提出：“逐渐取消事业单位行政级别，不再按行政级别确定事业单位人员待遇”，“全面推行聘任制度”，“建立解雇辞聘制度”，“形成一种人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降”用人机制等制度。政策二：1月，中组部、中宣部、人事部、文化部专门印发了有关印发有关深化文化事业单位人事制度改革实行意见告知（人发14号）提出：“力争用3至5年时间，逐渐建立符合文化事业单位特点单位自主用人、人员自主择业、政府依法监督、配套措施完善人事管理体制”，“全面实行人员聘任制度”，“稳步推行人事代理制度”等。政策三：10月12日国务院办公厅又专门印发了国务院办公厅有关印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定告知（国办发114号）。对经营性文化事业单位转制为企业后社会保障、人员分流安顿等作了专门规定。其中明确提出：转制后具有条件企业可按照有关规定为职工建立企业年金和补充医疗保险，并通过企业年金等方式妥善处理转制后退休人员养老待遇问题。企业年金和补充医疗保险企业缴费分别在工资总额4%以内部分，从企业成本中列支。对转制时距国家法定退休年龄5年以内人员，在与本人协商一致基础上，可以提前离岗，离岗期间工资福利等基本待遇不变，单位和个人继续按规定缴纳各项社会保险费，到达国家法定退休年龄时，按企业措施办理退休手续。转制时，对提前离岗人员所需基本待遇及各项社会保险费、分流人员所需经济赔偿金，可从评估后净资产中预留或从国有产权转让收入中优先支付。净资产局限性，财政部门也可予以一次性补助。政策四：3月23日中共中央国务院有关分类推进事业单位改革指导意见中发5号文献下发。中央积极推进事业单位进行改制，事业单位改制大幕全面拉开，事业单位改革开始正式推进。其中第8条：划分既有事业单位类别。在清理规范基础上，按照社会功能将既有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能，逐渐将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动（即“自收自支”类事业单位），逐渐将其转为企业；对从事公益服务，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。此后不再同意设置承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位。政策五：6月2日全国分类推进事业单位改革工作座谈会在京西宾馆召开。会上我国初次明确给出事业单位改革时间表：从今年到，我国将用5年时间完毕事业单位分类，此后事业单位要按照不一样类型进行分类改革，就是将经营性单位转变为企业，将具有行政审批权限单位划归政府变成政府部门。到要建立起事业单位管理体制和运行机制，我国将形成新事业单位管理体制和运行机制，形成中国特色公益服务体系。二、国家有关事企改革案例第一轮：前中央政府十大产业部撤并，以科研院所为代表事业单位进行体制改革，共有242家事业单位在先后5年里完毕改革，由事业法人转为企业法人。第二轮：几乎波及到所有事业单位机构和人员：波及中央、省（直辖市）、地（市）、县（市）四个政府级次，合计超过126万个机构，4000余万人参与事业单位改革。从目前政策导向看，鼓励和支持出版、报纸杂志、文化、电影电视、广播等领域事业单位改制。目前基本已经完毕事业单位转企文化单位：演艺、出版和部分专业媒体（如上文广新闻传媒集团）。10月21日，上海文广也成为全国首家完毕制播分离、集团整体转企改制广电机构。外省：浙江出版联合集团、华数数字电视传媒集团有限企业、西冷印社集团有限企业、四川新华出版集团、上海文广、南京广电集团等。本省：中南传媒集团等。7月20日举行全国新闻出版局长座谈会。新闻出版总署署长、国家版权局局长柳斌杰明确提出：“首批转企改制中央各部门各单位非时政类报刊出版单位，今年年终前完毕转企改制任务。9月底前全面完毕非时政类报刊出版单位转制任务。中央和地方同步推进，分批次进行。”据新闻出版总署出版产业发展司司长范卫平简介，目前山东、湖南等地已公布了当地非时政类报刊出版单位转制名单，中央也将很快公布名单，下发转制规程。三、有关社会保障问题政策解答改制后，总台和芒果详细所有人员依法所有参与社会保险，经争取获得如下政策：总台：转制前已经参与社会保险，继续按原措施执行；转制前未参与社会保险，从转制之日起参与社会保险。转制时在职人员按国家规定计算持续工龄，视同缴费年限，不再补缴基本养老保险费。即：原则上事业编制内人员购置事业养老保险，聘任人员购置企业养老保险，但已经购置事业养老保险聘任人员暂按政策保持原措施执行。芒果集团：转制前已经参与社会保险，继续按原措施执行；转制前未参与社会保险，从转制之日起参与社会保险。转制时在职人员按国家规定计算持续工龄，视同缴费年限，不再补缴基本养老保险费。原则上所有人员均购置企业养老保险，但原有事业编制内人员和已经购置事业养老保险聘任人员暂按政策保持原措施执行，并建立企业年金和补充医疗保险进行差额补足。政策根据一：国务院办公厅有关印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业两个规定告知（国办发105号）文献、有关国家经贸委管理10个国家局所属科研机构转制后有关养老保险问题告知劳社部发2号：转制后按规定参与社会保险。转制前已经参与社会保险，继续按原措施执行，试点地区有关社会保障机构负责做好衔接工作；转制前未参与社会保险，从转制之月起参与社会保险。转制时在职人员按国家规定计算持续工龄，视同缴费年限，不再补缴基本养老保险费。转制前已经离退休人员，原国家规定离退休费待遇原则不变，转制后此类人员离退休待遇支付和调整详细措施，按劳社部发2号文和劳社部发5号文有关政策执行。转制前参与工作、转制后退休人员，基本养老金计发和调整，按照企业措施执行。转制后可按照有关规定为职工建立企业年金和补充医疗保险，并通过企业年金妥善处理转制后退休人员养老待遇水平衔接问题。企业年金实行基金完全积累，采用个人帐户方式进行管理，费用由企业和职工个人缴纳，为职工建立企业年金和补充医疗保险，企业缴费在工资总额8%以内部分，可从成本中列支。政策根据二：劳社部发5号文献规定：原有正常事业费改制单位，12月31日前离退休人员（含提前退休人员）不执行企业离退休人员基本养老金调整措施。从开始，其离退休待遇调整纳入国家统一事业单位离退休费调整范围政策根据三：有关职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见告知：公务员及参照和根据公务员制度管理单位工作人员，在进入企业并按规定参与企业职工基本养老保险后，根据本人在机关（或单位）工作年限予以一次性补助，由其原所在单位通过当地社会保险经办机构转入本人基本养老保险个人帐户，所需资金由同级财政安排。补助原则为：本人离开机关上年度月平均基本工资在机关工作年限0.3%120个月。政策参照：杭州市有关深化文化体制改革增进文化产业发展若干政策意见：鼓励企业缴纳企业年金和补充医疗保险政策，规定企业缴纳企业年金在所有职工工资总额5%以内部分，可从成本中列支；职工补充医疗保险费在参保单位应付福利费科目中列支，福利费局限性支付，局限性部分在所有职工工资总额4%以内，可从成本中列支。四、有关社会保障问题案例参照案例突破转制后人在企业但仍购置事业养老保险。案例一：一种为当地政府明文确定：原事业身份在职人员，仍按事业原则缴纳养老保险，未来退休按事业单位原则计发养老金。争取当地政府支持“双轨制”。如浙江省杭州市和陕西西安市案例二：二是在集团内部保留事业单位，把关系放在事业单位缴纳，未来退休按事业单位原则计发养老金。不过在职期间是在企业上岗，一旦落聘下岗职能领取基本生活费或者单位协保，将工作和退休分开，在职按岗位确定企业薪酬，退休按事业单位办理退休手续。如南京广电集团和上海世纪出版社五、有关事企改革赔偿费用政策和案例参照面临着宏观体制、内部制度和心理障碍三层阻力传媒业人事制度改革，若想获得实效，最重要是要完善人事制度改革各项配套政策，破除目前行政、事业、企业、自由职业人员中“公家人”与“社会人”在福利、保障、待遇以及工作稳定性上巨大差异，消除身份转换后人员心理顾虑。只有人员流入点与流出点在利益上趋于平衡了，流动阻力才会减轻，流动渠道才会畅通。目前事企改制人均改制成本在4-15万元之间，而实际上，目前这种转企文化单位仍然基本停留在演艺、出版和部分被认为意识形态属性不强专业媒体之中。至于像传媒业这些被认为公益性、意识形态和人员身份意识很强文化事业单位人事改革，难度可想而知。尤其是湖南广电这样具有品牌价值事业单位，若考虑品牌原因和通货膨胀率，则赔偿金计算值应当更大。目前国家和湖南省临时还没有有关事业单位改制详细经济赔偿数额明文规定，只有省市有关政策参照。政策一：杭州市有关深化文化体制改革增进文化产业发展若干政策意见：（明文提出人均15万元事业单位工作年限赔偿）1、改制时单位与职工解除聘任（劳动）关系或经同意职工辞职自谋职业，要按其在本单位工作年限，每满一年发给一种月平均工资经济赔偿。（月平均基本工资调整为月平均工资，可多得一倍左右经济赔偿金。）2、由于事业单位与企业在养老、医疗、失业等各项社会保险待遇方面存在着一定差距，为了使转企改制单位职工合理衔接不一样身份转换各项待遇，对改制单位职工在事业单位工作年限进行合适经济赔偿做出有关规定。一是增长职工安顿赔偿费提留。考虑到文化单位实际，按所有在册职工人数（包括在事业单位工作所有人员）人均15万元原则提留。二是规定转制后要对职工（包括在事业单位工作所有人员）进行原事业工作年限经济赔偿。所需经费在职工安顿赔偿费中开支，局限性部分由新企业承担（企业年金）。政策二：国务院国有企业富余职工安顿规定、宁人101号有关事业单位机构改革中列入撤销或转制为企业事业单位人员分流安顿工作有关问题告知等国家、各省市文献：企业因生产经营发生重大变化，必须淘汰职工，企业对被提前解除劳动协议职工，按照其在本企业工作年限，工龄每满一年，发给相于本人一种月原则工资赔偿费。根据各地政策容许有某些其他赔偿。职工可以申请辞职。企业应当按照国家有关规定发给一次性生活补助费。政策三：案例西冷印社：，人均改制成本是13万多元。某省新华集团：身份置换按每2500元原则支付赔偿金，在规定期限内办理完毕奖励5000元生活补助费，某市电影企业：每年工龄发放一种月工资+8000元安顿费+1500元医疗补助六、有关离退休人员政策解答政策：国务院办公厅有关印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业两个规定告知（国办发105号）文献：在离退休待遇方面，转制前已离退休人员，原国家规定离退休费待遇原则不变，支付方式和待遇调整按国家有关规定执行；七、有关离岗退养人员政策解答我台突破政策：将离岗退养人员划归总台管理，到达国家法定退休年龄时，按事业养老措施办理退休手续。政策一：国务院办公厅有关印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业两个规定告知（国办发105号）文献、劳社部发2号文和劳社部发5号文：对转制时距国家法定退休年龄5年以内人员，在与本人协商一致基础上，可以提前离岗，离岗期间工资福利等基本待遇不变，单位和个人继续按规定缴纳各项社会保险费，到达国家法定退休年龄时，按企业养老措施办理退休手续。（据此我台办理离岗退养）政策二：有关国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安顿富余人员劳动关系处理措施（劳社部发23号）第一条第（六）款：职工在改制前已经办理内部退养手续，一般由原主体企业继续履行与职工内部退养协议。（据此我台延续原有内退、内养政策不变）八、有关挂编、待岗人员、长期离岗清退政策解答我台政策：参与改制，包括清退。政策一：有关国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安顿富余人员劳动关系处理措施（劳社部发23号）：与企业协议保留社会保险关系、停薪留职、离岗挂编职工：企业在实行改制时，一般应当由企业告知其限期返回单位，协商处理劳动关系。协商一致，可比照企业其他职工处理其劳动关系；协商不一致，可由原企业与其解除劳动关系，支付经济赔偿金。若在告知发出后逾期不归，按自动离职处理，解除劳动关系，可不支付经济赔偿金。对于企业改制前通过单位容许自谋职业，尚未解除劳动关系职工，可按协商一致原则，解除劳动协议关系，予以经济赔偿金。在企业改制前，职工自谋职业并已解除劳动关系，则不再参与企业改制。已与改制企业签订有关专题协议且有稳定劳动收入职工（有稳定劳动收入职工是指：已与其他改制企业形成事实劳动关系6个月以上，或领取营业执照从事个体、私营经济活动或个人合作、个人承包经营活动职工），按一种月企业所在地企业职工月平均工资原则发给赔偿金。（欠缴各项社会保险费用以及其他费用可一律从赔偿金中扣除）九、有关改制后劳动关系与协议签订问题解答转制后应按照中华人民共和国劳动法和中华人民共和国劳动协议法签订协议：对原事业单位在编在册人员，签订无固定期限劳动协议。对在原单位持续工作满（含）以上人员，经本人规定签订无固定期限劳动协议,转制后企业应与其签订。对在原单位持续工作未满人员，签订固定期限协议。政策一：中华人民共和国劳动法第二十条劳动者应依法与用人单位签订劳动协议。劳动者在同一用人单位持续工作满以上，当事人双方同意续延劳动协议，假如劳动者提出签订无固定限期劳动协议，应当签订无固定限期劳动协议。政策二：中华人民共和国劳动协议法第十四条有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、签订劳动协议，除劳动者提出签订固定期限劳动协议外，应当签订无固定期限劳动协议：（一）劳动者在该用人单位持续工作满十年；（二）用人单位初次实行劳动协议制度或者国有企业改制重新签订劳动协议步，劳动者在该用人单位持续工作满十年且距法定退休年龄局限性十年；（三）持续签订二次固定期限劳动协议，且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定情形，续订劳动协议。十、有关本次改制机构人员分流和拆分比例问题政策解答本次事企改革机构分流原则：1、先按机构职能进行分类分流：（参照事业单位分类）将具有公益服务和行业管理对接职能部门整体划转总台；将具有生产经营性职能部门整体划转芒果集团；将具有综合服务职能部门进行比例拆分。政策：3月23日中共中央国务院有关分类推进事业单位改革指导意见中发5号文献：在清理规范基础上，按照社会功能将既有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能，逐渐将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动（即“自收自支”类事业单位），逐渐将其转为企业；对从事公益服务，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。2、再根据整体划转到事业主体（总台）和企业主体（芒果集团）实际人数，确定综合服务职能部门拆分比例。根据改制办制定改制方案：经机构整体划转到总台人员大概为2600人，经机构整体划转到芒果集团人员大概为6000人，由此确定综合服务职能部门拆分比例为：总台：芒果集团=3：7。十一、有关拆分机构负责人与否竞聘问题解答本次事企改革拆分机构负责人不参与竞聘，通过选聘方式产生。一是由于整体划转部门负责人不参与本次改制竞聘，为公平起见，拆分机构负责人本次改制也不参与竞聘；二是由于既有所有拆分机构负责人为去年通过竞聘产生，因此本次改制拆分机构部门负责人不再通过竞聘方式产生。十二、有关空余事业编制处理问题改制后：事业编制可调整，但只减不增。政策：3月23日中共中央国务院有关分类推进事业单位改革指导意见中发5号文献第四点第11条：辨别不一样状况实行改革。结合行政管理体制改革和政府机构改革，尤其是探索实行职能有机统一大部门体制，推进承担行政职能事业单位改革。波及机构编制调整，不得突破政府机构限额和编制总额，重要通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出来空额逐渐处理。对部分承担行政职能事业单位，要认真梳理职能，将属于政府职能划归有关行政机构；职能调整后，要重新明确事业单位职责、划定类别，工作任务局限性予以撤销或并入其他事业单位。对完全承担行政职能事业单位，可调整为有关行政机关内设机构，确需单独设置行政机构，要按照精简效能原则设置。已认定为承担行政职能、但尚未调整到位事业单位，在过渡期内继续按照现行法律法规和政策规定履行职责，使用事业编制且只减不增，人事、财务、社会保险等根据国家现行政策规定实行管理。