武汉市社区建设与管理信息系统研究报告.doc

武汉市小区建设与管理信息系统研究汇报 本研究汇报共分三部分：第一部分 武汉市小区建设与管理现实状况第二部分 武汉市小区建设与管理系统总体设计方案第三部分 武汉市小区建设与管理系统应用实例（育才小区）第一部分 武汉市小区建设与管理现实状况 在我国，都市小区建设是在党和政府领导下，依托小区力量，运用小区资源，强化小区功能，处理小区问题，增进小区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不停提高小区组员生活水平和生活质量过程。伴随国有企业深化改革、转换经营机制和政府机构改革、转变职能，企业剥离社会职能和政府转移出来服务职能，大部分要由都市小区来承接。建立一种独立于企业事业单位之外社会保障体系和社会化服务网络，也需要都市小区发挥作用。同步，伴随人民群众生活水平不停提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革深入，都市居民与所在小区关系越来越亲密。他们不仅关注小区发展，参与小区活动，并且对小区服务和管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面提出多层次、多样化规定。目前，我国都市基层社会管理还比较微弱，小区建设和管理重要性日益凸现。一、 顺应社会变革，从区街走向小区，实现城区工作思绪转变1、 都市小区建设对老式都市管理体制和工作格局提出了严峻挑战我国都市现行城区管理体制，是以区、街道、居委会三个层次构成，以行政管理为主体制；与其相伴生尚有一种属于条条管理独立板块，即从属于不一样行业和系统驻城区各类企事业单位，它们与城区块块基本上不发生横向联络，由各条条直接管理到每一种基层单位和人员。这样一种与计划经济相适应城区管理体制和社会构成模式，伴随改革开放深入和都市化进程加紧，越来越不适应新形式发展规定，一系列锋利而复杂矛盾逐渐暴露出来。 其一，都市单位社会职能外移，原有城区管理体制和功能难以承接。在老体制下，企业承担着大量属于社会管理职能事务，即我们一般所说繁重厂办社会承担，各级政府也直接管理或包办着许多应由社会去办或应推向市场事务。伴随改革深化进程，此类事务逐渐要向社会释放、转移，近年来这方面释放速度日益加紧，引起矛盾逐渐显露。如各类单位过去对职工所承担种种生活福利性服务，在改革中逐渐弱化或取消，而都市家庭多种生活需求却在与日俱增；再如，伴随住房制度改革和住宅二级市场搞活，本来由单位包下来宿舍区服务必然要退出，取而代之应是社会化、市场化小区物业管理，等等。其一，都市单位社会职能外移，原有城区管理体制和功能难以承接。在老体制下，企业承担着大量属于社会管理职能事务，即我们一般所说繁重厂办社会承担，各级政府也直接管理或包办着许多应由社会去办或应推向市场事务。伴随改革深化进程，此类事务逐渐要向社会释放、转移，近年来这方面释放速度日益加紧，引起矛盾逐渐显露。如各类单位过去对职工所承担种种生活福利性服务，在改革中逐渐弱化或取消，而都市家庭多种生活需求却在与日俱增；再如，伴随住房制度改革和住宅二级市场搞活，本来由单位包下来宿舍区服务必然要退出，取而代之应是社会化、市场化小区物业管理，等等。其二，都市社会人口构造性变化加剧，实行管理和维护稳定难度增大。进入90年代，我国都市人口中复杂原因逐渐增多，对原有社会秩序形成巨大压力。重要表目前：（1）下岗、失业人员出现，复杂原因增多。（2）人口老龄化趋势明显。（3）体制外人员和流感人口不停增多。个体工商户、私营企业主、进城农民、外地流动或暂住人口等不在本来那种单位管理体制之内人员，在多数都市已经到达人口总数20以上，有些沿海新兴都市高达50，并且此后几年其增长速度更快。（4）都市贫困人群开始出现，并且伴随经济体制改革和产业构造调整，此类人群仍处在增长趋势。扶贫任务已不仅仅是农村事情了。在过去城镇二元构造和计划经济体制下，我们依托人员单位所有制和严密户籍管理制度，就可以把成分比较单纯城镇人口社会秩序管理好，目前则面临着力不从心被动局面。其三，都市管理任务日益繁重，自上而下行政管理机制面临严峻挑战。由于近些年来都市数量、规模、功能和多种新问题都大大增长，都市管理工作量、任务量在成倍增长，而本来层层负责行政性、直接性管理方式尚未变化，街区基层组织承担上级安排任务高达130150项，实际上已经无法承担和贯彻。假如机制不变，那么就要大规模地扩大政府基层力量和职能，这又同转换政府职能、走大社会、小政府路子相矛盾。其四，经济构造调整和居民生活质量提高需求，为都市小区建设和管理赋予了新使命。这方面比较突出问题是，小区服务业急需有一种突破性大发展，这既是调整产业构造、加紧城镇第三产业发展需要，又是开发就业岗位、搞好再就业工作迫切规定，还是满足城镇居民日益增长和变化物质文化生活需求重要途径。从发达国家经验和我国现实状况调查来看，都阐明小区服务业此后几年将成为都市经济一种新增长亮点，体制转轨和构造调整中出现大量下岗失业劳动力将要靠小区服务业来安顿。尚有都市生活环境问题、生活秩序问题、小区居民公共利益实现和维护问题，等等，都需要在老城区管理体制和功能之外，寻找新更有效处理途径。2、 必须加强都市小区建设和管理紧迫感上述这些问题，集中反应出这样一种事实：伴随改革开放深入，本来设置都市基层体制、功能和运行机制，已经严重不适应发展变化了新状况、新问题；政府承担日益加重，多种平常性问题已经不能自行有效化解；不一样都市社会群体之间也缺乏必要整合。都市改革与发展，已经强烈呼唤着小区建设和管理加强，强烈呼唤着都市工作应当及时向小区化转轨。各级都市党委、政府，应当把系统化小区建设和管理作为都市工作一种事关全局、事关长远紧迫任务，摆上突出领导决策位置。二、 都市小区建设和管理发展趋势分析和基本取向定位1、 都市小区建设和管理发展趋势分析目前，我国都市小区建设和管理已经到了新突破阶段，也是一种质飞跃阶段。假如我们把它置于经济体制转轨和都市化、现代化进程之中来考察这个问题，就会发现这种突破和飞跃重要体现为五个转向变化趋势：（一）小区建设内容转向系统性趋势。老式都市基层工作，内容重要限于政府所布署社会行政管理工作和范围还很狭窄居民自治性事务；近些年发展起来小区服务，则是从某些社会组员特殊救济服务逐渐扩展到相对广泛便民利民服务，初步拓展了小区工作内容。新形势下小区建设则是内容更广泛系统工程。它应当包括：小区经济建设、小区环境建设、小区文化建设、小区教育建设、小区服务建设、小区都市建设和小区安全建设等等。它既包括了老式小区行政性、社会性工作，也包括了体制变化和社会发展带来许多新内容；既包括了由街居组织直接抓某些事情，还包括小区中应由社会组织、中介组织、市场主体和居民自己去干大量事情。它可以说是现代都市综合性社会生态在小区这个局部集中体现。（二）小区管理与服务对象转向各类社会单位和人员属地化趋势。伴随改革深入，都市老式管理体制中条块分割状态逐渐被打破。小区面临着一变五增新状况，即老体制下职工逐渐弱化了对单位过度依赖，由单位人向社会人转变；新兴多种所有制成分无主管企业增多；外来人员、流感人员比例增长；下岗、失业人员增多；老龄人口增多；贫困人群等问题增多。这些变化，规定此后小区管理和服务，必须突破本来较为狭窄范围，面向工作和生活在都市小区所有单位和人员，也规定所有居住于小区单位和人必须强化属地化与小区制意识，自觉地把自己生活小区作为参与社会活动、实现自身权益、形成社会整合重要基地。（三）小区管理行为转向更多民主性和互动性趋势。长期以来，都市基层街居组织重要是执行上级交办行政任务。这是老街居体系最大特性和基本定位。上面千条线，下面一根针。正所谓上到国务院，下到居民办，政府工作样样干。在这种格局下，居民成了街居组织完毕行政任务简朴工作对象，街居组织与居民社会生活并没有形成一体，法律上所设定自治实际上难以实现，并且在多种工作任务日益繁重和细化，街居组织力量又有限状况下，相称多社会管理工作是布署多、贯彻少。可以说社会多元化趋势和单一行政管理模式之间矛盾已经成为我国都市管理体制基本矛盾。此后，从行政化街居体制转向小区制，就是要把老式街居组织由目前政府脚，变成小区居民头；把作为简朴行政区划和行政设置街居，转变为具有自我组织性和能动性地方性社会，从而变革其管理和活动行为方式。它在保持部分协助政府进行基层管理工作行政职能以外，更多是通过民主性、自治性原则，把小区各类社会单位和社会组员组织起来、凝聚起来，依托大家力量办好大家事情，进而使小区发展成为广大社会组员社会生活共同体。这也是我国都市基层社会主义民主政治发展客观规定和重要导向。（四）小区经济发展转向市场化运作趋势。长期以来，街居自办经济发展，重要出于两方面原因：首先，由于街居组织承担着大量行政性任务，但政府又无力满足其经费需要，只好给政策，让街居组织进行创收以处理自己有钱办事问题；另首先，出于对以经济建设为中心片面理解，认为各级组织都应当直接抓经济、办企业。目前，伴随市场竞争日益剧烈，这种自办经济弊端也逐渐显露。从此后发展方向看，小区经济发展应当按市场化运作原则去整体指导。各类企业都应当成为独立经营法人实体和市场主体，街居组织抓小区经济建设目，应当重要用在为各类经济实体发明良好环境，搞好社会化服务上。原有街居自办企业应通过改制，处理好自主经营、自负盈亏和政企分开等问题，并且此后应不再倡导街居组织自办企业，尤其是不要自办那种竞争性、风险性经济项目。对于小区服务业中那些属于满足居民消费需求项目，也应当按照第三产业发展规律，推向市场，以形成良性发展机制活力。（五）不一样类型都市小区发展模式转向多样化趋势。在老体制下，多种类型都市在基层管理模式上都是相似。在此后小区发展中，不一样都市以及不一样都市分区之间差异性和多样性会越来越明显。不一样城区功能和特点，决定了在小区建设方面应当从各自实际出发，走出各具特色路子。近些年形成一批新兴都市和老都市新扩展城区，其小区构成基础单位差异很大。有些是由经济发达村镇演化而来；有些则是条件较差农村转化而来；有些是相对开放性、各类城镇单位交叉形成区域，有些则相对封闭性独立村队整体转非（非农化）。这些不一样条件，对于其小区建设模式选择具有重要意义。譬如，某些由过去经济强村转化而来居委会（所谓村改居），它不一样于某些老城区居委会，具有以村集体经济实力为后盾、不愁无钱办事优势，但它又不一样于本来相对封闭村委会，需要按都市小区规定，改善和完善其新小区功能，不能长期停留于农村村委会运转惯性之中。此类小区体系发展完善自身就带有明显探索性。又譬如，近年来新开发居民住宅小区形成街居格局，物业管理企业与街居组织关系怎样处理，以物为中心物业管理和以人为中心社会管理最佳结合点在哪里？目前，不少地方由于没有解开这个扣，已经产生了种种别扭和矛盾。这些都需要我们按照都市小区特点，大胆地进行新实践和发明。2、 都市小区建设和管理基本取向定位通过对以上小区发展趋势分析可以看到，新形势下小区建设，是对老体制下单纯行政性管理模式突破，是对以往城区相对狭窄管理服务范围超越，是对日益多元化都市社会格局新整合，是对包括各类不一样特点都市新小区健康发展探索。这是一项发明性工作，也是一种综合性系统工程，它标志着整体都市工作适应新形势一种重大转变。作为小区建设科学内涵和基本取向，各地目前还没有一种统一界定。我们倾向于这样概括：新形势下小区建设和管理，就是要在政府指导和协助下，依托小区力量，运用小区资源，强化小区功能，加强小区管理，发挥小区经济，开展小区服务，优化小区环境，发展小区事业，形成与有中国特色社会主义经济、政治、文化发展目相适应新型都市小区。3、 探索党建新路，从封闭走向开放，提供小区建设组织保障小区这一概念是个舶来品。具有中国特色社会主义小区建设，既要借鉴吸取西方小区建设成功经验，又应与西方小区建设具有本质区别，充足发挥自身所独有政治优势。面对新形势，深入加强小区党建设，增强党工作覆盖面和影响力，是都市基层党组织建设一项重要战略调整，应紧紧围绕小区建设这个中心，将党建工作不停向小区延伸拓展，形成以思想共育、资源共享、责任共担、机制共筑、活动共办、实事共做小区党建新思绪。三、 武汉市小区建设与管理现实状况1、 实行883行动计划，小区建设迈上新台阶根据中央和省委、省政府有关加强小区建设布署和规定，为全面提高武汉市小区建设水平，不停满足居民群众物质文化需求，市委、市政府决定用3年左右时间，全面推进7个中心城区883个小区建设，做到社会保障到小区、都市管理到小区、社会治安到小区、社会服务到小区，全面提高市民生活质量和都市文明程度。目前，通过一年努力，883行动计划第一阶段目已完毕，337个小区通过了达标验收，比原计划超过22个小区。通过验收337个小区中，老城区型小区149个，单位型小区62个，混合型小区94个，新建住宅型小区8个，城郊结合型小区8个。本市小区建设883行动计划第一阶段是指10月至9月，原计划对315个小区进行达标验收。一年来，各小区按照验收原则，坚持就业和社会保障、都市管理、社会治安综合治理、社会服务四到小区，在达标创立中发挥了重要作用。资金投入是实行883行动计划主线保证。据理解，武汉市今年共投入资金2亿多元，除市区两级政府投入1亿元外，其他所有是社会资金，其中共驻共建单位功不可没。首批达标小区共改造泥巴路311条、维修破损路面1004条，疏通改造下水管网3783处，拆除小区违法建设3616处等，小区面貌明显改观；还配置了健身器材349套，新建小区休闲地16042平方米，提高了居民生活质量。2、 小区建设和管理以现代小区发展规律和都市小区组员需要为重点武汉市在小区建设和管理上重点做了如下四个方面工作：第一，改善人们生态条件，提高小区生活质量。都市是现代都市文明产物，都市小区首先是都市居民生活汇集地方，其生存条件好坏，生活质量高下直接关系到小区组员主线利益，是任何一种小区组员都要关注问题。因此，都市小区发展必须以人为中心，将满足小区组员生存、享有和发展资料需要为中心，不停提高小区组员生活质量，增进小区组员个性和潜力发挥。民政、文化、体育、共青团、妇联等部门结合自身职能，在小区内积极开展多种服务活动。小区内便民利民服务和为小区企事业单位社会化服务逐渐形成体系。第二，发明更多就业机会，提高小区社会保障程度。伴随都市化速度加速，严重失业现象一直是现代都市病重要表征。很显然，由于失业下岗，没有稳定经济收入和正常经济来源，将大大加剧、诱发其他社会问题，尤其是小区犯罪问题，影响小区稳定、安宁。因此，拥有一份职业是每个小区组员所期望目。从这个意义上说，发明更多就业机会，实现小区组员充足就业，既是提高小区社会保障程度主线保证，也是衡量都市小区发展程度重要原则。各小区普遍建立了下岗失业人员联络记录本，将小区内下岗失业人员性别、年龄、专长以及就业意愿等都详细记录在案，以便随时向用人单位推荐。第三，培育友好亲善人际关系，构筑健康精神家园。都市小区是人们物质生活环境和精神生活环境统一体，在小区内部存在大量面对面直接人际互助现象。发明一种亲善、友好气氛，沟通和亲密人与人关系、人与小区关系、小区与小区关系，进行朴实真切情感交流，弘扬社会公益精神，奉献无私精神、慈善博爱精神、友好互助精神，从而使小区组员树立崇高精神追求和道德风尚，这对于增强整个小区整合、丰富人们精神生活、释放现代社会生活给人们带来精神压力，凝聚小区组员发明性等具有重要意义，较为完整都市小区发展是不能或缺这一内容。第四，强化小区组员参与意识和参与行为。都市小区具有特殊组织构造和运作机制，联络着小区每个组员，小区组员也正是通过一定组织构造和运作机制参与小区生活和小区管理。小区参与是整个小区整合和稳定基础之一，体现了小区组员对共同利益与需求自觉认同，有助于发挥小区组员积极性、互助性、自觉性。只有小区组员广泛参与，才能培养起现代公民应有小区意识，形成小区范围内有效组织构造和运作机制，切实发挥好小区固有各项功能，小区组员才能真正成为小区主人和小区发展主体。近现代小区发展史表明，都市小区发展离不开都市小区组员广泛参与，强化小区组员参与意识和参与行为是都市小区发展题中之义。我们认为，都市小区发展基本需要，反应了都市小区发展内涵，在很大程度可说是对都市小区发展目细化和规定，它是评估都市小区发展状况重要参照系，从中还可分别派生、量化出小区发展各项详细指标，使之成为测定发展水平、衡量实绩进展、处理小区问题有用工具。但凡符合上述规定小区变迁，就是真正意义上小区发展。3、 制约都市小区发展若干变量制约都市小区发展变量是多重性。现根据武汉市小区建设实践，从经济、人口、社会、文化、教育、生态等视角，对这些变量作一分析。（一） 人口规模与人口素质都市小区历来不是一种抽象东西，它是一种区域性社会，包括地区、人口、区位、构造和社会心理等要素。在诸要素中，人口可说是构成都市小区第一要素。任何小区存在都必须以一定数量人口为前提，都市小区发展速度首先受制于都市小区人口状况。人口规模过大或过少、人口数量过高或过低都不利于小区长远发展。例如，小区人口规模少、数量低会形成都市空心化现象，导致劳动力短缺、个人购置力和多种都市收入下降现象，商业深入萎靡不振，小区组员在平常生活上感到相称不便，最终也许会导致小区衰落。相反，小区人口规模过大、数量过高则又会加剧现代都市病，超过小区发展需要，增长小区公用设施承担和小区管理难度，人均资源占有量减少，成果导致供应匮乏、居住拥挤不堪、污染严重、犯罪增多、失业人数上升等令人头痛不已问题。在这种状况下，小区组员生活质量无法从主线上得以改善和提高，小区组织构造和运作机制也难以维持良好功能，小区不得不趋于缓慢、停滞不前状态。要想变化以上两种结局，小区发展必须有一种适度人口，实现人口与小区发展一体化。都市小区在其发展过程中，除了受到人口数量原因制约外，还离不开人口质量原因，尤其是小区人口素质状况。都市小区往往是大中专学校、科研机构、文化艺术团体聚落地区，汇集着高科技、高文化知识水准人口群，他们是小区发展内在质量，有助于提高整个小区人口素质。因此，在制定都市小区发展方案和规划时，必须重视小区人口素质发展原因，从实践意义上说任何一种小区发展，均有赖于人口素质提高。（二） 经济发展与经济增长实际上，都市小区发展最初就是一种经济现象，小区是以共同经济利益为基础，小区发展中重要现象都可以从经济方面得到主线阐明，从理论上来说，由于小区经济加速发展，小区综合经济能力大大提高，能较快地改善小区组员生活条件，消解小区内极端贫困现象；能有助于小区稳定和小区参与民主化，实现小区其他发展目，扩大对小区建设投入总量。小区经济与小区发展两者密相切有关，互相为果，没有经济发展和经济增长获得成果，没有较强经济实力，小区长期落后面貌是无法得到改观，小区存在一系列社会问题尤其是劳动就业难、社会保障不力，生态环境恶化等更是无法处理。小区交通、水电、医疗卫生设施等物质条件改善也只能是一句空话。经济发展原因对都市小区发展进程及成果具有决定性意义，处理小区所有问题，归根结底要靠经济发展，这确实是小区发展硬道理。在影响都市小区发展众多变量中，经济发展与经济增长居于绝对优先地位。这是毋庸置疑。不过，现代小区发展实践又表明，小区在实现经济繁华同步，还必须实现小区全面进步，做到物质文明建设与精神文明建设协调一致，最终求得总体发展和小区力量总体开发。（三） 生态平衡与环境保护把可持续发展观引入都市小区发展领域，碰到最重要问题之一是生态平衡与环境保护。从一定意义上讲，都市小区发展史就是一部与生态环境竞争、共生、改造与适应发展史。由于现代都市化进程加紧，都市小区由于工商业集中、建筑众多、人口稠密、交通堵塞，绿地明显局限性，生态环境面对越来越严重挑战，如：大气污染、温室效应、水质恶化、废气排放、噪音尘埃、酸性雨、垃圾处理等。控制环境污染和生态失衡趋势，切实改善小区环境质量，已成为小区组员关注焦点。因此，在实行小区可持续发展过程中，加大投入，集中力量治理重点污染源，扩大绿化面积，对小区内重大建设项目和小区资源开发进行生态环境论证，建立有效管理程序，使生态环境与小区发展综合决策科学化，实现人与环境协调、友好、统一，把一种比很好小区生态环境带入二十一世纪。（四） 文化教育发展都市小区发展过程中，文化教育发展作用是一种不争事实。它对增进小区组员思维方式、价值观念、行为模式全面改观，以及民风、个性及人格普遍重组是极为重要。一般说来，都市文化教育有硬件和软件之分。硬件是指小区文化教育设施，如学校、幼稚园、图书馆、报刊、代销点、展览馆、科技馆、休闲俱乐部、娱乐场所、影剧院等；软件则是指小区文化老式、小区组员社会心态与价值取向、小区组员生活方式与民俗习惯、宗教信奉等。开放性、多元性、地区性、归属性都是都市小区文化教育四大特性。通过文化教育，小区能深入亲密组员之间、组员与小区之间关系，把小区组员凝聚粘合在一起，把小区求实发明精神、良好道德风尚、悠久历史老式不停择优而传，全面提高人素质，从而成为推进小区发展内在动力。在科学技术成为第毕生产力时代，发展文化教育事业已经成为小区组员最迫切、最基本、最广泛需求之一，成为小区开发运用智力资源最重要前提。一流小区应有一流教育，在都市小区发展问题上，必须真正接受文化教育先行观点，加大资金投入力度，切实规划建设好一批高质量、高水准文化教育项目。总之，文化教育发展与否关系到都市小区发展有无后劲，关系到都市小区发展目能否实现。（五） 小区领导者素质推进都市小区发展是一种复杂艰难过程，不也许一帆风顺，其间会碰到诸多困难和障碍。排除这些困难和障碍，当然离不开小区组员积极参与、通力合作、积极响应与支持，但更重要是要有一批新型小区领导者。他们熟悉理解小区状况，把握小区发展趋势，能科学、民主地制定小区发展规划，动员和协调小区内部力量，有组织有计划地工作。小区领导者素质高下直接决定小区发展状况好坏，小区领导者对都市小区发展负有极大责任。实践证明，小区领导者素质高下最终与小区兴衰紧密有关。四、 对目前强化小区建设工作几点提议从60年代开始，联合国致力于推进小区发展工作。先在乡村、小城镇试验，后来把重点转向都市小区问题，都市小区发展被视为都市发展基本需要，受到社会学家、人口学家、经济学家、人类学家、教育学家、生态专家、政府有关部门领导高度重视，不少国家、地区甚至把它放在重要战略位置上。中国改革开放以来，由于沿海大都市长足发展，都市小区发展不再仅是一种理论研究问题，目前已成为一种重要实践课题。为此，在深入调查研究基础上，探索具有中国特色社会主义小区建设发展一般规律，认真研究处理都市小区建设实践中碰到矛盾和问题，大力推进都市小区建设，应当尽快摆上各级党委、政府重要议事日程。为此，提出如下提议：第一，要抓住小区发展机遇。都市小区发展问题过去往往局限于一般小区工作之中，没有从一种国家现代化大背景来予以其应有地位。进入90年代后，中国都市小区发展逐渐从创立文明小区工作中分离出来，都市小区开始实行两级政府、三级管理新体制，给小区相称大发展自主权，这为都市小区发展提供了难得机遇，小区发展试验有了更大空间，它将对中国现代化进程产生深远影响。第二，要重视小区整体发展，小区发展是一种统一整体，必须从各个不一样方面来认识其特殊性，把它放在经济发展和社会全面进步战略位置上，拓宽小区发展思绪，营造良好小区文化气氛。以务实精神着力推进都市小区发展规划制定和贯彻，探索出有中国特色小区发展新路。第三，要动员、吸取小区组员广泛参与。过去小区组员参与意识较差、公共意识欠缺，其心态很不适应都市小区发展规定。要推进都市小区发展，提高小区组员参与意识，通过以小区组员为参与主体活动工程使小区组员得到实惠，增强小区组员主人观念，为小区发展注入强大内在动力，把小区发展提高到一种新、更丰富层次。第四，转变观念，树立大小区意识。都市党委、政府要提高认识，强化小区建设和管理，采用有效措施，把小区建设纳入都市工作总体规划和布局，从管理体制、政策导向、考核措施等多方面，推进街区工作重点向小区建设转移。驻区单位也应当打破老式条块分割界线，树立驻于小区、服务小区、同享资源、共建小区意识，自觉地把本单位发展与管理纳入小区建设和管理之中，真正做到我为小区做奉献、我与小区共发展，既成为小区建设参与者，又成为小区建设受益者。区街居各级组织要淡化本位意识，强化大小区观念，积极积极地亲密与所有驻单位和居民联络，以真诚服务赢得各类小区组员理解和支持，跳出过去那种重要对区属、街属、居属单位负责小圈子，切实调动驻区单位和居民参与小区建设积极性，培育各方面同创共建新型小区意识和气氛。第五，改革和完善管理体制，构建新小区建设组织体系.为了适应小区建设新形势、新任务规定，必须分层次理顺体制，强化有关组织建设。提议在各都市市、区两极建立小区建设指导协调委员会，由同级政府牵头抓总，各类波及小区建设条条部门和上级驻城区大单位负责人参与。其重要职责是规划小区建设目，确定小区建设重大事项，协调小区建设中重点、难点问题，以克服条块分离弊端，形成小区建设合力。街道是整个小区建设重点环节。应由街道办事处牵头，驻街大单位负责人参与，对小区建设和管理实行全面领导。根据法律、法规、规章和市、区政府授权，对辖区内小区经济、小区环境、小区服务、小区治安、小区精神文明建设，行使组织领导、综合协调、监督检查行政管理职能，对地区性、社会性、群众性工作负全面责任。同步，鉴于目前大量执法行为发生在基层，而执法权力却在区以上部门错位状况，提议借鉴上海经验，探索在街道一级建立综合执法新机制，即把市政、工商、治安等十多种方面依法管理，分市政管理、社会发展、社会治安、小区经济等四、五个方面，建立其小区综合执法队伍，接受上级执法部门业务指导和小区管委会组织领导，真正对小区建设和管理各个方面实行有效依法监管。有关居委会这个层次建设，目前要尽快抓好两件事；一是对新建都市迅速变化农村体制构架，健全居委会组织，并根据本省特点，搞好村改居实践经验总结和新模式探索；二是根据居委会组织法规定和小区建设规定，完善既有居委会工作方式和运行机制，提高居委会组织整体素质。包括对居委会在小区经济发展中应怎样对定位、居委会应以何种方式介入物业管理、怎样把居委会基层自治功能和行政协助功能结合好等问题，都应当认真研究新状况、处理新问题、发明新经验。第六，探索建立新财力机制，为小区建设提供资金保障和物质支撑。在以往都市街居基层工作中，为了满足其经费需求，靠是在政府政策扶持下自办经济项目来创收。目前，这方面我们面临着一种两难境地：首先，街居经济中政企不分、职能错位和伴随市场竞争剧烈，风险日益加剧弊端越来越突出；另首先，小区建设繁重任务，使办公经费、人员工资和场所建设所需资金深入增长。为此，应当加紧探索一种既有助于小区经济发展，又有助于形成稳定小区组织财力来源新途径。这就是运用财政杠杆下伸措施，建立新小区财力机制。其探索方向是：街居组织逐渐退出自办经济项目，转向发明优良小区经济发展环境，大力发展多种所有制经济，丰富小区税源，把小区财政收入蛋糕做大，在此基础上运用财政支付转移措施，来处理小区组织经费来源，并形成一种良性基层财力机制。详细可考虑三个方面政策调整：（1）实行税收增量比例返还制度。即以街道为单位，以目前提供税收和财政下拨经费为基数，将每年新增长创税部分按比例返还；同步，引导街居组织搞好自办企业改制，使之由过去依托自办企业创收，转为依托增长税收获得财政返还上来，从而提高其大力发展个体私营经济和各类小区经济，搞好协税、护税积极性。这个措施重要着眼于搞活增量，因而对上级财政也不一定会增长很大压力。（2）实行条费转块、事权与财权相统一。在加强小区综合功能过程中，应当将过去在绿化、环卫、治安等方面条条部门专题收费，对应拨支街居单位，实行费随事转。这件事可以结合完善收支两条线制度、加强预算外资金管理来研究、办理。（3）实行各类社会募集资金切块下拨。即将以社会募集形式形成来自驻区企事业单位、社会团体和个人支持援助公益事业资金，根据小区职责向街居组织切块下拨。运用这些措施完善小区财力机制，是符合市场经济条件下企业、社会、政府三类组织规范运作趋势，但由于波及到基层财政体制调整和各都市财政承受能力差异，要注意搞好预算和试验。提议选择不一样类型区街现行试点，获得经验，逐渐推开。对于村改居单位，应当继续发挥其依托村级合作经济组织优势，不要引导其向财政靠拢。第七，大力发展小区服务，把它作为城区工作小区化突破口和生长点来抓。近年来，小区服务在各个都市均已经有很大发展，不少城区已经建立了网络、完善了制度、形成了比较规范小区服务体系，并为整个小区建设和发展积累了经验。可以说，小区服务在实践中已经对小区建设起到了现行示范和突破口作用。目前，小区服务面临着新突破，我们应当一直把它放在城区工作突出位置来抓。要根据所在地广大居民群众意见和需求，最大程度地运用小区资源，广泛开展居民参与互帮互助社会公益活动；建立健全小区帮困救济、敬老养老、便民利民服务体系；调动城区各部门、各单位和社会各方面力量，实行服务设施共建、小区资源共享，充足体现其社会化和自治性特点。小区服务功能要由单一型向综合型、粗放型向集约型、被动应付型向积极发明型转变，由免费性、互助性服务向作为第三产业小区服务业延伸发展，从而使小区服务真正成为拓展全面性小区建设生长点和拉动力，成为安排就业重要渠道。要积极调整所有制构造，大力发展非公有制经济；积极调整产业构造，大力发展以小区服务业为重点第三产业，既提高适应市场活力，又增强吸纳劳动力就业能力。要跳出过去自办区街居经济小圈子，把经济工作视野转向整体小区经济繁华。尤其是要以重要精力优化经济发展环境、搞好各方面服务，配合搞好驻区大企业退二进三，积极吸引民营、私营、三资企业来小区投资发展，形成你办企业我服务，你获利润我得税新区域抓经济工作格局。为了形成这种新工作机制，应当调整过去对街道、居委会工作考核措施，淡化对自办经济规模和利润考核，强化对财政税收考核；淡化对第二产业考核，强化对第三产业考核；弱化对经济指标考核，强化对小区建设、管理和服务方面考核。通过考核措施改善，形成对小区经济工作和整个小区建设新合理鼓励机制。第八，加强街居干部队伍建设，适应小区建设新形势迫切需要。小区建设全面兴起，客观上规定作为工作第一线街居组织干部素质要有一种大提高。提议各级组织部门强化对街道办事处领导干部配置，借助目前机关构造改革在即、大学生来源充足机遇，选择一批年轻有为、素质较高、适应小区建设新规定干部充实街道这一重要层次领导班子。对居委会这个层次，要根据居委会法对其自治性法律规定，结合换届选举，尊重居民选择，来进行合理调整。为了指导基层小区建设，有都市从上级机关或下岗职工中挑选部分优秀人员，下派到居委会协助工作，获得很好效果，要在实践中深入总结完善，尤其是注意处理好行政性与自治性之间关系。同步，面对小区建设许多新状况、新问题，各级还要重视加强对区街居干部政治、业务培训，引导他们解放思想，更新观念，不停学习新知识，接受新事务，发明性地开展工作，在建设社会主义新型都市小区活生生实践中创出新路子、新经验来。第二部分、武汉市小区建设与管理信息系统总体设计方案一、 概述跨入二十一世纪，伴伴随信息化带动工业化成为主流，令老式社会构造正面临着数字化挑战。怎样使数字小区设想成为现实，怎样对都市中最基层组织构造进行数字化改造，按照十六大提出深入转变政府职能，改善管理方式，推行电子政务，提高行政效率，减少行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效行政管理体制规定，结合对武汉市小区信息化建设深入分析，武汉市数字小区建设应当依托武汉市政务网络平台，建立武汉市小区建设与管理信息系统。该系统针对政府和老百姓最关怀问题，为处理政府面临例如小区低保、小区户籍、都市人口记录等关键问题，提供有效手段和工具，满足政府宏观决策需要。在建设小区管理和服务信息数据库基础上，将GIS功能与记录查询、监控报警融合在一起，在小区电子地图上显示多种小区信息，使得居委会对小区信息查询、分析和管理有了深入空间分布参照。尤其是为该系统定制大比例尺高精度电子地图详尽地反应了小区环境，为小区管理提供了全面视角，把小区管理从管理表格文档提高到小区居民信息数据库、小区电子地图、三维虚拟小区综合层次，将有助于小区管理和服务水平迈上一种新台阶。武汉市小区建设与管理信息系统在分析小区既有管理和服务功能基础上，将小区居委会管理与服务信息系统划分为如下几部分：1、 小区概况2、 小区基础设施管理3、 小区政务管理4、 小区人口管理5、 小区计划生育管理6、 小区劳动就业7、 小区卫生管理8、 小区信息公众查询服务该系统以小区居委会为基本单元分站式建设，街道办事处为上一级系统，街道办事处系统管理辖区内居委会所有系统和数据，增长对应系统功能和管理权限。上一级行政区信息系统管理辖区内所有街道办事处系统，各区系统整合构成武汉市小区建设与管理信息系统。该系统通过武汉市政务网络平台和电信网络平台相连，采用客户/服务器（C/S）与浏览器相结合体系构造，数据库和服务器程序设置在中心机房，行政区、街道办事处、居委会安装客户端系统，行政区、街道办事处、居委会终端上保留本辖区数据库，数据更新后通过网络同步更新上级系统和中心服务器上数据。根据面向社会公开信息服务内容设计有关WEB程序，访问中心数据库数据生成网页在英特网上公布。基层单位客户端软件分为如下几种栏目：小区概况、基础设施、人口管理、劳动就业与低保、劳动就业与低保、公共卫生与医疗、计划生育、家政服务、精神文明、治安与调解、党建、共建单位、指标体系、其他、武汉市小区信息公众查询系统、武汉市小区信息公众查询系统网站。二、 系统功能与作用（一、）小区概况简要简介小区基本状况。（二、）小区基础设施管理与查询在小区电子地图上管理和查询多种小区基础设施，在小区地图上查询小区家庭、健康、教育、娱乐、小区活动、小区建设、小区服务等方面有关基础设施。小区基础设施与人民群众生活亲密有关，在小区地图上管理和分析小区基础设施，可以直观地理解居民生活条件、居住环境，为小区基础设施规划、建设提供了决策根据。世界银行政策研究局贫困与人力资源处经济学家PETER LANJOUW通过大量地调查研究发现：良好基础设施可以在减轻贫困方面发挥重要作用。重视小区基础设施规划、建设、管理，提供合适基础设施服务，改善居民生活、工作环境，提高了居民满意度。改善基础设施是减轻贫困关键，它既是改善居民环境目，也是提高生产力和增长就业手段。 小区基础设施管理与查询系统一般由如下几种栏目构成： 生活配套、生态环境、教育设施、交通状况、医疗健康、休闲娱乐、家政服务、体育设施等。涵盖居民生活、工作、学习等各个方面。（三、）小区电子政务 小区电子政务系统提高小区居委会管理效率，深入加紧推进小区居委会微机应用工作。使小区居委会管理工作可以得到更快捷、精确、清晰和规范管理。将街道办事处和各小区(居委会)紧密联络在了一起，大大提高了街道办事处整体工作效率。街道办事处领导可以通过网络对所辖小区进行动态查询管理，同步也为各管理部门提供了很大以便。 系统功能 1、小区资料管理 小区资料管理是对街道办事处和各小区文字资料进行分类管理。 1）小区概况：对各小区概述。 2）法律法规：对常用法律法规进行分类管理。 3）政府文献：对各级政府来文进行分类管理。 4）制度：对街道办事处和各小区制度进行分类管理。 5）其他：对街道办事处和各小区其他文档进行分类管理。 2、组织网络管理 1）小区党建：对党组织网