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建设项目前期工作:项目申请报告和资金申请报告 研讨提纲 投资体制改革与项目前期论证 1169号文和37号公告解析 项目申请报告编写案例 项目资金申请报告编写11 .1 ，:M公司 项目申请报告用:金申请报告投资体制改革与项目前期论证2（-）项目周期划分筛选谈判,&申报理事会Project Identiflcation 项目鉴别Project Completion 项目竣工TA&Loan reparation 及贷款准备Project Implementati 项目实施Loan Negotiation 贷款谈判世界银行的项目周期划分亚洲开发银行的项目周期划分我国项目周期的主要阶段项目前期施工过程投资机会研究项目建议书（初步可行性研究）阶段 可行性研究和核准申请（备案）阶段 项目评估阶段项目决策审批阶段项目初步设计和施工图设计项目招标施工准备生产准备竣工验收和投产运营项目后评价3,:程咨刊公司(-)投资项目的核准制改革1.投资体制改革后的项目行政许可链2.核准制下项目论证思路的转变3.项目申请报告Vs项目核准内容4.可行性研究报告与项目申请报告的关系4出国际工程咨冽公司2.核准制下项目论证思路的转变在实行核准制的情况下，项目核准机关对企业投资项目 的审核特点发生了以下变化：(D从“内部性”向“外部性”的转变-传统的审批体制下，项目审核机构往往自觉或不自觉地将自己定位 为企业投资项目的所有者，从企业董事会的立场和角度，审核项目 的厂址选择、工程技术方案、产品方案、市场前景、盈利能力等。-投资体制改革强调，上述事项都是企业自主投资决策的内部事项，其审核权限应该下放给企业；企业内部管理层、董事会审核其可行 性研究报告时，仍然需要审核这些内容，而且还要深化。-按照核准制的要求，国家核准机关对企业投资项目申请报告的审 核，应重点从国家应该关注的事项，即从企业投资项目所引发的外 部性、公共性问题等方面进行审核。国国际工程咨询公司 切(2)从微观审核为主向宏观公共事项审核转变政府核准机关主要关注涉及社会公共利益的宏观问题，如维护国家经 济安全、优化重大布局、环境可持续发展等，因此应站在政府作为公 共事务管理者的立场上，从宏观的、战略的高度，审核政府所应该关 注的一些重大事项。(3)从“技术经济论证”向“经济、社会、资源、环境等综 合论证”的转变政府核准机关主要分析判断企业投资项目是否有利于维护公共利益，审核所涉及的层次更高、内容更广，不仅对投资项目前期论证工作提 出了更高的要求，而且对项目核准机关的专业素质要求更高。5中国国际工程咨期FI申请报告制资金申请报告3.项目申请报告Vs项目核准内容第一章申报单位及项目概况第二章发展规划、产业政策和行业准入分析维护经济安全第三章资源开发及综合利用分析 第四章节能方案分析合理开发利用资源保护生态环境第五章建设用地、征地拆迁及移民安置分析优化重大布局第六章环境和生态影响分析第七章经济影响分析保障公共利益防止出现垄断中W国际工程匕川公司期月申请报告和资金申商报告4,可行性研究报告与项目申请报告的关系4.1 主要区别(1)目的不同(2)角度不同(3)内容不同(4)时序不同(5)法律效力不同6心佃际工程咨剂公司和城金掴得(1)目的不同可行性研究报告论证投资项目的可行性，包括市场前景可行性、技 术方案可行性、财务可行 性、融资方案可行性，以 及是否符合有关政策法规 要求等，为企业投资决策 提供依据；项目申请报告在企业认为从企业自身 角度看项目已经可行的 情况，回答政府关注的 涉及公共利益的有关问 题，目的是为了获得政 府的许可。(2)可行性研究报告I4 ，山|清必看M实金申清晨春角度不同项目申请报告从企业角度从公共利益的代言人(政府)角度微观的角度宏观的角度企业内部角度外部性角度技术经济角度经济、社会、资源、环境等 综合角度7心佃际工程咨剂公司M发金申茴摄(3)内容不同企业可行性研究报告 包括市场预测、厂址选 择、工程技术方案论 证、设备选型、投资估 算、财务分析、企业投 资风险分析、是否符合 法律法规要求等方面进 行研究。项目申请报告从维护经济安全、合理 开发利用资源、保护生 态环境、优化重大布 局、保障公众利益、防 止出现垄断等方面进行 论证。他中!;小必：1不间公川,出,内UUH 必看M实金中行设?(4)时序不同可行性研究报告与项目申请报告是两个不同性质的 文件，不是在可行性研究报告基础上的简单补充。可行性研究报告的编写先于项目申请报告：对于一个理性的投资主体，在进行投资决策之前，应 首先从企业自身角度进行详细的可行性研究；项目获得企业内部决策机构一董事会批准后，应在此 基础上编写项目申请报告，申请政府行政许可；项目申请报告是在企业可行性研究报告基础上的提升 和拓展，二者既不排斥，也不重复。81,:桂咨刊公司J 17 J普制资金申掴告（5）法律效力不同可行性研究报告用于企业内部投资决策,对董事会负责，遵循企 业内部管理规定及法人 治理结构的约束。项目申请报告具有政府行政的强制力，是企业必须履行的社会义 务，受国家有关法律法规 的约束。18报告和奥金申沛掴告4.2主要联系 二者都是适用于企业投资项目的前期论证文件，都是对企业 投资项目的前期论证。项目申请报告可以看成是在企业可行性研究报告基础上的提 升和拓展，二者既不排斥，也不重复。系统深入的可行性研究，可以为项目申请报告的编写打下坚 实的基础，尤其是大型复杂的建设项目更是如此。如有必要，企业在上报项目申请报告时，可以将企业可行性 研究报告作为项目申请报告的附件之一，但政府部门不应对 此予以强制。涉及企业内部商业机密内容的可行性研究报 告，可以不向政府核准机关公开。9中国国际工程咨前公司!申清报告和奥金申清报告（三）项目前期论证的规范文本1.可行性研究的规范文本2.项目核准的规范文本垂可行性研究的规范:（kUUK I p/G 投资项目可行性斫究指南 投资项目（试用本）The Guideline of国家计委办公厅关于出版投资项目可行性研究指南（试用版）的通知计办投资2002 15号国务院有关部门办公厅（办公室），各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市计委，各计划单列企业 集团、中管企业：为指导投资项目的可行性研究工作，我委委托中国国际工程咨询公司组织编写了投资项目可行性研究指南（以下简称指南）经组织专家审定，同意指南以“试用版”出版发行，供你们在工作中参考试用。请注意收集、整理对指南（试用版）的意见，并及时反馈给指南编写组，以便今后修订时吸收采纳。国家发展计划委员会办公厅二OO二年一月四日10出版日期：2002年3月第一版.：中国电力.编著：中国国际工程咨询公司小I国际工程咨训公司 21，顼FI申请报告制奥金申请报投资项目可行性研究指南局限性I.难以适应投资体制改革的需要II.没有界定不同类型项目前期研究工作的差异m.亟须进一步规范政府投资项目可行性研究IV.没有体现落实科学发展观与和建设谐社会的要求2.项目核准的规范文本ffl 2007年5月，国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文 本的通知（发改投资2007 1169号），项目申请报告通用文本成为企业投资项目申请报告编写的依据；Q 2008年6月，国家发展改革委发布2008年第37号公告，企 业投资项目咨询评估报告编写大纲成为企业投资项目申请 报告核准评估的依据。ffl 2008年10月，国家发展改革委发布关于印发核准文件格式 文本的通知（发改办投资2008 2369号），核准文件格式 文本成为项目核准机关对企业投资项目核准审核的依据。11中国国际工程咨前公司I中生掴告和实金申治报项目申请报告通用文本结构+申报单位及项目概况+发展规划、产业政策及行业准入分析+资源开发及综合利用分析+节能方案分析+土地利用、征地拆迁及移民安置分析+环境和生态影响分析+经济影响分析+社会影响分析中国国际工程咨河公司 24 项目申请报告制,金申请报告企业投资项目咨询评估报告文本结构+申报单位及项目概况；+发展规划、产业政策和行业准入评估；+资源开发及综合利用评估；+节能方案评估；+建设用地、征地拆迁及移民安置评估；+环境和生态影响评估；+经济影响评估；+社会影响评估；+主要风险及应对措施评估；+主要结论和建议。12核准文件格式文本（核准机关）关于（项目名称）核准的批复:（报文单位）：报来（文件名及文号）及有关材料收悉。经研究，现就该项目核准通知如下：一、为了（阐述目的、意义），同意（项目单位）建设（项目名称）O二、项目建设地点（起止路线等）为。三、项目的主要建设内容、建设规模、主要设备选型和技术标准（根据项目具体情况而定）。四、项目总投资为_,其中项目资本金为_项目资本金占项目总投资的比例为_%。项目的股东构成及出奥比例情况为。五、建设项目节能审查意见和相关要求。六、项目环评和资源利用等方面的要求（根据项目具体情况而定）。七、招标初步方案。八、核准项目的相关附件分别是、。（包括城乡规划、用地预审、环评审批等相 关文件的名称和文号）。九、如需对本项目核准文件所规定的有关内容进行调整，请及时以书面形式向项目核准机关报 告，并按照有关规定办理。十、请（项目单位）根据本核准文件,办理城乡规划、土地使用、资源利用、安全生产、设备 进口、减免税确认（只针对根据有关规定需要办理进口设备减免税的）等相关手续。十一、本核准文件有效期限为2年，自发布之日起计算。在核准文件有效期内未开工建设项目 的，应在核准文件有效期届满30日前向我委申请延期。项目在核准文件有效期内未开工建 设也未申请延期的，或虽提出延期申请但未获批准的，本核准文件自动失效。年 月日肄 中W国际工程咨询公司 26 项FI申请报告用资金申请报告国务院关于调整固定资产投资项目 资本金比例的通知 国发（2009）27号各行业固定资产投资项目的最低资本金比例：钢铁、电解铝项目：最低资本金比例为40%。水泥项目：最低资本金比例为35%。煤炭、电石、铁合金、烧碱、焦炭、黄磷、玉米深加工、机场、港口、沿海及 内河航运项目：最低资本金比例为30%。铁路、公路、城市轨道交通、化肥（钾肥除外）项目：最低资本金比例为25吼 保障性住房和普通商品住房项目：最低资本金比例为20%,其他房地产开发项 目：最低资本金比例为30队 其他项目：最低资本金比例为20%。经国务院批准，对个别情况特殊的国家重大建设项目，可以适当降低最低资本 金比例要求。属于国家支持的中小企业自主创新、高新技术投资项目，最低资 本金比例可以适当降低。外商投资项目按现行有关法规执行。计算咨本金基数的总投赛，是熊投赛项目的固定资产投资与 铺宸流动资金之和，具体椽定时以经粕准的功忠概算为依据。13国家发展改革委办公厅印发关于国家发展改革委 办理工程建设项目审批（核准）时核准招标内容的意见的通知（发改办法规2005 824号）核准招标内容的项目范围国家发展改革委审批或者初审后报国务院审批的中央政府投资项目。向国家发展改革委申请500万元人民币以上（含本数，下同）中央政府投资 补助、转贷或者贷款贴息的地方政府投资项目或者企业投资项目。（资金申请额不足500万人民币的，资金申请报告中不须附招标内容，国家 发展改革委不核准招标内容；但项目符合工程建设项目招标范围和规模 标准（原国家计委令2000年第3号）规定范围和标准的，应依法招标。）卜国国际工隈售前公司 勿,项目申请报告和资金招标内容事项：建设项目的勘查、设计、施工、监理以及重要设备、材料 等采购活动的具体招标范围（全部或者部分招标）。建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料 等采购活动拟采用的招标组织形式（委托招标或者自行招 标）；拟自行招标的，还应按照工程建设项目自行招标 试行办法（原国家计委令第5号）规定报告书面材料。建设项目的勘查、设计、施工、监理以及重要设备、材料 等采购活动拟采用的招标方式（公开招标或者邀请招 标）；国家重点项目拟采用邀请招标的，应对采用邀请招 标的理由作出说明。14期目用清报告和资金申清报告I申请报告司资金申流报企业投资项目咨询评估大纲 申报单位及项目概况；发展规划、产业政策和行业 准入评估；资源开发及综合利用评估；节能方案评估；建设用地、征地拆迁及移民 安置评估；环境和生态影响评估；经济影响评估；社会影响评估；主要风险及应对措施评估；主要结论和建议。项目申请报告通用文本 申报单位及项目概况 发展规划、产业政策及行 业准入分析 资源开发及综合利用分析 节能方案分析 土地利用、征地拆迁及移 民安置分析 环境和生态影响分析 经济影响分析 社会影响分析15中国国际工程咨剂公T31，期Fl申请眼告力I奚金申清报告第一章申报单位及项目概况中W国际工程匕川公司I中制艮告和资金申请报告企业投资项目咨询 评估报告编写大纲（一）项目申报单位概况通过对项目申报单位的主要经 营范围、基本财务指标、股东 构成、股权结构比例、以往投 资相关项目情况、已有生产能 力等的核查分析，提出申报单 位的申报资格以及是否具备承 担拟建项目投资建设的基本条 件等评估意见。项目申请报告通用文本（一）项目申报单位概况 包括项目申报单位的主 营业务、经营年限、资 产负债、股东构成、主 要投资项目、现有生产 能力等内容。16通过对项目申报单位的主要经营范围、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资项目情况和现有生 产能力等内容的阐述，为项目核准机关分析判断项 目申报单位是否具备承担拟建项目的资格和能力、是否符合有关的市场准入条件等提供依据。对于由多家发起单位共同投资建设项目，应对主要 股东情况进行阐述，以便进一步分析项目发起单位 的相关背景。主要股东情况应简单介绍股东单位名 称、成立背景、企业属性、经营范围和业绩、注册 资本、资产规模、资金实力等情况。工程告川公司企业投资项目咨询 评估报告编写大纲（二）项目概况通过对项目建设背景、建设地 点、建设年限、建设内容、建 设规模、产品及工程技术方 案、主要设备选型、上下游配 套工程情况、投资规模、资金 筹措方案等方面的阐述，为拟 建项目的核准咨询评估相关章 节编写提供项目背景基础。项目申请报告通用文本（二）项目概况包括拟建项目的建设背 景、建设地点、主要建 设内容和规模、产品和 工程技术方案、主要设 备选型和配套工程、投 资规模和资金筹措方案 等内容。17通过对项目的建设背景、建设地点、主要建设内 容和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型 和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容的 阐述，为项目核准机关对拟建项目的相关核准事 项进行分析、评价奠定基础和前提。第二章发展旗划、产业政策和行业准入分析18企业投资项目咨询 评估报告编写大纲(-)发展规划评估项目申请报告通用文本(-)发展规划分析通过分析与拟建项目有关的国民 经济和社会发展总体规划、区域 规划和专项规划，以及城乡规划 等各类规划的相关内容，评估拟 建项目是否符合各类规划要求，提出拟建项目与有关规划内容的 衔接性及目标的一致性等评估结 论。分析拟建项目是否符合有关的 国民经济和社会发展总体规 划、专项规划、区域规划等要 求，项目目标与规划内容是否 衔接和协调。卜国田“工程咨询公司 为发展规划分类A总体规划：如国民经济和社会发展“十一五”计 划A区域规划：如长三角、京津冀、珠三角、环钦 州湾地区“十一五”经济社会发展规划A专项规划：如能源中长期发展规划、综合交通 运输规划、水泥发展专项规划、铝工业发展规 戈人科技发展规划19卜国国际工程咨刑公司 顼Fl申请报告用资4重要发展规划全国国民经济和社会发展“十一五”计划全国主体功能区规划可再生能源中长期发展规划，2007我国粮食安全生产规划，2008A国家科技发展规划A我国高技术产业“十一五”发展规划,2007项目申请报告通用文本企业投资项目咨询 评估报告编写大纲(二)产业政策评估分析有关产业结构调整、产业空 间布局、产品发展方向、产业技 术创新等政策对项目方案的要 求，评估拟建项目的工程技术方 案、产品方案等是否符合有关产 业政策、法律法规等的要求。(-)产业政策分析分析拟建项目是否符合有关产 业政策的要求。20程咨询公司产业政策产业政策是国家为促进产业结构调整而制定的干 预产业经济活动的有关政策的总和。产业政策的内涵：A产业结构政策A产业组织政策A产业布局政策A产业技术政策等A产业政策的表现形式A政策、通知、意见等 C-部分重要产业政策目录国务院关于加快推进产业过剩行业结构调整的通知（2006.3.12）产业结构调整指导目录（2005年发布，2007年修订）外商投资产业指导目录（2007年修订）关于进一步加强产业政策和信贷政策的协调配合，控制信贷风险有 关问题的通知；当前部分行业低水平重复建设目录国务院关于加快发展服务业的若干意见（2007年2月7日）当前优先发展的高技术产业化指南（2007年）关于加快建筑业改革与发展的若干意见（2005年）钢铁工业产业政策汽车工业产业政策电解铝工业产业政策煤炭工业政策政策水泥工业产业政策造纸产业政策200721企业投资项目咨询 评估报告编写大纲项目申请报告通用文本（三）行业准入评估分析有关行业准入的法律、法 规、规章和国家有关规定对拟 建项目的要求，评估拟建项目 和项目建设单位是否符合有关 行业准入标准的规定。（三）行业准入分析项目建设单位和拟建项目是 否符合相关行业准入标准的 规定。,麻工程&川公诃行业准入标准内涵行业准入标准是产业政策的重要组成部分，是产业技术 政策的具体体现之一，它规定了行业准入的必要条件（最低门坎）。规定并严格执行建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准，把好新上项目的市场准入关。目前单独制定行业准入标准的主要是针对资源开发、加 工行业和对环境有重大影响的黑色、有色、化工、印染 等行业22hj公司部分行业准入标准铁合金行业准入条件、电石行业准入条件、焦 化行业准入条件，国家发改委公告2004年第76号，并 分别在2008和2007年修订铜冶炼行业准入条件，国家发改委2006年第40号公告电解金属镒企业行业准入条件，国家发改委2006年第 49号公告,2008年修订鸨、锡、镇行业准入条件国家发改委2006年12月22日 第94号公告发布，2007年1月1日正式实施船舶生产企业生产条件基本要求及评价方法2007年 10月1日正式实施A铅锌行业准入条件，2007年3月发布A氯碱（烧碱、聚氯乙烯）行业准入条件，2007年第74号A印染行业准入条件，2008年发布企业投资项目咨询 评估报告编写大纲（四）自主创新和采用先进技 术评估 对于采用先进技术和科技创新 的企业投资项目，分析拟建项 目产品技术方案的技术创新水 平、先进技术的采用情况、技 术路线的先进性、技术装备国 产化或本土化程度，评估是否 符合增强自主创新能力、建设 创新型国家的发展战略要求，是否符合国家科技发展规划要 求。项目申请报告通用文本23创新能力分析 大力培育自主创新能力，建设创新型国家是我国提 高国际竞争力的重大战略举措。作为落实国家战略的途径，在项目核准咨询中开展 创新能力评价具有重要的作用。创新能力分析包括：-技术水平分析（先进性、可靠性、示范性、带动性）-技术来源分析（可靠性、技术升级保证）-设备国产化分析（国产化率、国产化方案）中W国际工程亿3J公“I；归企业投资项目咨询 评估报告编写大纲（五）项目建设必要性评估项目申请报告通用文本在发展规划、产业政策、行业 准入等分析评估的基础上，评 估拟建项目目标及功能定位是 否合理，是否符合与项目相关 的各类规划要求，是否符合相 关法律法规、宏观调控政策、产业政策等规定，是否满足行 业准入标准、重大布局优化、自主创新和采用先进技术等要 求，对项目建设的必要性提出 评估结论。24*中国国际工程咨询公司，卅 期H申淑艮告制案金申刀版 项目建设必要性分析根据社会发展、地方经济和区域经济的需要，评估项目建 设是否必要、是否有价值、是否适应市场需要，以及是否 有利于实现地方和区域经济效益、社会效益和环境效益。阐述拟建项目的目标定位，分析拟建项目是否符合产业发 展政策、中长期发展规划以及区域规划的相关规定，对项 目目标与相关规划目标的衔接性和一致性进行分析论证。中W国际工程匕川公司 50 J第三章资源开发及综合利用分析评估25I国际工程咨询公司“资rfcE 口清圾告企业投资项目咨询 评估报告编写大纲项目申请报告通用文本(-)资源开发方案评估对于资源开发类项目，通过拟 开发利用资源的可开发量、自 然品质、赚存条件、开发价值 等的分析评估，对开发方案是 否符合资源开发利用的可持续 发展战略要求、是否符合保护 资源环境的政策规定、是否符 合资源开发总体规划及综合利 用的相关要求等提出评估意 见。(一)资源开发方案资源开发类项目，包括对金 属矿、煤矿、石油天然气 矿、建材矿以及水(力)、森林等资源的开发，应分析 拟开发资源的可开发量、自 然品质、赋存条件、开发价 值等，评价是否符合资源综 合利用的要求。中W国际工程匕川公司I中制艮告和资金申请报告企业投资项目咨询 评估报告编写大纲(-)资源利用方案评估 对于需要占用重要资源的拟建项 目，从发展循环经济，建设资源 节约型社会等角度，对主要资源 占用品种、数量、来源情况、综 合利用方案的合理性进行分析评 估；通过对单位生产能力主要资 源消耗量指标与国内外水平的对 比分析，对资源利用效率的先进 程度提出评估论证意见；评估拟 建项目是否会对地下水等其它资 源造成不利影响。项目申请报告通用文本(-)资源利用方案包括项目需要占用的重要资源 品种、数量及来源情况；多金 属、多用途化学元素共生矿、伴生矿以及油气混合矿等的资 源综合利用方案；通过对单位 生产能力主要资源消耗量指标 的对比分析，评价资源利用效 率的先进程度；分析评价项目 建设是否会对地表(下)水等 其它资源造成不利影响。261国国际工程咨询公司企业投资项目咨询 评估报告编写大纲（三）资源节约措施评估 对项目申请报告中提出的作为原 材料的各类金属矿、非金属矿及 水资源节约措施方案的合理性提 出评估意见；对拟建项目采取资 源节约措施后的资源消耗指标进 行对比分析，评估项目方案是否 符合国家有关资源节约及有效利 用的相关政策要求；对于在提高 资源利用效率、降低水资源消耗 及主要金属矿、非金属矿等资源 消耗方面所采取的措施是否可行 提出咨询评估意见。项目申请报告通用文本（三）资源节约措施阐述项目方案中作为原材料的 各类金属矿、非金属矿及水资 源节约的主要措施方案。对拟 建项目的资源消耗指标进行分 析，阐述在提高资源利用效 率、降低资源消耗等方面的主 要措施，论证是否符合资源节 约和有效利用的相关要求。金属矿产 非金属 矿产资源黑I申济报告制黄金申蔚报告镒铅等、镁银 铁铜、.铝金 属属.：金金属属等 鸨、等络锌等 柏 放射性元素；铀、镭等 稀有、稀土金属：锂、皱、锯、铝等 燃料原料：煤炭、石油、天然气等 化工原料：磷、盐、硫等 工业矿物：金刚石、石棉、云母等 建筑材料：花岗石、大理石、石灰石等森林资源、水资源、土地资源、草原资源、海洋资源、27本章所述资源的范本质上，节约资源包括节能、节地、节材、节水 等。由于节能和节地日显重要，通用文本将它 们独立成章，从源头上重视能源和土地的节约，因 此本章“资源开发及综合利用”主要是节约矿产资源（含煤矿、石油天然气矿等能源资源）和节水。某些资源（如煤炭、石油）也是能源。本章主要从 物质流的角度，将这些资源看成原材料（投入）；而“节能篇”主要是从能量流的角度，分析单位产出 的能量消耗（标准煤）。中国国际工程鲁币J公司 七,项目申请报告制实金申请报告（-）循环经济内涵循环经济：“物质闭环流动性”经济和“资 源循环”经济的简称。-目标：资源的高效利用-原则:减量化（Reduce）再利用（Reuse）、再循环（Recycle）-特征：物质闭路循环和能量梯次使用-模式：资源利用一绿色工业（产品）一资源再生28 58 J报告和资金申清报告（三）循环经济分析的三个层面29出国际工程咨冽公司 为.1.企业层面的循环经济一清洁生产(1)企业层面的小循环：通过工厂内部的水循环、废弃物质再回收利用的循环等，使得废弃物的排放 量实现最小化清洁生产是通过产品设计、能源和原料选择、工 艺改革、生产过程管理和物料内部循环利用等环 节，实现源头控制，使企业生产最终产生的污染物 最少的一种工业生产方法。中国国际工程咨询公司 项目申请报告用案金申请报告企业层面的循环经济一清洁生产(2)清洁生产的内容包括：-清洁能源使用可再生的能源，如太阳能、水能、生物质能和地热能；不可再能能源的清洁利用，如煤炭的清洁开采和使用等。-清洁原料提倡使用无毒、低毒原料-清洁生产过程尽量少用和不用有毒有害的原料，减少各种危险因素-清洁产品产品包装合理，用后易于回收和再生等302.区域层面的循环经济一生态工业园区域层面的循环（中循环）：一定区域的企业与企业之 间的循环，例如下游工业的一些物质被上游工业再次利 用，或者是某一个工业部门废物被利用到另一个不相干的 工业部门作为原料之一。系统 合作 相互作用 效率 资源 环境广西贵港生态工业园区的生态工业链（业间共生模式）蔗田市场市场制糖厂糖蜜废醪液酿酒厂市场发电厂纸浆厂蔗渣和糖渣废水沉淀物造纸厂蒸汽化肥厂市场水泥厂31河南平顶山煤炭集团的生态工业链（以矿业为龙头的共生模式）程容川公司3,社会层面的循环经济一生态城市社会层面循环，大力发展绿色消费市场和资源回收产业，在 整个社会范围内，完成”资源一产品一再生资源”闭合回路。生态城市：在城市生态学的基础上发展起来 的一种人居环境模式。-充分利用可持续供给的清洁能源；-充分利用可持续供给的清洁材料；-城市经济、社会、自然复合生态系统形成协调共生网络；-城市的长期发展始终具有最佳生态位和最强自组织能力。32建设方案分析-建设规模-开拓与开采方案 主要设备选型 安全生产*洗选加工与产品方案资源综合利用分析里I国际工程咨剂公司 须FI申请报告和奥金申请报案例L某煤矿建设项目资源开发和综合利用分析建设条件分析-资源条件-开采条件*外部建设条件-交通运输条件-电源条件-水源条件I申请报告司资金申流报煤矿建设条件分析（1）资源条件分析 井田境界：井田境界坐标、井田面积。分析设计推荐的井田境界与批 准的矿区总体规划是否一致与合理，经进一步勘探后是否发现影响井 田划分的地质变化等。勘探程度与资源/储量：是否完成井田内的勘探（精查）、勘查范围、最 终的地质报告批准文件（批准部门和文号）、是否有资源管理部门出具 的矿产资源储量评审备案文件（或证明）、估算全井田范围内的煤炭资 源/储量并计算全矿井工业资源/储量、设计资源/储量、可采储量。在上述勘查成果的基础上，分析勘查成果可以满足核准阶段的要求、资源/储量的计算符合现行的规定。开采条件：地质与构造、水文地质、煤层特征、煤质特征、其它开采 技术条件。分析井田内主采煤层赋存是否稳定，以及储量是否可靠、是否具备综合机械化开采与建设大型矿井的资源条件。3367 J和资金掴雷煤矿建设条件分析（2）外部建设条件分析 交通运输条件：包括铁路、公路等外运通路条件，以及矿井铁路专用 线的接轨点的位置等，是否已获得有关主管部门批准的接轨方案。电源条件：包括拟建项目所在矿区的电源布局，用电总负荷，接入地 点与方式，供电方案是否已获得有关主管部门批准电源接入方案。水源条件：主要包括项目生产和生活总用水量，水源地位置与性质、矿井疏排水量。分析供水方案是否合理可行，是否已获得有关水资源 管理部门批准取水文件。中国国际工程鲁市j公司 力 项目申请报告制资金申请报告建设方案分析（1）建设规模：主要包括项目建设规模是否符合国家发展改革委对项目所 在矿区总体规划批复，分析规划设计规模是否合理，以及是否符合设 计规范确定的矿井服务年限。开拓与开采方案：主要包括矿井开拓方式、采煤方法、工作面个数和 生产能力、通风方式，并根据井田煤层赋存条件及煤层埋藏特点，分 析推荐矿井开拓方式和开采方案，通风方式是否合理。主要设备选型：评估采掘、提升、运输、排水、通风、压气等设备选 型是否合理可行。34出国际工程咨冽公司 为.建设方案分析（2）安全生产：主要包括矿井瓦斯及其它井下自然灾害情 况，分析安全生产方案是否合理可行。洗选加工与产品方案：主要包括矿井选煤厂布置是否 合理、洗选加工方案是否可行、产品方案和商品煤煤 质情况。国国际工程咨M公司 7M资源综合利用分析分析分析资源回收率、伴生资源综合利用、瓦斯抽 采、煤肝石综合利用等内容，提出减少煤炭开采 对地下水的破坏，提高矿井水净化处理能力的措 施和意见。35案例2：某燃煤电厂项目 资源节约和综合利用分析 工程地质与地震 交通运输条件 燃料及运输 水资源条件和项目水源 燃煤电厂资源综合利用及灰场中国国际工程咨刊公司 72“项目申请报告制,金申请报告工程地质与抗震分析分析项目所在厂址所处地质构造情况、附近断裂 情况，说明地质灾害危险性评估报告及评审情 况，项目所在厂址的地震动峰值加速度和地震基 本烈度。评估场地是否适宜建厂。说明厂区地基条件，是否可采用天然地基，评估 地基处理方式的合理性。36*国国际工程咨剂公司 73，期目申讯艮告制案金申另报运输条件和燃料运输分析交通运输条件说明厂址所在地交通条件，如项目建设需运输超大件设 备，还需说明大件运输方案。燃料来源阐述项目年需燃料量、燃料来源、燃料资源情况以及燃料 供应协议，分析燃料供应落实情况。燃料运输阐述项目燃料运输方式、运输路径及运输协议，分析燃料 运输落实情况。国国际工程佟市J公司 74，项目申请报告制姿金申济报水资源条件和项目水源分析水资源条件说明项目当地水资源条件和利用情况。项目水源 说明项目采用的冷却方式。A对直流冷却方式，阐述其夏季最大冷却水量；对采用二次循环和空冷方式，说明项目夏季最大补水量和全年补水 量。说明项目供水水源情况，如取用污水处理厂中水作为冷却水源，需说明 污水处理能力、备用水源情况。说明水资源论证报告编制和审批情况、取水申请和供水协议，评估水源 是否落实。37卜国国际工程咨HiJ公司 75 顼FI申请报告制奥金申请报燃煤电厂资源综合利用及灰场 说明项目灰渣排除方式、年产灰渣量。项目灰场地理位置、与厂址距离、灰场原貌、地质条件、防洪情况、灰场占地面积、库容，结合灰渣综合利用及 协议签订情况，评估灰场可用年限是否满足规范要求。灰场用地预审和取得批文情况。中国国际工程鲁市J公司 76“项目申请报告制资金申请报告案例3：某钢铁基地项目 资源节约和综合利用分析 钢铁厂与社会资源化流程图 资源需求品种和需求量 资源供应条件评价 资源节约措施分析 节约水资源分析38资源需求品种根据该钢铁厂主要工艺配置和产量，本项 目所需资源主要包括 含铁原料 炼焦煤 喷吹煤 动力煤 烧结 球团无烟煤 辅杂料等。39：1际工程咨询公司 79 资源需求量本项目设计生产规模XX万吨/年钢坯，并预 留发展。资源需求按照钢铁厂远期规划的生产规 模进行资源规划，远期规划需求量按一期需求量 的两倍进行规划。含铁原料需求量 炼焦煤需求量程咨询公司 资源供应条件分析阐述拟建项目所需的铁矿、废钢、煤炭、水、辅料等资源数 量和质量要求，论证项目所需各种资源的来源渠道，资源供 应方案能否满足项目要求，以及资源保障条件及其可靠性。对于钢铁项目所涉及的铁矿等矿产资源开发，应阐述矿山开采是否依 法取得采矿许可证，铁矿资源开采建设项目是否已经获得国家投资主 管部门的核准或审批，是否符合矿山规划、安全生产、土地复垦、水 土保持、地下矿井回填等政策法规要求。本项目临海布局和建设，具有深水港口条件，利用国外铁矿石、煤炭 等资源十分便利。从战略上，项目可考虑到境外采用独资、合资、合作、购买矿产资源 等方式，评估项目建立境外铁矿、废钢及炼焦煤等生产供应基地的可 行性。4031资源节约措施评估结合工艺技术方案，评估拟建项目对各类矿产资源的利 用是否先进合理；从循环经济的角度评估项目资源综合利用是否符合建设资 源节约型社会和实现可持续发展的要求，并定量分析单位 产值或产品资源消耗量等指标。项目循环经济思路货源/能源输入粉煤余热/余能工业生W熊生宏工业楼内加*源，能涕生W工业隹与阿边环，贫*#St-E 无害化废物水泥厂含铁氧冶金渣化 工医 药化肥、农业废酸、污水再资源化产品供应 执为应小循环以铁素资源 为核心的上下生产工序 之间的循环；中循环各生产分厂 之间的物质和能量循 环；大循环一钢铁企业与 社会之间的物质和能量 循环。自然生态系统污水处理厂社 会411国国际工程咨询公司节约水资源分析 供水方案本项目充分考虑项目厂址优势，研究直接利用海水或采用海水淡化 技术来获得水源，供水条件能够得到保障。节水措施方案本项目采用了节水型工艺和设备，并在方案设计中充分考虑了采用 有效措施提高工业水回收率和循环利用率，供水系统采取了可靠的 防渗漏措施，再生水得到了充分利用，并通过采用海水替代技术，节约了淡水资源。节水效果评价通过分析计算吨钢耗新水、水循环利用率等指标，并与国内外先 进水平进行对比，表明本项目具有较好的节水效果。广东湛江和广西防城港钢铁基地项目的水循环利用率为97.5%、97.7%,已超过韩国浦项的97%,居世界前列。湛江钢铁基地、防城港钢铁基地吨钢耗新水3.9m3（均含冷轧），与德国蒂森 一克虏伯的3.2m3（不含冷轧）、韩国浦项光阳厂的3.4 m3属同等水平，居世界前列。本项目减少新水消耗的措施和指标生产单元重复利用率%焦化96.87烧结90.71球团97.25炼铁98.63炼钢96.28板坯连铸97.72205 0mm热轧98.4 41780mm热轧98.2814 5 0mm冷轧982030mm冷轧97.66175 0mm冷轧98.16码头4 6.02原料场97.88石灰石、白云石焙 烧95.74其它95.07合计97.71采用海水冷却和海水淡化，节约淡水资源，采用了干法熄焦、高炉煤气干法除尘、转炉 煤气干法除尘、电厂干出灰、出渣等.严格的分质给水，工程设有脱盐水、黎水、生产水、回用永、中水、生酒水、海策7种给 出管网，供水针对性强，可避兔水资源的浪 软水循环冷却系统、间接冷却净循环系统均 采用板式换热器冷却软水和工业水，冷却介 质使用海水，设置海水直流冷却系统。生产废水、含油废水排水处理标后重复使 用，回用水优先用于水渣的冲制、炉渣的喷 淋、料场的喷洒。部分回用水，采用反渗透 膜法进行深度处理达到工业水标准，作为循 环水系统的补充水，废水回收利用量约 缪/救褊水、盥洗水）进入中央水处理 r,经物理、化学、生化处理、消毒并达到杂 用水水质标准后用于道路洒水、绿化，洗车等设置独立的雨排水管网对雨水进行收集，可 利用安全水池调节容积，充分利用雨水，初 步估算雨水回收利用量约960X10，m3/a。根据不同用户对水温、水质的差异，实行串 接供水，一水多次复用，提高了水的利用 率，可节水50%,节水效果显著。42中国国际工程咨冽公司期FI用清报告和资金申清报告第四章节能方案分析与评估月申请报告司资金申请报告企业投资项目咨询 评估报告编写大纲（一）用能标准和节能规范评估评估项目建设方案所遵循的国 家和地方有关合理用能标准、节能设计规范的选择是否恰 当，是否充分考虑到行业及项 目所在地的特殊要求，内容是 否全面、标准选择是否适宜。项目申请报告通用文本（一）用能标准和节能规范阐述拟建项目所遵循的国家 和地方的合理用能标准及节 能设计规范。43I国际工程咨询公司，87-和资金掴雷企业投资项目咨询 评估报告编写大纲（二）能耗状况和能耗指标分析根据项目所在地的能源供应状 况，通过能耗指标与国际国内先 进水平的对比分析，评估项目建 设方案所提出的能源消耗种类和 数量是否可靠，分析项目方案所 采用的能耗指标选择是否恰当。项目申请报告通用文本（二）能耗状况和能耗指标分析阐述项目所在地的能源供应状 况，分析拟建项目的能源消耗 种类和数量。根据项目特点选 择计算各类能耗指标，与国际 国内先进水平进行对比分析，阐述是否符合能耗准入标准的 要求。中W国际工程匕川公司I中制艮告和资金申请报告企业投资项目咨询 评估报告编写大纲（三）节能措施和