客运索道建设项目评价报告.doc

客运索道建设项目评价缩写版本课题现场调查评价了36个位于国家风景名胜区内的客运索道项目。对我国客运索道行业贯彻科学发展观，转变发展方式，取得的突出环境绩效给予充分肯定。研究报告提出在节能减排大形势下再认识索道的命题，针对索道，盘山道、栈道以及公路的环境影响比较分析指出索道具有综合优势。并把索道作为环保型交通工具推荐为景区立体交通系统的重要组成。研究报告以产品和活动全生命周期环境影响最小化的现代理念为依托，通过对位于澳大利亚热带雨林区，世界自然遗产地的环保“天梯”的生命周期剖析，树立客运索道的建设理念新高度。介绍这条获得全球绿色奖的客运索道，经7年论证，施工使用直升机吊运，不修路少占地影响，少量基础占地影响的物种全部移栽，站台与栈道的生态设计，让游客最大限度地亲近自然等等。以上诸多环境保护和生态恢复措施在索道全生命周期中发挥作用，揭示出遗产“保存”与“保护”的不同意义，点明这一环保“天梯”成为客运索道世界典范的原由。研究报告为建立客运索道建设项目技术标准体系做了理念准备，把安全、卫生、健康、环保、舒适五要素作为技术标准体系的综合定位，其中安全，包括游客生命安全、公众安全、生态安全、环境风险防范四个方面。环保，包括排放达标、节约能源、减少碳指标三个范畴。舒适，包括形成景区立体交通系统，景观协调，适应不同健康状况游客三个以人为本的评价指标。期望客运索道建设在今后的实践中，通过对技术指标系统的不断充实和完善，扩展为客运索道技术标准体系的需求框架。研究报告认为山岳型景区综合效益最大化的硬件保证是体现以人为本、建立完善的立体交通系统，使不同健康状况和年龄差异的人，都有平等享受亲近自然、感悟景观的条件，用心而不是用足去体验文明，为山岳型景区的立体交通系统做出呼吁。研究报告进一步指出立体交通系统与客运索道的关系，把景区立体交通系统作为客运索道准确定位的基础。提出必须遵从的现代理念是：山岳型景区内车行道、步行道、栈道、索道、电梯、直升飞机六种交通方式平等对待，优化组合，贯彻景区立体交通系统的生态设计要求。研究报告特别指出，应当珍惜中国客运索道生命周期活动环境保护的宝贵经验，有关华山索道设计运营过程环境影响最小化，黄山云谷新索道设计施工过程环境保护优先的经验，都能支撑客运索道在景区交通系统内的优势地位。研究报告引录黄山三条索道展现的生态风景，大连老虎滩索道坚持科学发展之路，八达岭索道坚持15年的保护实践，玉龙雪山索道创造的与景区共存、共赢佳话，都证明“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的风景名胜区工作方针，已经在客运索道行业受到高度重视和充分贯彻。研究报告为客运索道科学发展提出的关键点是抓好景区总体规划。指出必须下大气力以景区管理条例为纲，提高编制景区总体规划的自觉性。报告列举青城山、九华山索道规划体现高层次思维，海南南湾猴岛索道让猴子当主人的成功实践，反映出索道建设各执法部门多年来严格执行景区管理条例的出色业绩，以及景区总体规划的综合决策作用。表明将索道规划融入景区总体规划的成功经验，是中国客运索道紧跟世界潮流，快速缩小差距的成功实践。在对客运索道的发展态势和政策导向作出分析之后，研究报告对中国客运索道科学发展的保障措施给予重点论述。研究报告以中国客运索道的生态保护历程为据，具体分析在这一建设实践中形成的业内专家队伍可以成为推动生态文明建设的力量。有效发挥这支力量的作用，推动客运索道建设登上新台阶，可以从下述四项工作开始：1山岳型风景名胜区总体规划应包括索道专项规划；2建立客运索道建设项目前期综合评价机制；3以安全保障标准为主线，建立客运索道技术标准体系；4建立索道建设环境风险评价制度。以上四项工作，重中之重是前两项。研究报告用1979年制定的峨眉山景区交通规划为例，说明峨眉山曾具有建立景区立体交通系统的完整观念，曾是中国景区交通系统规划的最早建树。其后的规划，受谈索道色变的舆论影响，不恰当地废弃了若干条索道的规划，影响了景区从节能减排、安全便捷的高度进一步推进环保型索道建设的步伐。为此，研究报告吁吁，突出以人为本，统筹规划，明确索道的环保地位和环保对策。为符合索道建设行政许可的程序要求，建议在景区总体规划中，要求必须先行对索道建设的必要性和可行性做出抉择，并应单列客运索道专项规划。只有从景区总体规划之初，就集合各专业，各部门的专业判断和决策意见，才能开拓环境友好型客运索道的建设坦途。建立前期综合评价机制是可操作的当务之急。全生命周期环境影响最小化的目标需要综合评价机制。安全是客运索道的生命线，必须从源头抓起。客运索道建设的每个环节都影响后续环节的系统特点更需要综合评价机制来实现安全保障。发展改革委、建设、环境保护、质量监督检验、安全监督、林业、文物、国土资源等部门联合决策，共同把最终决策置于综合评价结论的基点上，对建设项目的各项保障措施形成共识，这就需要上述部门共同建立综合评价机制，形成推动环境友好型索道建设的合力，共同迎接中国客运索道可持续发展的大好形势。目 录第一章 导论1第一节 课题立项背景与目的1一、客运索道在我国经济社会发展中发挥着重要作用1二、中国客运索道转变发展方式的五个着力点3三、客运索道建设项目评价课题的导向目的5第二节 在节能减排的大形势下再认识索道7一、对索道建设有认识上的误区7二、索道在中国山岳型景区主要交通型式中有综合优势9三、建设环境友好型索道是客运索道的当务之急11第三节 客运索道建设有世界典范和先进理念12一、世界著名的环保“天梯”为客运索道建设树立典范12二、客运索道建设追求全生命周期环境影响最小化14三、客运索道建设评价要素与指标理念16第二章 建设景区立体交通系统是客运索道准确定位的基础18第一节 山岳型景区建设立体交通系统是以人为本的体现18一、六种交通方式优化组合18二、峨眉山风景区立体交通系统规划提供借鉴19三、新一轮泰山总体规划中将对索道做出新的选择20第二节 客运索道是景区立体交通系统的重要组成22一、客运索道有独特的景区交通优势22二、客运索道的生命力有实践检验24三、客运索道与景区经济效益共生共赢25第三节 中国的客运索道建设可以实现环境影响最小化27一、黄山云谷新索道的施工过程环境影响最小化27二、华山索道设计运营过程环境影响最小化28三、资源节约型、环境友好型社会是客运索道的理念源泉30第三章 抓好景区总体规划是客运索道科学发展的关键34第一节 以景区管理条例为纲提高编制景区总体规划的自觉性34一、景区管理条例重视风景名胜区规划34二、青城山旅游索道体现规划大思路35第二节 黄山云谷新索道头功在规划37一、旅游线路组织作为以人为本的出发点37二、规划瞬时游客容量提供定量决策依据40三、规定索道改造保护措施42第三节 海南南湾猴岛总体规划，为索道在猴岛生辉43一、自然保护区的新风光43二、构思思想决定行动44三、所有的开发为保护让路45四、所有的需求为猴子让路46第四节 九华山景区规划统筹规划景区保护与开发47一、明确指导思想和规划原则48二、确定资源保护目标49三、规定核心景区与外围保护带，限定游客容量50四、因地制宜、因景而异的整体的布局51五、划分保护等级，明确保护任务53第四章 中国客运索道科学发展的保障措施54第一节 客运索道业内专家有条件成为建设生态文明的推进力量54一、客运索道建设的生态保护历程54二、重视发挥客运索道行业业内专家力量56第二节 山岳型风景名胜区总体规划必须有索道专项规划59一、索道建设满足行政许可的前提是列入总体规划59二、索道专项规划以执行风景名胜区条例为纲，促进法律法规实施60第三节 建立客运索道建设项目前期综合评价机制62一、客运索道的发展需破解多部门管理的难题62二、授权组建中介机构承担客运索道建设项目前期准备工作63三、建立部门联合审批机制64第四节 以安全保障标准为主线，建立客运索道技术标准体系65一、安全是客运索道的生命线，要从源头抓起65二、客运索道技术标准基础薄弱67三、借鉴客运索道安全服务质量标准的成功经验69第五节 建立索道建设环境风险评价制度70一、客运索道的环境风险评价及管理70二、环境风险类型71三、环境风险评价体系72四、环境风险评价的过程和分类73五、关于建立环境风险评价制度的建议74附录一：公元2000年，泰山中天门索道遭遇声讨77附录二：世界著名的环保“天梯”为客运索道建设树立典范79附录三：峨眉山风景区立体交通系统规划摘引85附录四：大连老虎滩索道坚持科学发展观之路89附录五：八达岭长城索道15年保护实践证明自身价值91附录六：玉龙雪山索道创造索道与景区共存、共赢佳话95附录七：黄山索道转变发展方式为两型社会添风景100附录八：客运索道安全服务质量等级评定方法与说明105主要参考文献122122第一章 导论第一节 课题立项背景与目的一、客运索道在我国经济社会发展中发挥着重要作用客运索道是用动力驱动、利用柔性钢索牵引厢体等运载装置的交通运输工具。多年来，在各级政府及建设、环保、林业、旅游、体育、安监、质检等有关部门的大力支持下，截至到2005年底，我国共建成客运索道747条，平均每年递增60条，其中客运架空索道与地面缆车347条，平均年增长24条；滑雪场拖牵索道约400条，平均年增长36条。我国客运索道主要有架空索道（占45%）、地面缆车（占2%）和拖牵索道（53%）三种型式，分布在除西藏以外的30个省、自治区、直辖市，年输送游客1亿人次以上，从业人员逾4万余人。目前，中国客运索道主要有架空索道、地面缆车和拖牵索道。中国各类客运索道的主要型式和品种见图1-1。图1-1 客运索道主要型式和品种图随着我国经济社会的发展和人们生活水平的不断提高，我国旅游产业规模不断扩大，呈现总量大、增长快、需求旺的特点。中国客运索道事业服务于旅游事业，并与旅游业相辅相成，相互促进，共同发展。1客运索道建设改善了景区旅游基础设施，提升了风景名胜区服务和管理水平，改善了景区的布局，使“蜂巢式”旅游成为可能，做到“山上游、山下住”，特别是为老弱群体、残疾人观赏祖国大好河山创造了条件。体现了“旅宜速、游宜缓”的现代旅游特色，促进了旅游业的持续快速发展。此外，我国景区的多数索道还多次承担了接待党和国家领导人、重要外宾的光荣任务，为宣传我国深化改革、扩大开放和加强国际交流发挥了重要作用。2促进了滑雪运动的快速发展。在现代滑雪运动中，各种型式的客运索道已经成为滑雪场密不可分的重要组成部分，是滑雪场正常运营的基本前提。随着我国人民群众生活水平的不断提高，以年轻人为主体的滑雪运动发展速度非常之快。据中国滑雪协会统计，我国每年滑雪人次已经由1996年的1万人次跃升到2005年的300万人次。在我国吉林长白山北大湖和黑龙江亚布力先后建成了两大客运索道建筑群，有利地推动了滑雪运动的开展。3客运索道建设促进了地方经济社会发展。客运索道与旅游滑雪业的发展带动了相关产业的发展，对餐饮、酒店、宾馆、商品零售等服务行业具有直接的拉动作用，此外还对建筑、交通、商业、手工业、农副产品生产与加工等行业发展都有着间接的带动作用，为城镇下岗职工再就业和农业剩余劳动力转移提供了广阔就业空间。同时增加了城镇居民和农村居民收入，促进了当地经济社会的发展。客运索道作为特定的交通工具，在一定程度上还缓解了中西部地区和贫困边远山区出行难的问题。重庆市嘉陵江索道和长江索道连结两江三岸，年运送乘客曾超过1000万人次，成为重庆市民生产生活不可缺少的交通工具。4客运索道在应对突发事件中发挥了重要作用。由于景区气候多变，山势陡峭，盘道崎岖，高山缺氧，游客突发伤病的情况随时都会出现，客运索道的快捷便利为伤病游客得到及时救治赢得了宝贵的时间。索道作为保障游客健康和生命安全的绿色通道，充分展现出以人为本、安全快捷的救援功能，受到了广大游客和社会各界的好评。二、中国客运索道转变发展方式的五个着力点1以旅游索道为中心带动其他用途索道的发展我国公民已把旅游列入消费需求，从而旅游成为人们高选题生活的生要组成部分。现代消费观念的逐步形成，对促进旅游事业的发展是个非常好的机遇，国内外经验证明，现代旅游发展主要受四个因素影响：公民的经济实力、风景区的知名度、景区内外部交通条件、景区接待水平。因此，很多风景区除注意区内的交通和旅游设施建设外，同时还非常重视景区外部旅游交通条件的改善，以使游客能进得来、出得去、满足现在游客快节奏的旅游需要。如日本的一些旅游团体，要求早晨从东京出发，晚上要住在黄山最著名的北海景区，以便次日观赏日出，要完成这种要求的接待工作，索道的开通是必不可少的条件。中国索道就是在这种背景下发展起来的，而且建设密度越来越大，泰山、黄山、峨眉山、华山等索道建成后，很大程度上促进和带动了作为城市交通的长江索道、江汉索道以及滑雪场索道的发展。2010年来华旅游入境人数达到6400万人次，国内旅游人数将达20亿人次。所以，作为解决景区内部交通的现代化索道，今后相当长时间内的发展重点是在风景名胜区，以旅游索道为主的发展格局将会得以延续。2以高起点技术、高效益成果发展中国索道建设在山岳型风景名胜区，为与国际旅游接轨，向游客提供安全的、现代的交通是非常必要的。在中国的索道建设中应坚持在应用本国现有技术的基础上，适当引进国外的先进技术和设备，以使中国索道建设建立在高技术水平的起点上。在过去10年中建成的索道有21%是从奥地利、日本、法国等国引进的，其中奥地利Doppelmayr公司最多。我们要求所引进的设备不仅能反映某一国家的技术水平，更应当是世界先进技术的总汇，只有与世界上索道技术最先进国家广泛合作，才有助于中国索道建设在高起点上快速发展。3中国索道发展要立足于国内技术进步中国旅游资源十分丰富，现已确定的国家风景名胜区有40多个，省市级的就更多，中国有12亿人口，每年有5000万人的入境游客，因此，中国旅游市场发展前景十分广阔。目前中国的索道建设无论在数量上，还是在技术上都有广泛的发展余地。索道建设是一项高投入高回报的投资，是国内外投资者十分看好的投资项目。中国目前大约有79%的索道技术和设备已实现国产化，预期这个比例还要加大，中国应努力开发拥有自主知识产权的索道技术和设备，以期在国内外索道市场的激烈竞争中占有一席之地。4中国索道建设的潜在市场还有待于开发国外的旅游发展与中国不同，一年四季都有旅游项目吸引旅游者，特别是冬季的滑雪运动非常普及和活跃。冬季游客占全年游客总数的比重相当大，因此滑雪场比比皆是，滑雪用索道星罗棋布，在每一个滑雪场少则有数十条，多则有上百条索道为游客服务。在亚洲，日本和韩国冬季旅游的发展也相当迅速。在中国目前的旅游项目中大多是以城市型和山岳型为主，冬季旅游绝大多数还是以观光赏景为主，仅在东北地区有两处滑雪场，其规模和接待条件也很有限。冬季旅游市场有待开发，作为其核心技术装备的索道建设具有十分巨大的发展潜力。5我国大运输量索道建设还不是当务之急国外索道技术已向高速度、大运量、多品种的方向发展，而且滑雪用途的索道技术始终是推动现代化索道技术发展的基础。许多早期建成的索道已面临更新换代，使运输能力、运行速度、安全性能、维护管理等方面全面走向更高水平。中国索道目前还是以旅游、以观光索道为主，受景区环境容量、接待设施、外部交通条件以及旅游淡、旺季等制约，日平均接待的客流量较少，一般运输量1000-2000人/小时就可以满足需要。因而，除个别情况外，目前我国对大运输量索道的要求还十分迫切。所以，大容量车厢、高速度运行、大功率传动等技术和设备目前还不需要大量地进口。当然，我国也应开始考虑在以上这些技术领域开发我国具有自主知识产权的先进技术，以期在将来的竞争中取得主动。三、客运索道建设项目评价课题的导向目的在中国索道协会完成了“中国索道发展十一五规划”的制定任务，完成了“中国客运索道安全形势与对策”的课题研究后，国家发展改革委再次委托中国索道协会开展中国客运索道建设项目的评价研究，力图对中国山岳型景区修建客运索道面临的诸多问题给予导向，在政策与策略层面提出科学发展的建议，重点解决客运索道在风景名胜区建设选址、施工、生态保护等方面统一认识形成合力的问题，进一步发挥客运索道在国家经济社会发展中的作用。为此，客运索道建设项目评价课题做了如下定位：1突出山岳型国家级风景名胜区建设项目范围有关客运索道建设的争议，多发生于山岳型国家级风景名胜区，有关“保护”的理念如何正确贯彻，需要用事实给予总结。这一总结，主要围绕建设项目选址论证、景区总体规划、现场施工、安全运行等环节，力图突破山岳型景区建设客运索道某些认识上的误区和管理上的缺失点。2突出客运索道建设全生命周期环境影响最小化的理念有关客运索道的非议，主要表现为：破坏风景名胜区地形、植被与生态；加剧人流在山顶集中，误导游人不能正确融入自然，与世界自然文化遗产保护背道而驰；索道一家赢利，景区整体收入减少等等（详见附录一：公元2000年，泰山中天门索道遭遇声讨）。随着索道科学发展的进展，这些非议都已变成索道建设的营养，在中国索道全面融入全生命周期环境影响最小化的世界潮流之时，适时总结贯彻这一先进理念的经验，并提出保障索道建设可持续发展的政策建议。基于以上两点定位，在我国5个世界自然与文化双遗产 (泰山、黄山、庐山、峨眉山和乐山大佛、武夷山)，7个自然遗产 (武陵源风景名胜区、黄龙风景名胜区、九寨沟风景名胜区、“三江并流”自然景观、四川大熊猫栖息地、中国南方喀斯特、三清山风景名胜区)，23个文化遗产，66个国家5A级风景名胜区中抽样选择已建客运索道36条，作为现场调查评价对象（见表1-1）。表1-1 客运索道建设项目评价抽样表序号索 道 名 称索 道 地 点所在景区属性1泰安市泰山索道运营中心泰山后石坞索道自然遗产、文化遗产、国家风景名胜区、国家地质公园2泰安市泰山索道运营中心泰山桃花源索道自然遗产、文化遗产、国家风景名胜区、国家地质公园3泰安市泰山索道运营中心泰山中天门索道自然遗产、文化遗产、国家风景名胜区、国家地质公园4嵩山少林索道少林东景区国家风景名胜区5辽宁风城市风凰山索道辽宁空城市风凰山风景区国家风景名胜区6沈阳市棋盘山开发区发展有限公司沈阳市棋盘山风景区辉山索道国家风景名胜区7云谷新索道安徽省黄山风景区自然遗产、文化遗产、国家风景名胜区、国家地质公园8玉屏索道安徽省黄山风景区自然遗产、文化遗产、国家风景名胜区、国家地质公园9太平索道安徽省黄山风景区自然遗产、文化遗产、国家风景名胜区、国家地质公园10云南西双版纳野象谷索道云南西双版野象谷景区国家自然保护区11杭州北高峰索道浙江杭州西湖风景区,北高峰国家风景名胜区12丽江云杉坪旅游索道云南省丽江市玉龙县云杉坪国家风景名胜区13忻州市五台山客运索道五台山台杯镇金界寺村国家风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园14安徽省九华山旅游发展股份公司索道分公司安徽九华山风景区中闵园88号国家风景名胜区、国家森林公园15九华山百岁宫地面缆车九华山风景区，九华街国家风景名胜区16金山岭长城索道河北省染平县金山岭长城管理处文化遗产、国家风景名胜区17桂林漓江电力建设有限责任公司索道游乐分公司桂林市清江路尧山国家风景名胜区18北京市怀柔慕田岭长城索道北京怀柔慕田岭文化遗产19湖南武陵源索道湖南武陵源军地坪自然遗产、国家森林公园20郑州黄河客运索道郑州市黄河风景名胜区国家地质公园21北京八达岭索道北京延庆八达岭特区国家风景名胜区、国家森林公园22江西三清山索道江西省玉山县南山外双溪国家风景名胜区23黄石寨客运索道张家界国家森林公园白沙井自然遗产、国家风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园24青岛市崂山风景区仰口索道管理站青岛市崂山区 庄街道办事处仰口国家风景名胜区、国家森林公园25安徽天柱山索道天柱山风景名胜区牧羊河国家风景名胜区26广东韶关丹霞山灵溪河索道广东省韶关仁化县周田镇国家森林公园27山东省威海市刘公岛景区客运山东省威海市刘公岛丁公路国家风景名胜区28青岛崂山风景区巨峰索道站崂山风景区巨峰游览区国家风景名胜区29四川峨眉山金顶索道峨眉山景区自然遗产、文化遗产、国家风景名胜区30四川省都江堰市青城山索道都江堰景区国家风景名胜区31陕西省临潼骊星索道临潼景区国家森林公园32四川省峨眉山万年索道峨眉山景区自然遗产、文化遗产、国家风景名胜区33陕西省华山三特索道华山景区自然遗产、文化遗产、国家风景名胜区34云南省丽江玉龙雪山旅游索道丽江风景区国家风景名胜区35海南三特索道猴岛自然保护区国家风景名胜区36湖南张家界天门山索道张家界景区国家森林公园第二节 在节能减排的大形势下再认识索道一、对索道建设有认识上的误区景区交通系统，对公路争论少，对索道争论多是一个误区。一个世纪以来,以石油为动力的机动车发展对于整个社会无疑是一场革命。不能否定机动车带来各种益处,如提高了人的活动能力、获得前所未有的货物流通和服务。但汽车数量的猛增也带来很多问题，包括对公共卫生和环境的不利影响，人们已逐渐认识到这些问题。根据预测我国到2010年汽车的燃油需求量将达到1.3亿吨，它相当当年全国燃油需求量的43，这对于环境、资源都是难以想象的。因此,未来轨道交通将是城市出行的首选，如:磁悬浮、地下铁道、城市轻轨、有轨电车、其他运输设施等，都可能会有一席之地。不过,有的建设造价过高(如前两项都在2亿元/km左右)，有的还要与现有的道路争场地，有的运力有限、受外界干扰大，总之利弊兼而有之，难以说哪一个是最好的选择。能否把架空缆车索道的特定型式，也加入到其中是值得研究的。架空缆车不占道路，不污染环境，以固定的点到点的往复式运输(例如中小城市的火车站至市区；大城市的开发区至中心区等)，运力可大可小较为灵活，建设投资相对较少。不失为一种可行的方案。此外，美国等曾经开发、研制的自行式索道缆车，以其跨度大、支架少，可自行操纵的特点，曾作为我国西部城市交通方案进行过研究。以峨眉山索道与盘山公路相比，索道在节地、节能、减排方面的优势极为突出。如果在峨嵋山零公里处建一条索道至雷洞坪，索道运输与公路运输相比如表1-2。表1-2 峨嵋山某索道、公路方案节能减排比较索 道公 路距离5公里23公里投资1亿1.035亿（450万元/公里23公里）占地面积2400平方米（站房及线路支架）1.6万平方米（7.1米（宽）23公里）运行时间10分钟50分钟车流量无38900台/年废气排放无33.6吨/年（按“国二”标准计算）实际发生事故无一起（一般事故）从上表可以看出，在投资基本相同的情况下，公路占地面积远大于索道，对沿线土地、植被的破坏不言而喻。2007年全年的车流量（仅统计景区观光车）为38900台次，所排放废气对沿途空气，森林植被影响较大。同时，山区公路弯道多、弯道急的特性决定了公路运输过程中无法保证游客的舒适性，大部分游客无法在乘坐过程中自在的欣赏沿途美景、领略峨眉山“植物王国”的风采，而乘坐索道则不然，游客可以悠闲的观看风景，居高临下，观赏到九老洞、洗象池、各种特色植物等美丽风光。与此同时，游客在时间上也能大大节约，乘坐汽车上山需50分钟左右，乘坐索道上山需10分钟左右。相比较而言，现有的公路运输方式不利于游人缩短乘车时间，增加观光时间，亦不符合景区“山上游，山下住”的保护管理理念。峨眉山景区零公里至接引殿路段，每年11月至次年3月即为冰雪道路，1999年春节景区尚未实行交通管制，自驾车带上防滑链后可驾车上顶，正月初四晚上，气温骤降，路面是厚厚一层桐油冰凌，几百台车辆在公路上无法前行，互相碰撞或翻入沟坎，造成全线交通堵塞，近万人困于金顶，山下游客也无法上山。游人滞留一个通宵。1999年后，峨眉山景区强化交通管理，冬季实行交通管制，所有自驾车只能到零公里，换乘景区观光车上山，缓解了交通矛盾。但观光车冬季在下午5点后，因气温下降，路面结冰，积雪过厚，雾气过浓导致能见度低等原因，也不能发车。不便于游客出行。同时一旦金顶出现突发事件，如游客临时突发急病等，不能及时实施救援。同样的气候条件发生在2008年春节前后，严重的冰雪凝冻天气中，峨眉山景区零公里至接引殿路段由于实施交通管制，未出现99年的公路堵塞情况，但公路交通运输在冰雪面前仍展现出了他的脆弱性：被逼控制车速、单趟行车时间延长；全天适合运营的时间缩短；积雪太厚导致车辆在运输过程中需要铲雪车等大型机械设备的支援等。而金顶往复式索道在这种恶劣气候中展现了他的优越性，整个冬天运行正常，没有出现一例因冰雪凝冻天气导致的停车和游客滞留。二、索道在中国山岳型景区主要交通型式中有综合优势山岳型风景区主要交通型式是汽车公路、步行盘道和架空索道，选择任何一种交通方式都不可避免地对景区的地貌、植被、生态等产生一定的影响。从对自然、地形、气候的适应性、安全、能耗、机动性等10个方面比较分析，索道具有综合优势（见表1-3）。表1-3 索道、公路、盘道比较分析表对比项目索 道公 路盘 道最优选择对自然地形的适应性爬坡能力大，能够适应险峻陡坡，设计倾斜度可达100%；可直接跨越峡谷、河流等天然障碍以及动植物保护地，不影响动植物生活，对自然地形适应性强。不同等级道路最大坡度分别为一级27%，二级47%，三级58%，四级70%，遇峡谷、河流等天然障碍需架设桥梁，工程难度大，投资也大，在重要的动、植物保护地有建设限制。盘道建设对地形适应性较好，但考虑到游客步行的承受力及安全性，盘道坡度不宜超过70%，局部若因地形限制严重可短距离达100%。索道对自然气候的适应性受气候条件的影响较小，可在雨、雪、雾和小于八级风的恶劣天气情况下安全运行。黑夜、雨、雪、雾等天气环境可严重影响行驶安全性。雨、雪、夜、地面结冰等情况下，沿盘道步行存在很大的危险性。索道运输距离及运输时间索道线路是直线设计的，两端站运距离是所有方案中最短的，尤其在地势险峻条件下。是索道长度的10-30倍，由于距离长，且山区环境，车速慢（30-40公里/小时），运输时间上比索道长2-3倍。盘道路程通常是索道长度的2-3倍，体力好的游客，步行时间为索道的10倍左右。索道机动性不能选任意两点。大多数情况可实现。可任意选择。盘道占地面积以上下站房的占地为主，沿线支架占地很少。通常索道总体占地面积在2000-5000平方米，并且索道线路越长相对占地越少。公路的占地面积则直接与其距离和宽度成正比，一般为索道占地面积的30倍左右。盘道的占地面积也与其长度和宽度成正比，一般索道的3-5倍。索道对山体、植被、动物的影响可按实际地形随坡就势地架设，无需修筑桥梁、涵洞，不需开挖大量土石方，对地形、植被及自然环境的破坏小，不会对野生动物的生活形成影响，而且对地形植被的破坏是可恢复的。由于占地面积大，且有路面平整性的要求，所以需要开挖大量土石，砍伐大量树木，对山体和植被破坏很大，所造成的破坏是永久性的。同时，公路还对自然环境形成人为分隔，影响动植物生活、生长。与公路相似，只是程度轻于公路。索道环境污染索道采用电力驱动，没有三废的排放以及噪音的污染，非常适于风景名胜区对环境和生态保护的严格要求。汽车会形成噪音和尾气的污染，而且尾气及其形成的酸雨对区内生态环境影响更大。无污染。索道、盘道安全性索道是最安全可靠的运输方式，且维护简单，容易实现机械化、自动化操作，劳动定员少。受路况、车况、气候、驾驶员等多方面因素影响，安全性差。景区管理的实践表明，即使步行，在山区环境下，摔伤事件也难以避免。索道投资回报基建投资一般比汽车公路节省一半，经营费用低，通常仅为汽车的1/21/5左右，经济收益却可达公路的4倍，故投资回报率高。山区公路建设成本约800-1000万元/公里，投资高，而回报却不高。盘道建设成本约100万元/公里，虽然基建投资最少，但通常无任何回报。索道能耗能耗低，一般仅为汽车能耗的1/101/20左右。山区行驶，高耗能。无能耗。盘道因此，客运索道作为山岳型景区的一种交通型式，应该建立的正确认识是：一是客运索道实现对点的直线运输，点间距离最短，空间布局最优；二是爬坡能力强，有很高的运输效率；三是构造立体交通系统，开拓交通资源；四是环境效益突出，节能减排绩效高，可以将环境影响减至最低；五是舒适性及安全性俱佳。三、建设环境友好型索道是客运索道的当务之急我国索道安全形势总体稳定，发展迅速。但是在旅游标准国际化、服务质量人性化的要求面前，与人民群众日益增长的物质文化需求相距很大，与世界先进水平差距也很大。我国幅员辽阔，山河壮美，融自然、文化遗产为一体的各具特色的名山大种遍布全国。目前，我国国家重点风景名胜区有187个，面积927万公顷，国家级自然保护区243个，面积8944万公顷。我国自然风景名胜区大多属于山岳型风景区，地质构造多样，形态奇异，自然景观和历史人文景观融为一体，和谐相处，为客运索道的发展提供了广阔的空间。特别是我国中西部地区山川众多，客运索道发展空间更大，这对于贯彻“五个统筹”，促进中西部旅游业的发展，促进西部大开发和中部崛起都将发挥重要作用。我国拥有世界最大的旅游市场。据统计，我国国内旅游和国外入境旅游人次均以每年10%左右的高增长率发展。世界旅游组织预测，中国将在2020年成为世界第一大旅游目的地、第四大出境客源地。我国丰富的旅游资源和巨大的旅游市场，为客运索道的发展提供了广阔的空间。在客运索道将出现迅速发展的新形势下，以环境友好型客运索道作为目标就成为客运索道的必然选择。因为规划建设客运索道，必须坚持保护环境的原则，促进人与自然相和谐，促进发展模式与生态环境承载力协调。索道建设要规范化、标准化，要建立索道的生态环境评价体系，强化企业保护环境的责任，注重与自然和环境的和谐，做到保护优先，开发有序。在保护中发展，在发展中进行保护。索道开发应当贯彻风景区条例（国务院第474令），服从景区的总体规划，应当以生态环境、地质地貌、风景景观和客流变化为主线，认真进行项目的环境评估，并在建设后做好环境恢复工作；索道要合理选址，遵循“保护环境、保护景观、方便旅游”的原则，要树立精品意识；客运索道的站房和支架形式应体现与自然环境特点协调一致和地方民族特色；要注重索道沿线的地质安全，最大程度地避免和减少地质灾害、气象灾害的影响。在索道建设过程中，要加强施工管理，要认真落实设计和环保的要求，制定具体的环保方案和措施，以减少施工对环境的影响。大量环境友好型索道会形成支持索道建设的舆论氛围，会给方方面面真实地生态文明教育，在全社会形成推动客运索道科学发展的强大力量。第三节 客运索道建设有世界典范和先进理念一、世界著名的环保“天梯”为客运索道建设树立典范世界著名的旅游索道被封为环保“天梯”，就建在列为世界自然遗产的澳大利亚热带雨林中（详见附录二：世界著名的环保“天梯”为客运索道建设树立典范）。澳大利亚的热带雨林面积约九十万平方公顷，被国际公认为世界最富有生态多样性的自然保护区之一。热带雨林在北昆士兰热带海岸线绵延五百多公里，它们曾经覆盖整个澳洲大陆，是目前地球上现存最古老的雨林。目前雨林面积还不到澳大利亚国土面积的千分之一。尽管面积相对较小，这些雨林中生物种类数量之多却令人吃惊，也是澳大利亚动植物在4.15亿年间生态演变过程的活化石。澳大利亚热带雨林中已经发现有210个属类的约3000种植物，包括：65%的澳大利亚蕨类植物，21%的澳大利亚苏铁科植物，37%的澳大利亚针叶植物，30%的澳大利亚兰花类植物。在世界遗产保护区范围内生长着395种以上的稀有或濒危植物，世界上十九种原始有花植物科目中，世界遗产保护区内就有十二种。 雨林中有些树已经有三千多年树龄，最高的达到六十米。热带雨林中也生存着众多的澳洲动物，包括：36%的澳大利亚哺乳动物，30%的澳大利亚有袋动物如树袋鼠和负鼠，58%的蝴蝶，48%的澳大利亚鸟类，25%的澳大利亚蛙类和爬行动物，37%的澳大利亚淡水鱼类，50%的澳大利亚蝙蝠科动物。北昆士兰热带雨林是南方食火鸡的栖息地，它是世界上最大的不会飞的鸟类，澳洲最原始的袋鼠- 卢氏树袋鼠也生活在这一地区。澳大利亚的热带雨林满足成为世界自然遗产的所有自然标准，包括：表现地球进化史的主要时期，提供突出的环境发展进程的例子，包含最高质量的自然事件或者自然景观区域，包含最重要的保持生命多样性的自然区域。为了保护雨林和更好的传承给子孙后代，雨林于1988年被列为世界自然遗产。澳大利亚凯恩斯的热带雨林观光索道是世界上第一个环境旅游项目，带游客在热带雨林上空游览，并深入这一世界遗产腹地寻幽探胜。天梯是热带雨林观光索道的爱称。她横越澳大利亚原始热带雨林上空，游客在雨林咫尺上空遨游，穿过茂密的枝叶徐徐而下，进入雨林深处的两个中转站，体验热带雨林的绮丽风光。索道全长7.5公里，单程观光需约1.5个小时，包括在两个中间站各停留20分钟，往返约2-2.5个小时。天梯是世界上最长的索道。天梯工程和建造利用了世界最先进的建造技术，以至于这一热带雨林观光索道至今仍然是世界最环保的索道工程。建设索道的最初构想是在1987年提出的，经过7年的可行性研究，环境影响研究，以及无数的其他报告及评估，和与国家各级政府及当地社区的磋商和批准过程，索道于1994年开始施工。天梯的支架选择建造在树林的空隙，并经过勘查以确保建设不会影响到珍贵的濒危物种。在建造基础之前，落叶和表土被收集并储存以便完工后重新引入。每个基础土地上特有的植物幼苗被分类，移动并在建造期间培育，在完工后与落叶和表土重新种植在原先位置。每个支架基础建设只允许影响10平方米的范围，并提前用专用布围出来，为了减少植被破坏，线路最大限度地减少支架设置，基础由人工开挖。在修建天梯时候没有修路，每天工人需要携带设备步行1个小时到建造地点。在支架基础建设与安装过程中，直升机被广泛的使用。直升机被用来搬运设备，材料及水泥到建设地点和雨林的中间站。直升机运送的材料由100米长的绳索降下以防止直升机旋翼的絮乱气流影响敏感的雨林植物。由于建设地点位于森林的树间空隙处，在空中很难确定建设地点的位置，于是GPS卫星定位和无线电联络被用来确保直升机人