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金融危机下中小建筑施工企业面临的风险与避险对策

泰兴市市政工程有限公司 吴友建 封同生

当前，国际金融危机对建筑企业负面影响逐步加深。各类影响经济发展的矛盾突出，纷繁复杂竞争残酷的市场危机四伏，企业的经营风险增大，运营压力增大，管理难度增大，而处于市场弱势地位的众多中小建筑施工企业，更是陷入了“不做工程没日子过，做了工程日子更难过’’的两难境地。在学习实践科学发展观活动中，笔者结合本企业实际，对中小建筑施工企业面临的市场风险和防范对策作了一些调研，现以本文与业界同行共同探讨。
一、影响企业发展的主要潜在风险
风险之一：垫资、带资施工对企业形成的成本风险。众所周知，随着市场交易方式的变化，带资、垫资施工已成了建筑业的普遍现象，因受国家宏观调控影响，土地出让受控、银行借贷受限、地方政府靠出让土地和贷款建设的资金断源，业主为了缓解急于上项目苦于无资金的矛盾，竟相效仿全垫资招标模式向施工—伞业转嫁风险，而处于竞争夹缝中的中小施工企业为了生存，养人保市场，不得不迫于形势参加竞标压价。在零付款3-4年才能付清工程款先决条件下，一是企业之间恶性竞争，最多的压价达到总价的30%以上。这些项目即使中标，企业既要承担垫资施工的高息财务成本，又要承担各种不确定因素带来的亏本风险，不管业主是否付款，既要缴纳多如牛毛的各类保证金，又要足额缴纳税费金；二是业主不按合同约定付款，长期拖欠，直接影响到工期和质量，企业还要承担被罚款处罚风险；三是业主长期拖欠工程款加之施工企业资本积累少，融资能力弱将直接导致经济、劳资纠纷，使企业陷人三角债怪圈，企业还要承担信誉、经济受损的双重风险。[案例一]：我公司2004年中标承建了徐州一个县政府2000多万元的一个道路工程，公司除全额垫资施工外，还为政府垫付了150万元先期拆迁费。按照与县政府签订的合同约定：工程竣工验收后按5：3：2的比例3年付清，并由县财政担保。工程竣工后，虽然工程被评为“安全文明工地”和“江苏省市政示范工程”，但县政府一直未按约定付足工程款，按合同约定期已逾期近2年，至今仍欠付近500万元，导致企业的财务成本大幅度上升。
风险之二：盲目决策多元化经营存在的市场风险。在当今建筑业全行业进入转型升级发展的大环境下，施工企业仅靠竞争激烈，利润微薄的施工主业已难以生存发展，逼着企业要转变发展方式，调整产品结构，这既是行业发展的必然趋势，也是企业拓宽发展空间的内在要求。但如果不结合企业自身条件，不经过深人的市场调研论证就盲目跟风、草率决策，势必带来较大的风险。[案例二1：本市某企业为了兴办第三产业安置富余职工，听信个别人的鼓动，未经充分调研论证盲目投资几百万元租地皮，买设备，建场房，兴办万头养鸡场，由于缺乏专业养殖技术和疏于管理，加之养殖业市场大幅度波动，导致严重亏损，投资血本无归，浪费了有效资源，加大了企业负担。
风险之三：以包代管，势必带来经营风险。建筑行业具有组织松散、管理粗放的特点，大部分中小建筑施工企业是在建筑市场快速发展的市场条件下成立、组建和自生自长起来的，相对于其他行业和大型建筑企业，技术含量、人员素质较低，管理手段滞后，各种形式的承包和联营挂靠几乎是业内的普遍现象，而不少企业负责人只热衷于跑市场找项目抓资金，习惯于一包了之，满足于工程有得做、日子过得去，很少有精力抓经营管理和生产过程的监管，以包代管、以包拒管、管理失控的问题较为突出，承包人和从业人员随意性强，执行力差，承包人在利益驱动下各取所需，行为不规范，这就很难避免因决策失误、用人失察、管理失控所带来的各种经营风险，轻则经济信誉受损，重则倾家荡产，这些风险严重威胁企业的健康发展和运行质量。[案例三]：几年前本地一个施工企业与重庆一家施工单位合作，以该公司资质承接了重庆特钢厂一个2000多万元的土石方工程，项目经理由对方公司的人员担任，由本地公司出具了委托书，配发了项目部公章等相关手续，工程由对方公司组织实施，并按合同约定向本地公司缴纳管理费，项目实施过程中虽然本地公司也派员参与项目管理，但由于对对方公司的实力、诚信度和人员资格审查不严，管理失控，对方公司项目经理与当地银行负责人串通，背着本地公司，以本地公司项目部名义，与银行签订了借贷合同，并以该工程未付工程款凭证作为贷款抵押，成功骗贷700万元巨款用于抄股，工程又因宏观调控中途停建，无力偿还银行债务，银行将本地公司告上法庭，官事打了近十年，最终还是判决本地公司赔偿银行本金加利息上千万元，而此时的重庆公司和项目经理已消失得杳无音讯，本地公司既未得到应得的管理费，还蒙冤承担了上千万元的赔偿还贷法律责任。本案中可以看出，借贷行为虽非公司授权，借贷合同也无效，但项目负责人的职务行为造成的经营风险和法律后果，企业是必须承担的。
风险之四：违规用工带来的潜在风险。为了减轻负担，降低用工成本，大部分建筑企业通过改制分流和身份置换，除保留部分专业工种和管理人员外，施工一线的队伍大部分是临时招用的农民工，国家为了维护农民工合法权益、规范企业的用工行为，虽然近几年相继出台了一系列强制性法律行规，但作为用工主体的企业和项目承包人，在难承重负和利益驱动的双重因素下，往往会心存侥幸不依法与民工签订用工合同，不为职工缴纳社会保险，不及时兑付职工工资现象较为普遍，劳资纠纷、工伤争议、恶意欠薪、恶意讨薪的案例时有发生，欠薪老板、赖皮职工不乏其人。当今社会职工法律意识普遍增强，一旦企业违规，他们会用法律维护自身合法权益，还有另类道德缺失的民工，利用企业管理上的漏洞，钻法律空子，要挟企业恶意重复讨薪，此类劳动争议和劳资纠纷近年来大幅度上升，而最终的结果大都是以企业败诉承担风险后果而告终。[案例四]：一家外地企业在本地一个外资化工企业承接了设备维修任务后，在当地招用了二十多名维修工，双方口头约定，工人每月出勤22天，但工程承包方仍按足月工资发放平均月工资水平都在2000元以上，年终还有千元以上不等奖金，用工方并为工人买了商业工伤保险，劳动合同法出台后，因该企业未及时与民工签订劳动合同，二十多名工人停工集体上访，引起法律诉讼，提出的主要条件是①未签劳动合同要付双倍工资；②法定假日要三倍工资；③双休日要补发2倍工资，按照计算有一个只上了二个半月班的民工就要用工方补偿1万多元，官事打了半年，牵涉企业负责人大量精力，除影响了正常生产和已支付的工资外，企业还赔付了二十多万元才平息事态。
风险之五：初涉境外市场存在较多难以预料的经营风险。为摆脱困境，走出过度竞争的国内热点市场，主动开发国外市场拓宽发展空间，已有不少大型企业有了成功的范例，但对于实力较弱市场应变能力和抗风险能力不强的中小企业，如果不顾自身条件，不熟境外行情盲目跟风就不可避免地要承担较大的风险。[案例五]：某企业一个施工队负责人听说他的不少同学在南非一些国家承包工程发了大财，自己也想到海外市场发展，经朋友介绍说安哥拉建材市场货少利大，便决定去安哥拉办制砖厂，只走马观花地到当地考察了一圈就投入上千万买设备、建厂房，带着二十多名员工仓促上马，由于对当他的政策法规、治安情况，风土人情和市场环境未作深入调研论证，所带人员又缺乏自我保护意识和经验，开工不久就遭匪徒袭击，有一名职工被枪击身亡，损失上百万，出国人员只办理了旅游签证，未按规定办理商务签证，合法经营手续也未完备，一夜之间被当地民政局查处，所有人员先被扣押，后全部遣送回国，砖厂被迫停产，不但投资无以收回，还得为处理善后支付较大的费用。
二、市场风险形成的主要原因
1、在建筑市场的高度开放和过度竞争的大环境下，市场风险的形成有其必然性和客观性，这也是经济社会发展的普遍规律，社会就是在解决矛盾中发展的，风险与机遇同在，所有企业不可回避，只可面对。
2、市场各方主体法制意识淡薄，行为不规范，在利益驱动下，不择手段，自掘陷阱。
3、从企业层面看，经营者只热忠于拉关系跑市场，揽工程抓资金，满足于工程有得做，日子过得去，习惯于被动应付花钱消灾，缺乏风险防控意识和管控体系。
4、不少企业法人不学习法律行规，既有凭侥幸操作的主观违规，也有不懂法权益受损的间接因素。不善于调查研究，把握不住市场运行规律，有发财之心而无发展之策，决策失误、管理失控、用人失察也是造成企业承担风险责任的重要原因。
5、法制不健全、市场不规范、市场监管不到位，也是形成市场风险的重要成因。
三、主动应对危机，有效防控风险
综上所述，面对纷繁复杂危机四忧的市场环境，中小企业的生存现状不容乐观，但我们不能把企业的困难和客观存在的风险都归罪于金融危机和市场环境，企业法人和经营者要把着力点放在准确判断形势，找准和解决制约企业发展的突出问题上，把精力放在市场调研，强化防控风险的措施上，把功夫用在创新管理规范行为，提升综合实力和抵御市场风险的能力上。笔者认为中小施工1、转变经营理念，增强应变能力。坚持“以人为本，科技兴业、诚信守约、务实创新”的经营理念，经营者要超脱传统的思维定势，不为一时的成功所陶醉，不为眼前的困难所畏难。按照“有危机就有机遇，有思路才有出路，有压力才有动力，有创新才有突破”的科学哲理，引导员工解放思想，转变观念。特别是在当前金融危机的新形势下，处于弱势群体的中小企业，与其在埋怨叹息中错失良机，不如主动应对寻机突围。坚持用改革创新的办法化解发展中的各种矛盾和困难，化危避险，才能推动企业科学发展、持续发展、和谐发展。
2、转变发展方式，找准市场定位。中小建筑施工企业要结合市场环境的变化和企业自身实际，利用国家为应对金融危机拉动内需加大基础设施投入的利好政策，着力解决好制约企业发展的突出问题，研究适应市场变化、适合企业实际的发展方式，不能不顾自身实际盲目空喊做大做强。中小企业要按照“量力而行、尽力而为、实事求是”的原则。通过结构调整和改革创新，调整经营战略，转变发展方式，先打好“做专做精”的基础，形成自己的专业特色，逐步改变游击式分散经营，传统式粗放管理，低效率生产低效益运营的状态，逐步向规模化、规范化、契约化过渡，以适应现代化大生产的需要，再强身壮体谋划“做大做强”的发展。在金融危机、自身发展能力不足的情况下，中小企业还可通过整合资源，采取联合发展、抱团御寒、借力发展等多种形式，通过借资解困、借船过海、借脑充智的方式形成竞争合力拓宽发展空间，浙江、南通建筑业的快速发展的经验值得借鉴。
3、转变管理模式，有效化危避险。科学有效的管理是确保企业有序安全运转的基础，有人说，搞好一个企业要全体员工的共同努力，而毁掉一个企业，法人一个足矣。企业改制后原来的主管部门监管手段弱化，职工参政意识淡化，一股独大的企业法人往往会把自己摆在至高无上一人说了算的位置，不愿意也不容易听到不同意见，很容易按照家长式的传统习惯管理企业，这也很容易形成管理上的漏洞，导致各种潜在的风险。
建议之一：企业法人和经营者要结合市场变化和企业实际建立企业的各类管理制度和防控体系，明确管理责任，制定监管考核办法和风险预案，形成齐抓共管，群管严防的管理网络，使企业和从业人员的一切行为都在可控状态。
建议之二：企业决策层要勤于学习，善于调研，大的投资、重大事项要在吃透政策，摸清行情的基础上民主议事，科学决策，避免一人盲目决策，企业承担风险的不良后果。
建议之三：着力提高企业职能管理层的政策水平和业务技能，提高管理效能，特别要加强企业有效证照、公章的管理，合同评审管理、依法用工管理、财务成本管理和生产过程的管理，运行过程中定期组织效能检查，严肃查处从业人员的违规行为，把问题消除在萌芽状态，把风险降低到最低限度，规避投标风险是企业的重点防范环节，要有专人负责，建立专门班子，尽可能集中编标，经复核会审后慎重报价，价格上留有余地，不能为了中标而超越自身承受能力，违背意愿压价争标，中标后要强化生产过程的成本管控，确保合同全面履约，消除违约赔偿风险。同时，要强化各级负责人的责任意识、风险意识和整体意识，要建立责任承包制和责任问责制度，切不可掩盖矛盾、回避矛盾和激化矛盾，要从维护大局维护稳定的高度妥善处理各类劳资纠纷、经济纠纷，钝化矛盾，平息事态，消除隐患。
建议之四：要通过机制创新完善承包制度。彻底改革简单的项目承包模式，力戒以包代管、以包拒管、重经济指标轻管理指标的弊端，转变以经济贡献论英雄的单一考核标准，要将管理效能、技术指标、诚信守约等列入承包合同，作为考评业绩的内容，对承包人的资格素质和履约能力进行审查，实行风险抵押承包，防止少数承包人利用企业管理上的漏洞，为了个人和小团体利益违法违规向企业转嫁风险。
建议之五：加强法制教育和诚信建设。企业法人和从业人员要把学法、懂法、用法作为做好工作的必修课，坚持依法经营、依法治企，用法律维护自身的合法权益，要经常开展法律行规的学习，专题法律讲座，典型案例分析，建立诚信档案，规范各方行为，增强从业人员对国家法律行规和企业制度的执行力，强化监管约束机制，有效预防因个别人的违法违规给企业带来风险和个别项目出现不良记录，导致影响企业的正常运转等不良后果的发生。另外工程完工后要尽快完善报验资料，编制决算送审，业主未按约定兑付工程款的要及时办理债权确认，保留证据，利用法律维护合法权益。
4、转变经营策略，提高抵御风险的能力。企业要根据市场形势和交易方式及投资结构的变化，顺应建筑行业大调整，大整合转型升级发展的导向，积极调整经营战略，选择适应外部环境变化适合企业实际的经营方式引领企业发展，但像我们市政公用企业所承建工程大部分是地方政府投资，这些项目收益慢，难变现，如果政府财政困难按合同约定兑付几率小，诉讼效果也不会如愿。企业在自身流动资金不足、融资能力不强的情况下，要慎接少接全垫资项目，可向资金兑付率较高，市场容量较大的交通项目发展，向国家和外商重点投资的西部市场开发，同时对通过充分论证可承接的大型垫资工程，可试行联合投资，按照项目股份制的模式运作。通过企业间的资源优化组合，优势互补提升整体实力增强抵御风险的能力。其次，要慎重选择联营分包队伍。要按国家资质管理规定慎重选择有资质、讲诚信、有履约能力能独立承担法律责任的法人企业作为合作队伍，将联营分包单位纳入企业的管理体系，制定有效管控的约束措施，加强项目施工过程监管，规范联营分包方生产、用工、资金收付和履行合同等经营行为，切不可为收取管理费有工程就接，有队伍就挂，防止联营分包方受利益驱使违法违规后逃避责任向总承包企业转嫁债务和风险。随意挂靠疏于管理，企业将承担严重的法律后果。
5、转变作风改善服务，为企业发展营造宽松环境。企业改制后，政府减轻了包袱，企业也少了管事的婆婆，基本处于自生自长的状态。但企业是社会的细胞，企业不稳则社会不稳，众多的中小建筑企业是支撑行业发展和社会稳定的基础。当地政府和行业主管部门要像浙江、南通哪样，把建筑行业和企业的发展真正作为支柱产业来办，在行业指导、市场监督、政策扶持、职能服务等方面有所作为，而不是仅限于开开会、讲讲话、授授奖。要通过深人调研、掌握企业生存运行的实情，了解企业发展的难点和需求，在企业人才引进、资质资格申报、资金借贷、规费收缴等方面尽可能为企业分负减压，排忧解难、维权维稳，给予政策扶持，而不是转嫁负担，为企业营造宽松和谐的发展环境，帮助企业化危避险。

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市政企业如何实践“科学发展观”

厦门市政工程公司 林镇陆

落实科学发展观是全体人民参与的宏伟战略性系统工程。它不仅是一个发展理念和发展方向问题，也是一个社会实践问题，更是实现中华民族伟大复兴赋予它的历史责任。
作为一个市政企业应如何来实践科学发展观？根据本人在企业管理方面的思考，结合这次“科学发展观”学习，本人认为当前企业应当以转变企业的管理方式和坚持构建以人为本的新管理理念两个主要方面来加以实践。
一、转变管理方式实施管理创新为落实科学发展观创造条件
转变管理方式实施管理创新是落实科学发展观的首要条件。我们正处在急剧变革的时代，我国市政企业仍处于由计划经济向市场经济转轨时期，市政企业市场发育尚不完备，适应市场经济要求的管理体系与管理方式尚未完全建立起来。但我们必须应对全球经济一体化、信息化及由此而带来的激烈的国内外市场竞争，这是一个矛盾与问题的多发期。市场经济要求以市场作为配置资源的主体，利益主体多元化了，经济活了，如何保证公平、有序、高效?面对瞬息万变的市场和多方利益相关者，企业应如何治理，采取什么管理方式，既保证企业持续高效运行又获得和谐发展？实践证明，从根本上改变管理方式，实施管理创新，建立适应市场经济要求的管理体系与管理方式，是改变现状寻求发展，落实科学发展观的必然选择。
转变管理方式实施管理创新要从两个层面进行，首先是政府层面，要解决立法、监管与协调，改变行政方式的市政企业管理制度，建立系统完整的调控市场、社会、企业及利益相关方行为的法律、法规、条例、标准、程序，建立定位准确、权责清晰、权威高效的政府统一监管机构。企业层面要实施以人为本的管理，建立保证企业利益相关方权益的治理结构；按照市场与价值链要求进行企业结构重组流程再造；按照管理重心下移的要求加强基层建设，把问题解决在基层，提高素质与能力，实行自主管理；在广泛吸收学习世界先进管理理论与管理经验的同时，认真总结我们企业的管理经验，认真解决当代市政企业发展中遇到的各种管理问题，特别是一些重大管理问题，以建立当代市政企业创新管理体系和管理方式，推进市政企业持续有效较快协调发展，为落实科学发展观作出贡献。
二、坚持以人为本构建新的管理理念
1、以人本理念为基石，调整企业管理的价值取向
坚持以人为本是科学发展观的本质和核心，也是我们在企业管理中必须坚持的指导思想和重要原则。树立正确的企业价值观是企业生存和发展的生命线，是企业取得成功的哲学精髓，也是塑造企业文化和企业形象的精华和内核。以人为本的企业价值取向应包括以下内容：
第一、牢固树立诚信的价值观。诚信是立业之本，是发展之基。企业在发展的过程中，必须牢固树立诚信意识，并使之成为企业基本价值体系的元素之一，使企业具有良好的社会公众形象，为企业的全面发展和长足发展，提供不竭的源动力。
第二、树立公众责任意识的价值观。任何商品当进入消费和流通领域时，都会产生两个效益，企业要有对社会高度负责的态度，力争创造正面效益，最大限度地减少、避免负面效益，努力实现经济效益和社会效益的双赢。
第三、树立群体和谐的价值观。企业要从传统的整体本位、个人本位的思想向集体协调、多方互动、团队合作、民主管理的群体和谐观转变，培养一种融企业发展与个人进步为和谐一体的价值观，以达到企业与个人的和谐统一、全面发展。
第四、树立经营成果共享的价值观。在企业经营成果的分配机制上，要坚持在企业发展的同时，让职工切实得到实惠，正确处理“锅”和“碗”的关系。在职工分享经营成果时，对初次分配要坚持效率优先的原则，对再次分配要体现兼顾公平的原则，以达到分配上的和谐与平衡。
2、重视发挥人的主观能动性，充分调动人的积极因素
在企业管理中，在构成企业生产力的诸要素中，人是第一要素，而人的要素具有较大的可塑性，含有巨大的内能，一旦这种能量释放出来，企业活力将得到极大的增强。企业要高度重视企业管理中人的因素，确立以人为主体的管理原则。企业活力的大小，主要取决于管理者对企业智力的开发；企业智力开发得越充分，企业活力就大。具体来说，要坚持以人为本，让职工在企业中得到全面发展，应该重视如下工作：
第一、知识的获得权、决策的知情权和参与权。企业决策要有足够的透明度，而要做到这点必须加快和畅通企业的信息流，那种过去年代把普通员工视作阿斗，让他们只有执行决策的份，而无知情的权利早已过时，员工参与决策的方式是多种多样的，在企业的治理法规中应当有所规定。
第二、为员工搭建充分展示其聪明智慧的舞台，提供员工为企业管理献出能力的渠道
随着市政技术的不断进步，现在市政企业的劳动过程更多地不是体力劳动了，计算机大量应用于各领域的技术和管理之中，每个岗位的工作人员可以更多地发挥自己的智力潜力把工作做得更好。在我国企业发展史上曾经较长时间发挥作用的合理化建议、技术革新、小发明、小创造都曾为提高技术水平、管理水平和劳动生产率发挥过作用，在西方经典的经济理论和一些实业家们的实践中也都占有一席之地，今天我们提出充分发挥人的主观能动性和积极性，就要为他们提供这样的条件。
3、重视团队的作用
发挥团队的作用是市政企业管理的历史经验总结，在当前要进一步发展团队作用，我认为应当抓好以下几件事：
第一、重视企业发展战略，确立企业文化，它们的高度融合就成为企业管理的灵魂，企业文化是一种内在的东西，而企业发展战略是企业内部各要素整合的纲领。它们的结合是发挥团队精神的支柱和鲜明的旗帜，没有这样的支柱和旗帜，就不足以凝聚员工，就不能形成合力。
第二、企业组织扁平化。随着信息源的开发和信息源的扩充以及信息处理技术的发展，过去那种金字塔式的决策——指挥系统，已经显现出其效率低、保守的缺陷。现在不论各级领导甚至普通的员工在信息的获得上有了很大的共同平台，谁也不比谁占先，当然，随着企业内部管理信息上网这种平等性更加明显，于是企业组织扁平化就可提上议事日程。
第三、加强管理班组建设，提高他们的综合单独作业能力是搞好企业管理的基本功，大量的作业是落实到管理班组的，管理班组是企业管理的细胞，运行管理、工程管理、工艺管理是如此，安全管理也是如此。
作为一个市政企业，在学习实践科学发展观方面可做的、要做的事情有许许多多，但应分清主次，抓住关键，方能做到有的放矢，取得最大的成效，为企业经济的持续快速健康发展服务。

市政工程安全生产特点及风险防范对策
朱明安
（武汉市市政工程质量监督站，湖北武汉430010）

摘 要：该文论述了市政基础设施是城市经济建设的命脉，随着现代城市和经济社会的发展，其建设规模越来越大，且不断向地下和地面空间延展。实务“以人为本”的建设理念，营造和谐社会良好的建设环境，无疑对市政工程安全生产提出了新的更高要求。如何搞好安全生产的风险防范，是摆在市政工程建设者面前亟待研究和解决的问题。掌握市政工程安全生产的特点，制定有针对性的风险防范对策，能有效减少和防止市政工程安生产事故。
关键词：市政工程；安全；特点；风险；
对策中图分类号：TU99 文献标识码：B 文章编号：1009-7716（2009）06-0114-05

0 前言
城市基础设施与人民群众的生活和工作息息相关，尤其是城市道路、桥梁、轨道交通、地铁等公共设施，作为城市经济建设的命脉，不论其施工安全还是使用安全，备受各级政府和人民群众的广泛关注。近年来，市政道路、桥梁、排水、地铁等工程与房屋建筑业、化工行业、交通运输行业和煤矿行业一样，安全生产面临严峻挑战，重特大安全事故时常发生。据统计，仅2007年，全国建筑与市政行业共发生各类生产安全事故859起，死亡1 012人，其中发生较大及以上生产安全事故 35起，死亡144人。武汉市安全生产有关统计资料表明，2007年武汉建筑业共发生各类安全生产事故13起，死亡16人，其中全市市政行业发生安全事故5起，死亡6人。安全事故的发生，不仅给国家和人民群众生命财产造成损失，也给受害者家庭带来无限悲痛，而且使施工企业形象和信誉度受损，企业员工心灵蒙上阴影，也给和谐社会建设烙下不协调音符，甚至为社会留下不稳定因素。
长期以来，党和政府一直奉行“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针。近几年来，《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等一系列法律、法规相继出台，进一步明确了工程参建各方的安全责任和各级政府的监管责任，尤其是在“以人为本”执政理念的建设环境下，施工现场的安全生产已摆在更突出的位置。落实工程参建各方的安全责任，健全安全生产管理制度，制定可行而且有针对性的安全防范措施并督促到位，加强施工企业现场安全自控，强化政府职能部门的安全监管，全方位形成安全管理合力，显得尤为重要。
现阶段和在今后一段时间，大规模桥梁、地铁、城际高速铁路等基础设施工程不断向空中和地下延展，而且在扩大内需，促进经济平稳较快发展的经济建设环境下，基础设施建设将不断提速向前推进。除了要确保桥梁、地铁、轨道交通等市政工程的结构安全和营运安全外，保障市政基础设施的施工安全，维护和谐稳定的社会秩序，显得非常迫切。
1 市政工程安全事故类型
按照我国《企业伤亡事故分类》（CB 6441—1986）标准规定，从市政工程全行业领域看，安全事故类型主要包括：起重伤害、高处坠落、物体打击、触电、淹溺、机械伤害、车辆伤害、坍塌、透水、中毒和窒息等。常发性安全事故类型主要有：起重伤害、物体打击、高处坠落、触电、坍塌、淹溺、中毒和窒息等。据统计，2006年至2008年三年间，全国共发生建筑和市政工程生产安全事故2 543起，死亡3 047人。在这些事故中，高处坠落、坍塌、触电、物体打击、起重伤害、中毒和窒息等是伤亡事故的主要原因，这些事故的死亡人数占全部死亡人数的90.42%。其中发生在市政道路、排水、地铁、轨道交通、桥梁等工程施工现场的有56起，占事故总数的2.2%。
市政道路、排水、桥梁、地铁、轨道交通工程等，露天作业施工环境复杂，受外界干扰和涉及安全生产的不确定危险因素多，尤其是桥梁、地铁和轨道交通工程是高危险性行业。安全事故不仅涉及类型多、危险性大，而且一旦发生安全事故，极易产生次生安全事故，甚至波及工程结构本身的施工质量和结构安全，造成灾难性后果。2007年8月13日，湖南凤凰县堤溪沱江大桥整体垮塌，造成64人死亡，4人重伤；2008年11月15日，发生在杭州市风情大道地铁站坍塌，造成17人死亡，4人失踪。这两起安全事故，足以说明桥梁、地铁等高危险性行业一旦发生安全事故，后果是极其严重的。
2 市政工程安全生产特点
市政道路、桥梁、地铁、轨道交通等基础设施的施工，直接在露天作业，受地质、水文、气候和自然环境影响明显，同时，施工现场线长、面广，周边环境对施工干扰较大，潜在不安全危险因素多，容易引发安全事故。其施工安全具有如下特点：
（1）施工现场多项基础设施交叉作业，安全生产具有综合性。不论是道路、桥梁施工，还是地铁、轨道交通施工，就现场施工而言，一旦某项工程开工建设，它不仅仅是某个单项工程的独立施工，往往会涉及到方方面面，如道路施工会涉及到地下管线迁移，供水、供电、电信、燃气设施及园林绿化同步建设等；地铁工程施工会涉及到地面构筑物和地下管线设施迁移及使用安全等。因此，施工现场往往在同一作业面有多种设施和多工种同时交叉作业，即使相关设施有其相应的施工和安全技术措施，各设施施工期间，难免存在不相协调和容易引起安全责任混淆的施工区域，甚至存在管理盲区。施工现场的施工综合性，给施工现场的安全施工和管理带来难度。
（2）市政工程施工环节较多，各环节施工操作要求不尽相同，工序施工非固定不变而具有流动性。市政工程往往由多个分部分项工程组成，各分部分项工程的施工环节操作要求不尽相同。施工中采取的安全技术措施和所面临的危险因素以及所处的工作环境也不尽相同。而且各分部分项工程的工序施工非固定性施工，操作过程流动作业多，空间位置变换频繁，操作人员需要不断熟悉和适应新的工作环境。分部分项工程的施工差异性，工序施工的非固定性，施工过程面临的环境变化和潜在安全隐患的不确定性，决定了市政工程施工现场安全生产具有流动性。
（3）施工地段狭窄，线长、面广，作业现场受交通等客观因素约束，施工有其干扰性。位于城区或城郊结合部的市政工程施工，往往受到交通和行人以及地下地上管线等因素制约，只能在狭长的地段和一定空间范围内施工。即使施工区域采取封闭打围施工，然而，施工机械、材料、土方运输、仪器设备、施工人员等需随时进出施工区域，而且沿线车辆、行人等也在封闭区域外围呈流动状态，随时对施工区域产生安全影响。比如车辆撞击防护围栏，安全设施遭到损坏等。相反，施工区域的施工操作也会时刻对工程范围以外的第三方造成安全影响。比如施工区域高空坠物、深基坑施工对周边构筑物影响等。因此，市政工程施工时往往受制于周边环境约束，施工干扰性较大，施工现场安全防护和安全操作稍有不慎就会酿成安全事故。
（4）露天作业，易受自然环境和周边环境影响，施工安全的偶然性因素多。市政工程施工完全是露天作业，直接与自然界相接触，即使是地下工程，也受地质水文和自然气候影响明显。比如下雨时地下水位上升对地下工程的影响等。工程施工安全除自身技术措施、安全措施、安全防护要落实到位，保障施工安全外，还要随时面对来自外界环境的影响和防范因自然环境造成的安全隐患。比如雷暴、雨雪天气对露天作业的桥梁、道路工程等引发的安全隐患。而且，市政工程施工季节性或时段性较强，比如沥青混凝土路面工程，适宜于在气温较高时施工，因气温高容易引起施工人员中暑等；桥梁接缝和合拢施工，适宜于在昼夜中的最低温度时进行，一般在夜间进行受光线和视觉影响等。市政工程施工时，受地下和地上管线设施的影响也比较明显，比如位于道路基础中的既有城市煤气管道，碾压道路基础时，煤气管道潜在的安全隐患；位于道路或桥梁等工程上方的高压走廊等，对作业人员和操作机械构成的安全威胁。自然环境的不测变化，周边环境客观存在的影响，使市政工程的安全施工具有偶然性。
（5）市政工程工序转换较频繁，作业位置多变，施工环节多，转换过程的防护设施具有临时性。不论是单位工程，还是分部分项工程，都是通过不同的施工环节和无数道不同的施工工序转换形成的。而不同的工序在不同的位置有不同的技术和施工要求。实际施工过程中，由于工序转换或因环境限制转换时间短暂，或因工艺衔接紧凑，搭接转换干扰，实施这些工序前应该设置的安全防护设施，或在实施过程中应该设置的安全防护设施，却往往没有设置和采取有效措施，或因属临时性安全防护设施，未按规定设置。由于安全系数较小，有的甚至抱着侥幸心理，不予设置临时性而又必须设置的安全设施，一遇特殊情况，临时性的安全防护设施防护能力脆弱或失去防护而引发安全事故。
3 市政工程安全生产典型案例及分析
近几年来，全国市政工程安全生产形势总体趋于平稳，但较大及以下安全事故时常发生，一次死亡10人以上的重大安全事故也偶有发生。以下列举几起典型案例，浅作剖析，以窥见一斑。
（1）内蒙古自治区巴彦淖尔市排水工程沼气中毒窒息事故。2005年7月，内蒙古自治区巴彦淖尔市乌拉特前旗西山咀镇工业与城市污水合流应急工程，在管道进行功能性检测时，1人在进入干管中打通闭水试验封堵堵头时中毒，另3人进入干管营救过程中也相断中毒，共造成4人死亡。
这是一起违反安全生产操作规程引起的中毒窒息事故。按照安全生产有关规定，在进入可能存在有毒有害气体或物质的水体或构筑物前，应进行有毒有害检测，上述操作人员在未进行检测的情况下，进入管道中打通堵头，而且在有人中毒的情况下，营救人员也未采取安全防护措施盲目进入管道内施救，导致4人死亡的悲惨后果。
（2）武汉东湖高新技术开发区热力管道沟槽施工触电事故。2006年8月，武汉东湖高新技术开发区光谷二路，施工单位在敷设直径为1 000mm热力管道，作业人员在沟槽内用潜水泵抽取沟内积水时，因潜水泵进线处漏电，操作潜水泵的施工人员当即被电击倒在沟槽内，另一施工人员见状前去救助，随即也被击倒，两人经送医院抢救而不治。
此触电事故，其直接原因是由于操作人员未按施工用电要求和现场安全生产管理规定，对潜水泵进行运行前的安全检查，潜水泵存在漏电隐患，未被及时检查发现和排除而招致事故。
（3）武汉天兴洲大桥引线段模板垮塌事故。 2006年9月23日，武汉天兴洲大桥公路分建段第38—39号桥墩进行40m跨度钢筋混凝土箱型梁模板安装时，操作人员在水平距离偏大的情况下，强行伸臂起吊，终因伸臂角度偏大导致塔吊倾覆，塔吊砸向尚待安装中的梁体模板，使模板整体垮塌，致2人当场死亡。
这是一起典型的由于违反操作规程引起的起重伤害事故。因操作人员未将塔吊移到安全的起吊水平距离和伸臂角度范围内，超范围强行操作，造成2人死亡的事故。
（4）北京地铁10号线工程塌方事故。2007年 3月28日，由中铁十二局第二工程公司承建的北京苏州街附近的地铁10号线二标段发生塌方事故。施工过程中，由于现场复杂的地质情况不清，当施工断面发生局部塌方和导洞拱顶部产生环向裂缝的险情时，未采取保护抢险人员的有效安全技术措施，即实施抢险，发生二次塌方，造成6名施工者被埋身亡。
这起事故反映了承担该项目的施工企业安全管理制度和安全责任制不落实，安全生产操作规程和标准执行不严格，未实施有效的应急救援预案。现场抢险措施不当，而且现场管理人员安全法律意识淡薄，安全技能素质不高。同时，施工现场监管方，也存在对施工抢险和施救人员采取的抢险和安全防护措施监管不力等薄弱环节。
（5）湖南凤凰县堤溪沱江大桥坍塌事故。2007年8月13日，位于湖南凤凰县，全长328.45m，桥型为等截面悬链线空腹式无铰拱石拱桥一堤溪沱江大桥发生特别重大坍塌事故，造成64人死亡，4人重伤，18人轻伤，经济损失3 974.7万元。
造成堤溪沱江大桥整体坍塌，除了主拱圈砌筑材料未满足规范和设计要求，拱桥上部构造施工工序不合理，主拱圈砌筑质量差，降低了主拱圈砌体的整体强度，使部分拱脚区段砌体强度达到破坏极限，致整个大桥瞬间坍塌这一直接原因外，施工单位擅自变更原主拱圈施工方案，违规乱用料石，主拱圈施工不符合规范要求，在主拱圈未达到设计强度且未采取任何有效安全措施的情况下就开始落架施工作业，则是造成堤溪沱江大桥整体坍塌的主要原因之一。
与其他桥型不同的是，拱桥的施工质量和安全施工，取决于承受拱桥水平推力的墩、台和拱圈砌筑材料的材质和砌筑质量，以及支撑拱圈砌筑的整体支架，尤其是石拱桥。很显然，堤溪沱江大桥主拱圈砌筑材料未满足规范和设计要求，而且砌筑质量差，在主拱圈未达到设计强度，也没有采取安全技术措施的情况下，拆除拱圈落地支架，严重违反了拱桥施工规范和安全操作规程，最终造成这起十分惨痛的坍塌事故。
（6）深圳市龙岗区地铁3号线工程模板坍塌事故。2008年4月1日，深圳市龙岗区荷坳路地铁3号线3106标段进行桥墩混凝土浇筑施工时，钢模板突然爆裂坍塌，混凝土顿时倾泄而下，5人被埋，造成3人死亡，2人受伤。
事散原因是由于施工人员违规操作所造成。按桥梁工程施工规范，浇筑桥墩混凝土前，操作人员应仔细检查模板上下左右是否连接牢固，模板是否处于整体安全稳定状态，浇筑混凝土时应按施工方案严格控制浇筑高度和混凝土的浇筑速度，并随时检查浇筑过程中模板有否变位移动情况，发现隐患及时排除，否则，模板就会出现爆裂坍塌事故。
（7）杭州地铁工地塌陷事故。2008年11月15日，杭州地铁一号线萧山湘湖段发生地铁工地塌陷事故，导致萧山湘湖风情大道75m路面坍塌，并下陷15m，途经该路段的11辆汽车陷入深坑，当时正在现场施工的数十名作业人员被埋，最终造成17人死亡，4人失踪的重大安全事故。
此起坍塌事故，除了杭州湘湖风情大道一带特殊的地质环境和事故前持续性降雨加大地底沙土流动性等原因外，对基坑施工过程中发现的安全隐患未及时采取有效措施进行排除，加速了不良地质对基坑周边土体的危险程度发展，以致这一重大危险源引发了基坑坍塌。
在建设工程施工安全控制中，被列为危险源或在施工过程中被发现的危险源是安全控制的主要对象。安全控制实质上是对危险源的控制。因此，杭州地铁工地坍塌事故，警醒建设工程要加强对危险源的监控。
4 市政工程常发安全事故防范对策
鉴于市政工程具有施工综合性等特点，以及施工现场常发生的事故类型，市政工程的安全生产在重点抓好人的不安全行为、物的不安全状态和管理缺陷以及改善生产作业环境的同时，应立足于施工现场的安全事故防范。做好施工现场的安全防范，将能有效减少和防止安全事故的发生。
（1）建立健全有针对性的安全管理制度和教育制度。市政工程各参建单位，不论是建设单位、施工单位，还是监理单位和政府职能监管部门，都应该根据具体工程所确定的职责范围，制定安全管理制度和教育培训制度，使他们在各自的制度约束下履行各自