基于要素管理的政务信息化项目管理体系设计_杨凤春.pdf

2023/7（下）总第415期一、绪论（一）研究背景。党的十九届五中全会提出，要“加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平”。数字政府建设是推动我国高质量发展、提升国家治理效能的重要抓手，是加快转变政府职能、建设现代政府治理体系的重要能力。而政务信息化项目管理作为数字政府建设既有资源管理和控制的重要活动，具有促进政务信息化项目整体有序开展、保证政务信息化项目实施符合数字政府改革建设总体要求、有效提升项目建设水平、有效提升项目建设效率和建设成效等重要意义。（二）研究目的与意义。先进的管理方法是提高政务信息化项目管理效率的有效手段，然而现阶段以流程管理为主要形式的政务信息化项目管理理念和手段在人们对政务信息化项目日益提高的要求面前显得力不从心。本文力图通过应用政务信息化和项目管理有关理论和方法，结合我国政务信息化项目管理具体实践，围绕如何打破政务信息化项目管理各阶段、各领域、各主体之间的壁垒，构建基于要素管理理念的政务信息化项目管理体系，为先进管理方法在政务信息化项目管理中应用提供理念引导，为我国政务信息化项目管理理论体系的建设和完善起到抛砖引玉的作用。（三）国内外研究现状。根据美国项目管理委员会（Project Management Institute，简称 PMI）的定义，项目管理就是运用知识、技巧、工具、技术等手段来管理项目的各种活动，以达到或超过项目的预期目标。项目管理最早被应用在基于项目型的企业管理中，后随着社会的发展，被广泛应用到更多类型组织的管理中，包括政府部门等非企业型组织。20世纪60年代以来，随着矩阵管理、计算机技术、PERT、CPM等方法的应用，项目管理的实践广泛存在，但是针对相关项目管理的学术研究仍然处于起步阶段。弗雷德里克温斯洛泰勒于1911年发表了科学管理原理，认为应对组织中人的动作进行科学研究，找出经验和技巧中科学的、经济合理的、具备共性的、规律性的方面，将其归纳、整理、显性化，并将操作分解为具体的动作及要素，形成流程管理理论的雏形。1993年迈克哈默和詹姆斯钱皮提出了“业务流程再造”的概念。随着流程管理在各领域实践经验的积累，全流程项目管理的概念获得了众多关注。于洪玉等认为，信息化项目可以分为项目启动、项目计划、项目执行、项目监控和项目收尾5个阶段；范永晨等建议，以流程为主线，确立以全流程管理、全方位为基础，以项目为核心，以项目各实施主体为对象，以项目全过程各阶段控制点为要素的基本策略，将智慧电子政务项目的建设管理划分为从项目预审到运维管理的10个环节。在项目管理要素研究领域，亨利法约尔于1916年发表了工业管理与一般管理，其组织管理思想涉及组织的所有活动，他认为“管理要素”包括计划、组织、指挥、协调和控制；孙亚男等认为项目管理由流程、活动、角色、工件四类构件集成；邓筱荭认为项目管理体系建设应该主要包括相关的项目管理制度体系、组织体系、人力资源体系、信息系统平台等相关方面的建设。二、从流程管理到要素管理（一）流程管理。在智能化的流程管理一书中，赵卫东将流程管理简要定义为“流程是为获得特定结果而进行的一系列相关活动”。流程管理是一种以规范化的构造端到端的卓越业务流程为中心，以持续提高组织业务绩效为目的的系统化方法。流程管理的宗旨在于从跨职能的角度探索和塑造提供价值所必需的流程，组织呈现扁平化，运营模式从职能组织和纵向层级向流程性组织转变。自流程管理概念引入以来，现在已经经历了孤岛式的流程优化阶段，进入系统性流程体系优化阶段。（二）流程管理的局限性。结合现阶段数字政府建设和项目管理发展情况，可以发现现阶段我国很多地方以流程管理为主要模式的政务信息化项目管理的发展存在管理环节匹配战略目标的优化效率不高、全链条业务的协同性有待提升、数据要素体系价值性有待激发等方面的问题。第一，现有项目管理体系以各业务单元独立运作为基本形态，各业务单元局限于对应环节的常规性、事务性工作中。同时，由于项目管理体系中各个环节都涉及不同的管理团队，当新的战略规划下达后，往往很难将【摘要】本文基于政务信息化项目管理业务现状及存在的普遍问题提出构建基于要素管理的政务信息化项目管理体系，推动政务信息化项目管理由流程管理向要素管理转变，进而推进政务信息化项目管理能力现代化。【关键词】要素管理；政务信息化项目；项目管理基于要素管理的政务信息化项目管理体系设计文/北京大学电子政务研究院杨凤春丁合明刘磊樊逸秋刘梨邓珂帆郑子萌信息工作Information work页第 119信息工作Information work2023/7（下）总第415期要求及时、准确、完整地贯彻到位，整体步伐难以一致调整。第二，各管理业务单元之间整体协同性有待进一步提升，虽然部分地区已基本搭建项目管理全链条体系，但是在很多环节，业务工作协同性仍然较为薄弱。第三，现有项目管理数据管理和应用方式围绕管理环节展开，一旦需要结合数字政府改革建设相关重点工作进行整体分析时，现有数字政府管理数据体系很难实现快速支撑。（三）要素管理。如今，项目管理工作正在向高度专门化和综合化发展。这种高度专门与综合的趋势，使项目管理需求呈现综合化的特点。项目管理需求和业务场景动态化要求越来越高，时间要求越来越紧。这一切都需要管理组织根据业务场景的变化不断对自身进行调整，重新组织单位的资源、工作流程等，逐渐由面向“过程”和“流程”的管理转变为面向“对象”和“要素”的管理。在项目流程管理的基础上实现项目要素管理是行之有效的管理方式。要素是指构成事物的必要因素。在近年的项目管理工作中，已经沉淀了大量的项目管理要素，但由于各管理环节之间存在壁垒，要素分布相对分散，无法满足综合性的管理场景需求。因此，需要梳理定义各环节要素内容、要素结构、要素标签等内容，构建要素间的深度联动，快速定位多关系要素信息，及时响应管理场景，支撑管理作业及决策。项目要素管理是指紧扣数字政府改革建设目标，打通项目管理环节壁垒，融合管理组织、管理对象、管理制度、管理工具等要素，支撑项目管理中各类具体场景的业务工作开展。三、要素管理体系设计内容（一）要素管理总体框架。基于现有项目管理基础，围绕“要素管理”这条主线，从组织体系、业务体系、制度规范、支撑工具四个方面进行分析，优化项目管理要素结构及内容，推动项目管理要素化管理。组织体系、业务体系、制度规范以及支撑工具是支撑项目管理各业务场景的必要因素，各项具体工作的开展均需要这四类要素互相融合支撑（详见图1）。图1全省项目要素管理“立方体”（二）要素管理结构内容。对项目管理要素进行梳理，从类型上看，有以下四类要素：第一，组织要素。组织要素是指参与项目管理、参与系统建设或使用的组织或主体，主要包括政府职能部门以及专家资源、行业资源以及项目管理办公室等，各项目管理组织体系内的管理主体，如项目管理专员等。第二，管理要素。管理要素是指项目管理的业务管理对象，以目前省级项目管理为例，包括项目、系统、资金、云资源、公共能力、数据资源等。第三，制度要素。制度要素是指项目建设、管理过程中涉及的各类制度规范，包括法律法规、指导性文件、管理办法、操作指引、表单模板等。建立项目管理制度要素体系，目的是通过正确的决策、高效的流程、标准的操作、可控的过程，确保项目有效实施，创造良好的效益。第四，工具要素。工具要素是指支撑项目管理工作开展的各类数字化的、非数字化的工具，主要目的是提高项目管理的效率和质量，例如项目管理平台、管理系统中的项目管理功能模块等。以上四种类型的要素可以细化拆分为24项项目管理要素组成单元，项目一体化管理要素结构如表1所示。表1项目管理要素结构序号123456789101112131415161718192021222324要素类型组织要素管理要素制度要素工具要素要素组成单元统筹管理单位管理参与单位项目建设主体项目建设运营单位项目管理办公室（PMO）项目管理专员（PMC）专家资源第三方服务商项目系统资金公共能力建设需求云资源数据资源法律法规总体管理制度流程管理制度系统管理制度能力管理制度组织管理制度流程管理工具管理视图工具知识库工具四、结语政务信息化项目管理工作本质上可以通过实践逐步掌握。卡尔海因里希马克思认为，认识世界的起点是实页第 1202023/7（下）总第415期践；彼得德鲁克认为，管理是一种实践，其本质不在于知而在于行。本文依据项目管理相关理论研究发展及项目管理理念方法在政务信息化领域的实践情况，提出将政务信息化项目管理由流程管理向要素管理转变，并构建了组织要素、管理要素、制度要素以及工具要素四个方面的要素体系，旨在为解决政务信息化项目流程管理实践过程中出现的问题提供思路，完善政务信息化项目管理理论方法和实践措施，进而推动数字政府建设落地实施。由于相关政务信息化项目要素管理理论建设和实践经验的缺乏，在缺少相似案例作为参考的情况下，是基于现有项目管理理论、政务信息化项目管理实践经验及项目管理基本业务场景对要素管理体系要素类型及要素组成单元进行定义，研究深度及广度有待提高。在进一步的研究中，建议如下：一方面，在项目管理要素类型、组成单元、属性、关系定义的深度和精度上更进一步，最终研究出如何在不冗余的前提下形成一套精准、全面的项目管理要素定义方法；另一方面，扩大项目管理要素管理体系定义的范围，不仅仅局限于政务信息化项目管理角度的管理要素，扩大范围到数字政府建设管理要素，整合、归纳出一套具有数字政府普适性的管理要素定义方式。【课题项目：广东省数字政府改革建设专家委员会课题研究成果，编号：ZJWKT202203。广东省政务服务数据管理局和支撑机构为该项成果的主要完成单位之一，需求单位相关人员为课题研究成员】【参考文献】1李军鹏.面向基本现代化的数字政府建设方略J改革,2020(12)：16-27.2隋洋,余景光.基于战略视角的企业项目管理体系分析J.现代商业,2017(10):143-145.3王梦颖,宁延.项目管理知识体系(PMBOK)的发展与再思考J.建筑经济,2018(7):27-32.4弗雷德里克温斯洛泰勒.科学管理原理M.北京：机械工业出版社,1911.5马杰.流程管理研究综述J.技术经济与管理研究,2020(5):65-69.6于洪玉.IT项目管理体系研究与实践分析J.金融科技时代,2013(4):58-60.7亨利法约尔.工业管理与一般管理M.北京：机械工业出版社,2007.8孙亚男,聂彤彤,徐峰.构件化项目管理体系应用研究J.现代管理科学,2012(2):107-109.9邓筱荭.通信企业项目管理体系研究J.项目管理技术,2010(11):53-56.10赵卫东.智能化的流程管理M.上海：复旦大学出版社,2014.11于增彪,桑向阳.为什么业务流程管理总是败多胜少J.会计研究,2014(6):48-57.12黄敏珍.数据资产管理在项目管理实践中的应用J.铁路计算机应用,2022,31(1):65-69.13崔志顺,蔡伟文.广东移动IT项目管理体系建设的初步实践J,广东通信技术,2005(7):56-60.和道德教育相结合。在开展思想政治工作过程中，要始终坚持把道德教育作为思想政治工作的关键环节和重要内容。通过道德教育来引领受教育者逐步提高思想认识水平，针对性引导其树立正确的人生观、价值观和世界观。四、创新方法，充分激发思想政治工作的活力在新时代环境背景下，伴随着我国社会经济的不断发展，人们对事业单位思想政治工作提出了更高的要求，事业单位需要结合时代发展的特点，积极主动创新思想政治工作方式方法。同时，要加强对思想政治工作的重视程度，深入开展主题教育，贯彻落实“一月一课一片一实践”活动是充分激发思想政治工作活力的有效途径，通过学习思想、开展系列专题讲座、党员讲“微党课”、观看党员教育片等方式提高事业单位广大党员干部的思想认识和理论水平。新时代背景下，切实提高事业单位思想政治工作引领力，要加强对传统思想政治教育方式方法的优化，减少照本宣科的座谈式教育，增加深入基层下沉实践的教育，将思想政治工作融入形式多样的主题党日活动中，提高思想政治工作质量。同时，针对思想政治工作开展过程中出现的问题和不足建立问题清单，深入分析、研究和整改。切实解决问题是提高事业单位工作人员对思想政治工作重视程度和参与积极性的有效途径，进而有效增强事业单位思想政治工作的引领力。五、结语综上所述，事业单位开展思想政治工作的主要目的是促进事业单位更好地发展，进而推动我国社会主义现代化建设稳步向前。但就目前来看，个别事业单位在开展思想政治工作中存在不足。同时，事业单位的负责人要加强对思想政治工作的重视程度，积极探索解决对策。总而言之，事业单位可以通过加强思想政治教育工作、开展多样化的思想政治教育活动以及创新工作方法等途径提高思想政治工作的引领力。【参考文献】1徐战争.浅谈如何做好新时代思想政治工作N.科学导报,2023-01-17(B04).2金晶.事业单位思想政治工作问题与策略研究J.活力,2022(14):87-89.3谢佳.新时期事业单位如何创新开展思想政治工作探索及对策J.珠江水运,2022(12):72-74.4李维卿.试论如何创新提升事业单位思想政治工作J.活力,2022(12):58-60.5彭增利.“互联网+”背景下事业单位思想政治工作的创新J.活力,2021(23):179-180.6王博.新时代思想政治工作创新的意义和策略J.现代企业,2021(09):111-112.7刘东.关于新时代事业单位思想政治工作的思考J.中小企业管理与科技(上旬刊),2021(10):170-172.（上接第118页）页第 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