美国政府科技人才新政与我国应对策略_顾天安.pdf

23 2023.72023年第7期科技战略与决策党的二十大报告强调，深入实施人才强国战略，着力形成人才国际竞争的比较优势。美国长期以来把 STEM 教育1作为保证其走在世界科技创新前沿的核心要素。拜登政府上台后，为进一步强化美国科技创新的领先优势，围绕 STEM 人才推出了一系列“突破性”新政，全方位加强科技人才竞争，试图进一步提升美国在全球的科技竞争力，对我国建设世界重要人才中心和创新高地提出了新的挑战。一、美国政府长期致力于 STEM 学科人才发展美国政府长期以来致力于STEM学科人才的培养和引进，在历任政府持续推动下，美国成为全球STEM人才首选的留学和就业目的地。2021年拜登上台以来，美国政府着力调整和优化其科技人才竞争政策，通过实施一系列“突破性”人才新政，全力争夺全球STEM领域高端人才。（一）美国高度重视 STEM 学科人才培养和引进教育是人才培养与科技创新的基石。美国一直把STEM学科人才的培养和引进视为其国家科技进步、经济发展和竞争力增长的基础性及决定性因素。历任美国政府均高度重视STEM教育的发展，从对内战略体系建设、资金投入，对外完善移民政策甚至采取强制性的国家安全措施等多种方式巩固并增强美国对STEM人才的吸引力：1986年，美国国家科学委员会发布的 本科的科学、数学、工程教育 报告首次提出，应将“科学、数学、工程和技术教育”集成于一体的政策建议，这一倡议标志着美国 STEM 学科教育体系建美国政府科技人才新政与我国应对策略顾天安帅雨池.国务院发展研究中心，北京，100010；.美国哈佛大学教育学院，美国，剑桥，MA02138摘 要：随着全球科技创新进入空前密集活跃期，科技人才发展日益成为各国创新发展的核心议题。文章梳理了美国政府长期致力于 STEM 学科人才发展的现状，分析了拜登政府推出科技人才新政背后的战略意图，以及美国科技人才新政给我国带来的深刻影响。在此基础上，提出以下 4 个方面的建议：制定 STEM 人才培育国家计划，加快新兴学科建设；充分发挥企业等校外体系作用，着力强化卓越工程师培养；优化就业创业环境，强化对海外优秀人才的吸引力；扩大国际引才政策开放度，增强我国科技人才竞争力。关键词：美国；STEM 教育；科技创新；人才竞争中图分类号：C964 文献标识码：A DOI：10.19881/ki.1006-3676.2023.07.04作者简介：顾天安，女，1981 年生，博士，研究员，研究方向：公共政策学、数字公共治理、科技创新战略。帅雨池，女，2000 年生，硕士研究生，研究方向：公共政策学、教育政策分析。24 2023.72023年第7期科技战略与决策设的开端。布什政府于 2006 年正式制定了美国竞争力计划，鲜明地提出了“美国引领世界创新”的目标与口号。此报告将国家竞争力与 STEM 学科教育质量以及科技人才数量紧密相连，首次将 STEM 学科教育的重要性提升至国家战略级别。12007 年，美国国会正式通过国家行动计划，对 STEM 学科教育的专项资助进行了明确规定，推动 STEM 学科教育进入全方位发展阶段。2015 年，奥巴马政府推出美国 STEM 教育法案，将计算机科学正式纳入 STEM 学科类别，以确保美国在人工智能、量子信息、先进通信等前沿创新领域的国际竞争力。2在政府和科学界的持续推动下，美国在各类STEM学科排名中长期保持全球领先，已成为全球STEM人才首选的留学、就业目的地。据相关数据显示，20102019年，美国STEM领域的博士毕业生中，42是海外留学生，且留美后平均工作在10年以上。3据美国国家科学委员会发布的统计数据显示，20192020 学年在美留学生数量为107.5万人，其中选择就读STEM学科的留学生占比高达52。4（二）拜登政府出台新政全方位加强 STEM 人才竞争2021年拜登上台以来，美国政府着力调整和优化其科技人才竞争政策：一方面，废除了上届政府发布的一系列不利于美国吸纳国际人才的规定；另一方面，通过推出一系列人才新政，全方位吸引国外STEM领域留学生、研究人员和专家赴美、留美，包括早期职业STEM研究计划、STEM学科领域更新、O-1指导意见 及 国家利益豁免移民指导意见等多项政策，旨在加强对国外STEM领域高学历、高技能人才的吸引。5其主要措施包括以下3个方面：其一，大幅拓宽 STEM 学科领域，新增 22 个新兴学科。2022年1月，美国海关与执法局、美国国土安全局正式发布了STEM领域指定学科项目列表更新政策，大幅拓宽了传统STEM学科领域，新增生物能源、林业、森林资源生产与管理、云计算、地球系统科学、气候科学、数据科学、工业和组织心理学、计算社会科学等 22 个STEM学科领域，涵盖多个新兴技术学科和复合交叉学科，使更多学生可以享受到STEM专业领域的优惠政策并大范围扩充国际人才引进领域（见表 1）。6新增学科着重强调了向信息技术与社会科学交叉领域拓展的重要性，旨在积极应对人工智能时代对于STEM学科人才的挑战。2022年2月，美国国家科学技术委员会正式发布了重新调整后的关键技术和新兴技术清单（Critical and Emerging Technologies List，简称“CET List”），明确提出19个关键技术领域及103个重点技术方向，旨在使STEM学科教育与关键和新兴技术保持同步，以确保美国在全球科技创新领域处于领先地位。7其二，大幅降低国外 STEM 人才赴美、留美门槛，改革配套签证政策。美国教育与文化事务局于 2022 年1 月正式发布早期职业 STEM 研究计划，将学术交流 J-1 签证由 18 个月翻倍至 36 个月，分担部分 H-1B签证申请人数过多的压力，从而为 STEM 人才提供替代性的签证方案，便于他们留美和就业。8同时，在 STEM领域指定学科项目列表更新文件中规定了新增 22 个STEM 专业留学生可延长 OPT 时间至 36 个月，为完成学业的国外留学生提供在美国实习、获取工作经验以及寻找工作的缓冲区间。6此外，政府还允许商业机构举办以非移民方式赴美参与 STEM 领域研究、培训或交换的学术交流项目，旨在促进 STEM 本科及硕士学生、访问学者等赴美进入大学、科研机构、非营利组织以及企业（新增）等从事 STEM 领域研究，以期构筑全方位的人才吸纳体系。其三，加大对 STEM 领域高端人才招募力度，降低移民门槛。拜登政府为长期保持科技领先优势、遏制竞争对手发展，通过实施一系列“突破性”人才新政，全力争夺全球STEM领域高端人才。美国公民及移民服务局出台的O-1 杰出人才非移民签证指导意见放宽了对STEM领域杰出人才的衡量标准，主要从高学历（Advanced Degree）和杰出能力（Exceptional Ability）两个方面考量人才引进的标准；进一步完善国家利益豁免移民指导意见，首次允许STEM学科博士生通过“国家利益豁免计划”直接申请绿卡，并大幅缩短了申请绿卡的时间，25 2023.7顾天安，帅雨池.美国政府科技人才新政与我国应对策略 资料来源：“针对美国国土安全局 STEM 领域指定学科项目列表的更新”，美国移民和海关执法局、美国国务院国土安全局，2022 年 1 月 21 日。序号学科名称研究方向所涉学科领域1生物能源使用植物与微生物生产生物能源，以创造环境与经济层面的价值。生化工程、生物加工学、生物分离学、生物转化、生物原料、经济与环境可持续发展、水文地理学、自然资源管理。2林业研究、管理和开发用于经济、娱乐和生态目的的森林地区。与森林相关的科学研究、勘察测绘、数据统计、收割与生产科技、自然资源管理与经济学、野生动物科学管理与公共关系。3森林资源生产与管理将林业相关原理应用于生产、收割与林业资源加工等领域，以培养能将林业相关技术与其管理职责相结合的新型人才。森林生产与使用，工业林业、农业林业、移植、木材采伐、树木的选择和鉴定、加工技术和系统设备操作与维护以及相关的管理技能。4以用户为中心技术设计将人文视角融入科技交互的设计、研究与创新。设计、人机交互、学习、神经科学、感知、产品设计、以用户为中心的设计和可用性。5云计算设计依赖于分布式计算和面向服务架构的企业软件系统的程序，并辅助其投入使用。数据管理、分布式与云计算、企业软件架构、企业和云安全、移动系统和应用程序、服务器管理和网络开发。6人与动物关系学将人类学与动物学相结合，研究人与动物之间的关系。动物行为和交流、动物福利、动物保护、动物训练、动物辅助治疗技术、生物学、伦理学和教育。7气候科学对于地球气候系统的科学研究，强调大气、海洋、陆地、冰以及陆地与海洋生物圈的物理性、动力性和化学性的相互作用。生物学、化学、气候分析、气候变化适应/减缓、气候政策、生态学、能源开发、环境影响、海洋化学、气象学和海洋学。8地球系统科学聚焦于海洋、大气和陆地系统之间的相互作用。生物地球化学、气候动力学、地理信息科学、地球物理学、水文学、景观生态学、气象学、卫星遥感分析。9经济与计算机科学聚焦计算机科学与经济学之间的理论和实践联系。数据分析、数据库设计、数据挖掘、计算机算法、经济学、计量经济学、计算机编程、数学和统计学。10环境地球科学对地球地质过程和人类活动环境影响的科学研究。环境/自然资源管理、地理信息系统、地质学、水文、监管机构合规性、危害识别和缓解、环境法、环境政策和可持续性研究。11地球生物学聚焦于生物如何与地质系统相互作用的科学研究。地球系统演化、地球化学、地质学、地球微生物学、海洋化学、古生物学、古生态学、古生物学和岩石学。12地理与环境研究聚焦于人与自然和建筑环境之间的互动。气候科学、可持续、环境科学和政策、研究方法、地理信息系统、人文地理学、自然地理学、遥感学、公共政策。13数学经济学将数学方法应用于经济理论、模型和定量分析。数据分析、应用商业经济学、微积分、计量经济学、线性代数、微观经济理论、概率和统计方法。14数学与大气/海洋科学聚焦于数学在大气和海洋问题上的应用。化学、物理学、大气/海洋动力学、气候学、天气模拟、气候建模、数学、海洋学和大气科学。15数据科学通过跨学科角度分析大规模数据源。计算机算法、计算机编程、数据管理、数据挖掘、信息策略、信息检索、数学建模、定量分析、统计、趋势发现和可视化分析。16普通数据分析从数据中识别和预测趋势、发掘独特见解。计算机数据库、计算机编程、推理、机器学习、概率和随机模型、统计、策略、不确定性量化和可视化分析。17商业分析聚焦于应用数据科学解决商业化的业务挑战。机器学习、优化方法、计算机算法、概率和随机模型、信息经济学、物流、战略、消费者行为、营销和视觉分析。18数据可视化使用视觉呈现技术重组数据。认知科学、计算机编程、数据管理、数据可视化理论、图形设计、信息图表、感知心理学、统计学和视觉设计。19金融分析使用算法或基于云的数据驱动技术完成金融大数据建模。金融分析、金融数据处理、知识管理、数据可视化、有效决策沟通、金融机器学习、金融数据的统计推断和动态建模以及项目管理。20其他数据分析未在以上学科领域被列出的所有数据分析相关项目。21工业和组织心理学对机构环境中的个人和群体行为进行科学研究。群体行为理论、组织理论、奖惩结构、人机和人机交互、动机动力学、人类压力研究、环境和组织对行为、疏离和满意度的影响以及工作测试和评估。22计算社会科学聚焦于研究设计、变量测量、数据分析和模型。实验、准实验和案例研究方法论、历史研究、参与观察式研究、问卷设计、抽样理论、统计方法。表 1 2022 年拜登政府对 STEM 教育新增学科列表且不受此前 7的国别移民配额限制；放宽了原先局限于科学、商业、教育及体育领域杰出人才的O-1A签证审理规则，使之更适用于在STEM专业领域拥有“非凡能力”的特殊人才；新设科技企业高技能人才“W”非移民签证类别，为科技领域商业人才在美拓展业务和长期留美提供极大便利（见表2）。926 2023.72023年第7期二、拜登政府推出科技人才新政背后的战略意图拜登政府近年推出的一系列科技人才新政，凸显出美国在全面强化对外科技竞争、技术封锁的背景下全力争夺全球科技人才的意图，以确保美国在科技创新领域的全球领导力。（一）美国力图继续保持其对全球科技人才的吸引力美国科技创新领先优势离不开全球优秀科技人才的持续流入。拜登政府推出的一系列科技人才新政，不仅是对美国长期以来致力于 STEM 人才全球竞争政策的延续，亦是对特朗普执政时期所带来的政策偏移的矫正，以确保美国在科技创新领域的全球领导力。例如，美国 H-1B 签证是 STEM 学科国际学生获取在美工作许可以及后续获取绿卡的主要途径，在 2015 年拒签率为5。但在特朗普执政期间该项政策面临持续收缩，H-1B签证的拒签率大幅提升。2018 至 2020 年 H1-B 签证的拒签率分别攀升至 24、21与 30，这使在美国完成学业的 STEM 国际学生面临拒签率高、就业限制条件多的多重阻碍，导致国际人才流失严重。10与此同时，在特朗普执政时期申请工作签证的移民积压量亦已创历史新高，这也导致美国在 STEM 人才培养和保留的环节之间面临着脱节风险，不利于吸引 STEM 国际学生留美就业。鉴于此，拜登政府于 2021 年 2 月签署了行政命令，废除特朗普政府发布的一系列不利于美国吸纳 STEM 国际人才的规定，并责成美国国务院、司法部、劳工部、卫生与公众服务部、教育部、国土安全部等多部门研究出台提升美国科技人才竞争力的配套政策。11（二）美国力图确保其在国际教育以及 STEM 人才培养的全球领导力受新冠肺炎疫情影响，留美国际学生规模大幅缩减、美国 STEM 领域人才数量骤降。122019 年，美国各大学共招收了107.6万名国际学生赴美就读，但在2020年，国际学生人数下降至 91.4 万人，同比下降约 15.1，政策目标出台政策重要举措主要措施人才培养2022 年美国竞争法在国家科学基金会（NSF）下增设“技术与创新理事会”1.加速关键技术领域的产品转化2.提升各级 STEM 学科教育吸引力3.优化教育资金在全国各地区分配4.引导并激励 STEM 人才从事关键技术研究5.积极拓展与其他研究机构、商业化私营部门合作的机会加大对 STEM 人才扶持力度1.优化本科、研究生、博士、博士后各级 STEM 人才的资金资助及分配2.确保全美社区大学 STEM 教育的资金补助人才引进针对美国国土安全局STEM 领域指定学科项目列表的更新扩充 STEM 学科领域1.将 22 个新专业纳入 STEM 学科领域2.为新纳入 STEM 领域的海外学生提供长达 36 个月的 OPT 签证美国公民及移民服务局针对 STEM 领域的 O-1 申请发布澄清性指导意见明确非移民签证审理规范1.阐明 O-1A 审理标准，如对奖项、媒体报道、原创性重要贡献等八项条件进行逐一举例解释2.放宽 O-1A 签证所需的材料要求以及对杰出贡献的衡量标准2022 年美国竞争法拟设立新型非移民签证1.提议为外国科技公司创业者设立“W”非移民签证类别2.扩充创业者在美扩展业务可能，并可在满足经营条件后获得绿卡美国公民及移民服务局针对国家利益豁免移民发布更新版的指导意见明确移民签证审理规范1.阐明、放宽国家利益豁免所需的材料要求与审理标准2.给予 STEM 专业高级学历毕业生无须获取劳工证即可申请国家利益豁免移民、获得绿卡的可能性 2022 年美国竞争法修改移民法案取消 STEM 外国博士毕业生申请美国绿卡的国别配额限制（原为任何国家申请者获批上限不能超过总移民配额的 7）学术交流早期职业STEM研究计划 修改学术交流签证规定1.将 18 个月的 J-1 签证延长至 36 个月2.激励 Bridge USA 交换学者前往美国参与 STEM 领域的研究、培训及交换项目3.允许商业机构举办 Bridge USA 交换学者学术交流项目 资料来源：笔者根据美国白宫官方网站公开发布的政策进行分析和整理。表 2 拜登政府提升 STEM 人才全球竞争力的主要政策及举措科技战略与决策27 2023.7顾天安，帅雨池.美国政府科技人才新政与我国应对策略每年留美的国际学生中有近六成就读于STEM学科。4据美国皮尤研究中心（Pew Research Center）2021年发布的研究报告指出，到2025年，美国各行业将有数百万个STEM职位面临人才短缺，届时美国的科技领先优势将被抑制，甚至有在国际竞争中落伍的可能。13因此，拜登政府上台后对国际学生急速下降问题给予了高度重视，并安排美国国务院与教育部联合发表声明，明确提出美联邦政府将持续加强对国际教育的投入，这也是 20 多年来美联邦政府首次针对国际教育公开发表的多部门联合声明。14由此可见，拜登政府力图通过重新巩固美国在国际教育中的核心领导地位，确保持续吸纳全球STEM学科人才，以扭转新冠肺炎疫情影响下美国国际学生及STEM学科人才大幅流失的不利局面。（三）美国力图在各国科技人才竞争中赢得主动随着新一轮科技革命和产业变革加速演进，全球科技创新进入空前密集活跃期，全球科技创新人才竞争态势愈发激烈。近年来，各主要发达国家将STEM教育纳入本国人才战略，美国、加拿大、澳大利亚以及欧洲的德国、芬兰等多个国家和地区相继出台了围绕STEM学科的教育创新计划，并实施了针对国外高技术人才签证移民的友好政策，以争夺本国所需的优秀科技人才。例如，欧洲议会在 2021 年 9 月通过文件，宣布放松欧盟蓝卡（The EU Blue Card）2发放的规定，将蓝卡申请者原须至少12个月的劳动合同时间缩短至6个月，旨在加快提升欧洲各国对全球高技术移民的吸引力，与美国等发达国家开展科技人才竞争。15可见，各发达国家对国外科技人才竞争策略的变化直接导致全球范围内STEM人才竞争加剧。在此背景下，拜登政府提出全方位的STEM人才新政，旨在全球新一轮科技人才竞争中赢得主动权。三、美国科技人才新政给我国带来的深刻影响为长期保持科技领先优势、遏制竞争对手发展，美国一方面着力吸纳国际科技人才，另一方面也在限制科技人才流动，加筑关键领域人才封锁链。与特朗普时期排斥性的人才政策相比3，拜登政府延续了“零和竞争”“对华遏制”思维，但试图在构建小范围开放人才生态和国家安全之间取得平衡，具体表现为长期竞争、精准引进、限制回流的新特点，对包括我国在内的世界各国影响更为深远。（一）加大我国 STEM 人才进一步发展的阻力美国 STEM 人才培养能力高居全球首位，但我国正在快速追赶，并逐步缩小差距。据相关数据显示，20002019 年，美国每年培养 STEM 学科博士从 1.74 万人增加至 3.06 万人，我国每年培养人数从 0.75 万人增加至 3.98 万人，我国 STEM 学科博士培养规模已经超过美国。3预计到 2025 年，中美两国培养的 STEM 学科博士分别为 7.72 万人和 4.00 万人，我国培养规模将达到美国的 1.93 倍。3我国学者在顶级 STEM 科学文献（引用率前 1）发表论文数已经超过美国，人才培养质量逐步提高。16拜登政府推出的系列新政，以“精准脱钩”的方式旨在切断中美重点领域技术和人才交流，部分受制裁高校的科研人员和学生也难以赴美交流访问，这导致通过人才流动带动知识流动和技术流动的方式受到一定程度挑战，未来我国在 STEM 人才培养上追赶的阻力越来越大。（二）削弱我国 STEM 领域高端人才储备拜登政府打出“人才争夺”组合拳显示出极强的对华针对性。首先是重点吸引赴美攻读 STEM 博士学位的留学生。我国是美国 STEM 博士留学生最大生源国，美国每年培养的 STEM 博士生有 16来自我国留学生，年均超过 5000 人，且毕业后长期留美发展的比例高达九成。17其次是将22个新兴学科纳入STEM学科目录。目前我国在这些新兴学科专业设置较少，美国强化这些学科设置将使部分优秀学生选择赴美留学。第三是通过大幅降低STEM学科博士留学生签证、移民门槛，加强吸引我国STEM领域高端人才流向美国。（三）加大我国留美 STEM 学科人才回流难度拜登政府推出的一系列“突破性”新政，一方面综合利用美国职业发展、薪酬水平、人才生态等方面的优势强化 STEM 人才留美发展预期，如提供 36 个月的OPT 签证用于留学生毕业后实习或寻找工作，以提升职业匹配度。数据显示，美国 STEM 博士毕业后超过半数28 2023.72023年第7期能继续从事科技研发工作，同时 STEM 雇员薪酬水平远高于非 STEM 雇员。18另一方面，拜登政府构筑排他性的小圈子，禁止其科研机构和人员参与我国的人才引进计划，利用强制性途径阻止科学家返华或参与我国有关研究工作。192022 年美国竞争法明确提出针对外国政府人才招聘计划实施禁令与应对方案，禁止所有与联邦科学机构相关的人员参与外国政府人才招募计划4。2022 年 10 月，美国对华人才竞争再次升级，禁止美国人（尤其是持有美国护照的华人科学家和华人高管）为我国半导体产业工作。在此背景下，尽管我国经济与研发环境持续改善、人才回流拉力不断提升，但拜登政府采取多种手段限制留美科技人才回流，加剧了留美科技人才回流难度，甚至带来海归人才再次“归海”的潜在风险，需要加以重视。四、启示与建议在创新成为发展第一动力、人才成为发展第一资源的背景下，STEM领域人才将成为未来引领科技创新的核心力量。面对美国近期在STEM领域所做的人才政策调整以及当前我国在科技人才发展中面临的多重挑战，亟须从以下4个方面入手应对。其一，制定 STEM 人才培育国家计划，加快相关新兴学科建设。从规划制定、资金支持、政策推动等多个角度入手，尽快出台STEM人才培育国家计划，推动拔尖创新人才培养的快速发展。借鉴美国等国确定的新兴学科发展重点，深入研究我国未来经济社会发展和科技进步趋势，确定我国亟待发展的重点新兴学科，从调整学科设置、促进学科交叉融合、加大人员引进、提供长期发展支持、构建学校企业等多主体合作模式等多个角度推动新兴学科的快速发展。20打破传统学科专业壁垒，促进学科专业深度交叉融合创新，推进新工科、新医科、新农科、新文科建设，加强我国拔尖创新人才自主培养能力，培养一大批能够适应和引领新一轮科技革命和产业变革的技术原创性人才。其二，充分发挥企业等校外体系作用，着力强化卓越工程师培养。设立专项科技人才发展基金，支持企业、科研机构加大STEM领域人才培养，实施企业导师制度，鼓励科学家和工程师带团队培育人才。21对青年科技从业人员，通过教育部门和科技部门建立早期从业人员资助项目，为其提供生活和科研支持。推动科研机构能力均衡发展，为排名 100 名以后的科研机构提供能力建设资金，鼓励其在为科技人才提供创新、创业、专利、商业等支持上尽快补齐短板。其三，加快优化就业创业环境，加强对海外科技人才的吸引力。重视并加强对海外科技人才居留地选择相关因素的研究，及时全面掌握海外科技人才的职业选择、发展诉求等，从薪酬福利、考核评价、知识产权保护、营商环境、法治环境等方面入手，定期评估并不断优化海外科技人才引进政策，建立更加符合海外人才发展规律和适合人才培养的政策环境。22积极鼓励海外留学人员回国就业创业，强化技术培育、资金支持、风险防控、退出机制等方面的制度建设，探索建立青年留学回国人员实习基地，完善留学回国人员创业支持计划，为海外留学人员回国创业就业提供全方位支持。其四，扩大国际引才政策开放度，增强我国科技人才发展竞争力。我国近年已逐步针对国际人才交流、外国人在华工作管理等多方面推出了更为开放的国际引才政策，但在全球科技人才竞争日益激烈的背景下，应系统性研究并建立更为开放包容的国际人才引进制度体系。从短期工作、学习交流、永久居留、入籍等不同层次需求入手，确立更为明确、可多部门协调的人才筛选及引进系统。支持设立专攻国际人才筛选、引进及管理的中介机构，并在海外设立分支机构，加强对高层次急需紧缺人才的引进，实现人才市场国内国际“双循环”。23针对性地向稀缺优秀人才开放国门，降低来华出入境与居留障碍，切实落实长期或永久居留等多层级的引才引智政策。科技战略与决策29 2023.7顾天安，帅雨池.美国政府科技人才新政与我国应对策略参考文献：1 Domestic Policy Council Office of Science and Technology Policy.American Competitiveness InitiativeEB/OL.（2008-08-05）2023-06-07.http:/ 罗仙凤.美国“创新与竞争”系列法案科技人才政策研究J.竞争情报，2022（03）：9-16.3 Center for Security and Emerging Technology，Georgetown University.China is Fast Outpacing U.S.STEM Ph.D.GrowthR.Washington：Center for Security and Emerging Technology，Georgetown University：2021.4 National Science Board of the National Science Foundation.Higher Education in Science and EngineeringEB/OL.（2022-02-22）2023-06-07.https:/ncses.nsf.gov/pubs/nsb20223/international-s-e-higher-education.5 The White House.FACT SHEET：Biden-harris Administration Actions to Attract STEM Talent and Strengthen our Economy and CompetitivenessEB/OL.（2022-01-21）2023-06-07.https:/www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/01/21/fact-sheet-biden-harris-administration-actions-to-attract-stem-talent-and-strengthen-our-economy-and-competitiveness/.6 U.S.Immigration and Customs Enforcement（ICE），Department of Homeland Security（DHS）.Update to the Department of Homeland Security STEM Designated Degree Program ListEB/OL.（2022-01-21）2023-06-07.https:/www.federalregister.gov/documents/2022/01/21/2022-01188/update-to-the-department-of-homeland-security-stem-designated-degree-program-list.7 The Fast Track Action Subcommittee on Critical and Emerging 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