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城管执法培训内容城管执法培训内容1一、城市管理概念及内容1、城市管理概念：城市管理是指以城市这个开放的复杂系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。一般城市管理所研究的对象主要针对狭义的城市管理，即市政管理。我们目前所从事的城市管理就是狭义上的管理。城管行政执法工作基本概述22,城市管理内容：全国各地城市管理机构由于职能职责的不同，涉及城市管理的内容也不一样。就我们郧西而言，2006年城管局成立之初，县编委确定的职能职责只有5项，即：环境卫生、市容市貌、城市道路、户外广告、渣土管理等，后来相继增加了城市供水、公园（留春园）广场、市政设施、集贸市场等职能，到2011年增加到11项（具体内容已在郧西城管网页上公示）。3(二）城管执法主体二）城管执法主体1、行政执法主体概念，是指享有行政执法权、对外、行政执法主体概念，是指享有行政执法权、对外能以自己的名义实施行政执法行为，并能独立承担由此能以自己的名义实施行政执法行为，并能独立承担由此产生的法律后果和责任的社会组织。必须符合以下四个产生的法律后果和责任的社会组织。必须符合以下四个条件：条件：必须是社会组织必须是社会组织：是指人们按一定的目的，自：是指人们按一定的目的，自觉地、有意识地组成的整体，包括国家机关、正党组织、觉地、有意识地组成的整体，包括国家机关、正党组织、社团组织、企事业单位组织或其他社会组织。这些组织社团组织、企事业单位组织或其他社会组织。这些组织不一定都是行政执法主体，只有在法定条件下才能成为不一定都是行政执法主体，只有在法定条件下才能成为行政执法主体。行政执法主体。必须有合法的依据：在我国，行政执法主体的产生主要有两种：一种是国家明文规定建立某一机关或组织承担某种行政执法任务；另一种是国家通过某种授权的方式将某种执法权直接赋予某一业已存在的机关或组织。4。必须有具体明确的职责范围必须有具体明确的职责范围：这个职责范围就是：这个职责范围就是行使权力的空间，也是其活动发生效力的空间。我们的行使权力的空间，也是其活动发生效力的空间。我们的职责范围就是县城区，执法领域主要涉及环境卫生、市职责范围就是县城区，执法领域主要涉及环境卫生、市容市貌、城市道路、城市供水、市政设施等容市貌、城市道路、城市供水、市政设施等5个方面。个方面。必须以自己的名义作出具体行政行为并独立承担必须以自己的名义作出具体行政行为并独立承担相应的法律后果相应的法律后果。所谓。所谓“以自己的名义以自己的名义”，是指行为主，是指行为主体能够独立自主的表达自己的意志，按照自己独立的意体能够独立自主的表达自己的意志，按照自己独立的意志实施行政执法行为，即具有独立的法律人格。志实施行政执法行为，即具有独立的法律人格。综上所述，郧西城管执法的行政主体就是郧西县城综上所述，郧西城管执法的行政主体就是郧西县城市管理局。市管理局。52 2、行政执法主体职权：、行政执法主体职权：行政检查权行政检查权。即行政执法主体依法对相对人履行。即行政执法主体依法对相对人履行法定义务的情况进行检查的权力。法定义务的情况进行检查的权力。行政处理权行政处理权。即行政执法主体依法对相对人的权。即行政执法主体依法对相对人的权利义务作出处理决定的权力，具体包括许可权、处分权、利义务作出处理决定的权力，具体包括许可权、处分权、处罚权、奖励权等。处罚权、奖励权等。行政强制权行政强制权。是指行政执法主体在执法过程中对。是指行政执法主体在执法过程中对相对人采取强制的权力，包括强制措施（含即时强制）相对人采取强制的权力，包括强制措施（含即时强制）权和强制执行权。权和强制执行权。6 3 3、行政执法主体职责、行政执法主体职责 行政执法主体的职责，是指行政执法主体在行使职行政执法主体的职责，是指行政执法主体在行使职权时必须承担的法定义务。主要包括：权时必须承担的法定义务。主要包括：依法履行职务，不失职；依法履行职务，不失职；严守权限规定，不越权；严守权限规定，不越权；符合法定目的，不滥用职权；符合法定目的，不滥用职权；遵循法定程序，避免程序违法。遵循法定程序，避免程序违法。7(三）城管执法人员三）城管执法人员1、行政执法人员概念：行政执法主体作为一种社会组、行政执法人员概念：行政执法主体作为一种社会组织，是由行政执法人员组成的，同时其执法行为也是通织，是由行政执法人员组成的，同时其执法行为也是通过行政执法人员来具体实施的，没有行政执法人员，行过行政执法人员来具体实施的，没有行政执法人员，行政执法主体就是一个空壳。政执法主体就是一个空壳。那么，什么是行政执法人员昵？行政执法人员是指那么，什么是行政执法人员昵？行政执法人员是指行政执法主体中，依法代表行政执法主体，执行行政执行政执法主体中，依法代表行政执法主体，执行行政执法任务的工作人员。我们的城管执法人员，就是代表城法任务的工作人员。我们的城管执法人员，就是代表城管局执行城市管理任务的工作人员，其前提条件是必须管局执行城市管理任务的工作人员，其前提条件是必须有执法资格，也就是取得了执法证的在编在册人员。有执法资格，也就是取得了执法证的在编在册人员。82 2、行政执法人员的权利：、行政执法人员的权利：身份保障权。即行政执法人员作为执法人员的身身份保障权。即行政执法人员作为执法人员的身份和职务应受到法律保障，非因法定事由和非经法定程份和职务应受到法律保障，非因法定事由和非经法定程序，不得被免职、降职、辞退或者行政处分。序，不得被免职、降职、辞退或者行政处分。执行公务权。即行政执法人员有权获得为履行其执行公务权。即行政执法人员有权获得为履行其职责所应有的法定权力，主要是行政法律规范所赋予的职责所应有的法定权力，主要是行政法律规范所赋予的各种相应的职权。各种相应的职权。工资福利权。即行政执法人员有权获得法定的劳工资福利权。即行政执法人员有权获得法定的劳动报酬和享有法定的及福利待遇。动报酬和享有法定的及福利待遇。参加培训权。即行政执法人员有权参加政治理论参加培训权。即行政执法人员有权参加政治理论和业务知识及其他方面的培训，以保障其自身具备行政和业务知识及其他方面的培训，以保障其自身具备行政执法必备的专业知识能力和自身的发展。执法必备的专业知识能力和自身的发展。9批评建议权。即行政执法人员有权对其所在的执法机批评建议权。即行政执法人员有权对其所在的执法机关及其领导人的工作提出批评建议，任何人都不得压制关及其领导人的工作提出批评建议，任何人都不得压制或打击报复。或打击报复。申诉控告权。即行政执法人员对涉及其本人的人事处申诉控告权。即行政执法人员对涉及其本人的人事处理决定（如行政处分、降薪、降职或辞退等），有权向理决定（如行政处分、降薪、降职或辞退等），有权向有关部门提出控告。有关部门提出控告。辞职权。即行政执法人员如因主观或客观原因不愿意辞职权。即行政执法人员如因主观或客观原因不愿意继续担任现职或公职，有权提出辞职，但应遵守相关规继续担任现职或公职，有权提出辞职，但应遵守相关规定。定。宪法和法律规定的其他权利。主要是指人身自由权、宪法和法律规定的其他权利。主要是指人身自由权、平等权、政治权利及退职权、休息权。平等权、政治权利及退职权、休息权。103 3、行政执法人员的义务、行政执法人员的义务严格遵守法律法规和执行执法纪律。行政执法人严格遵守法律法规和执行执法纪律。行政执法人员作为法律、法规、规章的执行者，必须首先自己要严员作为法律、法规、规章的执行者，必须首先自己要严格遵守法律法规的规定，执行相关纪律，起模范带头作格遵守法律法规的规定，执行相关纪律，起模范带头作用。用。依法执行公务。依法执行公务是行政执法人员的依法执行公务。依法执行公务是行政执法人员的一项职权，同时也是一项职责。执法人员执行公务时必一项职权，同时也是一项职责。执法人员执行公务时必须严格依照法律、法规、规章的规定办事，做到不失职、须严格依照法律、法规、规章的规定办事，做到不失职、不越权、不滥用职权。不越权、不滥用职权。努力为人民服务。即行政执法人员要密切联系群努力为人民服务。即行政执法人员要密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务。众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务。忠于职守，服从命令。即行政执法人员在执法过忠于职守，服从命令。即行政执法人员在执法过程中要坚持原则，忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，坚程中要坚持原则，忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，坚决服从命令。决服从命令。11遵守职业道德。即行政执法人员应当公正廉洁、克己遵守职业道德。即行政执法人员应当公正廉洁、克己奉公，不得利用职权谋取私利。奉公，不得利用职权谋取私利。宪法和法律规定的其他义务。宪法和法律规定的其他义务。124 4、行政执法人员的素质要求、行政执法人员的素质要求行政执法人员的素质，是其从事行政执法工作所应行政执法人员的素质，是其从事行政执法工作所应具有的基本条件。作为行政执法人员除了具备一般行政具有的基本条件。作为行政执法人员除了具备一般行政工作人员所应具备的生理条件和文化水平外，还应具备工作人员所应具备的生理条件和文化水平外，还应具备以下素质要求：以下素质要求：政治素质。政治素质。行政执法人员应具有较高的思想素质，即要有正确行政执法人员应具有较高的思想素质，即要有正确的政治方向、坚定的政治立场、政治观点，有严格的政的政治方向、坚定的政治立场、政治观点，有严格的政治纪律性，有较高的政治鉴别力和政治敏锐性。治纪律性，有较高的政治鉴别力和政治敏锐性。13执法能力。执法能力。行政执法人员作为专门从事执法工作，必须具备较行政执法人员作为专门从事执法工作，必须具备较高的执法能力，即对纷繁复杂的执法对象和执法中遇到高的执法能力，即对纷繁复杂的执法对象和执法中遇到的各种情况，需要有去粗取精、去伪存真、由表及里、的各种情况，需要有去粗取精、去伪存真、由表及里、由此及彼的综合判断能力；对工作中遇到的新情况、新由此及彼的综合判断能力；对工作中遇到的新情况、新问题要有深入调查研究、发现问题、提出问题和解决问问题要有深入调查研究、发现问题、提出问题和解决问题的能力；对所作的执法行为要有条理清楚、明白无误题的能力；对所作的执法行为要有条理清楚、明白无误的分析表达能力；对瞬息万变的情况要有灵敏的思维反的分析表达能力；对瞬息万变的情况要有灵敏的思维反应能力和较强的逻辑思维能力。应能力和较强的逻辑思维能力。14业务知识。业务知识。主要包括两个方面：一是执法专业知识；二是与主要包括两个方面：一是执法专业知识；二是与执法工作相关的其他业务知识，如市场经济知识、现执法工作相关的其他业务知识，如市场经济知识、现代科学技术知识、法律知识和现代管理知识等。其中，代科学技术知识、法律知识和现代管理知识等。其中，尤其要熟知湖北省城市市容和环境卫生管理条例尤其要熟知湖北省城市市容和环境卫生管理条例等专业知识，同时还要熟悉行政处罚法、行政等专业知识，同时还要熟悉行政处罚法、行政强制法、行政许可法等行政法方面的法律法规，强制法、行政许可法等行政法方面的法律法规，并熟练运用到执法管理过程中。并熟练运用到执法管理过程中。15工作作风。工作作风。作风是一个组织、一支队伍或个人的世界观、价作风是一个组织、一支队伍或个人的世界观、价值观外在的一贯表现和态度，因而具有直观性、确定值观外在的一贯表现和态度，因而具有直观性、确定性和普遍性的特点。行政执法人员无疑要具有良好的性和普遍性的特点。行政执法人员无疑要具有良好的工作作风。这主要体现在坚持实事求是的思想路线和工作作风。这主要体现在坚持实事求是的思想路线和全心全意为人民服务的宗旨上。它具体落实在行政执全心全意为人民服务的宗旨上。它具体落实在行政执法工作中，就是要求行政执法人员应做到全面、公正法工作中，就是要求行政执法人员应做到全面、公正地调查和收集一切与执法有关的证据材料，倾听当事地调查和收集一切与执法有关的证据材料，倾听当事人的陈述、申辩以及其他相关人的意见和建议，以上人的陈述、申辩以及其他相关人的意见和建议，以上偏听偏信、先入为主和主观臆断，并从客观事实出发，偏听偏信、先入为主和主观臆断，并从客观事实出发，实事求是地进行分析判断，作出正确处理。实事求是地进行分析判断，作出正确处理。16（四）城管执法依据（四）城管执法依据法律法律10部：部：中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法、中华中华人民共和国道路交通安全法人民共和国道路交通安全法、中华人民共和国广告中华人民共和国广告法法、中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政许可法、中华人民共中华人民共和国行政处罚法和国行政处罚法、中华人民共和国赔偿法中华人民共和国赔偿法、中中华人民共和国行政强制法华人民共和国行政强制法、中华人民共和国行政复中华人民共和国行政复议法议法、中华人民共和国行政诉讼法中华人民共和国行政诉讼法等。等。法规法规5部：国务院部：国务院城市市容和环境卫生管理条例城市市容和环境卫生管理条例、城市供水管理条例城市供水管理条例、城市道路管理条例城市道路管理条例，湖北省城市市容和环境卫生管理条例湖北省城市市容和环境卫生管理条例、湖北省城湖北省城市建设监察条例市建设监察条例等。等。17部门规章部门规章12部：建设部部：建设部城市生活垃圾管理规定城市生活垃圾管理规定、城市建城市建筑垃圾管理规定筑垃圾管理规定、湖北省户外广告管理实施办法湖北省户外广告管理实施办法、湖湖北省城市供水管理实施办法北省城市供水管理实施办法、湖北省城市道路管理实施办湖北省城市道路管理实施办法法、湖北省城市污水处理费征收使用暂行办法湖北省城市污水处理费征收使用暂行办法、湖北湖北省城市生活垃圾处理收费管理办法省城市生活垃圾处理收费管理办法等。等。规范性文件有：省政府办公厅规范性文件有：省政府办公厅关于加强和改进城市管理关于加强和改进城市管理执法工作的意见执法工作的意见、省住建厅、省住建厅关于加强城市管理协管员队伍关于加强城市管理协管员队伍建设的通知建设的通知、郧西县城区门前三包及庭院管理实施细则郧西县城区门前三包及庭院管理实施细则、郧西县城区户外广告、灯饰管理暂行办法郧西县城区户外广告、灯饰管理暂行办法、县人民政府县人民政府办公室关于城区生活饮用水水费、生活垃圾处理费、污水处理办公室关于城区生活饮用水水费、生活垃圾处理费、污水处理费合并征收工作的通知费合并征收工作的通知等。我们通常施用最多的、也是最主等。我们通常施用最多的、也是最主要的执法依据就是要的执法依据就是湖北省城市市容和环境卫生管理条例湖北省城市市容和环境卫生管理条例等。等。18三、城管执法程序三、城管执法程序（一）行政执法程序概念及特点（一）行政执法程序概念及特点1、概念：、概念：程序，即操作过程。程序，即操作过程。行政执法程序，是指行政执法机关及其执法人员行政执法程序，是指行政执法机关及其执法人员在实施行政执法行为的过程中，依法所必须遵循的方在实施行政执法行为的过程中，依法所必须遵循的方式和步骤。式和步骤。2、特点：、特点：行政执法程序是行政执法行为的程序；行政执法程序是行政执法行为的程序；行政执法程序是作为过程的行政执法行为；行政执法程序是作为过程的行政执法行为；行政执法程序是一种法定的程序；行政执法程序是一种法定的程序；行政执法程序是由行为的方式和步骤构成的。行政执法程序是由行为的方式和步骤构成的。19（二）行政执法程序的基本原则（二）行政执法程序的基本原则1、公正原则。、公正原则。2、公开原则。、公开原则。3、参与原则。、参与原则。（三）行政处罚程序的基本内容（三）行政处罚程序的基本内容行政处罚程序即处罚的方式、方法、步骤的总称。行政处罚程序即处罚的方式、方法、步骤的总称。它包括一般程序和简易程序两种。我们城管局它包括一般程序和简易程序两种。我们城管局2008年年下发的下发的10号文件对城管执法一般程序、简易程序作了号文件对城管执法一般程序、简易程序作了明确规定：明确规定：201 1、关于一般程序、关于一般程序表明身份表明身份，也就是，也就是“亮证亮证”。即执法人员在执法。即执法人员在执法时应向相对人出示证件，以表明自己享有从事该执法行时应向相对人出示证件，以表明自己享有从事该执法行为的合法资格和职权。同时，要有两人以上出现现场，为的合法资格和职权。同时，要有两人以上出现现场，参与执法活动。参与执法活动。调查取证调查取证，现场固定证据，制作询问笔录。，现场固定证据，制作询问笔录。立案立案。主管负责人根据案情确定是否立案，填写。主管负责人根据案情确定是否立案，填写立案报告，由主要负责人签批后，指定专人办理。立案报告，由主要负责人签批后，指定专人办理。按程序制作、下达相关文书按程序制作、下达相关文书，说明理由，告知权，说明理由，告知权利（利（行政处罚法行政处罚法第第31条规定：行政机关在作出行政条规定：行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚的事实、处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚的事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的权利）。理由和依据，并告知当事人依法享有的权利）。21当事人陈述和申辩。当事人陈述和申辩。处理决定。处理决定。办案人员根据案情，依法作出处理决定，办案人员根据案情，依法作出处理决定，及时送达及时送达行政处罚决定书行政处罚决定书。申诉申诉。当事人不服行政处罚决定的，可以在法定的期。当事人不服行政处罚决定的，可以在法定的期限内提出行政复议或行政诉讼（行政复议的期限为限内提出行政复议或行政诉讼（行政复议的期限为60天，天，行政诉讼期限为行政诉讼期限为3个月，经行政复议后仍不服的，起诉个月，经行政复议后仍不服的，起诉期限为期限为15天）。天）。结案，归档结案，归档。在法定时效期限内能够结案，填写结案。在法定时效期限内能够结案，填写结案报告，立卷、归档。如超过法定时效，相对人拒不履行报告，立卷、归档。如超过法定时效，相对人拒不履行义务、也不提出复议或诉讼的，申请人民法院强制执行义务、也不提出复议或诉讼的，申请人民法院强制执行。222、关于简易程序、关于简易程序适用简易程序的三个条件：第一是违法事实清楚适用简易程序的三个条件：第一是违法事实清楚确凿，相对人对违法事实没有异议或异议不大；第二是确凿，相对人对违法事实没有异议或异议不大；第二是有法定依据；第三是数额较小的罚款（根据有法定依据；第三是数额较小的罚款（根据行政处罚行政处罚法法第第33条规定：对公民条规定：对公民50元以下、法人或其他组织元以下、法人或其他组织1000元以下的罚款）或警告的行政处罚。以上三个条件元以下的罚款）或警告的行政处罚。以上三个条件同时具备时，方可适用简易程序。同时具备时，方可适用简易程序。23简易程序案件的办理：出示执法证件，表明身份；简易程序案件的办理：出示执法证件，表明身份；说明处罚理由和依据（即指出当事人某某行为违反了某说明处罚理由和依据（即指出当事人某某行为违反了某某法律法规或规章某法律法规或规章条条款之规定，应给予什么样款之规定，应给予什么样的处罚）；听取当事人的陈述和申辩；当事人对违法事的处罚）；听取当事人的陈述和申辩；当事人对违法事实没有异议或异议不大的，根据实没有异议或异议不大的，根据行政处罚法行政处罚法的规定，的规定，当场填写或制作简易程序行政处罚决定书和罚款票据，当场填写或制作简易程序行政处罚决定书和罚款票据，递交当事人签收（拒不签收的注明送达情况），并由当递交当事人签收（拒不签收的注明送达情况），并由当事人到指定地点缴纳罚款（对事人到指定地点缴纳罚款（对20元以下的罚款和当事人元以下的罚款和当事人到指定地点缴纳罚款有困难或会出现逃脱可能的，也可到指定地点缴纳罚款有困难或会出现逃脱可能的，也可由执法人员代缴，但时间最长不得超过由执法人员代缴，但时间最长不得超过2个工作日），同个工作日），同时告知当事人复议和诉讼的权利。最后，将行政处罚决时告知当事人复议和诉讼的权利。最后，将行政处罚决定书送单位备案。定书送单位备案。243、执行程序、执行程序行政处罚的执行程序，是指有关国家机关行政处罚行政处罚的执行程序，是指有关国家机关行政处罚决定为当事人所确定的义务得以履行的程序。决定为当事人所确定的义务得以履行的程序。其中有一个很重要的原则就是：复议或起诉不停止其中有一个很重要的原则就是：复议或起诉不停止处罚决定执行的原则。处罚决定执行的原则。行政处罚法行政处罚法第第45条规定：条规定：“当事人对行政处罚不服申请行政复议或者提起行政诉讼当事人对行政处罚不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行。的，行政处罚不停止执行。”所以，在执法活动中要充所以，在执法活动中要充分利用这一有利原则。分利用这一有利原则。254 4、强制执行、强制执行这里的所说的强制执行，是指享有行政强制执行权这里的所说的强制执行，是指享有行政强制执行权的国家机关以强制手段迫使拒绝履行行政处罚所确定的的国家机关以强制手段迫使拒绝履行行政处罚所确定的义务的当事人履行义务的行为。它有如下特征：义务的当事人履行义务的行为。它有如下特征：它并不确定相对人的实体权利义务，而只是保证它并不确定相对人的实体权利义务，而只是保证处罚决定所确定的义务得以履行的行为；处罚决定所确定的义务得以履行的行为；它是以当事人在法定期限内拒不履行处罚决定为它是以当事人在法定期限内拒不履行处罚决定为前提的；前提的；强制执行的主体包括人民法院和有强制执行权的强制执行的主体包括人民法院和有强制执行权的行政机关。行政机关。265 5、强制措施、强制措施对人身自由的限制，如拘留、关押等（只有公安、对人身自由的限制，如拘留、关押等（只有公安、法院部门有权执行）；法院部门有权执行）；对场所、设施或财物查封；对场所、设施或财物查封；对财物的查封、扣押或拍卖；对财物的查封、扣押或拍卖；对存款、帐户实施冻结；对存款、帐户实施冻结；到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；加处罚款；强行拆除；强行拆除；代履行。代履行。276 6、强制执行程序、强制执行程序当事人在规定期限内不履行义务，而行政执法机当事人在规定期限内不履行义务，而行政执法机关又无强制执行权，申请人民法院强制执行的，应当关又无强制执行权，申请人民法院强制执行的，应当遵循以下程序：遵循以下程序：申请前申请前5日内催告当事人；日内催告当事人；听其陈述和申辩；听其陈述和申辩；法院接到申请法院接到申请5日后作出决定，对不受理的可以申请日后作出决定，对不受理的可以申请上一级法院复议；上一级法院复议；送达当事人；送达当事人；执行。执行。28四、行政执法责任四、行政执法责任（一）行政执法责任的概念和特征（一）行政执法责任的概念和特征行政执法责任，是指行政执法机关在行政执法过程行政执法责任，是指行政执法机关在行政执法过程中，由于违法或不当执法行为给公民、法人或其他组织中，由于违法或不当执法行为给公民、法人或其他组织的合法权益造成损害所应承担的责任。也就是我们通常的合法权益造成损害所应承担的责任。也就是我们通常所说的所说的“承担法律责任承担法律责任”。它是法律责任的一种形式，。它是法律责任的一种形式，具有如下特征：具有如下特征：1、承担行政执法责任的主体，必须是行政执法机关、承担行政执法责任的主体，必须是行政执法机关及其工作人员。及其工作人员。292 2、承担行政执法责任的前提和基础是行政违法与不当。、承担行政执法责任的前提和基础是行政违法与不当。所谓行政违法，是指行政执法机关及其工作人员违反行所谓行政违法，是指行政执法机关及其工作人员违反行政法律规范，侵害公民、法人或其他组织的合法权益，政法律规范，侵害公民、法人或其他组织的合法权益，尚未构成犯罪的有过错行为。所谓行政不当是指行政执尚未构成犯罪的有过错行为。所谓行政不当是指行政执法机关及其工作人员的执法行为虽不违法却不合情理的法机关及其工作人员的执法行为虽不违法却不合情理的情形。行政不当主要发生在行政执法的自由裁量领域。情形。行政不当主要发生在行政执法的自由裁量领域。行政违法与不当主要表现形式有滥用职权、超越职权、行政违法与不当主要表现形式有滥用职权、超越职权、违反法定程序、事实不清或证据不足、错误适用法律法违反法定程序、事实不清或证据不足、错误适用法律法规以及不履行或拖延履行法定职责等。规以及不履行或拖延履行法定职责等。303 3、行政执法机关及其工作人员违反行政法律规范的行为、行政执法机关及其工作人员违反行政法律规范的行为尚未构成犯罪，没有超出行政法规定的违法限度，因而尚未构成犯罪，没有超出行政法规定的违法限度，因而适用行政法上的制裁措施。适用行政法上的制裁措施。4、行政执法机关及其工作人员违反行政法律规范，不履、行政执法机关及其工作人员违反行政法律规范，不履行自己应尽的职责和义务的行为，必须侵犯了公民、法行自己应尽的职责和义务的行为，必须侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益。人或其他组织的合法权益。31（二）承担行政执法责任的条件（二）承担行政执法责任的条件所谓承担行政执法责任条件，是指在哪些情况下或所谓承担行政执法责任条件，是指在哪些情况下或什么样的条件下，应承担行政执法责任。一般来说，承什么样的条件下，应承担行政执法责任。一般来说，承担行政执法责任必须同时具备以下担行政执法责任必须同时具备以下3个条件：个条件：1、行政执法机关及其工作人员在行政执法过程中，、行政执法机关及其工作人员在行政执法过程中，实施了违反行政法律规范的行为。实施了违反行政法律规范的行为。2、行政执法机关及其工作人员在实施违反行政法律、行政执法机关及其工作人员在实施违反行政法律规范的行为时，主观上存在过错。规范的行为时，主观上存在过错。3、行政执法机关及其工作人员违反行政法律规范的、行政执法机关及其工作人员违反行政法律规范的行为在客观上侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益。行为在客观上侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益。32（三）承担行政执法责任的方式（三）承担行政执法责任的方式1、行政执法机关承担责任的方式：、行政执法机关承担责任的方式：撤销或部分撤销原行政执法行为。这种方式的前撤销或部分撤销原行政执法行为。这种方式的前提是原行政执法行为完全违法或部分违法或显失公正。提是原行政执法行为完全违法或部分违法或显失公正。变更原行政执法行为或重新作出新的行政执法行变更原行政执法行为或重新作出新的行政执法行为。为。停止侵害。停止侵害。返还财产。返还财产。恢复原状。恢复原状。恢复名誉。恢复名誉。赔礼道歉。赔礼道歉。赔偿损失。赔偿损失。332 2、行政执法人员承担责任的方式：、行政执法人员承担责任的方式：行政处分。有警告、记过、记大过、降级降职、行政处分。有警告、记过、记大过、降级降职、撤职、开除留用察看和开除等撤职、开除留用察看和开除等7种。种。剥夺执法资格。如吊扣或收缴行政执法证件，调剥夺执法资格。如吊扣或收缴行政执法证件，调离执法岗位等。离执法岗位等。经济赔偿。行政执法机关根据执法人员应负责任经济赔偿。行政执法机关根据执法人员应负责任的大小，责令执法人员承担部分或全部赔偿费用。的大小，责令执法人员承担部分或全部赔偿费用。3、领导责任：、领导责任：领导都违法干预执法工作而导致执法错误的，追究领导都违法干预执法工作而导致执法错误的，追究领导者的责任。行政执法人员对领导者的违法干预不提领导者的责任。行政执法人员对领导者的违法干预不提出纠正建议而仍执行的，应当承担一定责任。提出建议出纠正建议而仍执行的，应当承担一定责任。提出建议后因领导者不予采纳而导致执法错误的，则不承担责任。后因领导者不予采纳而导致执法错误的，则不承担责任。34五、行政执法责任制和错案追究制（简称执法五、行政执法责任制和错案追究制（简称执法“两制两制”）推行和实施行政执法责任制和错案追究制，是近来各推行和实施行政执法责任制和错案追究制，是近来各级执法机关为落实依法治国的基本方略、提高行政执法级执法机关为落实依法治国的基本方略、提高行政执法水平所进行的一项执法制度的创新，是实现依法行政的水平所进行的一项执法制度的创新，是实现依法行政的重要途径，也是保障行政权规范运作的有效方式。我们重要途径，也是保障行政权规范运作的有效方式。我们县每年都要组织检查。县每年都要组织检查。35（一）行政执法责任制的概念及特点（一）行政执法责任制的概念及特点湖北省实施行政执法责任制规定湖北省实施行政执法责任制规定第二条把行政第二条把行政执法责任制定义为：执法责任制定义为：“本规定所称行政执法责任制是指本规定所称行政执法责任制是指依法登记或确认各行政执法机关行政执法主体资格，公依法登记或确认各行政执法机关行政执法主体资格，公示执法依据，规范执法活动，监督执法行为，追究执法示执法依据，规范执法活动，监督执法行为，追究执法违法责任，评议考核行政执法质量等制度的总称违法责任，评议考核行政执法质量等制度的总称”。它。它具有以下特点：具有以下特点：1、行政执法责任制是以责任制约权力的机制，它体、行政执法责任制是以责任制约权力的机制，它体现了行政执法活动中各执法主体的权利与义务的统一。现了行政执法活动中各执法主体的权利与义务的统一。执法责任制强调责任及承担责任后果，把执法人员行使执法责任制强调责任及承担责任后果，把执法人员行使职权与履行责任统一起来，将行政执法机关及行政执法职权与履行责任统一起来，将行政执法机关及行政执法人员在从事行政执法工作时所应承担的义务与其享有的人员在从事行政执法工作时所应承担的义务与其享有的权力放在同等的地位，这是改变行政执法活动中权力无权力放在同等的地位，这是改变行政执法活动中权力无制约、义务不明确、责任不落实状况的有力措施。制约、义务不明确、责任不落实状况的有力措施。36 2 2、行政执法责任制把责任分解到行政执法人员个体，、行政执法责任制把责任分解到行政执法人员个体，又是一种对个人利益的制约机制。通过分解行政执法责又是一种对个人利益的制约机制。通过分解行政执法责任到行政执法人员个体，将他们个人的利益与是否依法任到行政执法人员个体，将他们个人的利益与是否依法运用手中的行政执法权力紧密挂钩，使其无论从国家利运用手中的行政执法权力紧密挂钩，使其无论从国家利益、行政执法机关利益、乃至他们个人利益考虑，都不益、行政执法机关利益、乃至他们个人利益考虑，都不得违法行使行政执法权力。得违法行使行政执法权力。3、行政执法责任制也是一种以程序制约权力的机制。、行政执法责任制也是一种以程序制约权力的机制。行政执法责任制作为程序制约机制，是从宣传法律法规行政执法责任制作为程序制约机制，是从宣传法律法规制度、公示制度、听证制度、执法情况报告制度、备案制度、公示制度、听证制度、执法情况报告制度、备案审查制度等一系列制度中体现出来的，它是对行政主体审查制度等一系列制度中体现出来的，它是对行政主体行使执法权力的事前和事后中的监督。行使执法权力的事前和事后中的监督。374 4、行政执法责任制还是行政管理相对人参与监督的、行政执法责任制还是行政管理相对人参与监督的一种机制。行政执法责任制中对行政执法情况的定一种机制。行政执法责任制中对行政执法情况的定期评议制度、对违法执法人员的举报投诉制度、执期评议制度、对违法执法人员的举报投诉制度、执法公示制度、行政处罚听证、复议制度等，都体现法公示制度、行政处罚听证、复议制度等，都体现了行政管理相对人的充分参与。了行政管理相对人的充分参与。38（二）行政执法责任制的基本内容（二）行政执法责任制的基本内容1、行政执法主体资格的清理、审查、确认和公示，、行政执法主体资格的清理、审查、确认和公示，这是规范执法行为的初始性工作。执法主体资格是否合这是规范执法行为的初始性工作。执法主体资格是否合法有效，职责权限范围如何依法界定，是关系到一个行法有效，职责权限范围如何依法界定，是关系到一个行政主体能否从事行政执法工作、执法权限范围大小的问政主体能否从事行政执法工作、执法权限范围大小的问题。题。注：注：2006年和年和2010年，我们先后两次对城管执法队伍的年，我们先后两次对城管执法队伍的主体资格进行了全面清理和审查，对主体资格进行了全面清理和审查，对98名执法人员办理名执法人员办理了执法证，取得了行政执法资格。同时，还清理了了执法证，取得了行政执法资格。同时，还清理了3名没名没在编和在编和5名没有从事执法工作的人员，未予办理执法证件名没有从事执法工作的人员，未予办理执法证件。39 2 2、行政执法人员的法律知识培训和持证上岗。提、行政执法人员的法律知识培训和持证上岗。提高行政执法人员的法律素质，规范执法人员执法资格是高行政执法人员的法律素质，规范执法人员执法资格是落实行政执法责任制的基础。所以，我们必须坚持开展落实行政执法责任制的基础。所以，我们必须坚持开展执法人员培训工作，实行持证上岗、亮证执法，建立执执法人员培训工作，实行持证上岗、亮证执法，建立执法证件管理制度。法证件管理制度。3、规范性文件的清理备案工作。执法依据是否合、规范性文件的清理备案工作。执法依据是否合法有效是实施行政执法责任制的重要前提。所以，每年法有效是实施行政执法责任制的重要前提。所以，每年都要作好规范性文件的清理备案工作，以便更好的保证都要作好规范性文件的清理备案工作，以便更好的保证行政执法依据的合法有效。行政执法依据的合法有效。40 4 4、落实执法责任，对照法律法规规定的权利和义务、落实执法责任，对照法律法规规定的权利和义务进行分解量化和细化，明确分清每个执法机构的执法范进行分解量化和细化，明确分清每个执法机构的执法范围、执法权限、执法标准、执法程序和执法责任，完善围、执法权限、执法标准、执法程序和执法责任，完善各项执法制度，确保行政执法的合法性，不断提高执法各项执法制度，确保行政执法的合法性，不断提高执法权威和效能。权威和效能。5、评议考核制度。通过评议考核，及时掌握行政执、评议考核制度。通过评议考核，及时掌握行政执法状况，了解执法工作中出现的新情况、新问题，促进法状况，了解执法工作中出现的新情况、新问题，促进执法机关及执法人员依法行政的自觉性。执法机关及执法人员依法行政的自觉性。6、错案责任追究，这是行政执法责任制的重点和难、错案责任追究，这是行政执法责任制的重点和难点。通过错案追究和典型案件的公开曝光，教育广大执点。通过错案追究和典型案件的公开曝光，教育广大执法人员增强执法责任感，把执法两制落到实处。法人员增强执法责任感，把执法两制落到实处。41