规范“三会”是国有城市燃气企业完善公司治理的重要抓手.pdf

城市燃气2 0 2 3/0 5 总第5 7 9 期46经营与管理ManagementandAdministrationdoi:10.3969/j.issn.1671-5152.2023.05.010规范“三会”是国有城市燃气企业完善公司治理的重要抓手张星波，赵思闻北京市燃气集团有限责任公司党委办公室摘要：国有城市燃气企业“三会”是重大问题决策源头，规范“三会”是完善公司治理的重要抓手，但基层的“三会”仍然存在种种问题。本文分析了基层单位“三会”存在的7 类典型问题，包括：仍然存在党政联席会议，对“三会”召开顺序、组合方式特别是党组织会议前置程序理解机械，“三会”议事清单边界不清晰或形同虚设，“三会”之间出现种种衔接不畅的情况，“三会”相同议题简单重复影响了工作效率，“三会”有效性的问题时有发生，“三会”的原始会议材料有缺失。本文通过具体分析，提出了有针对性的具体规范措施，对国有城市燃气企业规范“三会”、完善公司治理具有一定的借鉴意义。关键词：燃气企业；公司治理；三会；规范1前言国有城市燃气企业的党组织会议、董事会会议、4总结（1）行业大趋势下，H燃气公司经营发展面临困境，首先需要强化战略指导，明确方向，继续坚定不移贯彻“一体两翼”的战略布局。同时，应根据市场变化，适时适当动态调整战略，使之充满活力，不断适应形势发展变化的需要。（2）在充分调研的基础上，因地制宜发展氢能。在氢能产业发展初期，积极介人，参与竞争。凭借资金与管理经验，逐步做大氢能业务，努力成为区域内氢能项目的龙头企业。总经理办公会（以下简称“三会”）是企业重大问题的决策源头，对于坚持党的领导、完善公司治理具有重要作用。但在实际工作中，部分企业基层单位的（3）借鉴典型经验，积极向政府部门建言献策，从区域内燃气事业健康发展的大局出发，推动燃气市场扁平化改革，实现强强联合，合作共赢。参考文献1张磊，谢南宏，曹田田，等.氢能在交通领域的应用及燃料电池汽车成本分析 J.石油石化绿色低碳，2022,7（4)：2.2孟翔宇，陈铭韵，顾阿伦，等“双碳”目标下中国氢能发展战略 J.天然气工业，2 0 2 2，4 2（4）：17 2-17 3.城市燃气2 0 2 3/0 5 总第5 7 9 期张星波等规范“三会”是国有城市燃气企业完善公司治理的重要抓手“三会”存在着这样那样的问题，需要引起足够重视，并采取有效措施加以规范。22当前“三会”存在的一些问题笔者通过对企业基层单位的巡察、督导、调研，发现当前基层单位的“三会”存在种种需要引起高度重视的问题。2.1党政联席会议仍然偶有发生经过多年的纠正，这种情况基本上很难再发现，但也确有个别单位在个别时间会出现此类问题，而且出现的通常比较隐蔽，可能会有不同的纪要，但查原始的会议录音、会议记录等会议资料，会暴露出此类问题。2.2对“三会”召开顺序和组合方式理解机械，特别是对党组织会议前置程序的理解不完全符合实际情况有些基层单位机械理解会议顺序和组合方式，对党组织会议前置程序的理解有偏差，片面地认为党组织会议应前置到最前。在“三会”俱全的情况下，根据中华人民共和国公司法的有关表述，经理层通常不是决策主体，而党组织、董事会、职工代表大会才是决策主体，党组织会议的前置，大多数情况下是体现在对董事会会议的前置。因此，对于重大经营管理事项，通常应按照“总办会党组织会议董事会会议”的顺序执行，之所以先过总办会，目的是让经理层制定可行性方案，只有这样，决策主体的科学决策才有了基础。实际上，公司治理结构不同，决定了会议顺序、会议组合方式会有不同情况；同时，议题的不同，也决定了会议顺序和组合方式会出现比较复杂的情况，主要表现在以下几类：2.2.1一个会议的情况总办会、党组织会议、董事会会议，各主体根据各自规则单独召开，单独研究决定某些事项。2.2.2两个会议的情况总办会一党组织会议，总办会董事会会议，党组织会议董事会会议，3 种情况分别对应着不同种类的议题。2.2.3三个会议的情况总办会一党组织会议董事会会议，总办会一董事会会议党组织会议。其中，第2 种情况比较少见，但确实也存在。比如，某些重大的审计议题，按照党管审计的原则，应由党组织会议最终决定、以党组织名义正式发文，所以，会出现这种顺序；有的单位实际中出现了以党组织名义发文、但最终由董事会会议决定的情况，我们认为这种处理方式不妥，应按照谁发文、谁最终决定的原则来处理。2.2.44个会议的情况党组织会议一总办会一党组织会议一董事会会议。这种情况，通常对应的是特别重大、影响到企业全局的重大决策事项，党组织先动议，由经理层进行可行性研究，有了相对成熟的结论和方案后，再提交党组织和董事会决策。对于以上9 种会议组合方式，有的基层单位并不清晰，因此在实际会议安排中，出现了种种比较混乱的情况，影响了决策的合规性和工作效率。2.3“三会”议事清单的边界不清晰或者形同虚设边界清晰是各个治理结构清晰履责的基础和前提，但有的单位的“三会”议事清单并没有实现这个要求，具体表现在：哪些事该由总办会、党组织会议、董事会会议单独研究决定不清楚，出现了“都来管”或者“都不管”的情况；对同一类事项未划清界限、设定门槛。例如，大额度资金使用，多少额度以下由总办会单独决定，多少额度以上由董事会审议决定，多少额度以上需要党组织会议前置研究，都应该有明确的金额限定，而不是靠拍脑门、凭感觉来决定是否上会、上哪个会。在实际工作中，有的单位则表现出了另外一种错误现象，虽然设置了会议门槛和具体金额，但从来没执行过。究其原因，是门槛和金额的设定不合理，导致清单边界形同虚设。例如，对较大的企业来说，5亿元以上的项目才需要党组织会议研究；但对较小的企业来说，如果设定同样的金额，恐怕若干年也不需要上党组织会议研究。所以，门槛和量化标准的确定，应统筹考虑充分发挥各个治理主体的作用、特别是充分发挥企业党组织的领导作用，同时也要兼顾提高效率的原则，合理研究设定相关标准。2.4“三会”之间出现种种衔接不畅的情况“三会”会务部门在沟通不畅的情况下，会出现种种衔接梗阻，这种现象在党委办公室、董事会办城市燃气2 0 2 3/0 5 总第5 7 9 期48经营与管理ManagementandAdministration公室、行政办公室分立的情况下，表现得尤为明显比如，有的经营类重大事项，未上总办会，就上党组织会议、董事会会议；有的则是未经党组织会议前置研究，直接上了董事会会议；有的则是上一个会议没通过、叫停，但却上了后面的会议；有的则是在上一个会议限制参会人员范围，但在后面的会议却没有限制，导致出现相关制度执行不一致的情况等等。2.5“三会”对于相同议题简单重复，影响了工作效率有的基层单位“三会”的出席会议人员高度重合，但在“三会”执行过程中，并没有考虑到本单位实际情况，对同一议题简单重复，导致出席会议人员听了三遍汇报，讨论时提了三遍相同的观点，在一定程度上影响了工作效率。2.6“三会”有效性的问题时有发生有些基层单位的“三会”，由于一些会务流程中的疏漏，导致了会议的有效性出现了问题。例如，出席人员未达到法定比例，直接导致整个会议无效；该党组织会议前置研究的议题未前置研究，导致该议题决策程序违规；该回避的人员没回避，导致决策过程有瑕疵；该会前充分沟通的未充分沟通，相关议题在审议时发现不具备决策条件，导致该议题需要重新上会等。2.7“三会”的的原始会议材料有缺失有的基层单位“三会”原始材料不健全，表现在缺少议题审批表、会议录音、会议记录、会议纪要等。究其原因，有的是工作不规范，有的则是有意为之。例如，有的单位实际上召开了党政联席会议，但却分别做了记录、纪要，为防止被检查出问题，便特意未录音，或者录音未归档。一旦出现决策失误的情况，对于上级后期根据会议发言判断是否应对有关人员追责问责带来了困难。3规范“三会”的具体措施3.1严禁采取党政联席会议的形式进行决策这条规矩应当说已经为绝大多数单位所接受，并严格执行。但如前文所述，确有个别单位会在个别时候出现此类问题分析出现此类问题的原因，通常会发现这些单位不同会议的出席会议人员高度重合，考虑到节省时间、提高效率，所以会采取党政联席会议的形式。必须指出，安排不同的治理结构有着深层次的原因，形成“各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡”的公司治理机制对企业长远健康发展实属必要，节省时间并不是唯一的考虑因素，所以，还是要自觉接受禁止召开党政联席会议这个规矩，党组织会议、董事会会议、总办会应该分别审批议题表、分别召开、分别录音、分别记录、分别印发纪要。当然，实事求是地讲，节省时间、提高效率在工作层面，出发点并无不妥，但完全可以通过改进会议安排等方式来解决此类问题，这一点会在下文当中展开论述。3.2根据企业的不同治理结构，实事求是安排“三会”召开顺序，务实落实决策重大问题时的党组织会议前置程序要充分发挥国有城市燃气企业党组织的领导作用，把党的领导有效嵌人公司治理，使之科学地、具体地统一起来，坚决防止和克服使党的领导游离于公司治理之外的错误做法。从有利于国有企业科学决策、有效执行、强化监督的实际需要出发，党组织要对“三重一大”事项进行集体讨论研究，在此基础上，根据不同类型企业关于企业决策的相关规定，有的由党组织作出决定，有的由董事会或经理层作出决定。对由董事会、经理层作出决定的重大事项，企业党组织应先行研究讨论，提出意见建议。具体到基层单位，分为两类：一类是没有董事会的单位，另一类是同时具备“三会”的单位。3.2.1对于没有董事会的单位在决策重大问题时，党组织会议应在经理层会议之前召开。3.2.2对于同时具备香“三会”的单位在决策重大问题时，可以根据实际情况选择以下会议程序：涉及国家宏观调控、国家战略、国家安全等重大经营管理事项，以及涉及单位全局性、方向性、战略性的特别重大问题，可以按照“党组织会议总办会董事会会议”的顺序执行。党组织可以提出原则性、方向性要求，由经理层制定具体落实方案，再提交董事会决策。如果具体落实方案中出现了之前的党组织会议未明确的“三重一大”事项，在提交董事会决策前，需要党组织再次审议。城市燃气2 0 2 3/0 5 总第5 7 9 期49张星波等规范“三会”是国有城市燃气企业完善公司治理的重要抓手其他大多数情况，通常可以按照“总办会党组织会议董事会会议”的顺序执行。以上两种程序，党组织会议均在董事会会议之前召开，以落实重大决策前董事会需征求党组织意见的要求。要严格落实有关要求：党组织会议前置研究，重点是看决策事项是否符合党的路线方针政策，是否契合党和国家的战略部署，是否有利于提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值，是否有利于维护社会公众利益和职工群众合法权益。党组织会议前置研究讨论后，应对议题表明同意、附条件同意或者不同意。党组织会议前置研究重大事项后，相关部门应及时将党组织意见反馈给董事会或经理层成员，确保党组织意见得到落实和体现。3.3正确处理各治理主体的权责关系，统筹制定“三会”议事清单要正确处理各治理主体的权责关系。坚持“权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡”，企业党组织要充分发挥“把方向、管大局、保落实”的领导作用，重点负责“谋全局、议大事、抓重点”；董事会重点负责“定战略、作决策、防风险”，经理层重点负责“谋经营、抓落实、强管理”。各治理主体应各司其职、各尽其责、相互支持，不缺位、不错位、不越位，既不相互替代也不各自为政，按照清晰的职责分工，协调、有序、高效地运转。要统筹制定边界清晰、无缝衔接的“三会”议事清单。近年来，各企业对清单化管理做了有效的探索，实践证明，这是规范“三会”的有效抓手。国有城市燃气企业应结合上级要求、自身情况和管理实际，统筹制定“三会”议事清单。清单要边界清晰，该谁研究、该谁拍板不能有模糊空间，同时，还要无缝衔接，一个重大事项，先上哪个会，后上哪个会，在议题启动之初就应该一清二楚。3.4“三会”之间应加强沟通协调为避免“三重一大”事项未按相关顺序进行“三会”审议，特别是避免未落实决策重大问题时党组织会议前置程序，“三会”会务部门之间可采取互相向相关人员发送会议材料、互相列席会议等方式，加强沟通和衔接，避免因遗漏重要议题导致重复召开会议。有的单位在实际工作中，为了提高效率，可能在短时间内安排了“三会”先后召开的具体时间。这种情况下，要关注既定的议题是否通过相关会议，如果没有，应及时通知下一个会议暂停该议题，从而避免无效上会的情况3.5“三会”对同一重大事项的审议应避免简单重复，要有不同的侧重点遇到相同议题时，如果“三会”决策人员完全相同或大部分相同，时间顺序靠后的会议可按照实事求是的原则，简化该议题的汇报环节，也可以根据实际情况直接进人讨论和表决环节，以避免简单重复、节省时间、提高会议效率。个别未参加前面会议的决策人员，可通过提前审阅会议材料、与有关领导和部门会前沟通等方式，提前熟悉情况。对同一个重大事项，“三会”在审议时，应根据各自职能充分履责，不应该开成简单重复、高度雷同的会议。例如，党组织会议审议重大投资项目时，应重点关注项目是否符合党的路线方针政策、法律法规、国家战略、企业战略、项目的重要性和必要性、投资总额、融资总额、投资收益率等关键环节和指标，至于具体的经营管理环节可以由经理层、董事会更多地关注、把关。除此之外，党组织还应关注如何防控社会稳定风险、如何防控廉政风险等等，从而对风险评估、纪检监察工作提出要求、作出安排。党组织会议审议重大改革事项时，除了对重大改革涉及的经营管理工作重点环节予以关注、把关外，还应立足全局，妥善处理改革、发展、稳定的关系，高度关注是否涉及职工重大利益调整、是否会引发信访维稳问题，从而统筹安排相关部门和群团组织，广泛开展宣传解释工作、思想政治工作、信访维稳等工作，充分发挥“总揽全局、协调各方”的作用。3.6“三会”会务部门应把好“三关”，确保保“三会”依法合规有效3.6.1把好“法定人数关”不同会议，对出席人数有着不同的法定要求。例如，党委会议必须有三分之二以上的委员到会方能举行；党总支委员会会议必须有半数以上的委员出席方能举行，讨论决定人事等重大事项，必须有三分之二以上的委员出席；党支部委员会会议必须有超过半数的委员到会方可举行。董事会会议应当有过半数以上50城市燃气2 0 2 3/0 5 总第5 7 9 期（本刊通讯员供稿其它消息88888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888886（本刊通讯员供）88888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888经营与管理ManagementandAdministration的董事出席方能举行。经理层会议应由半数以上组成人员参加方能召开以上法定人数是硬约束，必须严格把关、严格执行，否则会影响整个会议的合法性、有效性。3.6.2把好“上会条件关”为确保“三会”的会议效率和质量，要严格设置议题的上会条件，避免做无用功。比如，未向主要领导汇报不上会，主要领导之间未沟通不上会，法律、纪检等相关部门未出具明确意见不上会，等等。要将重大决策社会稳定风险评估纳入“三会”决策程序，最大限度从决策源头预防和减少不稳定因素。直接关系职工群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重要规章制度、重大项目建设等对社会稳定有较大影响的重大决策事项，必须开展风险评估并出具评估报告。3.6.3把好子“会务安排关”会务安排不仅仅是发通知、收集议题、准备材料、安排会场、现场组织等具体工作，更重要的是在组织会议的全过程中严格执行一些重要的制度。如果相关议题涉及国家秘密，提交会议材料的部门或单位应提前主动说明，并严格遵守保密规定，不得通过互联网或移动终端传递涉密材料。“三会”会务部门应在会前通知参会人员执行相关保密规定，讨论涉及国家秘密的议题时，不得携带手机、照相机等进人会场，不得录音、录像、拍照。视频会议不得讨论涉及国家秘密的内容。在研究决策“三重一大”事项时，涉及决策人员本人或其亲属时，决策人员应当主动回避。“三会”会务部门在安排会议时，应该对需要回避的人员做出提示。如果该决策人员确需参加会议并发表意见，不能计人法定人数，不能参与表决。3.7建立健全并落实好子“三会”会议材料整理和归档工作一次会议应至少同时具备议题表、录音、记录、纪要、会议议题材料，以相互印证、防止会后随意修改，便于上级巡视巡察、督导检查，也便于在重大决策失误后厘清责任进行问责、追责，防止互相推扯皮。“三会”会务部门应安排专人对上述材料进行整理，并妥善保管、定期归档。4丝结语总之，“三会”的规范运行是国有城市燃气企业完善公司治理的重要抓手，目前存在的问题需要引起高度重视，各企业应遵照党内相关条例和上级要求，结合自身实际情况，具体情况具体分析，通过建立健全相关制度、机制，不断提高“三会”运行的规范性，为科学决策、民主决策、集体决策奠定良好基础。贵州：2 0 2 5 年年底将完成4 2 0 0 余km老化管道改造近日，贵州省住房和城乡建设厅联合省发展改革委、财政厅、市场监督管理局印发贵州省城市燃气管道等老化更新改造方案（2 0 2 2 2 0 2 5 年）明确，计划到2 0 2 5 年年底，将完成4 2 0 0 余km老化管道的更新改造。根据方案，贵州省各级政府将统筹开展燃气管道等普查评估，建立健全城市市政基础设施综合管理信息平台，充实管道信息数据，实时掌握和更新设施信息，滚动推进设施更新改造，并加快启动实施一批老化更新改造项目。2 0 2 5 年年底前，基本完成燃气管道老化更新改造约118 0.7 0 km，燃气厂站和设施16 处，燃气用户设施10.9 9 万户。据悉，此次更新改造还鼓励各地在选用材料、设备等符合国家相关最新规范标准基础上，同步在燃气管道重要节点安装安全压力、流量监测和智能化感知设施，建立完善智能管理平台，提高管网运行智能化水平。