高速公路路段运营管理策略研究_李佳玲.pdf

运输经理世界运输经济与管理0引言随着我国高速公路建设的不断推进，毗邻的高速公路之间也随之出现了车流相互吸引、竞争的态势，越来越多的高速公路投资方已由传统的自营模式转向第三方专业化委托运营，以寻求更加专业化、精细化的运营管理手段来增强路段车流通行竞争力，这就对运营管理企业在并行路网的车流吸引竞争力方面提出了更专业、更高效的要求1。目前，针对高速公路运营管理的策略研究，大多是在运营企业的管理体制、管理法规、管理模式、资源配置2等宏观层面，而基于某一条高速公路路段的运营 管 理 策 略 却 研 究 较 少。本 文 以 云 南 省 高 速 公 路PPP 项目为例，结合高速公路某一条路段运营的管理经验和实际做法，从业务层面，概述了高速公路路段运营前期建管衔接的一系列办法，提出了运营期间具体管理策略，以进一步提高路段运营竞争力。1运营前期的建管衔接策略为保证高速公路路段顺利运营，应做好建设期与运营期的良好衔接，因此在投运前可采取提前介入项目设计、密切跟踪施工进度、跟进机电设备到位情况、落实运营文件办理、制定管理办法等策略，具体如下：第一，了解高速公路建设路段的基本情况，熟悉图纸，提前介入规划、建设阶段，积极参与路段设计咨询、评审等工作。第二，跟进路段的施工进度，立足运营阶段的需要，结合其他已投运高速公路的管理经验，参考其问题不足，对沿线交安设施、房建工程等提出合理的意见建议。第三，跟踪机电设备到位情况，建立机电设备台账档案，对电缆等易耗设施采取防盗措施，做好通车前的机电设备安装与调试工作。第 四，跟 踪 落 实 相 关 运 营 合 规 性 文 件 的 办 理 情况，如收费批文、联网收费文件、交工验收证等文件。第五，制定路段管理的内部管理办法、手册等，同时做好综合管理台账建立，以及宿舍、办公区、食堂等后勤物资的准备工作。2运营期的路段管理策略2.1 PPP 项目政府绩效考核迎检策略根据 2019 年 2 月 14 日印发的 云南省高速公路政府和社会资本合作项目绩效管理办法 通知要求，项目运营期绩效考核评价权重占项目总体绩效考核评价的 60%，由此可见，政府可行性缺口补助能否足额支付，运营管理是至关重要的，下面从考核前、考核中、考核后提出迎检策略，参考图 1 流程，以便被考核路段项目顺利通过考核。2.1.1考核前的策划和自查（1）围绕政府绩效考核，提前策划考核迎检工作。通过组织召开专题工作会议，制订项目考核推进计划，安排具体部署工作。（2）对照历年考核问题及细则，认真开展自检自查。系统梳理自检自查中存在的问题，进行责任到人，清单化管理，逐一整改销项，对于整改过程中遇到的问题难点，积极对接相关职能部门，及时完成整改。2.1.2考核中的沟通和跟踪（1）在加强与政府方考核单位的沟通协调，在接到考核通知后，第一时间掌握最新考核方案和考核细则内容，分析考核细则变化，开展考核前的再次自检自查，做好迎检准备。（2）具体的考核中，分版块紧盯检查过程，主动与考核组沟通协调，做好各版块考核安排，及时跟进考高速公路路段运营管理策略研究李佳玲、巫娜燕、吉选（云南建设基础设施投资股份有限公司运营分公司，云南 昆明 650000）摘 要：以某一条高速公路路段的运营管理为例，从建管衔接、考核迎检、重点业务、安全管理、运营成本、人才队伍、智慧决策等方面分析，提出路段运营的具体管理策略，以提升路段的运营管理水平，增强高速公路运营竞争力，为高速公路运营企业管理路段起到一定参考作用。关键词：高速公路；路段运营管理；建管衔接中图分类号：U492文献标识码：A59运输经理世界运输经济与管理核结果，随时掌握考核评价信息，积极做好考核过程中所出现问题的解释及汇报工作。2.1.3考核后的总结和整改在考核工作结束后，认真总结考核过程中存在的问题，及时整改，并总结经验，避免重复出现相同问题，为后续考核顺利通过打下良好基础。2.2 重点业务提升策略高速公路运营路段的重点业务包括通行费的征收、道路养护的监督管理、机电设备的稳定运行、服务区的经营管理，具体的提升策略如下。2.2.1征费管理方面通行费的足额收取是高速公路路段运营管理的首 要 任 务3，因 此，可 采 取 严 格 落 实 征 费 政 策，规 范内、外部稽查工作，推行 ETC，提升窗口文明服务等策略，提高征收能力。（1）严格落实各项征收、减免政策，密切关注收费公路管理条例、运营服务规则、免收政策等的更新、修订，及时进行宣贯，有针对性地开展路段沿线站长、监控中心主任的专项培训，提高一线人员业务水平，高效处理收费争议。（2）规范内、外部通行费稽查工作，对外通过与属地交警、路政、邻近路段等单位开展联勤联动稽查工作，不断加强数据稽核堵漏、入口治超整治等，净化收费环境；对内加强稽查队伍建设，组织开展稽查培训，提高稽查能力，同时不断强化稽查考核及结果应用，规范日常收费程序及业务操作流程，提升征费管理水平。（3）积极推广 ETC 发行，做好 ETC 售后工作，提高收费站的通行效率及无人化服务水平。（4）开展收费窗口服务培训，提升文明服务能力，降低窗口服务投诉。2.2.2道路养护方面养护管理是为高速公路提供“畅、安、舒、美”路域环境的一项重要基础工作，针对高速公路的养护管理可采取强化日常巡检，安全设施排查整治，加强预防性养护，做好养护监管等策略，以确保路域环境良好。（1）加强日常、夜间、特殊及经常巡检巡查频率，做好小修养护，要求保洁人员每天清扫路面，清除主线、连接线、互通区等部位内的垃圾，加强对管辖高速公路主线上的绿化管养，包括中央分隔带、护坡和隔离栅内行道、边坡等，确保全线路域环境良好。（2）联合辖区交警开展公路安全设施（减速设施、防撞设施、标志标线等）的全面排查，对减速设施不符合要求、缺少标志标线、没有防撞垫等问题，积极跟进图 1 PPP 项目政府绩效考核迎检策略流程图60运输经理世界运输经济与管理整治情况，保障高速公路行车安全。（3）以预防性养护理念，加强对道路及附属设施的日常巡查和经常性检查，同时合理安排日常养护工作，强 化 预 防 养 护 措 施，做 到 及 时 发 现 病 害、处 治病害。（4）针对管养分离的养护模式，要加强对养护单位的监督管理，确保日常保洁及修复能够按时按质按约完成；对于养护工程的验收和计量，要严格按照计划及实际情况及时进行，避免发生养护单位弄虚作假、重复计量、多次施工等现象。2.2.3机电设备方面机电设备的维护是高速公路运营过程中的生命线，在整个高速公路运营管理环节中有着重要的意义，针对高速公路机电设备的维护可采取加强重点设备巡检、定期维护日常设备以及积极推广应用新技术等策略，以保证机电设备的稳定运转。（1）加强对门架系统、视频上云等重点设备进行监控、站点、机电三位一体的巡检，如遇故障及时处理，确保门架天线交易率、车牌识别率、收费站交易上传及时率、视频上云在线率良好。（2）定期维护、保养空调、发电机、收费站点计重秤等设施设备，确保机电设备在稳定运转的状态。（3）引入四新技术设备设施，积极推广使用手持收费机、收费机器人、入口驱动轴识别系统等机电设备，以科技创新提高收费站工作效率。2.2.4服务区经营方面（1）确保基本服务功能正常，如如厕、加水、停车、餐饮等。（2）确保服务质量等保持在优良状态，监督保洁人员做好卫生清洁工作，同时可以联合属地相关部门开展服务区服务质量、周边环境、安全生产及设施设备综合检查，发现问题及时整改。（3）在节假日做好服务区保通保畅，可以建立节前应急保障机制，开展安全运行、环境卫生等方面的自检自查工作，保障节日期间服务区环境良好、服务有序。（4）结合服务区的区位特点、属地特色、交通流量等因素，探索“服务区n”的经营模式，拓展服务区功能，培育新的高速公路营收增长点。2.3 安全管理保障策略安全是高速公路运营管理工作的前提和基础，针对高速公路运营过程中出现的安全问题，可采取强化安全责任的落实，开展隐患排查和整治，建立应急物资仓库，加强设施安全检查等策略，以保证高速公路运营的顺利进行。2.3.1强化安全责任落实（1）认真落实高速公路路段各岗位、人员的安全生产责任，例如制定和签订安全生产责任书，按时召开安全生产例会，定期开展安全培训及事故警示教育等。（2）实施运营管理企业领导带班和路段运营关键岗位 24h 在岗的值班值守制度，特别是在节假日、汛期、恶劣天气等重点时段，及隧道消防、特大桥梁、高边坡等重点区域，需要加强巡检巡查和预警预防，做好应急处突的准备。（3）提高应急处置能力，如组织开展安全应急演练、积极参加相关单位组织的消防安全大比武、应急联动演练、日常训练等。2.3.2开展安全隐患排查和治理（1）全面开展安全生产检查和隐患排查工作，特别是对道路沿线隔离设施破损、开口等情况进行详细排查，切实做到“纵向到底、横向到边”，同时对排查过程中发现的安全隐患及时完成整改。（2）对于高速公路上的涉路施工、非法开口等问题需要进行重点监管，进行道路养护作业时，要按照要求设置安全提示标识及安全作业区等，以保障行车安全；要加大对高速沿线非法开口的巡查，不断总结针对新建高速公路搭接施工开口问题的管理经验，及时封堵施工开口。2.3.3建立应急物资仓库建立应急物资仓库，储备好水马、爆闪灯、融雪剂等应急物资，以及清障救援拖车、吊车、消防车等应急设备，以便有效应对突发事件和特殊情况。2.3.4加强设施安全检查加强高速公路路段的水管及电缆铺设的日常检查，防止因水管漏水、电缆被盗产生的安全隐患和资产损失，对裸露的水管和电缆，及时加装盖板和防盗设施。2.4 运营成本管控策略高速公路路段运营成本的管控有益于整体效率的提高，有助于企业的可持续发展，针对降低高速公路路段运营成本的问题，可采取全员目标成本管理、综合项目精细化管控、有效控制人员成本、降低养护成本等策略来提高高速公路的整体运营效益。2.4.1全员目标成本管理（1）认真分析上一年度路段运营的成本费用，做好本年度运营成本预算。（2）细化成本管控目标任务，建立全员目标成本管理机制，对各阶段的成本费用进行检查、分析、总结，确保运营成本处于可控的状态。2.4.2综合项目精细化管控（1）密切关注燃油价格变动，如遇路段内车流量减少的情况，能够及时调整开闭车道，同时做好公务用车管理，统筹安排好车辆使用，减少浪费。（2）强化水、电、能源管控，对于路段内部管理可实施用量限额控制；对于合作单位的供水供电管理，可以加大费用催缴，对拒绝付款单位，考虑采取停止合作的方式，以有效控制路段用水用电成本。61运输经理世界运输经济与管理（3）积极探索应用隧道照明的智能控制方法，对于桥隧比高、车流量低的高速公路，实施隧道照明最优控制方案，减少隧道照明无效、耗能较高等现象，实现“车近灯亮、车过灯暗”的效果，进一步降低能耗、节约成本。（4）对于办公及后勤物资，可制定物资管理制度，规范采购清单、审批采购计划，同时做好采购审批和报销管理，从而有效降低物资采购支出。2.4.3有效控制人员成本（1）通过对高速公路交通流量与节假日、季节、天气等因素之间关系的分析，根据不同时期的交通流量特性，按照收费站的排班运转模式，精确计算收费员配备人数，合理安排上岗人员，避免劳动力浪费。（2）一 线 收 费 人 员 可 考 虑 从 收 费 站 属 地 优 先 招用，同时做好员工思想引导，有效控制收费人员的离职率，最大程度地降低人员培训培养成本。（3）积极研究、试点、推广新的收费模式，如引入“小黄人”、收费机器人等新设施，进一步降低人工操作带来的费用支出。2.4.4降低养护成本（1）坚持经常性、预防性的养护理念，定期开展公路养护巡查，加强对公路、桥梁、隧道等轻微破损的及时性修复，做到对预防性、计划性养护的精细化管理，降低养护成本。（2）加 强 对 养 护 单 位 的 绩 效 考 核 和 计 量 支 付 机制，严格控制养护成本支出。2.5 人才队伍建设策略要提高路段的运营管理能力，离不开对特色管理团队的打造，而对人才的有效管理是打造特色管理团队的核心，因此，可采取开展对标学习、优化人才结构、加强考核管理、团队建设等策略。2.5.1开展对标学习制订对标学习行动方案，从现状分析、选定标杆、对标比较、最佳实践到考核持续改进，形成闭环管控模式，实现对路段管理全要素、全过程的审视和反思，发现短板，开拓思路、勇于创新4。2.5.2优化人才结构（1）培养专业技能人才，对于学习能力强、干劲十足的人员，鼓励其积极参加技能竞赛活动，以赛促培、以赛促学，加大力度培养专业技能人才。（2）组织岗位竞聘，以职位和职级晋升双通道为路段工作人员提供自我展示的平台，同时积极拓宽选人用人渠道，储备管理与技能人才。（3）开展“业务知识微课堂”“业务交流大课堂”，从理论到实践、从收费到管理、从征费到综合，让不同岗位相互学习，了解各方面知识，增加知识储备，互相借鉴经验，提升路段综合实力和整体素质。2.5.3加强考核管理对路段管理的业务部门采取月度考核，对路段所辖的站点、监控中心、隧管所等采取周考核，对一线工作人员采取日考核，采取多种考核方式相结合的星级考核制度，同时保证考核结果的及时公布，保证考核管理落实到位。2.5.4团队建设以“家文化”“质量月”等主题活动提高人员的归属感，通过开展团建活动增强团队协作能力，提升团队向心力和凝聚力。2.6 智慧化管理策略随着新一代信息技术的快速发展和广泛应用，智慧化手段将会全面提高运营管理水平，可采用加大智慧建设投入、大数据赋能、积极应用 BIM 技术等策略。第一，积极推进智慧化建设，不断完善路段智慧化基础设施建设，如车道空间融合，在智能收费站采用科技手段，实现收费车道的增加，提高节假日高峰期车道畅通性5。第二，构建路段大数据分析平台，以稽查数据信息库为基础，重点对大车小标、套牌、绿通优免等逃费行为进行智能筛选、分析，以便科学判定逃费行为。第三，积极引入“桥梁 BIM 管养”，开展 BIM 技术应用试点，以新的技术重塑传统养护工作流程，推进数字化桥梁养护管理。3结语本文以某一条高速公路路段的运营管理为出发点，探讨了高速公路路段运营管理策略，初步提出了在运营前期的建管衔接策略，以及运营期间的考核迎检策略、重点业务提升策略、安全管理保障策略、运营成本管控策略、人才队伍建设策略、智慧化管理策略，旨在抛砖引玉，希望引起更多理论和实践层面的研究探索，共同推进高速公路路段运营管理的完善，以点带面，提高运营企业的管理水平，增强运营路段的车流通行竞争力，不断创造更多的社会效益和价值。参考文献：1刘春.高速公路运营管理企业应具备的几个竞争力J.经贸实践，2016（12）：116-118.2刘喆.探讨如何提高高速公路运营管理J.绿色交通，2021（9）：215-216.3吉选，尹川.基于实时交通量的高速公路隧道智能照明控制策略研究J.云南建投科技，2021（2）：48-51.4高祥伟.高速公路运营管理高质量发展策略J.云南水力发电，2022（3）：98-100.5李进.高速公路运营管理模式的思考分析J.运输经理世界，2021（36）：65-67.作者简介：李佳玲（1988-），女，汉族，陕西汉中人，硕士，工程师，从事高速公路运营管理工作62