关于印发《2009年苏州市建筑施工安全文明专项整治方案》的通知.doc

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苏建质〔2009〕11号

关于印发《2009年苏州市建筑施工
安全文明专项整治方案》的通知

各市、区建设局,苏州工业园区规划建设局、苏州高新区建设局，各参建单位：
根据国务院《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、建设部《建筑工程安全生产监督管理导则》和《苏州市建筑施工安全生产监督管理办法》，按照市政府、市安委会及上级建设行政主管部门的要求，我局制订了《2009年苏州市建筑施工安全文明专项整治方案》，现印发给你们，希各地、各单位认真组织实施。

附：《2009年苏州市建筑施工安全文明专项整治方案》

二○○九年三月十一日

抄报：省建设厅、建管局、市政府、市安委会
抄送：市安监局、市有关单位
苏州市建设局办公室 二○○九年三月十一日印发
打印：蒋震谊 校对：汤柏劲 份数：25份
附：

2009年苏州市建筑施工安全文明专项整治方案

一、指导思想
贯彻科学发展观和党的十七大精神，认真落实省、市政府以及上级建设行政主管部门关于建筑行业安全生产的工作要求和文件精神，牢固树立安全发展理念，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针；深入开展安全生产执法、安全生产治理和安全生产宣传教育“三项行动”；进一步确立企业安全生产责任主体，落实各级部门监管主体责任，切实做到严格监管与热情服务相结合；进一步建立事故隐患排查治理长效机制；加强从业人员安全教育，大力推行工地现场民工业余学校，提高从业人员安全意识和技能，逐步建立建筑施工企业自我约束、持续改进的安全生产长效机制，促进建筑业安全生产形势持续平稳好转。
二、总体目标
1．有效杜绝施工作业的“三违”行为；减少一般伤亡事故和死亡人数，有效遏制重大伤亡事故和有重大影响事故的发生，力争各类事故起数、死亡人数比2008年下降。
2．加强大型机械设备、脚手架、高支模和深基坑等重点部位和重点环节的管理。
3．大力治理建筑施工扬尘污染，确保《苏州市环境保护蓝天工程方案》2009年目标任务的贯彻落实。
三、工作重点
1．预防高空坠落、坍塌、起重伤害事故；
2．加强轨道交通工程建设风险的“预警、预报和预控”；
3．防治建设工地扬尘污染；
4．加强外来施工单位和小型工地安全监管。
四、组织领导
市建设局成立全市建筑施工安全文明专项整治领导小组。
组 长：游 膺
副组长：周祺林
成 员：魏宝林、许维、朱激、王春宇、斯平、孙国明、侯智慧、汤柏劲。
领导小组下设办公室，办公室设在市建设局质安处。
五、实施步骤
此次建筑施工安全专项整治工作分四个阶段进行：
（一）动员部署阶段。2月至3月，各市、区建设行政主管部门要结合实际，研究制定本地建筑施工安全文明专项整治工作方案，召开动员大会，对开展专项整治工作进行安排部署。通过召开现场会等方式，广泛开展施工安全文明专项整治的宣传教育活动，确保此次专项整治的目的、要求全面及时传达到各施工企业，为广泛深入开展安全专项整治工作打下良好基础。
各地建设行政主管部门，要督促建筑施工企业建立专项整治工作实施机构，根据本地实际情况研究制定防高空坠落、防坍塌、防起重伤害、防扬尘污染的对策和措施，充分做好动员和部署；工程项目在编制施工组织设计时，要制定施工安全的专项方案，并组织实施；大力推动现场民工业余学校的建立，开展对施工作业人员的全员安全生产培训教育活动，加强施工作业人员防高空坠落、防坍塌、防物体打击安全技能和安全意识的教育培训，增强安全防范能力。
为确保轨道交通工程建设安全，要积极探索轨道工程建设安全监管的工作机制和监管模式，大力推进施工单位安全生产管理体系建设，完善内部监管机制。通过“一般监管”和“重点监管”、“行为监管”和“实体监管”相结合的方式，在轨道交通工程建设中开展安全隐患排查和专项整治活动，在建立“深基坑开挖、盾构进出站、旁通道开挖”等三项关键工序节点的验收制度的基础上，对安全风险大的分部工程，实施重点监管。并积极会同安监、监察等单位组织专项检查，形成多方合作、齐抓共管的局面，加大轨道工程建设安全的监管力度。促进轨道交通工程建设安全生产隐患排查专项整治活动开展，确保轨道工程建设安全、快速、有序推进。
（二）自查自改阶段。4月至9月，各地建设行政主管部门要结合日常监管从以下七个方面指导、督促企业专项整治，组织企业开展自查自改：一查思想认识，看对安全生产及专项整治工作重要性、紧迫性认识是否到位，克服厌战消极情绪；二查制度落实，看安全生产监管责任制度、安全生产预警制度、重大危险源公示和跟踪整改等制度是否健全和落实；三查培训教育，看民工业余学校是否建立，教学计划是否落实，一线作业人员尤其是民工的安全知识、技能培训教育是否到位；四查施工升降机、塔吊等大型施工机械设备、脚手架、高支模和深基坑等危险性较大的分部分项工程，看是否按有关规定编制专项施工方案和专家论证，工程施工是否严格按照论证和审批的专项方案进行施工，大型施工机械设备是否按规定进行备案，特种作业人员是否全员持证上岗；五查隐患排查，看是否开展排查治理建筑施工安全隐患，是否推进安全生产管理体系建设，是否建立重大危险源分级监控机制和应急救援体制机制；六查建筑施工扬尘控制专项方案的报监，看施工现场环境监管是否强化，扬尘污染防治措施是否落实；七查文明施工费用的落实，查企业安全生产费用和保证安全生产投入的措施是否落实，查工程项目安全文明施工措施是否落实。
各施工企业负责人要带领企业安全生产管理人员，对所有在建工程项目认真进行排查，针对检查中发现的问题和重大隐患，要制定整改方案，限期整改，层层落实，责任到人，坚决消除安全生产隐患。企业自查自改情况要在9月底前上报当地建设局及其安监机构。
（三）执法检查阶段。9月至10月，各市、区建设行政主管部门要组织人员，对所辖地区施工企业及工程项目专项整治情况监督检查。要针对重点单位、重点项目、重点部位和关键环节制定检查计划，重点检查施工企业专项整治工作机构建立、方案制定、责任落实、组织实施和自查自改情况。检查中发现企业存在违反工程建设强制性标准或降低安全生产条件行为的，要责令其整改，录入企业不良行为档案；整改不力的，要依法严处。对不符合安全生产认可条件的，要按规定程序逐级上报省建设主管部门暂扣或吊销其安全生产许可证。对检查中发现的违反安全生产规定的“三类”人员，要严格按记分考核办法进行记分。各地建设主管部门要把检查处理情况及时上报市局，并在本地区进行通报。
（四）总结评估阶段。11月至12月份，各市、区建设主管部门要召开建筑施工安全专项整治情况通报会，市建设局将适时召开专项整治情况总结会，总结和推广施工安全专项整治工作经验和成果，找出整治工作中不足，制定相应的对策和措施，逐步建立长效的安全监管、专项整治机制。
六、工作要求
（一）切实加强组织领导。要充分认识专项整治工作的重要性，各市（区）建设行政主管部门、施工企业相应成立各市（区）建筑施工安全文明专项整治领导小组和工作机构。在组织上确保专项整治工作扎实有效开展。
（二）切实落实好专项整治工作。各地要根据本地实际，制定目标明确、内容具体、重点突出、操作性强的实施方案。专项整治工作的开展要做到六个结合：一是与以监管和服务为主题的“安全生产年”活动相结合；二是与全市安全生产工作要求相结合；三是与开展施工安全生产管理体系建设工作要求相结合；四是与建立和完善建筑企业安全生产规章制度和落实安全生产责任相结合；五是与《苏州市环境保护蓝天工程方案》的贯彻落实相结合；六是与施工人员特别是一线民工的安全培训教育工作相结合，确保专项整治工作取得实效。
（三）大力开展宣传活动。把专项整治工作的目的、要求和内容及时传达到施工企业，落实到项目上。对专项整治工作业绩突出的先进典型要大力宣传，对存在问题较多或存在重大隐患的企业除责令立即整改外，还要通过各地工程建设网予以曝光并录入企业不良行为记录。
（四）坚持边查边改。专项整治工作从开始阶段就要严格按照有关要求，针对存在问题和隐患，边查边改。对每个环节、每个过程认真把关，确保整治工作不走过场。要加强层级监督检查，发现问题及时发出整改指令。
（五）加强工作指导。专项整治期间，各地建设行政主管部门与施工企业应建立专项整治联络员制度，掌握了解专项整治有关情况。同时，各地建设行政主管部门要对本地区专项整治情况及时整理分析并通报，指导所辖地区的专项整治工作有序开展。
请各地建设行政主管部门将专项整治实施方案及领导小组、联络员名单于3月15日前报送市建设局质安处，专项整治工作总结于11月10日前报送市建设局质安处。2009年12月，市安委会将由市建设局牵头，组织相关部门对各地开展活动情况进行全面检查。检查情况将纳入政府年度安全生产考核和层级考核内容。

苏州市建设局文件

苏建质〔2009〕11号

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