公路工程招投标工作中存在的问题_潘洪.pdf

运输经理世界运输经济与管理0引言发达国家招投标制度应用起点相对较早，在较长的应用利益驱使下其形成了完善的招投标法规及相应的管理制度。在我国市场经济逐步发展的过程中，各工程建设行业逐步认识到了该制度的优势，20 世纪90 年代左右我国初步构建了工程招投标竞争机制并将之应用于道路、桥梁等大型基础公共工程建设中。从时间上看，我国对工程招投标机制的探索和研究时长不过 30 余年，招投标工作在制度、法律法规、应用完善程度等方面还有一定的改善空间。要想进一步提高公路工程的建设质量，就必须明确当前招投标工作存在的问题，重点落实公路工程招投标研究具有明确的理论价值和现实意义。1公路工程招投标工作的意义1.1 优选参建企业公路工程往往具有工程总量相对较大、涉及施工技术较为繁杂的特点。要想从多个方向保障工程在高质量的基础上顺利完工，必须选择与工程需求相契合的企业参与建设。如不采用招投标的形式遴选参建企业，一些不具备参建条件的企业可能在逐利目的下通过某些手段进入工程建设中，这对公路工程整体建设质量是极为不利的1。招投标制度能够让所有具备一定资质且有参建想法的企业在明确工程建设基本要求的前提下公平竞争，在各方拿出方案的情况下进行综合评选。这样，参建企业能够根据工程建设实际需求在诸多企业中选择最佳的施工、供料等企业。在招投标制度下，各方提供的投标文件需要经过评标专家组的综合审查，完善的招投标制度将为各企业营造公平的竞争平台，各方能够充分展现自身优势，招标单位也能通过这 种 形 式 选 择 与 公 路 工 程 建 设 契 合 度 最 高 的 相 关企业2。1.2 有效控制工程造价公路工程成本高、投资回报周期长，工程造价是各方都极为重视的工程参数。采用招投标模式来选择参建企业能够有效控制工程造价。一方面，在明确相关工程建设需求后，投标企业需要先进行工程预算定价，以总工程量、子工程量以及相应的工程设计为标准敲定招标文件中的工程预算，这是各投标企业需要满足的重要标准。另一方面，各投标企业在面对投标文件中的工程预算时为争得工程参建权会深入分析此预算下的参建可行性，从技术、管理等多个方面充分控制工程造价，这样，招投标双方在共同的工程造价控制目标下能够更好地控制工程成本3。此外，招标单位在收到投标单位的标书后能够进一步了解各单位对既定公路工程项目的参建方案，在专家组专业审核之下，招标单位能够在保障工程建设质量的基础上有效控制工程造价。1.3 提升工程建设管理水平公路工程能否在满足质量要求的基础上如期完工，很大程度取决于工程建设过程中的管理工作，明确管理目标和各项具体管理要求，才能更好地落实施工管理工作。对公路工程而言，招投标制度能够有效提升工程建设管理水平，首先各投标企业在编制标书的过程中会明确该企业在招标要求下的工程建设技术方案，而招标单位也能够在这一过程中进一步了解各企业的相关情况，在明确中标企业后，双方还会根据各自需求进一步签订相应的承包合同，中招标方可对中标企业整体建设情况有更为深入的了解4。在此基础上，各方管理目标更加明确，各项合同中对管理公路工程招投标工作中存在的问题潘洪（遵义申达工程管理咨询有限公司，贵州 遵义 563000）摘 要：为进一步提高公路工程招投标工作整体质量，以相关工作的意义为入手点，重点分析当前公路工程招投标工作中存在的问题，并结合问题提出有助于提升公路工程招投标工作质量的策略方向，以提升公路工程招投标工作的优势价值。关键词：公路工程；招投标；参建企业中图分类号：U4-9文献标识码：A69运输经理世界运输经济与管理要求也作出明确规定，实际施工过程中各方均可严格遵照合同确立内容执行相应的管理工作。2公路工程招投标工作存在的问题2.1 招标文件质量不达标招标文件是相关企业了解建设方公路工程建设要求的基础文件，其对投标企业技术方案的方向以及具体的工程参数划定均有直接影响。当 前，很 多 公 路 工 程 招 标 文 件 编 制 工 作 存 在 问题，一些单位可能受时间因素影响，在很短时间内完成了招标文件的编制工作，这导致招标文件内容覆盖不全、相关工程参数要求不精确，各意向投标企业以这样的招标文件为基础很难拿出高质量方案，这给公路工程后续施工建设埋下了重大隐患5。中标企业在实际开展工程施工时很可能出现现实施工参数偏离招投标文件的情况。以某工程为例，该工程投标文件工程量清单中路基挖方一项中标定挖方为 62422m3，路基清理挖掘为 1142m3。而在实际施工中，中标企业实际挖方工程量达到 67500m3以上，路基清理挖掘工程量达 1335m3，由于招标文件工程量清单参数与实际参 数 偏 差 较 大，导 致 该 工 程 实 际 施 工 成 本 大 幅 度升高6。2.2 预算定价不科学预算定价是投标文件中的重要内容，投标方在发布投标文件前需要根据工程设计具体情况来明确预算定价，在综合考量市场因素、技术因素、工程量因素的情况下给出各部分的工程预算定价，投标企业需要根据预算定价来控制投标文件的工程预算。但从实际情况上看，很多招标文件工程预算精度相对较差，其预算定价并不准确，有些存在较大的工程量偏差，有些则未考虑市场行情变化因素。在此情况下，招标方给出的预算定价可能偏高或偏低，投标方据此分析工程可行性并制订投标方案时也会出现各种问题，过低的预算定价会使一些优质企业放弃投标，而过高的预算定价又很难起到控制工程造价的作用。以某工程为例，在编制预算定价时，4cm 砾石 1000m3需求量为 67.2t，而其标定此部分预算定价时参考的是上一年度市场均价，当年 4cm 砾石市场均价较上一年度上涨 7%左右，因此该部分预算定价相对较低，对投标单位造成较大影响7。2.3 存在各种招投标违规行为以招投标的形式来选定公路工程参建单位，目的是为各企业提供公平竞争的平台，明确该意向参建单位的各方情况后，选择最佳的承建单位，而从当前公路工程招投标工作的实际情况上看，各类影响公平、公开、公正原则的违规行为时有发生，这使招投标工作丧失了原本价值，也让其他正常参与竞标的企业蒙受了较大损失8。2.4 监督管理混乱松懈对公路工程招投标工作而言，监管不力是一些违规行为频发的重要原因之一。当某些公路工程招投标工作中出现串标、违法分包等行为，即反映出相关管理制度和管理尚有不足，各职能部门并未充分发挥相应的监管职能，监督管理力度不足，各方监管责任落实不到位9。若招投标工作起始阶段的资质审查即存在较大问题，就会导致招投标工作不能发挥其优势价 值，且 会 在 一 定 程 度 上 影 响 公 路 工 程 整 体 建 设质量。2.5 相应法规尚不完善各项法规是保障公路工程招投标工作合理、合规进行的重要基础，作为框架性内容，相应的法规体系应综合考虑招投标工作中可能出现的问题并对各类情况作出明确规定。中华人民共和国招投标法（主席令第 21 号)是我国各类工程招投标工作的根本依据，该法在颁布后随时间推移进行了多次调整，但至今为止其完善性和全面性仍有较大提升空间。相应法规不完善在很多情况下影响了招投标工作的公平、公正、公开和择优原则。以某公路工程招投标工作为例，业主单位本应根据相关法规给予各意向投标企业至少 20 天的文件编制周期，但由于相关法规并未对此做进一步的解释和规定，一些业主单位会压缩递交投标文件时间，这使得部分竞标企业无法对工程进行细致研究，所递文件自然存在质量不佳的问题。存在这种行为说明当前相应法规仍存在不全面和不完善的问题。2.6 代理机构参差不齐在公路工程招投标工作中，代理机构作为第三方参与相关工作时必须严格遵守招投标工作的基本原则和相关法规，而代理机构的性质也意味着相关代理机构必须具备较高的工程技术专业素质和工程管理专业素质。从当前实际情况来看，我国招投标代理机构数量相对较多，但整体水平参差不齐，一些代理机构自身专业素质达不到公平审视各投标文件的要求，过程中也易出现违反行业原则的行为，这使得代理机构很难发挥其自身价值帮助业主单位选择最佳参建企业10。另外，一些代理机构工作人员基本职业道德不达标，在招投标工作过程中存在某些违规行为，这在很大程度上影响了招投标工作的实际价值。3提升公路工程招投标工作质量的策略分析当前公路工程招投标工作存在的问题，可知要想进一步提高公路工程招投标工作整体质量就必须落实以下两个方面工作。第一，应进一步完善工程招投标工作相关法规及各项管理制度，确保公路工程招投标工作在依法合规的基础上进行。要进一步扩大相关法规的覆盖面，减70运输经理世界运输经济与管理少法规层面的空白，进一步加强法规释义，补全各个方向的法规漏洞,全面落实失信企业竞标限制，减少招投标违规行为（见图 1）。第二，要加大监督管理力度，不仅要依托国家层面落实相应管理工作，而且要重视社会面监督对相关工作的重要意义。要明确各相关单位的监管职责，确保各部门及部门下属的各工作人员认清自身责任范畴，同时要引入社会监管形式，充分利用社会面的监管力量来全面加大公路工程招投标监管力度。4结语综上所述，在公路工程建设过程中，应用招投标工作可以有效提高工程项目的施工质量和安全标准，避免施工单位延长工期，但由于我国建筑行业体量较大，业内形势多变，部分制度和法律仍有较多可完善空间，导致目前公路工程建设过程中应用招投标工作仍存在不足，本文通过详细分析公路工程招投标工作存在的问题，提出未来对招投标违规行为进行管控的思路和对策建议，希望此文所述内容能够有助于提升我国公路工程招投标工作质量。参考文献：1袁平.高速公路工程施工招投标中的现状分析及对策J.中国建筑装饰装修，2022（5）：147-149.2张旭.公路工程施工招投标合理低价法评标存在 的 不 足 及 改 进 策 略 探 析 J.中 国 房 地 产 业，2022（24）：106-109.3胡艳群.公路工程建设领域招投标常见问题及对策J.越野世界，2022（11）：128-130.4郭自远.公路工程招投标影响因素和优化策略J.交通世界，2021（2）：237-238.5聂芳芳.现行公路工程招投标模式下的问题浅析J.江苏交通科技，2021（3）：12-13.6周鹤.公路工程招投标中存在的问题及对策J.探索科学，2021（6）：300.7刘恩.公路工程招投标与合同管理问题探究J.商品与质量，2021（3）：46.8余倩.公路工程监理招投标中存在的问题及解决方法J.中国设备工程，2021（10）：255-256.9张斌.公路工程项目中招投标管理的应用方法研究J.交通世界，2021（8）：155-156.10陈钊.公路工程施工招投标工作中存在的问题 与 解 决 对 策 J.建 筑 工 程 技 术 与 设 计，2021（9）：1176.作 者 简 介：潘 洪（1988-)，汉 族，贵 州 遵 义 人，本科，副高级工程师，从事工程招标代理、政府采购代理工作图 1 加大招投标违规行为惩处力度71