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052 财富生活Fortune Life关于行政事业单位预算管理问题的思考 文/蒋飞艳摘要：现阶段，国家在预算绩效制度的实施方面开展了更具精准性与科学性的设计与部署。针对预算管理而言，其是政府部门实际开展资金管理工作中非常重要的一项内容，保证预算管理的有效性，加之合理完善预算管理体系的支持，便能够从整体上提高政府对资金的使用效率，进而避免资金出现浪费或者流失情况，从根本上实现对资金使用的有效控制，这对于节约财政资金来说意义重大。基于此，本文主要围绕行政事业单位预算管理进行分析和探讨，明确了当前阶段行政事业单位预算管理存在的不足，在此基础上提出了相应解决措施，以期为相关工作开展提供帮助。关键词：行政事业单位；预算管理；问题；对策行政事业单位在推动我国社会经济发展方面发挥着不容小觑的作用，其拥有着良好的社会公共服务与社会公共管理等功能。针对预算管理而言，是行政事业单位日常所开展管理工作中的一项重要内容，其主要指采用预算编制、内控等方式开展财务管理工作，以此来进行内部管理整体优化，提高对资金使用效率。合理有效的预算管理可以为行政事业单位的相关决策以及规划制定提供重要依据，并且也可以促进事业单位内部的互动与沟通，最终实现预算管理目标，调动单位员工参与工作的积极性。然而就目前实际情况来看，当前的行政事业单位预算管理方面仍然存在一定的不足。因此，深入挖掘预算管理存在不足，并且制定针对性解决措施，对于推动行政事业单位持续稳定发展来说意义重大。一、加强事业单位预算管理的重要意义（一）促进项目预算资金与配置统一化对于财政资金的投入来说，其有利于实现公共资源分配的进一步优化，使资金能够应用在国计民生以及国家战略发展方面。而预算绩效管理有利于提高对财政资金的使用效率，在保证相关工作开展质量的同时，节约资金成本支出，有效提高政府社会管理能力1。并且，还可以将评价结果公开化，特别是备受人民群众关注的资金，依法做到公示公开，公众可以参与到资金使用监督过程中。保证资金预算管理结果科学性，便有利于促使有关部门应用更具科学性与有效性的管理方式，进而避免造成资金分配不当或者资金出现浪费等情况。就目前总体来看，公共产品与公共服务供给存在不足，所选择的专项资金管理模式和实际情况不足够相符，财政分配领域覆盖面不足够宽泛。针对此种情况，针对预算和绩效目标展开深入分析，判断其合理性以及可行性，明确其能否按照预期开展多维度额度分配以及应用合理化标准与计划，判断绩效目标和单位或者部门所制定的长远规划是否具有一致性，从而获取更为可观的资金效益。（二）提高财政资金使用效率在实际开展预算编制以及预算执行工作过程中，通常成本计算较为简单，而效益衡量难度较大。预算评价以及分析过程中，做好资金使用成本方面的考虑，从实际出发，结合所制定绩效目标以及历史水平等开展具有综合性的评价与分析，明确财政资金应用方面存在的薄弱点，在此基础上制定相应优化管理措施，从总体出发，减少整个过程中涉及的无效预算，使资金应用在合理使用模块中，遵循“谁支出，谁负责”原则面不断提高单位在节约资金以及提高资金使用效率等意识2。（三）促进财政资金整合，提高预算管理质量预算绩效管理工作开展的主要内容就是针对单位后续发展情况开展相应的分析和预测工作，同时根据分析预测结果提出相应建议，建立能够提高政府工作开展效率的相关评价机制，并且有利于实现预算绩效管理模式的创新和优化，促进行政事业单位各项战略决策的落实，这对于实现行政事业单位支出结构的优化、实现财政资金整合以及提高预算管理质量来说具有非常积极的意义。二、当前行政事业单位预算管理的不足（一）预算编制质量较低首先，行政事业单位所具备的预算意识和部门联动性有待提高。事业单位相关负责人以及业务人员自身对预算编制重要性了解程度不够，认为预算编制主要为财政部门负责，参与预算编制工作人员自身专业水平参差不齐，部门之间并没有足够的预算意识以及联动意识，无法进行协作，导致信息沟通受到严重阻碍，编制基础缺乏足够稳固性，并未制定明确目标，预算工作可行性大大降低3。其次，预算编制缺乏完整性。实际开展的预算编制工作较为随意，经常会出现避重就轻情况；并未根据实际情况制定长远规划；编制覆盖不够053Wealth management财富管理全面，例如缺少对政府采购以及政府债务方面的考虑，最终使得编制预算效果往往达不到预期，质量不满足相关要求。再次，预算编制数据的标准程度不够。虽然针对形成事业单位的基本支出以及项目支出进行了编报，但其中所涉及相关数据缺乏准确性，并未在预算定额体系以及相关绩效管理等方面进行充分考虑，并且没有制定相应绩效目标，对于项目结余方面未根据实际情况进行编制，导致最终数据缺乏真实性，给预算执行增加了较多难度。最后，未实现预算编制内容精细化。对于人员经费、项目支出方面存在一定的混编和人为调整情况。例如对于人员经费以及公用经费的预算，并未从实际的单位编制数以及编制内在职人数情况出发进行相关科目的归类，导致科目归类经常会出现相应错误，无法满足精细化需求。（二）预算执行缺乏约束性首先，预算执行进度较慢或者超预算。因为在预算制定方面并没有制定合理有效的监控措施，对于预算指标分解程度不够，在预算过程中的各项职责划分不够明确，没有落实到个人，导致预算与执行出现脱节，容易出现预算执行进度慢或者超预算情况4。而对于行政事业单位财政存量资金而言，其的一个明显特点就是规模大，很容易出现沉淀挤压，特别是项目实施，经常会将注意力集中在项目验收这一环节的监控评价方面，缺少对项目开展前、开展过程中的跟踪监控，此种现状的存在导致财政资金使用效率的提高受到限制，预算执行效果也很难达到预期。其次，缺乏相应责任体系或者本有体系不完善。因为实际所开展的预算管理以及财务管理工作缺乏规范性，对于相关责任并没有进行合理落实，使得预算目标实现难度较高，容易发生挤占挪用情况。例如，对于三公经费的落实，将注意力都集中在总额控制方面，并没有根据部门实际的人员数量开展定额控制以及监督工作。没有基于经费支出合理性以及合法性等角度开展监控工作，导致经常会发生违规列支等情况，造成严重浪费。相关工作人员为了赶进度还会采取挪用、虚列等行动，最终使得账表不符，相关财政信息严重缺乏真实性，最终所获取的结果不能够有效应用在政策决策方面。最后，报告体系不完善。由于实际开展的预算执行工作所涉及的权限和程序较为混乱，并且相关监控措施落实不到位，导致最终的执行结果无法得到充分利用。例如实际所存在的超支情况，即便体现在账面上，却往往没有在报表中体现，对于绩效评价相关报表的编写过于形式化，导致预算执行期间存在的缺陷无法得到及时弥补，这对于预算执行效果提高来说是非常不利的。（三）缺少完善的预算监督机制首先，预算管理与绩效管理之间的关联性较低。在实际开展预算管理工作过程中，经常会出现重预算轻绩效现象，行政事业单位相关部门缺乏良好的协同意识，实际开展的监督和管理工作效率不高，没有将绩效管理视为开展预算管理工作的有效途径，对于所获取的项目评价结果并没有制定具有针对性的整改计划，在年初开展预算编制工作过程中没有基于项目库选取，或者是行政事业单位并没有专门的项目库，预算编制没有和最终获取的绩效评价结果之间建立紧密联系，导致评价结果作用未得到有效发挥。其次，预算绩效评价质量较低。行政事业单位所制定的绩效目标并不足够合理明确，没有将预算时间节点作为依据进行项目评价安排，导致最终评价结果和制定时间段中的产出不相符，严重限制了预算绩效评价作用的发挥。三、当前行政事业单位预算管理存在不足的对策（一）提高预算编制质量首先，行政事业单位应该提高主体意识，促进部门之间联动。针对实际所开展的预算管理工作来说，其所涉及的部门以及人员相对较多，对于各环节工作的开展，虽然最终目标一致，但不同部门以及不同人员拥有自身职责，所以事业单位应该加强对部门以及人员的整合，使其能够处于同一框架中，积极采用培训，建立相应机制等方式，不断提高工作人员自身专业能力，进而实现预算管理效果的进一步提高。其次，保证预算编制综合性与全面性。实际开展的预算编制工作需要有效体现综合预算要求，将行政事业单位所涉及的所有收入以及支出归纳到预算当中，以此来保证事业单位每一项收支状况反映的全面性与准确性，其中就包括政府采购以及债务等内容。针对项目开展的预算需要遵循统筹兼顾原则，根据规范申报程序做好申报工作，并且需要拥有齐全、完整的立项依据以及相关材料。针对重点支出方面，需要将我国相关方针政策充分体现出来5。再次，保证预算收支相关收据的准确性以及全面性。对于预算收支展开数据预测工作一定要在我国社会经济发展规划以及行政事业单位每个部门的职能履行需求等方面做出充分考虑，针对所涉及的全部收支项目预算指标以及相关体系开展有效测算，保证每一项预算收支数据都具有足够的准确性和全面性。特别是需要按照相关标准以及评价体系开展预算，最大程度避免预算分配存在的主观随意性。并且，还应该对绩效目标设置给予足够重视，将其看作为预算编制环节的重要组成部分，预先调查了解行政事业单位基本情况和员工相关补贴标准等一些054 财富生活Fortune Life信息，以此来进一步扩大预算项目绩效目标的覆盖面积，提高对预算资金使用的安全性以及高效性。最后，保证预算内容的精细性，对于相关科目归类的合理性。加强财政实名制管理以及资产管理的落实，根据标准定额实现人员经费以及公费的进一步细化，使其能够划分到其所对应科目，同时还需要加强项目支出的细化，明确支出所对应项目。在人员经费以及行政事业单位日常的公用经费方面应该禁止出现任何的自主调整情况。（二）提高预算执行约束效果首先，制定相应制度，充分明确责任。单位在实际开展预算管理工作过程中应该做好相应组织领导工作，加强对相关部门预算执行情况的监督，明确其在预算执行期间存在的问题，并且鼓励审计部门积极参与到预算管理的监督工作当中，根据结合实际情况制定科学合理的预算管理制度，并且对制度进行充分落实，通过制度来规范工作人员在预算管理工作中的行为，最大程度避免管理出现漏洞，以此来进一步提高财政资金使用的安全性以及规范性，取得最佳的预算管理约束效果。其次，针对预算与绩效同时进行监控。具体来说就是行政事业单位应该针对绩效目标的实现情况以及预算执行工作开展进度共同展开监控，对于该工作中出现的偏差及时进行纠正，以此来有效避免资金出现闲置或者浪费情况，及时解决政策以及项目执行期间出现的问题，保证执行进度和所制定的绩效目标能够互相匹配，同时监控情况以及监控结果作为依据开展相应分类处理工作，加强对其中存在偏差的分析以及整改，这对于实现预算效率提高来说是非常有利的。最后，加强信息报告体系的完善。针对预算执行过程中所涉及的各环节建立相应机制，促进预算执行各项流程的良性循环，保证预算编制、执行等相关信息的畅通性，决算报表和具体执行情况相符。（三）保证预算监督效果首先，加强预算管理与绩效管理之间的有机融合。第一，结合行政事业单位实际情况制定相应的预算绩效管理制度。在制度中应该包括单位各部门的职责以及权利，通过该制度起到约束效果；第二，加强对绩效评价结果的应用。行政事业单位应该在关注预算投入的同时，提高对预算产出的重视程度。针对实际所出现的绩效和目标不相符、管理缺乏全面性情况，应该进行合理化调整。加强对绩效评价结果的应用，将其作为重要依据开展后续年度预算的管理以及编制工作；第三，针对本有考核机制加以优化和完善。把所获取的预算绩效结果规划到单位的绩效考核体系中，在此基础上落实相关绩效考核工作，这对于提高预算部门的“谁用钱，谁负责”意识来说是非常有利的。其次，保证预算绩效评价工作开展质量。第一，行政事业单位应该制定相应绩效目标，同时将其作为预算评价工作开展的重要导向。针对绩效目标而言，其作为事业单位财政预算资金在指定时间段中的产出以及效果，对预算绩效评价工作设定应该积极遵循细化、量化原则，保证所制定绩效目标的合理性以及可行性。对于没有根据相关要求进行绩效目标设定的项目支出，禁止将其规划到项目库管理当中，同时也无法进行预算资金申请，通过此种方式来保证资金投向的精准性；第二，行政事业单位在实际开展预算执行过程中，应该做好资金运行情况以及所制定绩效目标按成情况的监控工作，通过监控来传导责任压力，保证预算执行的公开性、公正性，最大程度提高资金使用效率。四、结束语综上所述，当前的行政事业单位应该在预算管理重要意义方面有一个明确的认知，在此基础上合理开展预算管理工作，保证预算管理覆盖的全面性，深入挖掘预算管理存在的不足，并且及时采取应对措施，充分夯实单位各部门以及人员的责任，不断提高行政事业单位管理水平，推动行政事业单位的可持续发展。参考文献：1 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