共同富裕下边疆民族地区经济高质量发展研究_高姣萍.pdf

BIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUA2023 年第 8 期（总第 236 期）边疆经济与文化THE BORDER ECONOMY AND CULTURENo.8.2023General.No.236收稿日期：2022-11-12作者简介：高姣萍，讲师，经济师，硕士，从事区域经济、非公有制经济研究。一、引言党的十八大以来，习近平总书记多次深入少数民族地区考察，足迹遍及祖国北疆、西南边陲、雪域高原、天山南北，强调“一个民族都不能少”这个庄严承诺。我国边疆民族地区和沿边地区包括广西、云南、西藏、新疆、甘肃、内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁等 9 个省、自治区，地域广阔，是国家治理现代化的重要组成部分。进入新发展阶段，边疆民族地区经济高质量发展不仅具有边疆稳定、民族团结、铸牢中华民族共同体意识的重大现实意义，也直接关系到实现国家治理现代化和共同富裕的意义。习近平总书记在庆祝中国共产党成立 100 周年大会上强调，推动“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”1。习近平总书记在中央民族工作会议上强调，“支持各民族发展经济、改善民生，实现共同发展、共同富裕”，“民族地区要立足资源禀赋、发展条件、比较优势等实际，找准把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、实现高质量发展、促进共同富裕的切入点和发力点”2。党的二十大报告指出：“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。”要提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。兴边富民行动在我国发展的战略地位中日益提升，推动边疆民族地区经济社会发展是推进共同富裕的关键环境。因此，要把推进边疆民族地区经济高质量发展作为实现共同富裕的重要内容，对于铸牢中华民族共同体意识具有深远意义。一方面，促进少数民族和民族地区经济社会发展，帮助各族群众实现共同富裕，是解决民族问题的根本立场和根本目标。经济发展是推动民族团结、边疆和谐稳定的重要路径。经济高质量发展是党中央对当前我国经济发展阶段变化和现在所处关口作出的重大判断，从聚焦“量”的增长到注重“质”的提升，从聚焦经济总量到注重经济结构优化，从“有没有”到“好不好”的转变，是我国经济社会发展历史、实践和理论的统一3。边疆民族地 区 国 土 面 积 占 全 国 的 62.1%，人 口 总 数 为27442.05 万人（第七次人口普查数据），占总人口的 19.43%；9 个省、自治区少数民族人口占全国少数民族人口（12547 万人）的 55.78%；2021 年边疆民族省、自治区的 GDP 占全国 GDP 的 13.68%。这种发展差距不断扩大，长期不均衡不充分的状况如果不能从根本上扭转，就会造成地区发展失衡，甚至影响到民族关系，这种由于发展差距、经济落差引发的心理失衡和“不公平感”必然会影响到精神层面的“认同”，进而成为不利于铸牢中华民族共共同富裕下边疆民族地区经济高质量发展研究高姣萍（广西社会主义学院 非公有制经济教研部，南宁 530007）摘 要：共同富裕是全体人民共同富裕，一个民族都不能少。当前我国边疆民族地区经济发展态势表现为经济整体形势稳中有升，产业结构持续优化，民生福祉和保障能力不断提高，居民收入与消费水平有序提升，脱贫攻坚取得全面胜利，保持着稳中有进的发展趋势。与共同富裕的目标相比，边疆民族地区高质量发展面临着经济总量小、产业层次低、经济外向度不高等诸多挑战。因此，边疆民族地区的高质量发展要围绕人文历史文化、自然资源与跨境区域优势等三大核心领域，在政策倾斜和精准投入中充分运用好国家政策支持，积极融入新发展格局，推动产业转型升级，实现开放式的高质量发展，推动边疆民族地区实现共同富裕。关键词：边疆民族；经济高质量；共同富裕中图分类号：F127文献标志码：A文章编号：1672-5409(2023)08-0037-0837BIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUA边疆经济与文化 2023 年第 8 期The Border Economy And Culture No.8，2023同体意识的阻滞因素，甚至成为全体共同富裕的“洼地”4。边疆民族地区能否实现高质量发展，事关各族人民群众切身利益和国家发展大局的内在要求，事关能否巩固好边疆民族地区小康社会和铸牢中华民族共同体意识的经济基础，能否巩固好全体人民共同富裕的基础。另一方面，共同富裕是全体人民的富裕，一个民族、一个地区都不能少。受自然条件、历史原因及发展阶段等因素的影响，与东部沿海发达地区相比，边疆民族地区的经济发展相对滞后，发展不均衡不充分问题相对突出。2021 年，全国人均 GDP为 80976 元，边疆民族 9 个省、自治区人均 GDP为 56995.67 元，远低于全国平均水平（数据来源于国家统计局网站数据库，后文未说明来源的数据均来自于此，且根据需要，作者进行了整理计算）。增强边疆地区发展能力，使之有一定的人口和经济支撑，以促进民族团结和边疆稳定，有助于边疆各族人民凝聚共识、团结发展，实现全体人民的共同富裕5。二、边疆民族地区经济发展成效情况近年来，边疆民族地区的经济发展取得了显著成就，主要表现在经济总量稳中有升、产业结构持续优化、收入与消费水平不断提升、贫困人口大幅减少等方面。（一）经济总量持续提升从总体上看，边疆民族 9 个省、自治区的经济总量呈现出稳中有升的趋势，经济总量保持平稳增长，对维护边疆地区、民族地区的经济稳定发展发挥了重要作用。20152021 年，边疆民族 9 个省、自治区 GDP 总量持续稳定增长（见表 1），年均增长 7.47%。从 9 个省、自治区的 GDP 均呈现出上涨趋势，其中，西藏、云南、新疆、广西的年均 GDP增速均高于全国平均增速（8.82%）。表 120152021 年边疆民族省区 GDP 情况（单位：亿元）（二）居民收入与消费水平不断提升近年来在全国居民支配收入与消费水平保持快速增长的背景下，9 个省、自治区居民家庭人均可支配收入与消费水平都得到明显提升。如图 1 所示，9 个省、自治区居民人均可支配收入呈现上涨趋势，其中，2020 年内蒙古和辽宁的人均居民可支配收入分别为 32738 元和 31497 元，基本与全国平均水平（32189 元）持平。（三）脱贫攻坚取得全面胜利边疆民族地区是少数民族聚集区，之前由于贫困面积大、贫困人口多、贫困深度重，区域性、整体性贫困问题突出，成为全国脱贫攻坚主战场。2012 年全国贫困人口 9899 万人，其中，边疆民族9 个省、自治区占比达到 30.62%（见表 2）；部分省份贫困发生率远高于全国平均水平（10.7%），如西藏（35.2%）、甘肃（28.5%）、新疆（25.4%）、云南（21.7%）、广西（18%）6。虽然边疆民族地区扶贫任务重、贫困程度深，但各省份围绕“两不愁三保障”要求，探索形成专项扶贫、援疆扶贫、社会扶贫、行业扶贫的大扶贫格局，2020 年已实现脱贫攻坚战全面胜利，与全国一起进入小康社会，这也为边疆民族地区高质量发展打下基础。数据来源：国家统计局官网38BIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUA边疆经济与文化 2023 年第 8 期The Border Economy And Culture No.8，2023（四）特色产业发展成效显著边疆民族地区资源丰富且具有较强的稀缺性，边疆民族地区在传统产业、民族特色资源与跨境区域优势等三大领域发展较快，取得很大的进步7。例如，内蒙古积极开发利用地热资源，发展现代能源经济；云南利用民族特色资源，发展民族旅游业，打造“健康生活目的地牌”“绿色食品牌”，通过智慧旅游、全域旅游新生态，旅游总收入突破1.1 万亿元（数据来源 2020 年云南省政府工作报告 ）；广西立足区位优势，大力推动边境贸易创新发展，边境贸易进出口总额连续多年排全国第 1位，占全国份额比重超过 40%8。三、边疆民族地区经济高质量发展面临的主要困难虽然近年来边疆民族地区经济发展取得了重大成绩，发展态势良好，但是与全国及其他区域的平均水平展开横向、纵向比较，就会在经济增长、发展的平衡度、对外贸易等方面体现出当前仍存在的一些突显问题。（一）与全国相比，经济发展水平滞后，经济基础比较弱先从 GDP 增长率来看，2021 年边疆民族 9 个省、自治区的 GDP 增速均低于全国 GDP 增速；从图 19 个省、自治区居民人均可支配收入情况表 2边疆民族地区农村贫困人口与贫困发生率（单位：万人，%）数据来源：中国边疆发展报告（20202021）39BIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN 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GDP 总量在逐年递增，但与全国总量相比差距也在拉大。最后，再从人均 GDP 看，2021 年 9个省、自治区的平均值为 56995.67 元，与全国相比差距为 23980.33 元。这一差距拉大的幅度值得重视。（二）财税实力有待提高财政收入在一定程度上可以反映地方经济发展质量。一方面，财政增速低于全国水平。从 2015年到 2021 年，边疆民族 9 个省、自治区的财政收入从 12022.25 亿元增长到 14470.81 亿元，年均增长 3.14%，低于全国水平 1.73 个百分点；另一方面，9 个省、自治区的财政收入占全国财政收入的比重却有所下降，从 2015 年的 7.9%下降至 2021 年的 7.14%。从各年份的数据来看，财政收入虽然整体呈现增长趋势，但乐观的增长率背后却是巨大的发展差距，边疆民族地区的经济发展滞后于全国的平均水平。此外，9 个省、自治区内部差异也较大，如辽宁、云南、内蒙古的财政收入已经突破 2000亿元，财力相对较强；而吉林、黑龙江 2021 年财政收入还不到辽宁的一半。表 320202021 年 9 个省、自治区及全国财政收入情况（单位：亿元）（三）产业结构优化空间巨大“十三五”以来，边疆民族地区持续推进供给侧结构性改革，不断激发经济发展新动能。从 2015年与 2021 年三次产业结构的数据对比来看，除了黑龙江以外，其余省份第三产业比重逐步提升，占GDP 比重均超过 50%（见表 4）。造成边疆民族地区发展波动与相对滞后的影响因素众多，而产业结构不合理应当是其中的重要因素。三次产业结构与全国平均水平相比较依旧存在较大的优化空间。一方面，从产业结构整体来看优化空间较大。从表 4数据对比看，2021 年边疆民族 9 个省、自治区第一产业占比均高于全国平均水平（7.3%），特别是黑龙江、新疆、内蒙古分别高于全国平均水平 16 个百分点、8.9 个百分点、8.7 个百分点。另一方面，边疆民族地区产业布局相对比较落后，产业体系基础薄弱、转型升级困难、创新能力不足。比如，内蒙古经济增长高度依赖能源工业，发展水平有待提高；甘肃农业经济发展不稳定，创新能力不足，经济结构调整缓慢，与全国差距持续拉大等。同时，边疆民族 9 个省、自治区产业发展基础弱、水平低。例如，在新疆第一产业中，种植业比重偏大，畜牧业现代化发展水平偏低，农牧产品附加值低且缺乏具有影响力的品牌，市场占有率低；同时，新疆的工业仍以高能耗的重工业为主，动能转换任务数据来源：国家统计局官网40BIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JIN