广东省“十三五”水土保持工作成效及新时期面临挑战分析.pdf

第36 卷第1期2024年3月亚热带水土保持Subtropical Soil and Water ConservationVol.36 No1Mar.2024广东省省“十三五”水土保持工作成效及新时期面临挑战分析包鹏威，诸韬（广东省水利电力勘测设计研究院有限公司，广东广州510 6 10）摘要：“十三五”期间，广东省将水土保持作为贯彻习近平生态文明思想的重要内容统筹推进，坚持生态优先、绿色发展、规划引领，系统推进水土流失综合防治，依法加强水土保持监督管理，稳步提升水土保持监测能力和信息化水平，全省水土流失状况明显改善，水土保持事业得到长足发展，向着“基础扎实、管理规范、科技引领、生态良好、百姓受益”的目标迈出了一大步。“十四五”时期，面向全面建设社会主义现代化国家的新征程，是全省深入推进“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”的关键时期。本文依托广东省水土保持“十四五”实施方案，基于广东省水土流失现状，总结了“十三五”期间广东省水土保持规划（2 0 16 一2 0 30 年）实施成效，深入分析了“十四五”期间广东省水土保持工作面临新形势，并提出新时期广东省水土保持工作面临的主要挑战及对策。关键词：广东省；水土保持；十三五；新时期中图分类号S157.11前言水土保持是推进生态文明社会建设的重要载体，是维护人类社会可持续发展的重要保障，是全面实现乡村振兴和“美丽中国”的主要举措。“十三五”期间，广东省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，按照省委、省政府的决策部署，扎实推进全省水土保持工作，水土保持工作屡创佳绩，全国水土保持规划实施情况考核评估自2 0 18 年起连续三年获得“优秀”等次，水土保持工作走在全国前列。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，广东将围绕粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设等国家战略以及构建广东省的“一核一带一区”区域发展新格局，奋力走在全国前列、创造新的辉煌。坚定不移贯彻落实习近平生态文明思想，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，对水土保持工作提出了新要求、新任务。绿色发展和生态文明建设进入重要战略机遇期，水土保持将承收稿日期：2 0 2 3-0 7-18 修回日期：2 0 2 3-0 8-2 9作者简介：包鹏威（19 9 2 一），男，工程师，主要从事水土保持规划及信息化工作。1文献标识码C文章编号10 0 2-2 6 51（2 0 2 4）0 1-0 0 47-0 5“十三五”水土保持主要成效2.1水土流失综合防治成效显著“十三五”期间，广东省坚持水土流失防治与精准扶贫、乡村振兴、全省绿化行动、粤港澳大湾区生态防护屏障建设相融合，坚持山水林田湖草沙系统治理，坚持水土流失综合治理、源头治理、科学治理，加强生态清洁小流域建设，兼顾水源地保护，自然资源、农业农村、林业等部门和单位各司其职，开展绿化造林、封禁保护、矿山修复、土地整治、高标农田建设、美丽乡村建设等，统筹推进了水土流失治理。广东省完成了新增治理水土流失面积50 6 9km，全面完成19宗国家水土保持重点工程任务和57 7 座崩岗治理。强化了重要水源地、重要江河源头区和岩溶区等重点区域预防保护，推进粤北生态特别保护区专项改革试点，完成全省自然保47担更艰巨的时代使命和挑战。对标对表新发展理念、“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针以及新阶段人民群众对美好生活的期盼，广东省新时期水土保持工作依然面临一些呕需破解的难题。2亚热带水土保持第36 卷护地大检查和生态保护红线划定工作，推行生态公益林分区域差异化补偿机制，实施预防保护面积1914km。全省年均减少土壤流失量917 万t，全省水土流失面积下降到17 6 36.40 km，水土保持率提高到90.12%，水土流失状况明显改善，为我省生态序号122.2人为水土流失监管全面加强各级水利部门以“用最严密的制度体系来保障最严格的监管”为指导，坚持目标导向、问题导向和结果导向，按照“发现问题、整改问题只是治标，防止同一问题再次发生、解决共性问题才是治本”的要求，对人为水土流失进行综合监管。共审批生产建设项目水土保持方案17 18 8 宗，涉及人为水土流失防治责任面积累计2 7 9 3.7 7 km；按比例开展了水保方案检查、水保验收核查及监督检查；遥感监管完成水利部下发的5142 3个疑似违法违规图斑和我省加密的50 7 6 个疑似“未批先建”扰动图斑的现场核查、认定、整改和查处工作，并对认定违法违规的2 7 8 5个项目开展了查处和整改工作。“十三五”期间，生产建设项目水土保持监督管理取得了显著的成效，实现了全省生产建设项目水土保持监管全覆盖，促进了全省水土保持监督执法工作的规范化和制度化。2.3水土保持机制体系日臻完善形成了政府统筹负责、水利部门牵头协调、相关部门各司其职、社会广泛参与的上下协同、系统协作、整体联动具有广东特色的水土保持工作体系。一是推动了广东省水土保持条例和广东省水土保持规划出台，同时不断深化“放管服”并配套相关管理制度体系；二是省委、省政府将“水土保持目标责任考核”列入省级督检考年度计划，印发广东省水土保持目标责任考核办法（试行），连续三年开展省对市水土保持目标责任考核；三是完善了部门联合监督协作机制，开展常态化联合检查；四是拓展资金保障渠道，将水土保持纳入广东省涉农资金统筹整合管理办法的考核事项，优先安排资金。2.4水土保持基础支撑能力明显提升广东省水土保持条例经省人大通过同意施行、广东省水土保持规划（2 0 16 一2 0 30 年）经省政府批复同意实施。各地级以上市根据省级规划.48环境改善奠定了坚实基础。2 0 18 一2 0 2 0 年全国水土保持规划实施情况年度考核评估获得“优秀”等次，2 0 16 一2 0 2 0 年五年总体考核成绩“优秀”。“十三五”期间，省本级水利部门水土保持工作累计投入5.33亿元，中央水利发展资金投入2.90 亿元。表1“十三五”规划指标完成情况统计表指标“十三五”目标值新增水土流失治理面积（km）4200年均减少土壤流失量（万t）900编制印发了市级水土保持规划，为水土保持工作提供基本依据和指引。自2 0 18 年起，连续三年全省域动态监测全省覆盖，大力推进水保监管信息化工作，掌握全省各区域水土流失主要分布及动态消长情况，为水土流失综合治理提供科学依据。开展智慧水土保持平台建设，实现审批、监管、治理“三张图”管理。进一步强化行业从业人员培训，加强教育宣传，引导行业良性发展。3水土流失现状分析根据2 0 2 0 年全国水土流失动态监测数据，广东省水土流失面积17 6 36.40 km，占全省国土总面积的9.8 8%。3.1从侵蚀强度看全省以轻度侵蚀为主，面积为14349.8 8 km，占比8 1.37%，其次为中度侵蚀，面积2 0 8 8.0 6 km，占比11.8 4%，强烈侵蚀面积7 55.46 km、占比4.28%，极强烈和剧烈侵蚀面积共443.0 0 km，占比2.51%。3.2从空间分布看粤北、粤西和粤东地区水土流失面积较大，珠三角水土流失面积相对较小。国家水土流失重点防治区范围内的河源市和梅州市水土流失面积最大，分别占全省水土流失面积的14.58%和13.2 1%；涉及广东省水土流失重点防治区范围内的清远市、云浮市、肇庆市、韶关市、江门市和茂名市水土流失面积均超过了1 0 0 0 km。3.3从土地类型分布看全省水土流失主要集中分布在林地和园地上，林地、园地水土流失面积分别为12 10 5.8 8 km和2114.47km，分别占全省水土流失面积的6 8.6 4%和11.99%。3.4从水土流失成因看全省水土流失以自然侵蚀为主，人为水土流失面积约占全省水土流失面积的15.36%，按中度以上侵蚀面积统计，人为水土流失占比达三分之一以上。完成值5 069917完成情况已完成已完成第1期包鹏威，诸韬：广东省“十三五”水土保持工作成效及新时期面临挑战分析表2 广东省2 0 2 0 年水土流失现状统计表土壤侵蚀面积（km）地级市轻度广州市295.63韶关市1 105.71深圳市54.90珠海市209.04汕头市165.55佛山市178.92江门市821.86湛江市101.59茂名市831.39肇庆市1 211.71惠州市907.11梅州市2007.44汕尾市409.81河源市2267.13阳江市485.59清远市1498.80东莞市195.86中山市103.46潮州市185.21揭阳市356.38云浮市956.79总计14 349.884新形势和新机遇4.1亲新发展阶段赋予水土保持工作新的使命进入新发展阶段，我国要建设人与自然和谐共生的现代化，生态文明建设要实现新进步，生态环境要持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。党的十九届五中全会将“美丽中国建设目标基本实现”纳入2 0 35年基本实现社会主义现代化远景目标，将“生态文明建设实现新进步”确立为“十四五”时期经济社会发展主要目标之一，明确提出“科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理”。美丽中国建设评估指标体系及实施方案提出了美丽中国建设目标，“水土保持率”被列入其中。习近平总书记在广东调研考察时指出，广东有条件有能力把生态文明建设搞得更好。4.2亲新发展理念为水土保持工作指明了新方向新发展理念要求全省水土保持工作必须坚定“绿水青山就是金山银山”的价值观、“生态环境可转化为生产力”的发展观、“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”的民生观、“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”的历史2020年中度强烈53.438.84123.5248.2516.625.4419.729.2732.4214.6022.624.41233.2475.7910.882.39126.8443.40100.8658.06140.7345.28203.294.3269.0224.19203.9979.07119.1349.01181.0047.0920.001.7325.8610.1425.8210.9955.9420.82303.22102.372.088.06755.46极强烈4.2314.700.884.204.203.1724.201.7436.3333.6712.4218.2220.8615.2029.1925.910.122.634.189.7146.46312.22观、“人与自然和谐，尊重自然，顺应自然，保护自然”的自然观，践行生态优先，科学谋划，奋力推进全省水土保持工作新发展。4.3广东总定位总目标、区域发展格局对水土保持工作提出了新要求锚定省委省政府确定的在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新辉煌的总定位总目标，水土保持工作须提高站位，深入落实省委、省政府“1+1+9”工作部署，以粤港澳大湾区建设、深圳社会主义先行示范区建设为重要契机，进一步加强水土保持改革创新，树立典范、勇当楷模。构建“一核一带一区”区域发展格局，要求水土保持工作须分区施策，分类指导。珠三角核心区应实行水土流失综合防治的提质增效和更科学精密的人为水土流失监管，打造省水土保持高质量发展先行区；东西两翼沿海经济带地区应结合产业园区规划布局，强化产业高速发展诱发的人为水土流失监管，促进沿海经济带健康绿色发展；北部生态发展区应突出生态优先，强化水土流失预防和治理，提升水土保持改善生态、提高农业生产力的效49剧烈7.023.490.953.110.931.089.401.053.3319.0611.777.0913.096.2011.792.880.131.322.836.5717.69130.78合计369.151.295.6778.79245.34217.70210.201 164.49117.651.041.291 423.361 117.312.330.27536.972.571.59694.711.755.68217.84143.41229.03449.421.426.5317 636.40水土保持率95.04%92.96%96.10%85.53%89.75%94.58%87.81%98.99%90.82%90.51%89.99%85.37%89.17%83.56%91.32%90.89%91.33%91.90%92.61%91.47%81.66%90.12%亚热带水土保持第36 卷益，助建粤北生态保护屏障。4.4水利水土保持高质量发展明确了水土保持工作新目标“851”广东水利高质量发展蓝图要求奋力开创全省水利高质量发展新局面。水利部印发的水土保持“十四五”实施方案提出了“十四五”期间水土保持工作总体思路、目标任务，全面开启水土保持高质量发展的新篇章。全省水土保持工作必须瞄准水利水土保持高质量发展新目标，坚持保护优先、坚持系统治理、坚持服务国家战略、坚持科技引领、坚持深化改革，加快推进以人民为中心，坚持共同富裕方向，让人民更好地享用水土保持生态产品，不断实现人民对美好生活的向往。5“十四五”新时期面临挑战及对策分析5.1水土流失防治任务依然艰巨全省水土流失依然量大面广，崩岗侵蚀依然严重，水土流失防治任务依然艰巨。从现有存量看，目前全省水土流失面积17 6 36.40 km，现有的水土流失分布量大面广，治理条件差，治理难度大。从动态变化看，全省中度侵蚀及强烈侵蚀分别增加9.48%及13.0 3%，全省中度侵蚀及强烈侵蚀有加剧的趋势。根据广东省水土保持规划（2 0 16 一2030年），2 0 15年全省崩岗总数超10 万座，“十三五”期间系统治理57 7 座，总量未发生根本性的改变。全面防控全省水土流失、加快推进水土流失治理工作依然是重中之重。5.2水土流失治理理念和标准与新阶段高质量发展要求存在较大差距受治理理念、自然条件、经济发展水平不均衡的限制和影响，全省水土流失防治标准不高、体系不完善、效果不显著的问题依然存在，水土流失防治理念、标准、方法、效果与生态文明、乡村振兴、新时期高质量发展的要求还存在差距。珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区水土保持工作重点不突出，特色不明显，水土保持工作分类指导、分区施策还没有完全实现。政府部门有效协作机制有待完善，社会各界力量参与水土流失治理的激励机制尚未有效建立，水土保持工作齐抓共管的局面尚未全面形成。5.3人为水土流失监管任务艰巨全省大规模城镇开发和基础设施建设的阶段性特征没有明显改变，人为水土流失监管任务艰巨。根据近年省水土流失动态监测成果，生产建设项目和农林生产活动仍然是高强度水土流失的主要策源50地。今后一段时期，全省交通、能源、城市建设等基础设施建设规模仍保持在较高水平，人为水土流失压力依然较大。仍有少部分生产建设单位水土保持意识薄弱，部分区域水土保持“三同时”制度落实率较低，“未批先建”“未验先投”和“造成水土流失不治理”等违法违规现象仍然存在。基层水土保持监督管理手段传统，被动暴露问题多、主动发现问题少。部分地方农林开发等生产建设活动造成的人为水土流失问题突出，而对农林开发水土流失的监管仍是薄弱环节。5.4全省水土保持支撑能力尚显不足全省水土保持支撑能力尚显不足，难以匹配新形势新要求。一是缺乏明确水土流失分布的小流域划分，全省小流域分布与水土流失现状在国土空间上未匹配对应，以小流域为单元开展山水林田湖草沙系统治理缺乏基础依据。全省崩岗专项基础数据尚未全面摸清，目前掌握的崩岗数据仍是2 0 0 5年调查资料，数据精确度和时效性难以满足当前高标准治理的需要。二是由于缺乏系统调查研究，全省分布最广泛的以轻度为主的林下水土流失机理尚未掌握，缺乏开展有效治理的支撑数据。三是全省水土流失监测站点尚未发挥基础数据支撑作用，市县级监测网络还需完善，水土流失监控体系尚不完备。四是水土保持监测与信息化未能充分应用，数据标准未统一，信息化技术在水土保持领域的应用和支撑力度不足，基于大数据的生产建设项目及人为生产活动水土流失智慧监管平台尚未实现标准统一和数据共享，制约了预防监督管理、水土保持生态建设等工作的有序开展。五是机构改革后，基层水土保持专业人员及技术支撑不足，难以适应新形势工作要求。5.5应对对策分析针对广东省新时期水土保持工作面临着的难题及挑战，笔者建议从以下几个方面着手应对。5.5.1水土流失综合防治方面应开创“政府统领、多部门联动”的水土流失治理模式，结合广东特色依托绿美广东大行动、生态保护修复、水系整治、海绵城市、万里碧道等重大项目，并充分运用水土保持目标责任考核和河湖长制、林长制考核机制，完成广东省小流域划分及现状崩岗底数调查，开展广东省科学、系统的水土流失综合防治。5.5.2治理理念方面广东省应结合“一核一带一区”区域发展格局第1期包鹏威，诸韬：广东省“十三五”水土保持工作成效及新时期面临挑战分析战略部署，因地制宜，分区施策，珠三角核心区应开展“都市宜居型”清洁小流域建设，高标准、高起点建设全省水土保持高质量发展先行区；沿海经济带应开展“绿色发展型”清洁小流域建设，助力粤东、粤西沿海经济发展；北部生态发展区应建设“安全生态型”清洁小流域，构建和巩固全省北部生态屏障。5.5.3人为水土流失监管方面新时期应持续创新监管手段和方式，全面提升水土保持监管效能，高效利用“遥感监管”“信用监管”等手段强化生产建设项目监管，同时应探索农林开发活动水土流失监管。在水土保持基础支撑方面，急需开展以县为单元进行广东省小流域划分工作，加大资金深入开展广东省典型的崩岗及林下水土流失机理研究，为新时期水土流失防治工作奠定基础；新时期可构建以监测站网为基础、年度动态监测为主、专项调查为辅的水土保持监测体系，信息化方面应配合国家智慧水利水土保持分系统建设。6结语本文依托广东省水土保持“十四五”实施方案，总结了“十三五”时期广东省水土保持工作成效，深入分析了“十四五”新时期面临新形势和新机遇，并在此基础上提出新时期新要求下广东省水土保持工作面临的新挑战及对策分析，为系统谋划广东省“十四五”期间重点工作提供重要基础依据和支撑。l（上接第46 页）detachment by overland flow in the Loess Plateau ofChinaJ.Earth Surface Processes and Landforms,2013,38（14）:17 2 5-17 34.15 CELIK I.La n d-u s e e f f e c t s o n o r g a n i c m a t t e r a n dphysical properties of soil in a southern Mediterraneanhighland of TurkeyJ.Soil and Tillage Research,2005，8 3（2）：2 7 0-2 7 7.16 D E BA ET S S,PO ESEN J.Em p i r i c a l m o d e ls f o rpredicting the erosion-reducing effects of plant rootsduring concentrated flow erosionJ.Geomorphology,2010,118（3）:42 5-432.17 ISLAM K R,WEIL R R.Land use effects on soilquality in a tropical forest ecosystem of Bangla-deshJ.Agriculture,Ecosystems and Environment,2000,79（1)9-16.18 MORRNO RG,Diaz MC,TARQUIS A M,et al.Shadow analysis of soil surface roughness comparedto the chain set method and direct measurement ofmicro relief J.Biogeosciences Discussions,2010,7（1):2 47 7-2 48 7.19 BORRELLI P,ROBINSON DA,FLEISCHER LR,etal.An assessment of the global impact of 21centuryland use change on soil erosion J:Nature 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