弹性理论-对旅游产业的另一种认识.doc

弹性理论：对旅游产业的另一种认识杨军产业经济学对于产业的划分通常是从供给的角度入手的，如果某个企业群落在根本上使用相同的技术生产相对同质的产品，且数量与产出规模达到一定程度，就可以作为一个独立的产业来看待。现实中，由于旅游需求的多样性决定了旅游产业供给的复杂性，使得从供给的角度来划分旅游产业不仅非常困难，而且不符合旅游活动发展的实际，难以形成一个清晰而完整的旅游产业概念与产业边界，也给旅游公共管理带来了一定的混乱与困难。从需求入手，将旅游产业作为一个弹性产业来看待，有助于上述问题的解决。一 旅游产业具有边界弹性旅游产业的一个重要特点，就是它不象其它产业那样具有相对明确的产业边界。由于旅游产业边界的模糊性，以至于国际通行的国民帐户体系（SNA）和国际标准产业分类（ISIC）中都没有旅游产业，与旅游有关的经济活动只能零散地表现于其它产业中。形成旅游产业边界弹性的主要原因有两方面：首先，旅游活动的综合性决定了其产业构成要素（企业、行业）的宽泛性。许多产业要素既可以划入旅游产业范畴，也可以划入其它产业范畴，如住宿、餐饮、交通等。将这些要素凝结为一体并成为旅游产业构成要素的，并不是传统供给意义上的产业规定性，而是旅游需求。旅游需求具有多样性和综合性，因而旅游产业的边界并不象传统产业那样清晰，而是具有明显的弹性。其次，旅游产业作为一个不断发展变化的“时尚产业”，随着人们休闲理念的变化，不断有许多新的需求与业态涌现，被旅游产业吸收而融入到旅游产业范畴之中，从而使旅游产业的边界因不断扩大而具有弹性。因此，旅游产业的边界是弹性的，其边界的确定与旅游活动的发育程度和区域社会、经济、自然条件紧密相关，试图用一个固定的框架去划分旅游产业，建立通用的旅游产业划分标准是不可能的，也会导致人为扩大或缩小旅游产业范围的现象发生，对旅游产业和旅游经济的测度、分析、研究、管理和决策等方面，都会造成误导，导致管理失效和决策失误等。二 旅游产业具有要素弹性旅游产业具有要素弹性。衡量一个产业要素（如饭店）是不是构成旅游产业的要素，也就是是否属于旅游产业，关键要看这个要素的存在是为了满足旅游需求，还是为了满足其它需求，以及旅游需求对其影响的程度。也就是说，抽掉了旅游内核，如果该企业就没有了市场，则该企业就属于旅游产业；如果抽掉了旅游内核，该企业仍然有良好的生存市场，只不过受到较小影响，则该企业就不能属于旅游产业。以饭店为例，同样一家星级饭店，如果其客源主要是接待旅游者，没有了旅游者，饭店就会亏损或倒闭，那么这家饭店必定是旅游产业构成要素，是旅游产业的重要组成部分，应该按照旅游规律来进行管理；如果这家饭店接待的旅游者在其总客源中所占比重很小，或者根本就不接待旅游者，而是服务于当地社会或其它类型的客人，则这家饭店就不属于旅游产业，不应该生硬地照搬旅游规律来进行管理。 因此，从需求的角度看，旅游产业具有要素弹性。同样一个产业要素，既可能是旅游产业构成要素，又可能不是旅游产业构成要素，既可以服务于旅游产业，又可以服务于其它产业。我们不能仅仅根据要素的外在形态，而是要根据要素的内在性质来确定其产业归属。三 旅游产业具有区域弹性旅游产业具有区域弹性，同样的产业体系，在旅游活动发达的地区就具有明显的旅游产业特征，而在旅游活动不发达的地区，就很少具有甚至不具有旅游产业特征。旅游产业的发育程度与区域经济、社会、文化和自然环境紧密关联。同样的产业要素体系，在旅游活动发达的地区，就是现实的旅游产业构成要素，就能够凝聚成庞大的旅游产业体系，而且能够不断地带动相关要素参与到旅游产业体系中来；而在旅游活动缺乏的地区，就只能是可能的旅游产业构成要素，就无法凝聚成旅游产业体系。仍然以星级饭店为例，在旅游活动发达地区，它就是旅游饭店；而在不发达地区，它就只能是服务于其它方面的社会饭店，不具备旅游的性质。同理，同样的一场民俗文艺演出（如西安的仿唐乐舞），在旅游发达地区，就可以作为一项特色旅游产品销售给旅游者，而在旅游活动不发达地区，它只能是一场面向各界的文艺演出，不可能成为特色旅游产品。因此，旅游产业具有区域弹性。A区域的旅游产业体系搬到B区域，可能就不是旅游产业体系了。现实中，人们常常用产业要素拥有量（如星级饭店数量）等外在指标来反映区域旅游发展程度，而实际上，我们衡量一个地区旅游产业的发展程度，不能仅仅看其可能的旅游产业要素拥有量，而是要看其现实的旅游产业要素拥有量。四 弹性理论对旅游公共管理的启示旅游产业是一个弹性产业，这一点对明确旅游公共管理的对象与边界，转变旅游公共管理工作的思路与方式，使旅游公共管理更加符合实际，具有重要的现实意义。首先，生硬的产业划分会人为导致旅游产业范畴的扩大或缩小。从弹性旅游产业理论可以知道，同样的要素形态，既可能属于旅游产业，也可能不属于旅游产业，如果机械而生硬地来划分，容易人为导致旅游产业范畴的扩大或缩小。以旅行市场为例，我们按照传统的划分，只认为旅行社属于旅游产业，将其纳入旅游公共管理的范畴，而忽略了整个旅行市场中其它与旅游紧密相关的业态。目前，随着散客自助游的迅速发展，除了旅行社外，一些旅游网站、俱乐部、订房中心、差旅服务公司、户外俱乐部等等都介入了部分或全部的旅行社业务，而我们并未将上述业态纳入旅游公共管理的范围，人为缩小了旅游产业的范围，导致同一个旅行市场，却按照不同的规制在运行，这样不仅形成了管理的空白，而且也造成了事实上的不公。再以旅游住宿业为例。长期以来，我国是通过是否为星级饭店来划分饭店的产业归属的，星级饭店属于旅游产业，归旅游部门管理，而非星级饭店属于社会服务业，归商务部门管理，而我国饭店星级评定的标准是设施和服务，而不是饭店的接待对象，这就使得一部分设施条件好，但并不以旅游者为主要服务对象的饭店被划入了旅游产业，而相当一部分深受游客喜爱的经济型连锁饭店、青年旅馆、家庭旅馆、农家乐等却因未评星而被排斥在旅游产业之外，引致大量的生产力尚未纳入旅游公共管理的范围。从旅游公共管理的角度来看，人为缩小产业范围，不仅不利于旅游产业的测度，而且会形成管理上的空白和漏洞，影响旅游产业的发展；人为扩大旅游产业范围，不仅会造成对旅游产业实际情况的高估，而且会造成用旅游的方式去管理与旅游无关的对象，导致管理者与被管理者的激励不相融现象，形成管理的困难、低效和行政资源的浪费。其次，旅游公共管理应该是弹性管理。弹性旅游产业理论告诉我们，不同要素组合、不同区域情况，使得区域旅游产业表现出不同的结构特征，并不是按照固定的模式来运营的。用固定的模式去管理弹性的产业，必然会导致管理的低效。因此，旅游公共管理要具有弹性，针对不同的旅游产业要素、不同的旅游产业结构和不同的区域情况，制定不同的政策与规制，因地制宜地进行弹性管理。第三，旅游公共管理应从产业管理上升为经济管理。以产业（行业）管理模式来管理旅游经济的做法，忽视了旅游产业的弹性特征，容易造成旅游公共管理的割裂，人为地扩大或缩小管理的范畴，影响旅游管理的效率和整个旅游经济系统运行效率的提升。要真正做好旅游公共管理工作，就要按照弹性管理的思路，突破传统产业（行业）管理的“路径依赖”，站在旅游经济管理的角度，把旅游产业当作一个大的经济系统来实施全面管理，而不是以往的产业管理或行业管理；