某县土地整治规划文本.doc

*县土地整治规划（2011-2020年）文本*县土地整治规划（20112020年）文 本（评审稿）*县人民政府二零一一年八月66目 录前 言1第一章 总则2第一节 指导思想2第二节 总体目标2第三节 指导原则3第四节 规划范围和期限4第五节 规划依据4第二章 规划背景7第一节 土地整治取得的成效7第二节 土地整治面临的机遇8第三节 土地整治面临的挑战10第三章 土地利用现状、潜力及整治需求12第一节 土地利用现状12第二节 土地整治分区14第三节 土地整治潜力17第四节 土地整治需求19第四章 土地整治战略20第一节 土地整治战略20第二节 土地整治空间布局20第五章 土地整治目标与任务24第一节 规划目标24第二节 主要任务27第六章 大力推进农用地整治28第一节 大规模建设高标准基本农田28第二节 加强农田整治的后期管护29第三节 优化农田的生态景观功能29第四节 积极发展都市型生态农业30第五节 适度开发耕地后备资源31第七章 规范推进城镇村建设用地整治33第一节 优化城镇村空间体系33第二节 规范推进农村建设用地整治34第三节 稳妥推进城镇建设用地整治36第四节 加强历史名镇名村保护37第八章 土地生态环境建设38第一节 构建土地生态体系38第二节 发挥耕地的生态景观功能39第三节 促进水土资源协调39第四节 促进林地系统建设39第五节 加快土地复垦40第九章 土地整治项目43第一节 土地综合整治项目43第二节 示范项目44第十章 土地整治资金与效益46第一节 资金需求46第二节 资金来源46第三节 预期效益47第十一章 规划实施保障措施49第一节 加强组织领导49第二节 创新整治模式和整合整治平台49第三节 严格执行规划50第四节 积极推进公众参与50第五节 建立规划实施的经济调节机制51第六节 健全实施监管体系52第七节 加强规划实施的基础建设53附 表54附表1 *县土地利用现状表（2010年,二调分类）54附表2 *县土地利用现状表（2010年，规划分类）56附表3 土地整治规划控制指标57附表4 *县土地整治示范项目表58附表5 *县农村土地综合整治项目表60前 言2003年1月11日，国务院批准设立湖州市*县。*县位于浙江北部、太湖南岸，地处长三角经济圈、环杭州湾产业带和环太湖经济圈的腹地，经济社会发展迅速，是承接杭州湾、长三角各地区经济架构重组、产业链延伸、技术资金溢出和产业梯度转移的重要平台。*县是湖州市中心城市重要组成部分，是湖州市域的政治、经济、文化中心，环太湖南岸城市带的核心。荣获“国家卫生城市”、“中国优秀旅游城市”，“全国双拥模范城市”和“浙江省文明城市”等荣誉称号。为了深入贯彻科学发展观，加快转变经济发展方式，落实资源节约战略，促进耕地保护和节约集约用地，推进新农村建设和城乡统筹发展，依据国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047号）、国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知（国土资发2010162号）、*县国民经济和社会发展第十二个五年规划、*县土地利用总体规划（20062020年），编制*县土地整治规划（20112020年）（以下简称规划）。规划主要阐明*县土地整治战略，确定规划期内土地整治目标任务，明确土地整治重点区域，统筹安排土地整治项目，明确规划实施的保障措施，是指导*县土地整治工作的纲领性文件，是土地整治项目立项及审批的依据。第一章 总则第一节 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持城乡统筹发展方略，按照建设资源节约型和环境友好型社会的总体要求，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。以加快转变经济发展方式、合理利用城乡土地为目的，按照全域规划、全域设计、全域整治的方式推进区域土地整治。同时，加快发展现代生态农业，规范推进城镇村建设用地整治，加强江南水乡文化保护。进一步优化农村土地利用结构布局、合理配置城乡土地资源，加快城乡一体化发展进程，为实现*县跨越式发展提供有力保障。第二节 总体目标以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标。要按照有利生产、方便生活、改善环境的原则，以农田整治力重点，立足提高高产稳产基本农田比重，加快改善农村生产生活条件，促进农民增收、农业增效、农村发展。有条件的地区，通过农村土地整治示范建设，与散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地整治相结合，实施田水路林村综合整治，充分发挥其经济、社会、生态综合效益。以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向。要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促进农业农村发展和农业现代化，促进新农村建设和城镇化发展；要增加耕地数量、提高耕地质量，促进农业产业结构调整，提高农业集约化水平；要优化城乡用地结构，加强农村基础设施和公共服务设施建设，提高节约集约用地水平，促进城乡统筹发展。以切实维护农民权益为出发点和落脚点，坚持维护和保障农民合法权益。要始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动。要依法维护农民和农村集体经济组织的主体地位，依法保障农民的知情权、参与权和受益权。整治腾出的农村建设用地，首先要复垦为耕地，在优先满足农村各种发展建设用地后，经批准将节约的指标少量调剂给城镇使用的，其土地增值收益必须及时全部返还农村，切实做到农民自愿、农民参与、农民满意。第三节 指导原则-坚持以生态建设为统领。以耕地数量、质量、生态管护相统一为原则，按照生态优先、兼顾治理的要求，合理安排生态建设和环境保护用地，推进土地资源综合整治，确保土地利用与环境保护的协调统一。立足发展现代农业和解决农村民生问题，按照稳定和提高农业基础地位的要求，加快农村土地整治，适度开发宜耕后备土地，在积极补充耕地数量的同时，更加注重提高耕地质量和改善农业生态环境，充分发挥土地整治的经济、社会和生态综合效益，促进可持续发展。坚持促进农田水利建设。中央决定，到2020年，基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务。结合全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施，在水土资源条件具备的地区，新建一批灌区，增加农田有效灌溉面积。围绕加快建设高标准基本农田，全国力争“十二五”期间再建成4亿亩旱涝保收高标准基本农田的目标。坚持促进新农村建设。按照有利生产、方便生活、改善环境的要求，以基本农田整治为重点，着力提高高标准基本农田比重，加快改善农业生产条件。提倡因地制宜地将农田整治与散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地整治相结合，实施田、水、路、林、村综合整治，促进农民增收、农业增效、农村发展。坚持统筹城乡发展。立足保障和促进科学发展，按照建设资源节约型社会和社会主义新农村的要求，规范推进农村建设用地整治，积极开展城镇建设用地整治，挖掘存量建设用地潜力，加强农村基础设施建设和公共服务，推动城乡基本公共服务均等化，促进城乡一体化发展。坚持节约集约用地，严格建设用地总量控制。按照建设资源节约型社会的要求，把节约集约用地作为各项建设必须遵循的基本方针，实行最严格的节约用地制度，严控制建设用地总规模。促进土地利用方式的根本转变，进一步加大农村土地综合整治力度，推进农村居民点整治，适度开发宜农土地后备资源。坚持规划先行、因地制宜、循序渐进。根据*县经济社会发展水平，顺应人民群众改善生产生活条件新期待，统筹安排、因地制宜，突出地方优势，强化生态环境建设，加快产业集聚进程。围绕农村经济社会发展和农民生产生活中最迫切需要解决的问题，循序渐进、合理安排村镇建设、产业发展、农田保护、生态涵养等用地布局，统筹农村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设用地。第四节 规划范围和期限规划范围为大*县概念，包括*县行政管辖区域、中心城区、工业园、度假区，土地总面积86272.31公顷。*县行政管辖区域为：织里镇、八里店镇、妙西镇、东林镇、埭溪镇、环渚乡、道场乡，本规划的重点；中心城区包括工业园、度假区和爱山街道、龙泉街道、飞英街道、朝阳街道、月河街道；工业园包括杨家埠镇、凤凰街道、康山街道；度假区包括仁皇山街道和滨湖街道。本轮土地整治规划基期年为2010年，规划期限为20112020年，近期目标年为2015年，规划目标年为2020年。第五节 规划依据一、法律法规1.中华人民共和国土地管理法；2.中华人民共和国城乡规划法；3.中华人民共和国农业法；4.中华人民共和国环境保护法；5.中华人民共和国环境影响评价法；6.中华人民共和国土地管理法实施条例；7.基本农田保护条例；8.土地复垦条例；9.农村土地承包经营权流转管理办法；10.历史文化名城名镇名村条例；11.浙江省实施中华人民共和国土地管理法办法；12.浙江省基本农田保护条例；13.浙江省土地利用总体规划条例(第66号)；二、政策文件1.国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047号）；2.国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知（国土资发2010162号）；3.2011年中央一号文件中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定4.国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；5.国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631号）；6.国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083号）；7.中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定（2008年10月12日）；8.关于做好土地开发整治权属管理工作的意见（国土资发2003287号）；9.关于印发规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见的通知（国土资发2005207号）；10.城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（国土资发2008138号）；11.浙江省人民政府关于实施“百万”造地保障工程的通知（浙政发200933号）；12.关于深入开展农村土地综合整治工作扎实推进社会主义新农村建设的意见（浙委办20101号）；13.关于加快实施农村土地综合整治项目的通知（浙土资发201014号）；14关于加快发展都市型现代农业促进全区社会主义新农村建设的意见(吴委20076号)三、相关规划1.中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；2.全国主体功能区规划；3.长江三角洲地区区域规划；4.全国土地整治规划（2011-2015年）（审议稿）；5.湖州市土地利用总体规划（2006-2020年）；6.湖州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；7.*县土地利用总体规划（2006-2020年）；8.*县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；9.湖州市城市总体规划（2003-2020年）、湖州市区村庄布局规划、湖州经济技术开发区村庄布局规划、湖州*县八里店镇南片新农村建设发展总体规划等；10.*县现代农业发展十二五规划湖州市*县农田水利建设规划（2010-2020年）、*县南太湖休闲观光农业产业带规划等；11湖州市区河道整治规划、浙江省湖州市老虎潭水库水源地保护实施方案等；12.湖州生态市建设规划（2004年）、*县生态环境功能区规划（2008年）、*县生态文明建设纲要、*县妙西镇生态镇总体发展规划等13.湖州市地面沉降防治规划、湖州市地质灾害防治规划（2009-2015年）等；第二章 规划背景第一节 土地整治取得的成效近年来，通过土地整治和标准农田建设工作，将原来地势高低不平、灌排基础差、交通通达性欠佳的土地进行土地平整和农田水利配套建设，增加了有效耕地面积，进一步提高了粮食生产能力，达到“田成方、树成行、渠相通、路相连”的标准农田要求，走出了经济发达地区实现耕地占补平衡、提高耕地质量并有效缓解建设用地供需矛盾的路子。特别是“十一五”时期，*县土地整治取得了较大成就，形成了“目标逐步明确、制度比较完善、投入基本稳定、队伍逐步健全”的土地整治良好局面，在补充耕地数量、提高耕地质量、优化城乡建设用地布局和结构、推动农业现代化和新农村建设等方面发挥了重要作用。具体表现在几个方面：-稳定了耕地数量，提高了耕地质量。几年来，*县土地整治规模达3778.62公顷，其中土地开发总面积560.52公顷，新增耕地面积509.22公顷；土地整理总面积3024.59公顷，新增耕地面积668.64公顷；土地复垦总面积193.51公顷，新增耕地面积178.32公顷。同时，通过平整土地，归并零散地块，建设农田水利设施、田间路网和生态防护林体系，建设高产稳产基本农田，提高了耕地质量。-优化了土地利用布局，促进了城乡统筹发展。通过开展农村建设用地整治，因地制宜探索实施农民集中居住模式，形成了主、副中心城区和开发区内以公寓式为主，镇区和新村以公寓式、高层、小高层、连排房相结合的居住方式。大大压缩了农村建设用地，增加了耕地面积，优化了土地利用结构，拓展了城乡发展空间。利用节约出来的一部分集体建设用地，依法依规发展乡镇企业和非农产业，壮大了集体经济；通过实施城乡建设用地增减挂钩试点，依照有关规定将农村建设用地整治节余的建设用地指标调剂到城镇使用，促进了小城镇发展，获得的土地增值收益返还农村，有力地促进了新农村建设和城乡统筹发展。建立了城乡一体新社区，并统筹安排城乡产业发展、公共服务设施配套，提高了资源配置效率。-改善了农村生产生活条件，促进了“三农”发展。土地整治改善了农业生产条件，促进了农业规模化、产业化经营，降低了农业生产成本，增加了农民务农收入。通过村庄整治，改善了农村散、乱、差的面貌，农民住房条件、农村基础设施和公共服务设施大为改善，生活水平逐步提高。-改善了生态环境，促进了生态文明建设。通过采取工程、生物等整治措施，控制了土地沙化、盐碱化，减少了水土流失，提高了土地生态涵养能力。通过废弃地复垦，改善了矿山生态环境。通过推进农民住宅向中心村镇集中、乡镇企业向工业园区集中、农田向适度规模经营集中，直接减少了生活污水和生活垃圾的排放，增强了对工业废水、废气、废渣的处理能力，提高了能源使用效率，保护和改善了生态环境。第二节 土地整治面临的机遇现阶段，我国经济社会进入了新的发展阶段，转变发展方式和节约资源成为发展的主题。在这样的背景下，土地整治的地位和作用，受到国家的高度重视，面临发展的新形势、新机遇。 一、土地整治已上升为国家战略十七届三中全会的决定中提出“大规模实施土地整治，搞好规划、统筹安排、连片推进”；十七届五中全会通过的“十二五”规划建议提出“加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田”、“积极稳妥推进农村土地整治”；在2010年中央经济工作会议上，胡锦涛总书记强调，要严守耕地红线，着力提高耕地质量，加强农田水利建设，加快中低产田改造，大规模建设旱涝保收高标准农田；温家宝总理要求，要加快中低产田改造、大规模建设旱涝保收高标准基本农田，制定并实施全国高标准农田建设规划。2010年11月10日，国务院第132次常务会议专门研究了规范农村土地整治和增减挂钩试点工作，12月28日，印发了国发201047号文件。这是继2004年国发28号文件，2006年国发31号文件颁发后，近年来国务院出台的第一个关于土地管理方面的文件，而且是第一个关于农村土地整治工作的专门文件。这些都充分体现了党中央、国务院对土地整治工作的高度重视，土地整治已上升为国家战略。二、土地整治工作基础更加坚实经过十余年发展，我国土地整治基本形成了有法律保障、有规划引导、有标准可依、有科技支撑、有监管平台、有机构推进、有稳定资金渠道的工作格局，为“十二五”持续发展奠定了坚实的基础。新修订的土地管理法专门设置“土地整治”一章，土地复垦条例已颁布实施；全国土地整治规划（2011-2015年）即将报国务院审批，省、市、县级土地整治规划编制工作已经部署，要求今年底全部完成；已形成土地整治规划、设计、工程建设、质量评定、验收等一批技术规范；农村土地整治监测监管系统已投入使用；土地整治科技支撑能力不断提升；全国31个省份和新疆生产建设兵团已成立县级以上土地整理机构2060个，从业人员16000多人，湖北、新疆、宁夏、广东等省（区）成立了整治（建管）局，有的高配副厅级；新增费、农业土地开发资金、耕地开垦费、土地复垦费等四项资金总量不断增加。2010年中央分成新增费达288亿元，50%将主要用于支持重大工程和示范省建设。三、土地整治的目标和内涵正在发生深刻变化在整治范围上，已由分散的土地开发整理向集中连片的田、水、路、林、村综合整治转变；在整治内涵上，已由增加耕地数量为主向增加耕地数量、提高耕地质量、改善生态环境并重转变；在整治目标上，已由单纯的补充耕地向建设性保护耕地与推进新农村建设和城乡统筹发展相结合转变；在整治手段上，已由以项目为载体向以项目、工程为载体结合城乡建设用地增减挂钩政策的运用转变，土地整治管理模式有了显著改变，综合效益有了质的飞跃。四、各级党委、政府高度重视土地整治工作浙江省委、省政府下发了关于深入开展农村土地综合整治工作扎实推进社会主义新农村建设的意见。省政府出台了关于切实做好城乡建设用地增减挂钩工作的通知，省国土资源厅制订了城乡建设用地增减挂钩实施方案审查报批办法（试行），进一步规范城乡建设用地增减挂钩工作。同时，积极向国家争取整体推进农村土地整治示范建设政策。2010年10月20日，国土资源部、财政部批复同意在浙江省开展整体推进农村土地整治示范建设工作。并结合新一轮土地利用总体规划修编，省国土资源厅制订了浙江省农村土地综合整治规划编制技术规定，并开展了土地综合整治规划编制试点，其中*县7个土地综合整治项目规划通过省国土资源厅批准。五、*县大力推进农村土地综合整治工作省委、市委先后出台文件，将农村土地整治作为一项战略举措进行部署，*县委、区政府也高度重视农村土地综合整治工作。在全区动员部署的基础上,建立组织机构.成立区土地综合整治工作领导小组,加强对土地整治工作的指导和协调,形成由政府主导,相关部门参与配合良性互动的工作机制.专门出台关于加快社区建设、加强农民建房管理的一系列文件,推动土地综合整治工作.各乡镇也建立了相应的工作机构。*县首批农村土地综合整治项目共7个,其中3个项目已经通过市级评审.上述工作在土地整治规划编制之前就已经开始落实，区内重视土地整治工作，干部素质高，专业知识强，群众意愿强烈，这一切都为土地整治规划的编制打下了良好的基础。总体上看，土地整治已经成为应对资源环境约束不断强化、破解“双保”矛盾，坚守耕地红线，维护国家粮食安全的有效手段，已成为推动农业现代化和新农村建设的主要抓手，已成为促进区域和城乡协调发展的重要平台，已成为落实节约优先战略、建立“两型”社会的基本途径，深受各级党委、政府的重视和广大农民群众的拥护。第三节 土地整治面临的挑战一、耕地后备耕地资源匮乏，土地整治难度加大随着农用地的整治和耕地后备资源的持续开发，田块破碎度较高，土地整治潜力较大的农田已基本整治，开发条件较好的后备资源皆已开发，农用地整治和耕地开发的成本在增大。“空心村”整治、三旧改造等建设用地整治更需要大量的资金。未来几年，*县土地整治的空间将逐步缩小，尤其是土地开发将被严格限制在一定条件和范围下，应大力加强农村土地综合整治，积极开展工矿废弃地复垦，适度开发宜耕后备土地，稳步推进农村建设用地整治。土地整治应由土地开发转向经济成本虽然较高、但生态效益较大的土地整治和复垦，进而延伸至农村建设用地整治和市地整治。二、土地整治投融资渠道缺乏，制约土地整治工作土地整治要统筹解决土地整治复垦、拆迁安置补偿、居民点建设和基础设施配套、农民社保等问题，这都需要巨额资金支持。因此，土地整治亟需探索多元化的投融资体制，一方面以土地整治为平台统筹相关部门资金，另一方面要鼓励社会资金的进入、特别是民营资本进入土地整治领域。三、土地权益维护面临考验农村土地整治是一项复杂的系统工程，涉及土地权利人的切身利益。由于缺乏明晰的农村土地产权关系，使得土地整治中的土地收益在相关各方分配中存在不公平，而最容易受到损害的通常都是农民。由于产权关系不清，使得进城农村人口土地承包权、宅基地退出进程较慢，农村集体建设用地特别是宅基地并没有随着农民进城而相应缩小。如何在推进农村土地整治建设时，明确土地权属，以切实维护农民权益为出发点和落脚点，始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动，切实做到农民自愿、农民参与、农民满意，这正是土地综合整治面临的最大挑战。四、土地生态环境整治需要加强按照根据国家“十二五”规划、长三角规划、主体功能区规划，同时按照生态文明建设的要求，构建土地生态系统和生态环境。在土地整治过程中，土地整治社会、经济、生态效益的评价方法和量化指标等方面缺乏严格的理论构建和实践积累，导致土地整治效益评价多以较易度量的诸如新增耕地面积等指标为主，相关的生态效益评价多采用定性分析，而缺乏对土地生态系统内物质循环和能量流动的研究，对项目的生态环境影响的精确度量关注不够。第三章 土地利用现状、潜力及整治需求*县地处长江三角洲腹地，浙江省北部，太湖南岸，踞江浙皖沪三省一市的交界地带，位于东经1195112022，北纬30373057之间。地理位置优越，交通条件便利，杭宁高速、宣杭铁路穿境而过，104、318国道贯穿境内，长湖申航线、东西苕溪贯穿全境，东距上海150公里，南接杭州86公里，西近南京230公里，北隔太湖与苏州、无锡相望，处于最具有经济活力的长江三角洲和中国沿海经济带的中心位置。第一节 土地利用现状一、土地利用现状根据2010年二调数据，*县土地总面积为86272.31公顷。土地利用结构如下：农用地面积为61317.77公顷，占土地总面积的71.07%；建设用地面积为18560.97公顷，占土地总面积的21.52%；未利用地面积为6393.57公顷，占土地总面积的7.41%。1.农用地耕地面积20507.45公顷，占农用地总面积的33.44%；园地面积7399.42公顷，占农用地总面积的12.07%；林地面积25753.11公顷，占农用地总面积的42.00%；其他农用地面积7657.79公顷，占农用地总面积的12.49%。2.建设用地城乡建设用地面积15183.97公顷，占建设用地总面积的81.80%；交通水利用地3098.77公顷，占建设用地总面积的16.70%；其他建设用地为278.22公顷，占建设用地总面积的1.50%。城乡建设用地中，城市面积3733.61公顷，占城乡建设用地总面积的24.59%，建制镇面积3341.36公顷，占城乡建设用地总面积的22.01%；农村居民点6236.33公顷，占城乡建设用地总面积的41.07%；采矿用地1872.68公顷，占城乡建设用地总面积的12.33%。3.未利用地水域面积5771.92公顷，占未利用地总面积的90.28%；滩涂沼泽面积180.60公顷，占未利用地总面积的2.82%；自然保留地面积441.05公顷，占未利用地总面积的6.90%。二、土地利用特点1.耕地质量下降，农田基础设施建设有待加强由于追求经济效益，许多原本属于农田的土地改种经济作物，甚至转成园地、林地和养殖水面；补充和开发的耕地质量比原先耕地有所下降，导致中低产田占耕地总量的比例呈上升趋势。另外，农村普遍存在灌溉设施老化，机电设备陈旧，沟河淤积，渠道渗漏等问题；部分农村道路等交通设施较为落后，田块零散且不规整，致使农业规模经营受到一定程度的影响。2.建设用地供需紧张，建设占用耕地数量大*县是是湖州市市辖区，正值城市化和工业化高速发展的阶段，各业各类用地需求旺盛，尤其是城镇建设、工业园区和交通用地的增加。随着耕地和生态环境保护目标的确定，*县的用地空间更加有限，土地资源供给将面临巨大的压力。同时，建设用地占用了不少耕地，*县土地利用总体规划（2006-2010年）确定新增建设用地规模为5511.00公顷，其中占用耕地面积为4105.49公顷。3.农村居民点用地粗放，集约利用程度有待提高2010年全区农村居民点用地面积为6235.17公顷，人均农村居民点用地为175.9平方米，超出国家规定的150平方米/人的最低标准。从村庄空间形态来看，现状村庄主要沿道路、河流、水网及山脚带状或点状分布。在空间分布上表现出很强的地形关联性，平原地区村庄分布较为密集，山村丘陵地区分布较分散。农村居民点用地呈自然村落分布状态，分散建设，不利于中心城镇和小城镇建设发展，制约了农业用地和非农建设用地规模优势的形成和发挥，影响了农村产业化、城镇化和现代化进程。随着近年来农村劳动力的大量转移，“空心村”大量出现，集约节约利用程度亟需提高。4.宜耕后备资源匮乏，土地开发潜力小2010年，*县未利用土地占土地总面积的7.41%，其中，河流、湖泊水面是未利用地的主体部分，占未利用地总面积的90.28%。可作为耕地后备资源的其他草地、裸地等自然保留地仅占未利用地的9.7%，占土地总面积的0.72%，且受生态环境保护的限制，宜耕后备资源开发潜力有限。第二节 土地整治分区根据土地利用的特点，按照“全域规划、全域设计、全域整治”的原则，结合城镇发展、产业布局、生态建设、新农村建设等规划和土地整治潜力初评价，对*县进行土地整治分区，明确各区域土地整治主要方向和主要内容。针对不同整治分区，实施差别化规划，差别化模式，差别化实施，差别化管理，建立并实施差别化土地整治绩效考核办法。在保持乡镇界线相对完整性前提下，将全区分为四个区域，分别为北部南太湖休闲观光农业产业区农村土地综合整治区、中部东南部城镇发展区农村土地综合整治区、南部湿地水网区农村土地综合整治区、西部丘陵生态农业区农村土地综合整治区。-北部南太湖休闲观光农业产业区农村土地综合整治区。位于*县北部，主要包括滨湖街道、环渚乡、八里店镇北部地区以及织里镇的大部分地区。该区是以发展种植农业、花卉苗木、蚕桑、养殖业等特色农业为主的区域。土地整治措施主要是通过加强农田基础设施建设，尤其是农田水利建设，建立良好的农业生产环境。实施标准农田质量提高工程，提高地力以及产出水平，实现农业现代化与可持续发展。同时推进农村建设用地整治，促进农村土地节约集约利用，在满足农村建设之余也为城镇发展预留拓展空间。-中东部城镇发展区农村土地综合整治区。位于吴兴中部和东南部，包括*县中心城区、八里店副城、织里副城，主要分布在织里镇、八里店镇、杨家埠镇、环渚乡以及滨湖街道、仁皇山街道、康山街道。该区域是未来吴兴最主要的城镇人口和产业集聚地区，其土地整治措施是加强农村居民点整治，引导农村人口向中心城区、副城以及集镇集中；严格控制城镇及产业用地规模，稳妥推进城中村改造，引导工业向园区集聚发展，优化城镇及工矿用地布局，通过存量建设用地挖潜，提高土地集约利用水平。-西部丘陵生态保护区农村土地综合整治区。位于吴兴西部，包括妙西镇、埭溪镇和道场乡的西部地区。该区拥有丰富的生态资源和良好的交通条件，是以发展生态农业和生态休闲旅游业为主的生态农业区域，也是吴兴实现经济社会可持发展的终于资源依托地。该区地势较高，起伏较大，田块较为细碎，农田灌溉设施有待完善，农村居民点多呈点状分布，采矿用地多。土地整治措施主要进行田、水、路、林、村、矿综合整治，同时兼顾农业的生态效应，大力发展绿色生态农业。-南部湿地水网区农村土地综合整治区。位于*县南部，包括东林镇、埭溪镇的东南部，是以水产养殖业、蚕桑、种植业等特色农业为主的农业生产区域。该区域地势平坦，水网密集，废旧鱼塘较多，农田灌溉设施有待完善，农村居民点用地一直比较节约集约，居民点整治潜力不大。土地整治侧重于以下方面：山区生态建设和湿地保护；结合土地开发进行废旧鱼塘改造，充分发挥其生态、生产功能；保护水源和湿地，控制水源地周围的旅游开发，保证饮用水水质。专栏一 *县土地整治分区01 北部南太湖休闲观光农业产业区位于*县北部，主要包括滨湖街道、环渚乡、八里店镇北部地区以及织里镇的大部分地区。该区是以发展种植农业、花卉苗木、蚕桑、养殖业等特色农业为主的区域。土地整治措施主要是通过加强农田基础设施建设，尤其是农田水利建设，建立良好的农业生产环境。实施标准农田质量提高工程，提高地力以及产出水平，实现农业现代化与可持续发展。同时推进农村建设用地整治，促进农村土地节约集约利用，在满足农村建设之余也为城镇发展预留拓展空间。02 中东部城镇发展区位于吴兴中部和东南部，包括*县中心城区、八里店副城、织里副城，主要分布在织里镇、八里店镇、杨家埠镇、环渚乡以及滨湖街道、仁皇山街道、康山街道。该区域是未来吴兴最主要的城镇人口和产业集聚地区，其土地整治措施是加强农村居民点整治，引导农村人口向中心城区、副城以及集镇集中；严格控制城镇及产业用地规模，稳妥推进城中村改造，引导工业向园区集聚发展，优化城镇及工矿用地布局，通过存量建设用地挖潜，提高土地集约利用水平。03 西部丘陵生态保护区位于吴兴西部，包括妙西镇、埭溪镇和道场乡的西部地区。该区拥有丰富的生态资源和良好的交通条件，是以发展生态农业和生态休闲旅游业为主的生态农业区域，也是吴兴实现经济社会可持发展的终于资源依托地。该区地势较高，起伏较大，田块较为细碎，农田灌溉设施有待完善，农村居民点多呈点状分布，采矿用地多。土地整治措施主要进行田、水、路、林、村、矿综合整治，同时兼顾农业的生态效应，大力发展绿色生态农业。04 南部湿地水网区位于*县南部，包括东林镇、埭溪镇的东南部，是以水产养殖业、蚕桑、种植业等特色农业为主的农业生产区域。该区域地势平坦，水网密集，废旧鱼塘较多，农田灌溉设施有待完善，农村居民点用地一直比较节约集约，居民点整治潜力不大。土地整治侧重于以下方面：山区生态建设和湿地保护；结合土地开发进行废旧鱼塘改造，充分发挥其生态、生产功能；保护水源和湿地，控制水源地周围的旅游开发，保证饮用水水质。第三节 土地整治潜力一、农用地整治潜力农用地整治潜力包括新增耕地数量潜力和提高耕地质量潜力两个方面。*县目前大部分耕地已经进行过土地整治，农用地整治新增耕地潜力较小，农用地整治潜力主要体现在提高耕地质量方面。1.新增耕地数量潜力农用地整治的新增耕地数量潜力是指对现实中分布在耕地地块中能够适合于耕地用途的未利用地和工矿废弃地等零星地类及耕地中分布的农村道路、沟渠和田坎通过土地整治，所能够增加的有效耕地面积。经过农用地整治潜力评价分析，全区农用地整治潜力规模为5835.44公顷，预计通过整治可新增耕地数量潜力为466.83公顷，在各乡镇均有分布，其中新增耕地数量潜力较大的有杨家埠镇、道场乡、织里镇。2.提高耕地质量潜力通过耕地整治，除了增加有效耕地面积外，更重要的是改善耕地质量，提高 耕地生产力，增加粮食产量。采用农用地分等定级成果，通过建立农用地分等单元标准粮理论单产和自然质量等指数的函数关系、标准粮可实现单产和利用等指数的函数关系分别核算分等单元的理论单产及可实现单产，以此为基础核算区域理论产能及可实现产能，农用地理论产能与可实现产能之间的差距在一定程度上可反映区域的农业科技水平和科技开发潜力。现有的耕地在完成整治建设后，利用等等别提高1.09个等。二、农村居民点整治潜力采用人均建设用地标准法进行*县农村居民点整治的规划潜力和现实潜力测算，测算结果为：*县2015年整治规划潜力为4356.13公顷，可新增耕地面积4170.99公顷，2020年整治规划潜力为4590.53公顷，可新增耕地面积4395.43公顷；2015年整治现实潜力为2103.44公顷，可新增耕地面积2014.04公顷，2020年整治现实潜力为2618.83公顷，可新增耕地面积2507.53公顷。利用土地利用总体规划法测算2020年*县农村居民点整治潜力为2552.77公顷，可新增耕地面积为2444.27公顷，共涉及11个乡镇180个行政村。其中，农村建设用地整治潜力较大的主要是织里镇（689.31公顷）、八里店镇（360.99公顷）、埭溪镇（344.45公顷）、杨家埠镇（227.39公顷）等乡镇。以行政村为分级单元，将整治潜力分为三级，一级潜力区涉及19个行政村，主要分布在织里镇、八里店镇、埭溪镇等乡镇，整治潜力为799.61公顷，可新增耕地765.63公顷；二级潜力区包括45个行政村，大部分乡镇均有分布，整治潜力为984.59公顷，可新增耕地942.74公顷；二级潜力区包括116个行政村，大部分乡镇均有分布，整治潜力为768.58公顷，可新增耕地735.91公顷。确定重点区域整治潜力为973.95公顷，可新增耕地面积932.56公顷；重点区域涉及8个镇25个行政村：织里镇的曹家簖村、常乐村、大港村、骥村村、乔娄村、上林村、石头港村、曙光村、汤娄村；八里店镇的紫金桥村、永福村、戴北村、尹家圩村；道场乡的道场浜村、菰城村、红里山村、施家桥村、唐南村；埭溪镇的联山村、上强村；环渚乡的塘甸村；杨家埠镇的乌陵山村、茅柴园村；滨湖街道的新桥村；康山街道的道场村。土地利用总体规划法能较好地与土地利用总体规划、村庄布点规划衔接，符合新农村建设的发展趋势，对土地整治项目选取具有较强的指导性和可操作性。因此采用土地利用总体规划法，确定2020年*县农村居民点整治潜力2552.77公顷，可新增耕地2444.27公顷。三、土地复垦潜力土地复垦是指采取工程、生物等措施，对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占、污染或自然灾害损等原因造成破坏、废弃的土地进行综合整治，使其恢复到可利用状态，增加农用地和耕地面积的潜力。*县工矿用地多为建筑石料矿山用地，集中分布在西部及西南部丘陵地区，另外各乡镇有零星砖瓦窑分布。*县待复垦土地大部分为建筑石料矿山，矿山开采时多为露天式开采，基本上不进行深度挖掘开采，待复垦土地较为平整，且覆土来源保障程度和灌溉水源保障程度较为良好，较适宜复垦为耕地。经过土地复垦潜力评价分析，*县土地复垦规模为1145.21公顷，预计复垦可增加耕地面积815.75公顷，集中分布在杨家埠镇、康山街道、妙西镇、道场乡、埭溪镇。四、宜农未利用地开发潜力宜农未利用地开发潜力是指在保护和改善生态环境的条件下，以水土资源相匹配为原则，采用工程、生物等措施，科学合理开发宜农未利用地，增加耕地和农用地面积的潜力。通过对二调数据的调查汇