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行政管理重点
行政管理创始人威尔逊著有《行政学研究》被公认为是行政学发端的标志。
1926年怀特（美）的《行政学导论》：把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。
哈佛大学教授J.W.高斯 1936年著有《美国社会与公共行政》
哈佛大学教授F.W.里格斯 1961年出版《公共行政生态学》；里格斯1957发表《比较公共行政的模式》提出"农业型行政模式"和"工业型行政模式"
法约尔 《工业管理和一般管理》一书中提出"计划、组织、指挥、协调和控制"。
美国管理学家卢瑟·吉利克和英国林德尔·厄威克 《行政管理科学论文集》中提出有名的"POSDCRB"即"计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算"。
罗斯福新政提出必须实现垄断资本和国家政权的紧密结合，强化政府对经济的干预和调节。
雷库纳斯的研究结果：当管理者的下属人数以算术级数增加时，其相互影响的总数量，将以几何级数增加。P61公式
西方早期行政组织理论（泰罗：科学管理组织理论；法约尔和古立克：行政管理组织理论；韦伯：科层组织理论。）
新古典组织理论（以人为本）：梅奥（人际关系组织理论）；巴纳德（组织平衡理论）；西蒙（决策过程组织理论）
现代组织理论：系统分析组织理论、权变组织理论
巴拉密系统阐述了"柔性组织"的新概念：柔性这一概念在一个组织内部是具有参与国际变化，对意外的变化不断地反应，以及适时根据可预测变化的意味结果迅速调整的能力。
帕金森（英） 《帕金森定律》 描述官僚机构的运动规律"生长膨胀-再膨胀-直至衰亡"
彭德尔顿提出《调整和改革美国文官制度的法案》（即彭德尔法）

第一章 绪论
行政管理雎有自身的特性：
1、 执行性 2、 政治性 3、 权威性
行政管理学是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学：
1、 行政管理的主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关；
2、 行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务；
3、 行政管理的基本依据是行政权力；（可单选）
4、 行政管理学的根本目的是探讨行政管理的客观规律，实现行政管理的科学化。（可单选）
行政管理的方法（与现代管理做区分）
1、 理论联系实际的方法
2、 调查研究法
3、 案例分析法
4、 历史研究法
5、 比较研究法

第二章 行政环境
行政环境是指围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。
行政环境从总体范围、规模和层次上分为三类：宏观行政环境、中观行政环境、微观行政环境。
行政环境问题是行政生态理论的主要内容。
20世纪60年代，西方行政学界兴起了一门新学科--行政生态学。
里格斯写的《公共行政生态学》将行政模式分为三个形态
1、 融合型 2、 衍射型 3、 棱柱型
行政生态学涉及的领域有
1、 社会环境 2、 文化环境 3、 心理环境 4、 生理环境
我们把行政环境分为自然环境、经济环境、政治环境、文化环境、民族宗教环境和国际环境。
自然环境是行政活动最基本的物质前提，是行政活动的空间和工作范围。
地理环境与自然环境中的其他因素相比，呈现出超稳定现象。
人类按照自身的意图和利益，对自然生态系统进行适当的改造，建立起一些人工生态系统。最为突出的是城市。
经济环境包括物质技术和经济制度两个方面。
政治环境包括政治制度和法律制度两个方面。
政治制度主要包括国家政权制度和政党制度两个方面。
文化环境主要包括一个国家的思想道德善和科学文化状况。
民族是指在资本主义时代形成的有共同语言、共同地域、共同经济生活以及表现于共同文化上的共同心理素质的稳定的人们共同体。
行政环境与行政管理的互动关系（论述）P33
1、 行政环境对行政管理的制约
a、 要求 b、 支持 c、 反对
2、 行政管理对行政环境的改造
行政管理对行政环境的改造存在正、负之分，且改造可以分为积极型和消极型。
（封闭型和开放型）

第三章 行政职能
行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，它既包含政府的行政职责，也包含政府的行政功能，是行政职责和行政功能的辩证统一。
行政管理的基本职能
1、 政治职能
a、 专政职能 b、 民主职能
2、 社会职能
a、 经济职能（核心） b、 文化职能 c、 社会服务职能
行政管理的运行职能
1、 计划职能（首要职能）
2、 组织职能
3、 协调职能
4、 控制职能
政府的职能主要是统筹规划，掌握政策，信息引导，组织协调，提供服务和检查监督。
前资本主义时期行政职能的两方面特点：
1、 政治统治职能的极端强化；
2、 社会管理职能的相对微弱。
这是由奴隶社会和封建社会条件下的自然经济及其经济基础所决定的。
行政职能转变是机构改革的重要前提和基础。
我国行政职能转变的主要内容和基本方向（论）P51
1、 职能重心的转变：国家的工作重点转移到经济建设上来的号召；
2、 职能方式的转变：
a、 由运用行政手段为主转向运用经济手段为主；
b、 由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主；
c、 由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来。
3、 职能关系的转变
a、 理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系；
b、 理顺政企关系
a) 把所有权和经营权分开
b) 把政府的国有资产所有者职能和行政管理职能分开
c) 实行国有资产分级管理制。
c、 理顺政府内部各职能部门的关系。

第四章 行政组织
狭义行政组织，专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。
行政组织的基本构成要素
1、 组织目标 2、 机构设置 3、 人员构成 4、 权责体系 5、 法规制度 6、 物质因素
行政组织的特性
1、 政治性与社会性
2、 法制性和权威性
3、 系统性与动态性
行政组织的类型
1、 领导机构 2、 执行机构 3、 监督机构 4、 咨询机构 5、 信息机构 6、 辅助机构 7、 派出机构
行政组织结构
1、 纵向结构
a、 管理层次与管理幅度的关系：在条件不变的情况下幅度与层次成反比例。
b、 层次管理的原则
a) 层次节制的原则
b) 只管一个层次的原则
2、 横向结构：行政组织的横向结构，管理学上称为职能式结构。
3、 行政组织纵向、横向结构相统一。
管理幅度是指一级行政机关或一名上级领导者直接领导和指挥的下级单位或工作人员的数目。
我国现在基本上采用直线职能结构。
人际关系组织理论主张，建立一个"和谐有效率"的组织。
权变组织理论在系统理论的基础上产生，主张"如果……那么"这一权变关系。
行政组织的编制管理可分为职能管理、机构管理、人员编制三方面。
编制管理是在行政管理体系中居于较高层次的管理，有人称之为"母管理"
编制管理的原则
1、 精简原则
2、 统一原则
a、 统一领导
b、 统一职能目标
c、 机构设置要统一完整
3、 编制立法原则
我国行政组织存在的问题
1、 机构重叠，职能交叉
2、 结构不当，功能不全
3、 人员结构不合理，素质不高
4、 中央与地方职责不清，机构设置层层对口等。
第五章 人事行政
人事管理，顾名思义，指协调社会组织中人与事、人与人之间关系的用人治事活动。
人事管理通常用于行政机关和部门，或者一般社会组织内部的微观的人事管理活动，而"人事行政"则多用于国家的宏观的人事管理活动。
人事行政的范围主要限定在国家行政组织的内部或者说主要是对国家行政人员所进行的管理活动。
现代人事行政的特性主要表现为
1、 法治化
2、 专业化
a、 公务员职业专业化 b、 人事行政理论专业 c、 人事行政机构专业化 d、 人事管理方法专业化
3、 职业化
4、 现代化
a、 观念现代化 b、 管理现代化 c、 技术手段现代化
公务员的这种专业化，也正是政府公务员（常任文官）在某些西方国家被称为"第四权力"的原因。
人事行政特殊职能可划分为
1、 公职人员的录用
2、 公职人员的开发
3、 公职人员的维持
4、 公职人员的使用
人事行政的任务
1、 根据所要完成的工作，确定相应职位或工作岗位；
2、 任职人员的素质和能力应符合具体的职位要求
3、 任职人员安心于在其岗位上工作
4、 任职人员努力工作，认真履行自己的职责。
国家公务员制度是一种现代人事管理制度。是人事行政的核心内容。
我国公务员，是指在各级国家行政机关中行使行政权力、执行国家公务、除工勤人员以外的工作人员。
英国是世界上第一个建立常任文管制度的国家。
英国近代文官制度正式建立的标志是《关于录用王国政府文官的第二枢密院令》
党的十三大确定，我国干部人事制度改革的重点和关键，是建立和推行国家公务员制度。
1993年4月24日，国务院第二次常务会议通过了《国家公务员暂行条例》
公务员的基本管理制度
1、 任用制度
2、 职位分类制度
3、 工资制度
4、 考核制度
5、 培训制度
6、 退休制度
国内外比较常用的任用方式主要有
1、 选任制
2、 委任制
3、 聘用制：通常适用国家管理人员和科技人员类、具有较高水平的专业技术人员及企事业单位的管理人员。
4、 考任制：特别是选拔和录用广大的中、下级管理人员和科技人员时，考任制应用得最为普遍。
职位分类是现代人事行政的划时代标志。（最早美国）这种分类是按工作性质、职务繁简、责任大小、需要资格四个要素来划分的。
职位分类是一项大的工程，其主要步骤有
1、 进行调查研究，全面搜集有关资料；
2、 职务区分
3、 职位品平
4、 编制职级规范
5、 制定（修改）法规予以实施
工资形式：计时工资、计件工资
工资由三部分组成：基本工资、奖励性工资、津贴性工资
西方国家的考核主要是考勤和考绩，以考绩为重点。
退休有以下几种方式
1、 自愿退休（年满60岁的可以退休；凡服务满30年者可以退休）
2、 强制退休
3、 残废退休
4、 延迟退休
公务员制度必须遵循以下基本原则
1、 依法行政的原则
2、 分类管理原则
3、 德才兼备与注重功绩原则
4、 适才适用与扬长避短原则
5、 智能互补与结构合理原则
必须特别重视健全和完善以下人事行政机制
1、 竞争机制
2、 更新机制
3、 激励机制
4、 调控机制
人事更新机制主要是通过两种方式发挥作用
1、 人员更新制度："进口"、"出口"、退休、开除、辞退、
2、 素质更新制度
我国公务员制度的主要内容
1、 进入环节
2、 管理环节
3、 退出环节

第六章 行政领导
行政领导是国家行政管理活动中的领导活动
1、 从概念分辩上看，行政领导只是对"行政"的领导；
2、 从行政领导活动方式的特性上讲，行政领导的执行性是它的明显标准
3、 从行政领导活动的社会属性上来看，有鲜明的政治性。
行政领导是行政管理成败的关键。
职位是行政组织的基本单位和行政领导的工作岗位，它是行政领导者获得权、责的依据。
依职位是否授予人，有所谓实授职位和实缺职位。
行政领导者的责任包括政治、工作、法律三方面。
行政领导的基本方法
1、 实事求是的方法（我国行政领导最基本的思想、工作方法）
2、 调查研究的方法
a、 典型行政调查
b、 抽样行政调查（样本抽选是最关键的环节）
c、 全面行政调查，即行政普查
3、 群众路线的方法
4、 矛盾分析的方法
行政领导方式
（一）按行政领导的指挥模式分类
1、 强制方式：是任何行政领导者都要采取的一种方式。
2、 说服方式：在大多数情况下，领导者应尽量采用说服方式，但说服方式在完成高度保密和紧急任时往往不适用。
3、 激励方式
4、 示范方式
（二）根据领导的侧重点不同分类为
1、 以事为中心的领导方式
2、 以人为中心的领导方式
3、 人事并重的领导方式
（三）根据行政领导权力的控制和运用程度分类
1、 集权式
2、 分权式（此方式的前提是下属的素质好，独立工作能力强）
3、 均权式
几种常见的行为领导艺术
1、 授权艺术：（其原则）授权留责、适度合理授权、因事择人、逐级授权、加强授权后管理
2、 用人艺术
3、 处事艺术
4、 驾驭时间的艺术
行政领导制度
1、 民主集中制
2、 行政机关的首长负责制
3、 日常的具体行政领导制度
行政机关的首长负责制的主要内容
1、 行政首长领导本级政府工作
2、 实行人民政府工作会议制度
日常的具体行政领导制度
1、 领导干部与群众联系的制度
2、 上下级领导之间联系的制度
3、 领导班子成员之间联系的制度
行政领导干部的素质结构
1、 政治素质 2、 知识素质 3、 能力素质 4、 心理素质
行政领导应俱备的三方面知识
1、 比较系统的人文社会科学知识
2、 相当水平的专业知识
3、 比较丰富的文化生活知识
创新能力的具体要求
1、 洞察力 2、 预见力 3、 决断力 4、 推动力 5、 应变力
行政领导班子素质结构优化的主要内容
1、 年龄结构 2、 智能结构 3、 气质结构
第七章 机关行政
办公室管理的特征
1、 政策性（办公室最基本的特征）
2、 综合性
3、 辅助性
4、 服务性（办公室管理最根本的特征）
办公室管理的任务
1、 参与政务
2、 处理事务
3、 搞好服务
办公室管理的作用
1、 辅助领导决策和处理问题的参谋作用
2、 协助领导管理信息的耳目作用
3、 协助领导者管理日常工作的助手作用
办公室管理的主要内容
1、 日常性工作
2、 结合协调工作
a、 工作任务性的协调 b、 管理事务的协调 c、 协调领导机构内部的关系
3、 辅助决策工作
a、 做决策做好准备工作 b、 提出方案，供领导参考 c、 承担决策事务 d、 协助领导机关实施决策和检查决策的执行情况
4、 领导临时交办的工作（带用很大的突然性）
办公室工作人员对机要保密工作要抓好两点
1、 建立和健全保密制度
2、 坚持原则，保证知密不失密。
后勤事务管理的基本原则：热心服务、方便群众、勤俭节约三条。
机关后勤事务的主要内容
1、 物资管理 2、 财务管理 3、 生活后勤管理 4、 服务后勤管理
机关后勤事务管理改革的方向可以概括为
1、 推动机关后勤管理科学化
2、 推动机关后勤服务中心经营企业化
3、 推动机关后勤服务社会化，促进后勤服务联合
行政工艺，是指在行政体系的行政流程中，运用自然科学和社会科学的新成就，改进行政管理的技术手段和技术条件，以实现行政体系和行政人员的最佳状态和行政高效化的目的。
行政中的人-机系，就是指在行政人员与机器之间分工，规定某些职能由机器自动完成，行政人员在系统中则主要充当信息处理的环节，推动行政，进行决策。
输入功能，机器通过显示部件将输送给行政人员；加工功能；输出功能
行政氛围
1、 生理因素
2、 社会心理因素：行政人员遇挫时一般采用适应和防卫两种手段来应付。
3、 物理环境因素
第八章 行政决策
行政决策是指行政组织依据既定政策和法律，就面临要解决的问题，拟定并选择对策的活动。
行政决策的类别
1、 常见的类型有：国家行政决策、地方行政决策和基层行政决策
2、 按决策者基本决策思路的不同业划分：经验决策和科学决策
3、 决策问题涉及规模的深广度和重要度的不同划分：战略决策和战术决策
4、 按决策问题出现机会的情况不同来划分：常规决策、非常规决策和部分常规决策
5、 按行政决策问题所处的客观条件和后果的确定程度不同划分：确定型决策、风险型决策和不确定型决策
非常规决策是指解决首次出现或偶尔出现的、结构不稳定又没有现成的规范与方法可扦的问题所进行的决策活动，又称非程序化决策。
中层领导者往往较多从事部分常规决策活动。
风险型决策是指有一个确定的决策目标，面对的决策环境条件，不能控制，但还能测定其出现的概率，决策后果有一定把握，但并不安全可靠，要承担一定风险的决策活动，故也称随机型决策或统计型决策。
不确定型决策大致和风险型决策相似，但决策时环境条件的发生率不能测定，不能控制，因而决策扣果不能加以确定，只能作一般估计，是具有较大风险的决策。
行政决策的基本程序和方法
1、 发现问题，确定决策目标
2、 集思广益，拟订备择方案
3、 评估选优，择定决策方案
4、 局部试点，修正完善方案
拟订方案的传统一思想方法是"有限寻找"法。
抉择方案是决策过程的关键步骤。
科学的抉择方法技术
1、 头脑风暴法
2、 德尔菲法
3、 方案前提分析法
4、 决策树法：决策点、方案枝、自然状态点、概率枝、损益数字。
对原有的决策目标或方案作根本性修正，抛弃权其错误的东西，这就是追踪决策。
追踪决策的特点
1、 回溯分析 2、 非零起点 3、 双重优化 4、 心理效应多
行政咨询的基本原则
1、 决策者第一的原则
2、 客观性原则
3、 现实可操作性原则
现代行政决策体制的构成系统
1、 行政决策的中枢系统
2、 行政决策咨询系统
3、 行政信息系统
行政决策中枢系统的决断方式
1、 集体决断方式 2、 个人决断方式
按咨询机构与决策机构系关疏密程度划分
1、 主从紧密型 2、 主顾松散型 3、 自主开发型
有知名度的咨询公司：美国兰德公司、斯坦福国际咨询研究所、日本的野村综合研究所、英国的伦敦战略研究所等。
中国第一家民间咨询机构是1989年2月成立的深圳市综合开发研究院。
第九章 行政执行
行政招待活动的基本特征
1、 现实性 2、 综合性 3、 具体性 4、 灵活性 5、 强制性
行政执行的制约因素
1、 环境因素
2、 执行人员因素
3、 执行对象因素
4、 政策、法规和指令本身的因素
5、 资源因素
行政执行的准备阶段
1、 制定执行计划活动：五W一H（P196）
2、 一般准备活动
a、 思想准备 b、 组织与人员准备 c、 物质准备：经费准备、设备准备
行政执行的实施
1、 指挥活动
指挥者应俱备的条件
a、 要对人民负责的精神，敢于指挥
b、 要心明眼亮，有效指挥
c、 要有战略和战术思想，科学指挥
d、 要具有高超的指挥艺术
指挥活动的主要方法：命令、引导、沟通、监督。
行政指挥的方式：
1、 口头指挥 2、 书面指挥 3、 会议指挥 4、 现场指挥

第十章 行政协调
政府办事机构和政府综合部门在政府管理过程中起着重要的协调作用。
只有法律赋予行政机关自由裁量范围内出现的问题，才可通过行政协调加以解决。
政府内部纵向协调：指政府系统内部有隶属关系和上下级指导关系的政府机构、部门或成员之间的协调。
政府内部的横向协调，也叫水平协调，即政府系统内不相隶属的部门、单位、成员之间的协调。
横向协调可分为三种
1、 行政领导班子内领导成员之间的协调；
2、 不同行政单位的领导人员之间的协调；
3、 行政机关、单位内的非领导职务的工作人员的协调。
行政公共关系同庸俗关系不能混为一谈。它的活动基点是尽可能满足公众利益，为人民服务。
政府外部的协调
1、 政府与国家权力机关（立法机关）的协调；
2、 政府与国家司法机关的协调：政府要通过公安和司法行政部门主动与司法机关配合，主动协调好与司法机关的关系；
3、 政府和军事系统的协调；
4、 政府与人民政协和民主党派的协调；
5、 政府与人民团体的协调：各人民团体代表是党和政府联系群众的桥梁；
6、 政府与经济文化组织的协调：政府要协调好与企业的关系，首先要按法定的国家与企业不同的职权、责任办事，尊重经济组织的独立社会地位
7、 政府与社会中介组织的协调：最为重要的是与监督社会行为的中介组织。
行政协调的原则
1、 依据法规，方向明确的原则
2、 统筹兼顾，平衡冲突的原则
3、 求同存异，灵活权变的原则
4、 客观公正，实事求是的原则
行政协调的目的在于实现和提高行政系统的整体效能。
行政协调活动在行政管理中所起的作用
1、 团结凝聚功能
2、 目标导向功能
3、 有序控制功能
法国管理学家法约尔第一次把协调提高到与计划、组织、指挥、控制并列的管理五环节的高度。
行政协调的程序
1、 协调准备阶段
a、 要弄清需协调事件的情况
b、 要明确协调目标；
c、 要选择适宜的协调时机，时机不成熟，协调难以奏效；
d、 协调方式方法要得当。
2、 协调实施阶段
3、 协调督办阶段
行政协调的主要方式
1、 律令式协调方式
2、 说服式协调方式
3、 建议式协调方式
4、 紧急协调方式
5、 冷处理协调方式
对人际关系的协调方法
a、 坦诚引导法 b、 喻意提醒法 c、 批评警示法 d、 奖惩并用法
会议形式是广泛使用的行政协调手段，对各类协调问题都适用。
访问与联欢形式是在一种轻松、间接的交流气氛中相互拉近距离，减少误会或猜疑造成的隔阂的行政协调手段。
行政沟通渠道主要是正式沟通渠道：所谓正式沟通渠道，是指依据正式组织结构建立的交流途径。
单向行政沟通的优点是速度快、秩序好、干扰少。缺点是效果不如双向沟通好。
行政沟通的障碍
1、 观念习俗障碍；
2、 心理障碍："井蛙意识"严重；
3、 语言障碍；
4、 职位、专业障碍；
5、 组织结构障碍；
6、 信息障碍。
提高行政沟通效率的途径
1、 全面提高行政人员的素质；
2、 完善行政沟通体制；
3、 畅通沟能渠道；
4、 改善信息质量。

第十一章 行政信息
能源、物质、信息构成现代社会的三大资源。
信息的基本特征
1、 信息与载体不可分性
2、 信息的广泛性
3、 信息的可转换性
4、 信息的可传递性
5、 信息的时效性
6、 信息的共享性
行政信息是对行政管理活动状态与发展规律的客观描述和真实反映。
按行政信信息的来源可分为内源信息和外源信息。
按行政信息的时间特征可分为历史信息、现实信息和预测信息。
按行政信息期待性不同，可划分为预知的（常规的）和突发性的（非常规的）行政信息。
非记录性行政信息主要是通过口头语言进行传递的信息。
行政信息本身的特点
1、 行政信息的权威性
2、 行政信息的实效性
行政信息系统是由信息源、信息工作队伍、信息工作机构、信息传输手段、信息工作制度等要素组成。
基本信息点一般由本级政府的职能部门、直属机构和下一级政府组成。
行政信息的基本功能
1、 开发功能 2、 处理功能 3、 反馈功能 4、 传输功能
"三"金工程，即"金桥"、"金关"、"金卡"。
政府信息网络化过程中应注意的问题
1、 信息的开放、开发与政府信息安全保护问题；
2、 信息的开放与文化保护问题；
3、 政府信息网络化与信息利用的"全民性"问题。
行政信息加工处理的要求
1、 全面 2、 准确 3、 及时
行政信息加工处理的程序
1、 信息的收集：直接收集是通过典型调查、抽样调查、实地观察等方式掌握第一手材料和数据；
2、 信息的筛选和鉴别：方法有1、分析法2、核对法3、调查法
3、 信息分类
4、 信息的编辑加工：方法1、比较法2、概括法3、提炼法
5、 行政信息的传递；
6、 行政信息的反馈。

第十二章 行政监督
各级监察机关及其派出机构，是行政系统内部的监督主体
秦汉：御史大夫主管监察
宋代：在御史任命上，由唐时的宰相决定改为了由皇帝亲自任命。
明代改御史台为督察院。
近代西方行政监督思想丰富而深遂，其中最有代表性的是人民主权理论和分权制衡理论。
人民主权理论代表人物有卢梭（契约论）、潘恩、杰斐逊。
杰斐逊：理想的民主共和政府的首要条件即是人民能够控制政府。
洛克在《政府论》中提出把国家权力分为立法权、执行权和对外权。
孟德斯鸠提出立法权、行政权、司法权三权分立。
权力机关对行政监督的内容主要有法律监督和工作监督。
权力机关对行政监督的形式主要有会议监督和日常监督。
执政党对行政监督的形式：一般监督和专门监督。
在我国指人民检察院和人民法院对国家行政机关及其工作人员的监督。
政协对行政监督是一种有组织的社会监督。
公民的监督行为是一种法律行为。
行政系统的内部一般监督
1、 行政机关上下级之间的监督 2、 职能监督 3、 主管监督
我国行政监督机关为双重领导体制，即监察部受国务院领导，地方行政监察机关受所在地人民政府和上级行政监察机关的领导。
行政监察机关具有撤职以下的直接处分权。警告、记过、记大过和降级。
民主党派对政府监督作用发挥得好坏，往往取决于政府首脑的开明程度。
如何加强我国行政监督的途径
1、 加强国家权力机关的监督
2、 充分发挥执政党监督的作用
3、 提高公民在行政监督中的地位和作用：
a、 要健全和完善行政的公开化和透明制度
b、 通过"公民监督法"使公民行政监督纳入制度化、法治化轨道。
4、 强化政府机关内部监督
5、 提高各级行政监察人员的权力
6、 加强舆论监督：西方资产阶段国家称社会舆论为"第四种权力"或"无冕之王"，可见社会舆论的重要。

第十三章 财务行政
财务行政的主体在我国主要是指中央人民政府和地方人民政府的财政机关、税务机关和国家金库。
财务行政职能概括起来有：配置资源、公平分配和稳定经济三方面。
公平分配职能主要是通过调节企业利润水平和居民的个人收入水平来实现的。
国家预算可分为单式预算和复式预算两种。
《中国人民共和国预算法》规定"中央政主会和地方政府预算的编制全部采取复式预算"。
复式预算的编制即把全部预算的收支按其性质分别编制成公共预算和建设预算。
单位预算分别按全额预算、差额预算以及自收自支等管理形式进行编制。
地方编算的编制不得打赤字。
在我国，国家预算的审批权是由权力机关来掌握的。
组织预算收入执行的机关主要有税务机关和海关。
参与组织预算支出执行的机关主要有国家开发银行、中国农业发展银行和国家有关专业银行。国家金库担负着国家预算执行的重要任务。
国家金库由中国人民银行代理。
税收收入占财政收入总额的90%左右。
财政收入的形式
1、 税收收入 2、 债务收入 3、 企业收入 4、 其他收入
按照税收的征收对象来划分，可分为流转税、资源税、所得税、财产税和行为税。
税收制度的要素主要有纳税人、征税对象、税率、纳税环节、纳税期限、纳税优惠、违章处理。
公共产品，是那种必须通过联合行动来提供，每个人消费它都不会造成他人消费的减少，对任何个人不会产生突出利益，但对整个社会来说是必不可少的产品。
公共产品的特性
1、 非排他性 2、 消费的非竞争性
按照国家职能和活动的范围分类：主要有经济建设支出、科教文卫支出、行政管理支出、国防支出以及财政补贴支出等。
政府采购的原则
1、 公开、公平和公正原则：公开招标 2、 物有所值的原则 3、 透明监督的原则
按招标的范围可分为公开招标采购、选择性招标采购和限制性招标采购等形式。
预算外资金的特性
1、 无偿性 2、 自主性 3、 专用性 4、 分散性
预算外资金的管理
1、 将预算外资金纳入国民经济综合平衡轨道
2、 监督预算外资金的形成和使用，提高资金的使用效益；
3、 加强预算外资金收支的计划管理
4、 加快预算外资金的立法和制度建设

第十四章 行政法治
人治是一种以人为主体，以家国一体的社会结构为基础、礼治为内容、德治为机制、性善为理念的社会控制方式，是一种具有民族特色的社会控制形式。
人治的理念是性善论。
行政机关在行政职权时有较大的自由裁量权。
行政法治的基本内容
1、 行政职权法定化 2、 行政机构法定化 3、 行政程序法定化 4、 行政责任法定化
我国《国务院组织法》和《地方各级人民政府组织法》是我国现行有效的组织法。
行政机关组织法不够系统、完备、缺乏地方各级人民政府组织法和国务院组成部门组织法。
行政机构曾进行1982、1988、1993、1998、2000年五次机构改革。
我国的部门法《中国人民银行法》和《审计法》
与行政机关组织法密切相关的是行政机关编制法。
编制法的实体性表现在：行政机构工作人员总数不能突破。
日本不仅有系统的行政机关组织法，而且还有行政机关"总定员令"。
行政程序的标准化包括形式的标准化、程式的标准化和实质的标准化。
责任行政指国家行政机关必须对自己所实施的行政活动承担责任，整个行政活动应处于一种负责任的状态，不允许行政机关只实施行政活动而不对自己的行为承担责任。
责任行政的主要内容
1、 责任行政的基本目标是实现行政活动的有责任状态；
2、 责任行政要求有明确的责任主体；
3、 责任行政要求将行政机关的各种活动与责任相连，不存在无责任的行政活动；
4、 责任行政要求建立实现责任的法律制度。
行政诉讼制度、行政复议制度、行政赔偿制度、行政处罚制度等，都是实现责任行政的必要的法律制度。
我国立法的发展趋势
1、 立法的国际化
2、 立法的民主化
3、 立法的科学化与高效化
4、 立法形的多样化
5、 立法发展的有序化
第十五章 行政方法
现代行政管理的一般方法：行政指令方法、经济方法、法律方法、心理行为方法。
美国两位学者戴维·奥斯本和特得·盖布勒所著《改革政府--企业精神如何改革着公营部门》一书中说克服官僚主义的最有效方法就是采用"企业家精神"。
行政指令方法的局限性
1、 管理效果直接受领导水平的限制
2、 不便于管理分权，易挫伤下级的积极性
3、 垂直传递，横向沟通困难
运用行政指令方法的基本原则
1、 统一领导和分级管理相结合
2、 效能
3、 政策方向
4、 不断革新和科学化
经济方法的局限性
1、 不利于解决管理中的具体问题和思想问题
2、 对人的思想可能产生消极影响
法律方法的主要特征
1、 严肃性与相对稳定性 2、 权威性和普遍约束力 3、 规范性
心理行为方式的主要形式
1、 思想教育方法 2、 社会学方法 3、 心理学方法

第十六章 行政道德
行政道德的特点
1、 鲜明的政治性 2、 一定的强制性 3、 高层次的示范性
行政道德基本原则是行政道德准则体系中最高层次的道德准则，即各种准则的最基本的指导原则。
社会主义行政道德的基本原则的核心，即总原则是"为人民服务"，具体可归纳为：社会主义人道主义原则、社会主义集体主义原则、社会主义社会公正原则。
社会主义集体主义原则的内容（P353）
1、 集体利益高于个人利益，大集体利益高于小集体利益。
2、 社会主义社会和集体要真正代表和凝聚其所辖成员的个人利益。
3、 社会义主义社会的集体和个人要团结协作。
4、 坚持集体利益必须反对利已主义。
德国哲学家费尔巴哈曾系统阐述过的所谓合理利已主义，即"不损人范围的利已主义"。表面上对，但也有害无益。
无产阶级认为社会公正的最基本内容是推翻剥削阶级统治，彻底消灭压迫和剥削。
当前我国行政道德规范最主要的是廉洁奉公、勤政为民。
勤政为民要求
1、 忠于政府 2、 忠于职守 3、 实事求是 4、 秉公执法 5、 团结协作
廉洁奉公是我国国家行政人员为人民服务的必然要求，廉洁奉公的具体要求是
1、 遵纪守法，不以权谋私
2、 秉公尽责，不假公济私
3、 艰苦朴素，勤俭节约
自我修养是提高行政道德自律能力的根本途径。
《薛文清公从政名言》"世之廉者有三：有见理明而不妄取者（最高境界），有尚名节而不苟取者，有畏法律保禄位而不敢取者"。
第十七章 行政效率
行政管理学引进效率化方法，是以1906年美国纽约的市政调查会为开端。
行政效率的特点
1、 方向性：这是指要把行政效率与行政效果、行政效能、行政效益综合起来把握。2、 关联性 3、 社会价值性 4、 相对性
行政效率的要素
1、 效益要素
2、 经济要素：在行政管理领域，提高效率的主要途径在于减少投入，即节约行政开支。
3、 时间要素
在行政效率问题上，时间的意义有：
1、 时间是完成行政任务的基本条件
2、 时间是一般人类劳动的自然尺度
3、 时间是具体行政活动的现实尺度
4、 行政工作要讲究时限，这一点常被忽视
行政工作的质量标准
1、 行政决策的质量：1、方向标准2、优化标准
2、 中间管理层的工作质量
3、 具体执行工作的质量
行政工作的时效标准
1、 强调速度的标准 2、 强调时限的标准
行政效率的直接测定方法
1、 预期效率比较法：适用于行政领导决策层
2、 行政费用测定法：适用于管理层及其操作的执行层
3、 时效测定法
影响行政效率的组织因素
1、 行政机构的设置 2、 行政职位的设置 3、 行政管理各环节的协调
提高行政效率的途径和方法
1、 牢固树立效率观念
2、 推进机构改革，建立合理的行政管理体制
3、 贯彻依法行政的原则，使行政管理制度化、法律化
4、 建设一支高素质的、专业化的行政管理干部队伍
5、 加强行政管理民主化建设，调动各方面人员的积极性
6、 大力反对官僚主义，转变机关作风
7、 逐步实现管理技术手段的现代化

第十八章 行政改革
行政改革有"突变式"和"渐进式"两种类型。
当代西方国家行政改革的重新界定政府职责，缩小管理范围，强化宏观调控和综合协调功能
1、 国有企业民营化，将部分国有企业或资产卖给私人经营
2、 公共事务管理民营化
3、 政府业务合同化：英国的"下一步行动"方案和新西兰的公司化改革尤为激进。
美国罗斯福总统当政的时候提出了"合作联邦主义"的口号。
在当代西方各国的分权与放权的改革中，各国政府都坚持财权集中、事权分散的原则。
改革传统的科层组织制度，建立精干、合理、高效的政府机构成了当今各国政府改革的重要目标。
当代西方各国政府管理方式方法改革的另一个基本趋势，就是热衷将私营企业的成功管理办法引进到政府管理中来。即"企业家精神"。
我国改革的第二阶段（1987年11月至1992年10月），这次改革明确提出以转变政府职能为关键，要求按照政企分开的原则。
第三阶段（1992年10月至1997年8月），改革的重点在于转变职能，理顺关系，精兵简政，改革的根本途径是实现政企分开。
我国推进行政改革中的基本做法和经验是
1、 立足中国国情，坚持因地制宜，区别对待
2、 坚持以经济建设为中心、与经济体制改革相配套
3、 正确处理改革、发展和稳定的