XX科技园升级改造项目可行性研究报告.doc

XX市XX区XX科技园升级改造项目可行性研究报告XX市XX区XX科技园升级改造可行性研究报告 （仅供内部参考）XX市XX咨询有限公司20XX年XX月- II -目录目录I第1章 项目概况31.1 单位概况31.1.1 基本情况31.2 项目概况41.2.1 项目背景41.2.2 项目名称及建设地点41.2.3 专项规划41.2.4 投资估算和资金筹措141.2.5 项目销售情况分析与预测161.2.6 主要财务指标17第2章 发展规划、产业政策和行业准入分析192.1 发展规划分析192.1.1 XX市城市总体规划（2007-2020）192.1.2 符合XX市城市更新办法规划要求202.1.3 XX区旧工业区改造专项规划研究222.1.4 XX市城市更新专项规划(20102015)232.1.5 2010年XX市城市更新单元规划制定计划申报指引232.1.6 XX区XX科技园升级改造专项规划232.1.7 国家中长期科学和技术发展规划纲要（20062020年）242.1.8 电子信息产业调整和振兴规划252.1.9 国家战略性新兴产业规划262.1.10 中共XX市委 XX市人民政府关于加快建设国家创新型城市的若干意见 深发20088号282.1.11 XX互联网产业振兴发展规划（20092015年）302.2 产业政策分析322.2.1 国家中长期科学和技术发展规划纲要(20062020年)配套政策322.2.2 XX互联网产业振兴发展政策342.2.3 XX市城市更新办法实施细则362.2.4 XX将建立城市更新专项资金助推产业转型362.3 行业准入分析36第3章 资源开发及综合利用分析383.1 资源利用方案383.2 资源节约措施38第4章 环境和生态影响分析414.1 环境和生态现状414.2 生态环境影响分析414.2.1 环境影响分析424.2.2 建设项目拟采取的防治措施及预期治理效果454.2.3 项目建设施工期间的污染防范措施454.2.4 项目营运期间的环境保护措施464.3 环境影响评论结论484.4 地质灾害及特殊环境影响分析504.4.1 项目地地质灾害情况504.4.2 项目诱发地质灾害的风险分析504.4.3 地质灾害防御对策和措施504.4.4 特殊环境影响分析及保护措施50第5章 经济影响分析515.1 投资估算与资金筹措525.1.1 投资估算依据525.1.2 项目总投资估算汇总表525.2 资金筹措535.2.1 资金筹措方式54 5.2.2收入估算 54 5.2.3主要财务指标54第6章 社会影响分析558.1 社会影响效果分析558.2 社会适应性分析578.3 社会效益分析578.4 社会风险分析58第1章 项目概况1.1 单位概况1.1.1 基本情况XX市XX区XX科技园升级改造项目建设单位为XX市XXXX投资发展有限公司 （以下简称“项目公司”）。项目公司成立于2012年3月13日，注册地址为XX市XX区XX路433号，注册资金1000万元人民币，法人代表为XXX，公司股东信息见表1-1。经营范围为：投资兴办实业（具体项目另行申报）：在具有合法土地使用权的地块上从事房地产开发、经营（法律、行政法规、国务院决定禁止的项目除外，限制的项目须取得许可后方可经营）。项目公司现在主要从事房地产开发。 表1-1 XX市XXXX投资发展有限公司的股东信息一览表股东名称出资额(万元)出资比例(%)股东属性股东类别XX市XXXX份有限公司1000.00100本地企业 法人股东XX科技园位于XX市XX区内环路以南，现有宗地面积17997平方米、地上建筑共27298.03平方米：其中1号科技楼、2号厂房、3号综合楼及4号、5号住宅楼等五栋建筑物，现状建筑物概况见表1-2。表1-2 现状建筑物概况序号建筑物名称建筑面积（平方米）11号科技楼9019.8322号厂房7264.0233号综合楼5497.1344号住宅3017.0455号住宅2500.01合 计27298.031.2 项目概况1.2.1 项目背景根据XX府（2007）75号文及相关文件精神，经XX市政府第四届140次常务会议批准，XX市城市更新办将XX工业园列入全市第二批工业区升级改造试点项目。XX科技园升级改造的产业规划已经批准，XX科技园升级改造专项规划由XX市规划国土委技术会议2010年第66次会议通过（附件19），并经公示后，由XX市城市规划委员会建筑环境与艺术委员会2011年1月19日第一次会议批准通过。目前XX区XX科技园升级改造专项规划已经批复，XX市XX区XX科技园升级改造项目前期准备工作已基本准备就绪，现正式启动建设。1.2.2 项目名称及建设地点工程名称：XX市XX区XX科技园升级改造建设地点：本项目位置位于XX区XX片区，处于XX中心区与XX商业旺区的中间地带，其西侧紧靠XX中心区，南与大小XX相望，地理位置十分优越。1.2.3 专项规划1. 规划依据中华人民共和国城乡规划法；2008-1-1XX市城市规划标准与准则；2005-12-31XX市XX区分区规划（2002-2010）（以下简称分区规划）；2005-01-05XX市XX01-03&04&05号片区XX地区法定图则；2010-02-03城市规划编制办法实施细则；2005-12-31关于进一步加强土地管理推进节约集约用地的意见（深府2006106号）；XX市工业项目开发建设用地控制标准（试行）；2006-07-01XX市城市更新办法；2009-10-222. 拆迁改造范围与建设用地范围本规划范围包括：拆迁范围、改造开发建设用地范围。拆迁范围用地面积为17997.0平方米；改造开发建设用地面积15555.3平方米。3. 改造原则l 技术合理性原则:技术合理性指符合规划相关技术标准、规范的规定，满足上层次规划的基本要求，特别是市政设施、公共配套等方面的强制性要求。对于不同类型的改造方案进行科学、合理的分析，从规划的角度评价其技术合理性。l 可持续发展原则：建设高效协调的节约型社区，实现发展循环经济、节约型经济的目标，促进可持续发展。l 可操作性原则：深入了解现状特征和改造条件，多方论证方案的经济适用性与空间可行性，提出操作性强、科学合理、特色鲜明的改造方案。4. 更新目标与主导功能（1）更新目标通过城市更新改造，园区将发展成为下一代互联网技术开发应用聚集基地总部经济区，构建国内下一代互联网应用与服务的平台，打造XX市高新技术产业基地的先锋地位及XX中心区的重要补充，实现“和谐滨海城区”的战略目标。（2）主导功能园区将建设成为XX下一代互联网技术及产品开发应用的集聚地，打造互联网技术研发及应用的总部经济区，树立园区在IPV6研发领域的核心地位；完善片区形象，形成XX中心区的有力补充。5. 产业定位XX科技园产业定位为：集研发、生产、展示、交易等多种功能于一体，以研发IPV6技术和核心，XX下一代互联网技术及产品开发应用聚集地。构建国内下一代互联网应用应用与服务的平台，进一步加强XX市作为国家高新技术产业基地先锋地位。园区特点如下：u 功能定位涵盖互联网产业链上多个环节，集研发、生产、展示、交易等多种功能于一体，尤其是占据价值链中最高端部分，如设计、展示、交易等功能。u 园区建筑体现高科技创新产业的氛围，采用高层布局，打造高端产业用房，同时也符合土地利用的集约性和高效性原则。u 促进片区产业升级，协调片区城市功能，体现都市产业生命力。6. 更新模式与改造策略（1）更新模式统一规划，拆除重建。（2）改造策略u 建设一座IPV6技术研发、培训、服务、体验交易以及相关的公共配套设施与生产性服务建筑综合体；u 解决好生产、办公、配套服务的人流、车流、物流的组织；打造现代与艺术相结合的建筑空间形象，形成标志性的城市空间节点，增加产业园的昭示性和影响力。7. 土地利用与地块控制（1）土地使用性质规划区内土地使用性质和分类代码采用XX市城市规划标准与准则，用地划分至中类，本次规划用地性质为混合商业、服务业功能(见XX市国土规划局文件P102-0052宗地规划复函)。（2）土地开发强度控制本次规划开发建设用地范围面积约15555.3平方米，容积率为5.80。地上建筑面积90220.0平方米，其中产业研发用房建筑面积63160.0平方米（包括创新性产业研发用房1800.0平方米，建成后移交政府使用），配套单身宿舍建筑面积18060.0平方米，配套展示建筑面积7000.0平方米，配套设施建筑面积2000.0平方米。（3）功能布局规划区紧邻西部国际港口，是XX中心区的的重要组成部分，规划区建设发展应与XX中心区协调，应立足紧随世界经济发展脉搏的战略高度，创造良好的产业和投资环境。结合XX中心区打造“一轴三区”结构：A. 功能衔接轴以南北向的空间步行走廊为载体，贯穿规划区内各功能区，与东西两侧的生产研发、展示交易以及宿舍区域紧密联系，并实现与XX中心区的产业协调。B. 生产区位于规划地块的东侧，邻近XX路的区域，包括产业研发用房及相应的配套服务设施，设置高端的互联网IPV6技术的生产研发、服务、交流平台。C. 配套单身职工宿舍位于规划地块的西侧，结合西侧居住地块以及城市支路形成独立的配套服务区，包括配套单身宿舍、配套展示等。D. 核心景观区结合生产区及配套服务区，在两区之间打造一个核心景观区，既作为人流的集散场地，也作为高品质的开敞空间，通过最直观的方式区分厂区和生活区，更好的避免了各类流线的混杂。规划中确定的地块使用开发强度为强制性规定，建筑密度、容积率、绿地率应符合地块控制指标一览表规定。8. 城市设计（1）设计原则规划区内各城市设计要素结合周边整体建设现状确定，同时体现城市重要节点的风貌，与相邻用地协同考虑建筑公共空间布局、场地竖向关系和内部交通组织。（2）建筑后退红线要求建筑退红线应严格按XX市城市规划标准与准则有关规定执行。地块沿XX路和地块北侧建筑退道路红线12米，沿XX二道、规划一号路建筑退道路红线9米。（3）建筑高度建筑间距必须符合国家有关日照、通风、消防、卫生、防灾、工程管线埋设和建筑设计规范以及XX市城市规划标准与准则的要求。高层产业研发用房建筑高度宜控制在120米以下。（4）公共空间本次规划提供不少于780平方米的公共空间（不少于开发建设用地面积的5%），主要以节点广场的形势设置，位于XX二路与规划一号路交叉口处。并将现状保留榕树移植至此开敞空间处。（5）空间设计指引规划延续区域景观格局，与研究区域周边的大型山体、海景形成景观的呼应与渗透，成为支撑本次规划景观系统的骨架，形成“点、线、面”相结合的“节点轴线空间”的景观构成形式。u “节点”：标志性建筑物和景观节点。新建建筑综合体作为XX街道西部地区的标志性建筑物，对XXX大道的沿街景观有着良好的视觉冲击力，也对提升XX地区整体形象有着重要的作用。结合规划区入口广场设置景观节点，引导视线，丰富街道景观系统。u “轴线”：交通景观界面和生活景观界面。沿XXX大道的防护绿地，以林荫道的形式打造城市交通景观界面。强调与XX中心区通过视线通廊形成整体的城市风格。规划区沿XX路景观界面为重要的城市生活景观界面，重点强调建筑在高度、体量、色彩、风格等方面沿街的连续性，界面底部通过空间的开放性增加街道的活力，体现亲切宜人的景观效果。u “空间”：广场景观空间和庭院景观空间。广场景观空间位于地块中部的开敞空间，体现为节点广场，体现简洁、明朗的现代开敞空间景观，与标志性建筑物相呼应。庭院景观空间是由空中花园组成，形成生产办公的景观开敞面，丰富园区环境，提升园区的配套水平。（6）建筑设计指引u 建筑设计应强调XX路界面连续性和整体秩序感，形成有节奏的城市建筑群体形态。u 建筑设计应与周边现有建筑的建筑风格、材料和色彩相呼应，注重城市风貌的整体和谐。u 建筑设计应考虑地块内部与城市景观的通透关系，道路交叉口部分的塔楼不应形成封闭呆板的高大街墙感受。u 建筑底层空间布局应注意公共空间的营造。裙房主体量宜布置在XX路与XX二道一侧；底层空间应充分利用街道、绿化以及建筑细部的变化形成多主题的集成式公共活动系统。u 塔楼设计应考虑位于城市街角的区位特征，形成适度的场所标志性。（7）环境设计指引u 场地环境设计应配合XX路和XX二道的街景特征，以简明、现代的设计风格为主。u 沿XX路与北侧地块应结合绿化设置步行道，街角处应布置街区广场形成外部公共空间节点。u 消防通道可以做铺装处理，须以图案形成标示，确保畅通。u 建筑立面上的任何广告及标识设置均应符合XX经济特区户外广告设置指引的规定。u 建筑照明可选用中调、暖色、柔和的泛光照明手法，塑造真实、含蓄的夜间感受。灯具必须结合建筑设计适当遮蔽、隐藏，不能干扰人、车的活动。9. 配套设施根据XX市XX01-03&04&05号片区【XX地区】法定图则的要求和XX市城市规划标准与准则中对产业园区公共配套设施配置标准，改造地块主要配套设施有:园区管理站、公共厕所、垃圾转运站、再生资源回收点、员工食堂、专业用户变电站、公众移动通信基站。（详见附表三）规划区使用的公共配套设施应与产业情况和产业人口分布情况相对应。地块内公共配套设施为城市建设必须的基本设施，不得随意减少、更改，并应与土地开发同步规划、同步建设和同时投入使用。如有更改，必须申报城市规划行政管理部门批准。本次规划涉及的各类公共配套设施的分布和建设规模、建设方式须按配套设施规划一览表的规定执行。公共配套设施的建设必须满足相应的防护、环卫等规范要求。10. 道路交通（1）道路功能分级根据XX市XX01-03&04&05号片区【XX地区】法定图则，道路功能分级如下：A. 城市快速路XXX大道，双向八车道，红线宽度70米；B. 城市主干路XX路，双向六车道，红线宽度43米；C. 城市支路XX二道，双向两车道，红线宽度20米；规划一号路，双向两车道，红线宽度12米。（2）车行出入口园区于XX二道和规划一号路上设置两个车行出入口。（3）人流疏散和引导人流主要通过广场进行疏散和引导。结合园区周边利用建筑退让形成的区域广场空间和内部公共空间形成完善连续的步行通道。（4）消防通道消防通道利用内部车行环道及铺地广场等解决，建筑周边控制不小于5米消防通道。消防通道可以进行铺装设计，但必须进行明确的图案暗示，同时保证其通畅性。（5）停车位配置园区配置777个停车位。主要为地下停车方式，地下车库共有3个出入口，分别位于规划一号路和内部道路上。11. 地权重构本次规划根据XX市XX01-03&04&05号片区【XX地区】法定图则的规划路网，需负责拆迁两条城市支路XX二道和规划一号路，红线宽度分别为20米和12米，面积为2441.7平方米。拆迁完成后，土地移交相关政府部门建设。12. 实施方案（1）拆迁和实施进度本项目需要配合城市交通系统的完善，进行城市道路地面建筑物的拆迁工作。对其在本项目规划范围内建筑须在项目建设完成之前或同期予以拆除，以满足道路建设实施的需要。拆除由建设单位负责，市区有关部门应按照相关规定予以监督实施。（2）配套设施本项目在建设的同时，保证公共配套设施的落实，并在建设完成后，公共配套设施部分交付相关部门统一管理。（3）创新产业研发用房本次规划将提供1800平方米的创新产业研发用房，占产业研发用房的3%。13. 经济技术指标、规划土地利用、地块指标控制、公共配套设施一览表 表1-3 项目总体规划经济技术指标一览表序号项 目单位数据备注1用地面积1.1拆迁改造用地面积17997.00 1.2建设用地面积15555.30 2总建筑面积125552.402.1地上计容积率建筑面积90220.02.1.1产业研发用房（写字楼）61360.0 2.1.2创新产业用房面积1800.02.1.3配套展示（商铺）7000.02.1.4配套宿舍（住宅）18060.02.1.5食堂800.02.1.6其它公共配套设施1200.02.2地下不计容积率建筑面积35333.802.2.1 地下车库建筑面积35333.803建筑占地面积7777.65 4绿化面积4666.59 5人行道、消防通道、地面停车位占地面积3111.06 6容积率5.797建筑密度50.00%8绿地率30.00%9停车位个777.09.1地面停车位个09.2地下停车位个777.0 表1-4 规划土地利用汇总表序号用地性质代码用地性质用地面积（m2）比例（%）1M1一类工业用地15555.3100.00合计15555.3 100.00表1-5 地块指标控制一览表地块编号1用地代码M1用地性质一类工业用地用地面积(平方米)15555.3计容积率建筑面积（）产业研发用房（）63160(包含1800创新产业研发用房）配套展示（）7000配套单身宿舍（）21180.90公共配套设施（）2000合计（）90220容积率5.8建筑覆盖率40%绿化率30%建筑限高（m）120公共配套设施项目名称和建筑面积垃圾转运站：300再生资源回收点：50公共厕所：100公众移动通信基站：50园区管理站：500员工食堂：800专业用户变电站：200停车场（个）777.0备注拆除重建表1-6 公共配套设施一览表设施类别设施名称数量用地面积（）建筑面积（）所在地块号备注总量规划增加现状保留规划行政管理与社区服务设施园区管理站11-500-01附设员工食堂11-800-01附设电力设施专业用户变电站11-200-01附设电信设施公众移动通信基站11-50-01附设环卫设施公共厕所22-100-01附设再生资源回收点11-50-01与垃圾转运站组合设置垃圾转运站11-300-01与再生资源回收点组合设置合计-2000-1.2.4 投资估算和资金筹措1. 投资估算XX市XX区XX科技园升级改造建设投资额为168815.11万元，项目总投资为168815.11万元，其中各项成本费用的估算详见表1-7。表1-7 建设投资估算表项目开发总投入（估算）序号项目名称计划金额（万元）备注1土方桩基工程2351.522地下室建筑结构工程150003地上建筑结构工程18250.474地上外墙装饰工程4358.18小计39960.17建筑工程部分5给排水工程532.666消防工程1714.927气体动力工程155.98通风空调工程3897.549供配电、防雷接地2871.1910照明电气工程865小计10037.21工程安装部分11有线电视155.912电话及数码网络系统389.7513闭路电视监控系统480.714停车场管理系统103.9315楼宇设备自动控制系统194.8816数字会议系统129.9217电梯工程2000小计3455.08系统工程部分18室外道路广场363.7719室外绿化景观、屋顶及空中花园285.8220室外电气、给排水、燃气管网727.54小计1377.13室外工程部分21工程建筑其他费用4227.8322工程预备费（总价10%）5345.25小计9573.0823补交地价款9002.44已发生24设计费用140025监理费用45026前期工程费用（三通一平等）560已发生27财务费用800028管理费用500029拆迁补偿费用80000小计104412.44总计168815.112. 资金筹措 ：本项目的建设资金来源于自有资金、银行贷款，其中银行贷款约占65.64，自有资金约占34.36。 1.2.5 项目销售情况分析与预测XX市XX区XX科技园升级改造项目规划建设产业用房建筑面积61360平方米，创新产业用房建筑面积1800平方米，配套展示建筑面积7000平方米，配套设施建筑面积2000平方米，配套宿舍建筑面积18060平方米。项目经营情况分析与预测见表1-8。 按上表的销售和租赁分析，假设本项目可销售部分及出租部分全部销售及出租，初步概算XX科技园项目回款如下：表1-08 项目经营情况分析与预测表序号建筑用途总面积（m2 ）出售（m2 ）自留（m2 ）备注1产业研发用房（写字楼）61360613600占比100%100%0%2创新产业用房面积180001800建成后全部移交政府使用占比100%0%100%3配套展示（商铺）700070000占比100%100%0%4配套宿舍（住宅）18060180600占比100%100%0%5食堂8008000占比100%100%0%6其它公共配套设施120001200不能出售占比100%0%100%1-6汇总地上建筑面积90220872203000占比100%96.67%3.33%7停车位（地下二层、地下三层）777（个）777（个）0地下三层均用作车库，全部对外出售占比 100% 100% 0%1.2.6 主要财务指标 按上表的销售分析，假设本项目可销售部分全部销售完毕，概算XX科技园项目回款如下：序号项目销售单价（万元/m2 ）销售回款（万元）1配套住宅3.3595982产业研发用房3.852362363食堂与配套展示3.85300304车位20（万元/个）155405项目回款合计341404表1-09 主要财务指标表 单位：万元 %序号项目合计说明1现金流入3414041.1销售收入3414041.2其它收入2现金流出197127.432.1成本投资168815.11项目总投资2.2销售税金（6%）20484.242.3管理费用已经包含在总投资成本中2.4销售费用10002.5财务费用已经包含在总投资成本中2.6土地增值税（2%）6828.083税前利润额144276.574所得税（7%）23898.285税后利润120378.296项目税前利润率42.25%7项目税后利润率35.26%第2章 发展规划、产业政策和行业准入分析2.1 发展规划分析2.1.1 XX市城市总体规划（2007-2020）XX市城市总体规划（2007-2020）规划确定2个城市主中心，即福田罗湖中心和XX中心。在强化福田罗湖中心对全市综合服务功能的基础上，推进XX中心的建设，积极承接区域性高端服务业的转移，构筑区域性高端服务业集聚区。逐步形成发展有序、功能互补、区域辐射功能强大的双中心结构。XX中心，包括XX、后海和宝安中心区，主要发展区域性生产性服务业与总部经济。XX市城市总体规划（2007-2020）提出的西部发展轴是XX提升国际化城市职能、实现深港合作、促进珠三角城镇群协调发展的战略性走廊。主要发展生产性服务业和高端制造业等功能。西部发展轴重点发展具有战略价值的XX中心，使其成为城市转型的重要增长点。经济转型保持经济持续健康高效发展作为XX市城市总体规划（2007-2020）提出的重要城市发展分目标，在规划期内XX将继续强化支柱产业，大力推进传统产业升级，加快发展高端服务业，构建知识经济体系，发展循环经济和绿色产业，提高资源产出效益。XX市城市总体规划（2007-2020）提出城市产业发展目标为：以电子信息产业为主导，适度重型化制造业为重点，高端服务业为支撑，构建高新技术产业、现代物流业、现代金融业和文化产业等支柱产业。城市产业转型发展策略是建设具有区域价值的战略性节点地区，不断壮大以支柱产业为核心的目标产业集群，逐步置换低端产业，为高端产业释放空间，实现产业渐进式转型。XX市城市总体规划（2007-2020）在工业用地布局方面提出福田、罗湖、XX及新安、西乡片区，以高新技术产业研发、设计及企业总部为主，以无污染的服装、钟表、黄金珠宝、工艺礼品等都市型工业为辅，形成区域研发、总部及创意设计中心。XX市城市总体规划（2007-2020）在工业用地策略方面提出：大力推进旧工业区的升级改造，实施园区整合，推动产业升级，促进土地优化利用。逐步推动旧工业区的功能置换，科学安排、有序推进特区中心城区、特区外轨道沿线地区部分旧工业区改造，为居住、公共设施和商业设施等功能发展提供空间。在城市更新方面，XX市城市总体规划（2007-2020）提出城市更新目标与规模：以空间形态更新改造为重心，以综合整治为突破口，全面推进，突出重点。逐步改善城市人居环境，提升居民生活质量，调整城市功能结构，提高土地利用效益，促进产业的优化升级，实现城市基础设施和公共服务设施的均衡供给；城市更新对象包括城中村、旧工业区、旧工商住混合区、旧居住区，其中重点是分布在城市重要节点地区、轨道交通沿线及土地低效使用的城中村和旧工业区；城市更新包括综合整治和全面改造，其中全面改造的建设用地规模为60平方公里，包括旧工业区40平方公里，城中村14平方公里，旧工商住混合区6平方公里。XX科技园作为分布在城市重要节点地区（XX片区）的旧工业区，本项目更新目标为通过城市更新改造，园区将发展成为下一代互联网技术开发应用聚集基地总部经济区，构建国内下一代互联网应用与服务的平台，打造XX市高新技术产业基地的先锋地位及XX中心区的重要补充，实现“和谐滨海城区”的战略目标。主导功能是将园区建设成为XX下一代互联网技术及产品开发应用的集聚地，打造互联网技术研发及应用的总部经济区，树立园区在IPV6研发领域的核心地位；完善片区形象，形成XX中心区的有力补充。因此，XX市XX区XX科技园升级改造项目符合XX市城市总体规划（2007-2020）提出的城市发展目标、经济转型目标、产业发展目标、工业用地布局及策略、城市更新等方面的发展规划要求。2.1.2 符合XX市城市更新办法规划要求土地资源稀缺，一直被视为XX房价不断攀升的重要因素。进入2009年12月份以来，XX先后推出XX市城市更新办法等相关文件，在新增建设用地和旧地盘活方面作出重点调整。作为国内首部系统、全面规范城市更新活动的规章，2009年12月1日起正式施行的XX市城市更新办法（以下简称办法）的出台，实现了城市更新领域的一大跨越，是XX市有序开展城市更新工作的一项重要探索，其后续实施效果也将为国内其他地区的改造工作提供良好的借鉴。和原有的改造政策相比，办法具有定位准确、覆盖全面、制度创新、体系完善等特点。1. 提出城市更新的概念在概念界定方面，办法首次使用了比“旧城改造”更具综合性、更注重城市品质和内涵提升的“城市更新”概念，将城市更新的目标明确为进一步完善城市功能、优化产业结构、改善人居环境、挖掘用地潜力、拓展发展空间、促进经济社会可持续发展，改变了旧城改造只是简单的拆除重建或穿衣戴帽的观念。2. 适用范围覆盖各类旧区。从适用范围上看，办法覆盖了包括旧工业区、旧商业区、旧住宅区、城中村及旧屋村等在内的城市特定建成区。这一范围在原有改造政策只针对城中村和工业区的基础上有所扩展，有效解决了政策局限导致的改造范围零散、割裂及城市规划统筹作用难以发挥的问题。3. 重视公众参与及合法权益保障。办法明确了城市更新的原则为“政府引导、市场运作、规划统筹、节约集约、保障权益、公众参与”。在制度设计上，办法通过改造意愿征集、计划规划公示等方式，为城市更新过程中的公众参与提供了良好的平台，适应了相关权利人对于城市规划和城市更新的参与意识和维权意识的日益增长，有利于提前暴露矛盾与冲突，平衡各方利益，保障相关权益，实现和谐更新。4. 首次设立城市更新单元规划制度。办法在XX市立法中首次明确提出城市更新实行城市更新单元规划制度，并对城市更新单元的划定原则和城市更新单元规划的制定程序进行了规定。设立这一制度的目的在于对零散土地进行整合和整体规划，解决城市更新中城市基础设施和公共服务设施难以落实及小地块高强度投机性开发导致规划难以有效实施的问题，实现单元内各更新项目的利益平衡。5. 提出多种改造模式和改造方式。办法提出了综合整治、功能改变和拆除重建三类改造模式，为不同现状和不同改造需求的区域提供了相应的选择，在同一城市更新单元内，还有可能出现多种改造模式并存的情况。未来，XX的城市更新将实行多种形式有机结合，且以综合整治为主的模式，避免盲目无序拆建，实现绿色更新。同时，办法为更新项目设定了政府收回、政府收购和权利人自行改造等多种改造方式。6. 与相关政策实现良好衔接为用好用足上位政策，办法对广东省政府“三旧”改造政策进行了贯彻落实。在各类区域的地价收取标准、零星用地的统筹规划等方面，办法对原有的改造政策进行了延续。同时，办法为与城市更新相关的违法建筑处理、历史遗留土地问题清理、拆迁补偿、保障性住房、历史文化遗产保护等一系列的配套政策留有接口，便于具体的实施细则在实践中不断补充完善。2.1.3 XX区旧工业区改造专项规划研究1. 总体目标引导地区产业良性稳步发展，实现持续、有效益的增长；提高城市环境质量，营造良好的空间环境。2. 改造原则“统筹规划、政策引导、遵循规律、稳步推进、优化产业、促进发展”的原则。按照“政府引导、市场运作、社会参与、共同受益”的原则。与产业布局规划调整和产业集群发展相结合原则。与发展循环经济、增强园区整体配套功能相结合原则。与促进土地节约集约利用，提高工业用地产出效益相结合，鼓励适度提高工业用地容积率。与整治工业违法用地和违法建筑相结合原则。3. 改造策略提高土地利用效率，促进产业发展；完善道路交通、市政等基础设施，创造良好的空间环境；妥善协调企业-政府-市场三者的关系，使改造能够顺利实施；远期改造目标和近期实施方案和谐统一。4. 对本项目的指引通过产业升级，对地块进行全面改造，从而提升地块的土地利用效率和改造片区的城市空间环境。2.1.4 XX市城市更新专项规划(20102015)XX市城市更新专项规划(20102015)已于2010年8月18日，经过广东省建设厅、国土厅的备案审查。更新规划提出全市城市更新改造规模为180.6平方公里，“十二五”期间更新规模约为69平方公里，其中拆除重建规模为23平方公里，拆除重建后应提供居住用地6.9平方公里、工业用地4.6平方公里、商业服务业用地5.7平方公里，以及市政公用设施、道路广场、绿地等其他用地5.8平方公里。目前，全市已批准拆除重建类改造规划累计87项，涉及拆除用地面积约728.3公顷，建设用地面积约546.3公顷，规划建筑面积约2857万平方米。XX区XX科技园升级改造项目已被批准为拆除重建类改造规划项目。2.1.5 2010年XX市城市更新单元规划制定计划申报指引 根据XX市政府工作部署，为加快推进城市更新改造工作，XX市规划与国土资源委员会组织开展了2010年XX市城市更新单元规划制定计划申报指引的申报编制工作。XX工业区由2009年底的工业区改造试点转为2010年城市更新改造单元，提出通过产业升级，