吉林省中长期教育改革和发展规划纲要1.doc

吉林省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）目录序言第一部分总体战略第一章指导思想和工作方针（一）指导思想（二）工作方针第二章战略目标（三）战略目标第二部分发展任务第三章学前教育（四）基本普及学前教育（五）落实各级政府职责（六）重点发展农村学前教育第四章义务教育（七）全面提高九年义务教育水平（八）积极推进义务教育均衡发展（九）切实减轻中小学生课业负担第五章高中阶段教育（十）统筹高中阶段教育发展（十一）提高普通高中教育质量（十二）推动普通高中多样化发展第六章职业教育（十三）构建现代职业教育体系（十四）健全现代职业教育制度（十五）增强职业教育办学实力（十六）加快发展面向农村的职业教育第七章高等教育（十七）全面提高高等教育质量（十八）优化结构办出特色（十九）强化人才培养工作（二十）提升科学研究水平（二十一）增强社会服务能力第八章继续教育（二十二）加快发展继续教育第九章民族教育（二十三）加大对民族教育发展的支持力度（二十四）推进双语教育教学改革（二十五）加强民族文字教学资源和民族学校师资队伍建设（二十六）开展民族团结教育第十章特殊教育（二十七）重视和支持特殊教育（二十八）进一步完善特殊教育体系（二十九）强化特殊教育保障机制第三部分体制改革第十一章人才培养体制改革（三十）更新人才培养观念（三十一）创新人才培养模式（三十二）改革教育质量评价和人才评价制度第十二章考试招生制度改革（三十三）推进考试招生制度改革（三十四）完善中等学校考试招生制度（三十五）完善高等学校考试招生制度（三十六）加大信息公开和监督力度第十三章建设现代学校制度（三十七）推进政校分开、管办分离（三十八）落实和扩大学校办学自主权（三十九）完善现代大学制度（四十）完善中小学学校管理制度第十四章办学体制改革（四十一）深化办学体制改革（四十二）大力支持民办教育（四十三）依法管理民办教育第十五章管理体制改革（四十四）健全统筹有力、权责明确的教育管理体制（四十五）转变政府教育管理职能第十六章扩大教育开放（四十六）加强国际交流合作（四十七）引进优质教育资源（四十八）提高交流合作水平第四部分保障措施第十七章加强教师队伍建设（四十九）建设高素质教师队伍（五十）加强师德建设（五十一）提高教师业务水平（五十二）提高教师地位待遇（五十三）健全教师管理制度（五十四）营造教育家成长有利环境第十八章保障教育经费投入（五十五）依法加大教育投入（五十六）完善教育投入机制（五十七）加强教育经费使用的管理和监督第十九章加快教育信息化进程（五十八）加快教育信息化基础设施建设（五十九）建设数字化教育资源服务体系（六十）构建各类教育管理信息系统第二十章全面推进依法治教（六十一）逐步形成并完善具有特色的全省地方性教育法规体系（六十二）全面推进依法行政（六十三）大力推进依法治校第二十一章完善督导制度和监督问责机制（六十四）健全教育督导体制（六十五）完善教育督导工作机制（六十六）建立健全层级监督机制第二十二章重大项目和改革试点（六十七）组织实施重大项目第二十三章加强组织领导（六十八）加强和改善对教育工作的领导（六十九）加强教育系统党的建设（七十）确保教育系统和谐稳定实施根据第四次全国教育工作会议和国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）精神，为促进教育事业科学发展，按照吉林省经济和社会发展总体要求，制定本规划纲要。序言教育是开发人力资源、促进人的全面发展的主要途径，是知识传承、创新和社会进步的源泉。教育成就未来，强省必先强教。优先发展教育，对于我省实现科学发展、加快振兴、富民强省的战略目标具有决定性意义。各级党委和政府高度重视教育，全社会关心支持教育，广大教育工作者积极投身教育，我省教育事业取得显著成就。教育体制改革不断深化，各级各类教育全面发展，办学条件明显改善，教育质量逐步提高。城乡免费义务教育全面实行，高中阶段教育入学率逐步提高，职业教育服务能力进一步增强，高等教育开始进入大众化阶段，民办教育稳步推进，民族教育健康发展，特殊教育和学前教育取得新进展。同时，必须清醒认识到，我省教育事业发展还不能完全适应经济发展和社会进步的实际需要。义务教育的整体发展水平不高，城乡间、区域间、学校间发展不够均衡；高中阶段教育结构不尽合理；职业教育发展能力较弱；高等学校长期负债运行影响活力发挥，为地方经济社会发展服务的能力有待提升；学前教育相对薄弱；特殊教育保障机制不够健全；教育投入不足，缺乏发展后劲；农村教师整体素质亟待提高。今后一个时期，是我省加快经济发展方式转变和经济结构调整，统筹推进具有吉林特色的工业化、城镇化、农业现代化建设的关键时期。提高国民素质，更好发挥优秀人才的作用，对教育提出了新的更高要求。在各级党委和政府工作全局中，必须始终把教育摆在优先发展的战略地位，按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，以人为本，以科学发展观为统领，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，推动教育事业在新的历史起点上全面发展。第一部分总体战略第一章指导思想和工作方针（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，立足吉林省情，适应经济社会发展需要，在更高层次上实施科教兴省、人才兴业战略，深化教育改革，建立教育优先发展、科学发展的依法治教机制，加快实现教育现代化，全面建设学习型社会，完善具有中国特色、吉林特点的教育体系，办好人民满意的教育，为科学发展、加快振兴、富民强省提供强有力的支撑和保障。（二）工作方针。优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量、服务振兴。优先发展。坚定不移地实施教育优先发展战略，发挥教育和人力资源开发在加快经济发展方式转变中的关键作用，突出教育在发展经济、改善民生、提高国民素质、促进社会文明进步方面的基础地位，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。育人为本。坚持以人为本、全面实施素质教育，坚持德育为先、能力为重、全面发展原则，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。关心每一位学生，促进每一位学生主动地、生动活泼地发展，尊重教育规律和学生身心发展规律，为每一位学生提供适合的教育。着力增强学生服务社会和服务人民的责任感，培养勇于探索的创新精神，提高解决问题的实践能力，造就高素质劳动者、高水平专门人才和拔尖创新人才。改革创新。加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼良好教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制改革滞后的矛盾，为教育事业持续健康发展提供强大动力。以体制机制改革为重点，加快重要领域和关键环节改革步伐，创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，改革质量评价和考试招生制度，改革教学内容、方法、手段，建设现代学校制度。促进公平。突出教育公平在维护社会公平中的基础性作用，把促进教育公平作为基本教育政策，落实各级政府的责任，建立健全有效工作机制，将促进教育公平作为评价考核地方政府工作的重要内容，保障每一位公民依法享有受教育的权利。积极扩大优质教育资源，实现在更高水平上的教育公平。在教育资源配置上向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小地区之间、城乡之间、学校之间的教育差距，促进义务教育均衡发展，推动各级各类教育协调发展。提高质量。全面推进素质教育，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，促进教育内涵发展。以提高教育质量为核心，完善教育教学管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。各级政府要加大对教育教学管理的投入，保障素质教育的实施。各级各类学校都要注重内涵建设，在各自的层次上办出特色、办出水平。建立健全教育质量保障体系，营造提高教育质量、鼓励人人成才的社会氛围。服务振兴。围绕科学发展、加快振兴、富民强省的战略目标，大力推进教育与科技、经济、民生的紧密结合，完善知识创新和技术转移体系建设，强化教育为国家和区域发展的服务功能。优先满足振兴吉林的实际需要，构建一支高水平的技术服务队伍，形成一批前沿性重点实验室和工程技术中心，打造若干支撑重点领域发展的技术创新平台。第二章战略目标（三）战略目标。到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强省行列。教育普及程度更高。基本普及学前教育；巩固提高九年义务教育水平；普及高中阶段教育，毛入学率达到95%；高等教育普及程度有较大提高，毛入学率达到50%；扫除青壮年文盲。教育公平惠及全民。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距，提高农村师资水平，扶持薄弱学校发展，资助家庭经济困难学生，解决进城务工人员随迁子女平等接受义务教育问题，保障残疾人受教育权利。优质教育更加丰富。优质资源总量扩大，教育现代化水平普遍提高。各级各类教育协调发展，更好地满足人民群众的多样化教育需求。学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，各类人才服务社会、服务人民和参与国内外竞争能力显著增强。终身教育体系完备。学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接，从业人员继续教育参与率明显提升，学习型社会基本形成。教育体制充满活力。教育改革进一步深化，教育开放不断扩大，体制创新取得突破性进展，全面形成具有吉林特色、与社会主义市场经济体制和小康社会目标相适应的教育体制机制。教育事业发展主要目标指 标单位2010年2015年2020年学前教育幼儿在园人数万人34.349.247.3学前三年毛入园率%54.461.371.3九年义务教育在校生万人226.9219.0231.4巩固率%99.099.099.0高中阶段教育 *在校生万人76.553.850.6毛入学率%959595职业教育中等职业教育在校生万人29.421.219.8高等职业教育在校生万人1415.817高等教育 *在学总规模万人74.485.490.0在校生万人59.669.172.3其中：研究生万人5.25.96.8毛入学率%354050注：*含中等职业教育学生数；*含高等职业教育学生数。第二部分发展任务第三章学前教育（四）基本普及学前教育。学前教育要扩大资源，加快普及，政府主导，完善体制。重视学前教育在幼儿身心健康、习惯养成、智力发展中不可替代的作用。到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地方普及学前三年教育。重视0至3岁婴幼儿教育。坚持科学保教方法，防止小学化倾向，密切幼儿园与家庭的保教合作，全面提高各类幼儿园保教质量。（五）落实各级政府职责。完善政府统筹领导、相关部门分工负责的学前教育管理体制。坚持学前教育的公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划，落实城镇小区配套建设幼儿园的政策，统筹推进农村幼儿园建设。建立和完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。加大政府投入，新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园。通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。完善准入制度，落实办园标准，规范办园行为。严格执行幼儿教师资质标准，加强幼儿教师培养培训工作，完善幼儿教师补充和培训机制，提高幼儿教师队伍整体素质，依法落实幼儿教师的地位和待遇。（六）重点发展农村学前教育。落实县级政府责任，统筹规划，增加投入，多种形式扩展农村学前教育资源，提高资源质量，增强幼儿园吸引力，保障农村幼儿入园，提高入园率。各地要将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设，加快发展。各级政府要加大对农村学前教育的投入，安排专门资金，重点建设农村幼儿园。结合新农村建设和中小学布局调整，有计划新建、改扩建标准化幼儿园。每个乡（镇）至少办好一所公办中心幼儿园，发挥骨干、示范作用，通过多种形式发展村级幼儿园。采取多种措施，保证留守儿童入园。第四章义务教育（七）全面提高九年义务教育水平。义务教育要优化资源，均衡发展，巩固成果，提高质量。到2020年，义务教育普及水平和教育质量全面提高，基本实现县域内义务教育均衡发展。巩固义务教育普及成果。以县域为单位，兼顾当前和长远、本着相对集中的原则，推进农村中小学布局调整，积极发展农村寄宿制学校，办好必要的教学点，努力提高教育质量和办学效益。完善配套保障措施，解决好学生住宿、交通等实际问题。输入地政府要保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。探索建立进城务工人员随迁子女在输入地完成义务教育后参加升学考试制度。建立健全农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。落实政府“控辍”责任，强化制约机制和激励机制，采取配套措施，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因而失学，努力消除辍学现象。全面提高义务教育质量。落实义务教育质量基本标准，严格执行国家课程方案，开足开齐各类课程。深化教学改革，推行小班教学，提高课程实施水平。重视艺术、体育教学，大力推广普通话。建立健全教育质量评价体系，完善义务教育终结性学业水平考试制度。全面提高学生素质。进一步加强和改进学校德育工作，培养学生良好的思想品德。优化学生知识结构，注重学生创新精神和实践能力的培养。加强科技教育，提高学生科学素养。科学安排学习、生活、锻炼，保证学生睡眠时间。加强学校体育场馆建设，大力开展“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼一小时。提倡合理膳食，改善学生营养状况，提高贫困地区农村学生营养水平。保护学生视力。提高学校艺术教育装备水平，建设良好的校园文化环境，充分利用社会艺术教育资源。开展国防教育活动。重视综合防灾避险安全教育。加强心理健康教育。（八）积极推进义务教育均衡发展。2012年初步实现县域内义务教育均衡发展，2020年基本实现县域内义务教育均衡发展。加快缩小校际差距。县级政府制定方案，加大投入，加快薄弱学校建设，保证每所学校达到省定办学基本标准。实现教师资源统筹管理与合理配置，推进教师和校长交流。科学划定学校的服务范围，规范入学秩序，坚持就近免试入学原则，着力解决择校问题。严禁设置重点学校和重点班。加快缩小城乡差距和区域差距。县级政府统筹学校规划布局、学校建设和教师配置。各级政府财政教育投入向农村倾斜。进一步完善支持农村地区、民族地区、边疆地区、贫困地区财政转移支付制度，解决薄弱环节。鼓励企事业单位、团体和个人以多种方式支持欠发达地区发展义务教育。（九）切实减轻中小学生课业负担。各级政府要把减负作为教育工作的重要任务，学校、家庭、社会共同努力，标本兼治，综合治理。健全考核评价制度，完善学业水平考试和学生综合素质评价，加强督导检查和专项治理。不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。严格规范各种社会补习机构和教辅市场。加强未成年人校外活动场所建设和管理，丰富中小学生课外及校外活动。把减负落实到教育教学各个环节。提高课堂教学效果，减少作业量和考试次数。落实有关学生在校学习、体育锻炼时间和家庭作业等规定。严禁将学科竞赛、考级等成绩与招生挂钩，不公开学生考试成绩排名，不进行有偿课外学科补习，不组织学生参加社会补习。建立社会和学生家长参与的机制。鼓励社会各界监督学生课业负担情况，创造良好社会环境。引导广大家长树立正确的教育观念，积极与学校沟通配合，合理安排学生课余时间，共同减轻学生课业负担。第五章高中阶段教育（十）统筹高中阶段教育发展。高中阶段教育要加快发展，优化结构，注重特色，突出创新。根据加快普及高中阶段教育的总体要求，促进普通高中教育和中等职业教育按国家要求比例协调发展，形成布局合理、质量较高、多样化发展的新格局。加大财政保障力度，加强基础能力建设，重视内涵发展，推动特色发展。（十一）提高普通高中教育质量。深入推进课程改革，全面落实课程方案，保证学生全面完成国家规定的文理等各门课程的学习，同时开好选修课，为学生提供更多选择，培养学生的创新精神和实践能力，促进学生全面而有个性地发展。建立学生发展指导制度，加强对学生理想、心理、学业等多方面的指导。健全新课程和教育质量评估体系，完善学业考试和综合素质评价制度，保障普通高中教育质量的整体提升。各级政府要加大对普通高中教育的投入，大力加强普通高中薄弱学校建设，努力扩大优质教育资源。（十二）推动普通高中多样化发展。探索普通高中办学体制多样化的路子，努力增强办学活力。推进培养模式多样化，满足不同学生的发展需要。支持学校办出特色，鼓励发展科学、艺术、外语、体育等特色高中，探索综合高中发展模式，为学生学习提供多元选择的机会。支持普通高中与高等学校构建联合培养人才的对接机制，鼓励高等学校向普通高中开放课程、实验室等资源。第六章职业教育（十三）构建现代职业教育体系。职业教育要扩大规模，完善体系，深化改革，强化服务。统筹发展中等职业教育与高等职业教育，统筹推进学历教育与职业培训，构建适应经济社会发展要求，体现终身教育理念，中等和高等职业教育按比例协调发展的现代职业教育体系。实现中等职业教育、高等职业教育相衔接，办好五年制高职和高级技工教育，探索建立职业教育与应用型本科教育、专业硕士学位教育贯通的技能型、应用型人才培养通道。坚持学校教育与职业培训并举，全日制和非全日制并重，促进职业教育终身化。（十四）健全现代职业教育制度。各级政府要把职业教育纳入经济社会发展总体规划，统筹各级各类职业教育发展，优化资源，合理布局。形成政府为主导，企业、行业为主体，社会力量积极参与，公办与民办共同发展的多元办学格局。推进校企合作制度化。实行优惠政策，鼓励行业组织、企业举办职业学校，鼓励委托职业学校进行职工培训，鼓励企业接收学生实习实训和教师实践，鼓励企业加大对职业教育的投入。推行职业资格证书制度和劳动就业准入制度。严格执行先培训后就业、先培训后上岗的制度。促进职业院校课程与职业标准融通，职业院校教育考核标准与职业技能鉴定标准衔接，建立并完善职业院校技能竞赛和创新竞赛制度。（十五）增强职业教育办学实力。以提高质量为重点、服务为宗旨、就业为导向，加快办学模式和人才培养模式改革。以长吉图开发开放先导区建设为契机，建设职业教育园区。支持各地依托经济发展园区整合资源，实现与产业集群发展相融合的职业教育集团化发展。支持职业院校与行业企业、社会力量共建教学、生产一体化实训基地。帮助企业制定职业教育规划和人才培养规划，构建职业教育就业服务平台。全面推行工学结合、校企合作的人才培养模式，拓展职业技能培训领域，提高受教育者就业创业能力。完善职业院校学分制和弹性学制。建立技能型人才到职业院校从教制度和职业院校教师到企业实践、学生到企业顶岗实习制度。密切职业院校与就业的衔接，探索城乡劳动者培训、鉴定、就业（创业）一体化模式。（十六）加快发展面向农村的职业教育。构建城乡一体，基础教育、职业教育、成人教育统筹，农科教结合、县乡全覆盖的教育培训网络。培养适应现代农业发展和新农村建设需要的有文化、懂技术、会经营的新型农民。科学规划和支持县级职教中心建设。全面落实国家有关农村职业教育和农村学生的保障支持政策，逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训，积极推进农村劳动者免费参加职业教育培训。鼓励和引导各类优质教育培训资源向农村流动。建立城市支持农村职业教育的服务体系，大力推动城市职业学校与农村职业学校联合办学。第七章高等教育（十七）全面提高高等教育质量。高等教育要调整结构，突出特色，强化优势，提升水平。围绕提高质量这一核心任务，强化高等教育培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进社会主义现代化建设的基本功能。到2020年，高等教育结构更加合理、特色更加鲜明、综合实力全面提升，基本满足经济社会发展和人民群众的需求。一至两所学校进入国际知名高水平大学行列，若干所学校进入国内同类大学先进行列，一批学校在同类大学中有特色、有影响，形成一批国内一流学科，产生一批国内领先的原创性成果，提高高等教育整体办学水平。（十八）优化结构办出特色。适应经济社会发展和产业结构调整趋势，优化学科结构，引导高等学校对传统专业进行改造，及时调整专业和专业方向，优先发展与我省支柱产业、优势产业及战略性新兴产业密切相关的学科和专业，努力提升人才培养与社会需求的契合度。建立社会人才需求反馈和高校毕业生就业预警机制，引导高校主动将人才培养计划与实际需求相衔接。以省内“985工程”和“211工程”学校为龙头，省属重点高等学校、国家级和省级示范性高等职业院校为骨干，继续推进重点学科、社科研究基地、重点实验室、工程研究中心等高层次学科平台建设。建立高等学校分类指导服务体系，进一步强化特色学校、特色学科、特色专业建设，带动全省高等学校合理定位，深化改革，在不同层次、不同领域办出特色。在为地方经济建设提供服务支撑的同时，不断提高办学水平。（十九）强化人才培养工作。牢固确立教学工作在高等学校的中心地位，着力培养信念执着、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人才。人才培养更加符合社会需求，毕业生就业能力和社会适应性进一步增强。创新人才培养方式。全面推进和完善学分制，实行弹性学制，促进文理交融。建立跨校、跨区域、跨类型的学分互认机制，实行资源共享、课程互选、教师互聘，推进区域教学共同体建设。健全高等学校与科研院所、行业、企业联合培养人才的机制，建成一批创新型人才培养基地。加强应用型人才培养，定位为应用型本科的院校需强化学生应用能力培养。深化教育教学改革。以经济、社会发展需求为导向，学科发展为基础，优化课程结构，及时更新课程内容，建立符合时代要求的课程体系。按照教学需要改进教学方式，采用适宜的教学方法，充分调动学生的学习积极性和主动性。强化实践教学环节，进一步落实实践性课程的地位，改革和优化实践教学内容，加大综合性、设计性和创新性实践课程的比重，构建以能力培养为主线的实践教学体系，支持学生参与科学研究。完善教育质量保障机制。完善教学工作考核制度，引导高水平教师承担本科教学任务，资源配置向教学领域倾斜。建立学校内部质量监控体系，细化质量标准，实现教学质量管理科学化。构建与分类管理相适应、实施符合不同学校和学科专业特点的教学质量评估制度。加快研究生教育改革与发展。优化研究生培养结构，扩大专业学位研究生教育规模。落实国家“研究生教育创新计划”。推进研究生培养机制改革，开展以科学与工程技术研究为主导的导师责任制和导师项目资助制，探索和建立产学研联合培养研究生的“双导师制”。准确把握研究生教育规律，改革培养模式，加强培养过程管理与质量监控，不断提高研究生特别是博士生培养质量。加强创业教育和就业指导服务。强调政府教育、人力资源社会保障等行政部门联合推进，形成促进大学生就业的工作体系。加强创业实践基地建设，实施高校毕业生就业创业计划。开设创业教育课程，采取社保补贴、公益性岗位补贴、学费补偿、助学贷款代偿、优先招录、提供职业培训、取消户籍限制等措施，引导高校毕业生到城乡基层、中小企业和西部地区、东南部山区就业，鼓励毕业生参与“大学生村官”、“三支一扶”、“志愿服务西部”、“特岗教师”等计划，鼓励应征入伍服义务兵役，参与学校重大科研项目，对困难家庭高校毕业生给予就业援助，强化公共就业服务。（二十）提升科学研究水平。突出高等学校在区域创新中的重要地位。大力推进高等学校开展自然科学、技术科学、哲学社会科学研究。促进高等学校与科研院所、企业资源共享，培育跨学科、跨领域，科研与教学相结合的创新型团队。加强高等学校重点科研创新基地与科技创新平台建设，推动大学科技园建设。完善以创新、质量和成果转化为导向的科研评价机制。形成鼓励科学研究为企业解决实际问题的导向。积极参与马克思主义理论研究和建设工程，深入实施“高等学校哲学社会科学繁荣计划”。（二十一）增强社会服务能力。高等学校要牢固树立为社会服务的意识。建设技术产权市场，鼓励学校技术创新和人才创业，推进产学研用结合，促进科技成果及时向现实生产力转化。建设高等学校公共技术平台，为企业发展提供服务。开展科学普及工作，提高公众科学和人文素质，为社会成员提供继续教育服务。积极参与决策咨询，主动开展前瞻性、对策性研究，充分发挥智囊团和思想库作用。鼓励师生开展志愿服务，参与社区建设。第八章继续教育（二十二）加快发展继续教育。继续教育要强化统筹，整合资源，搭建平台，完善体系。将继续教育纳入区域和行业总体发展规划。成立相应机构，加强统筹协调、政策制定和宏观管理，加大投入力度。以加强人力资源建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，广泛开展城乡社区教育，鼓励个人多种形式接受继续教育。重视老年教育。倡导全民阅读。制定学习型组织创建标准和要求，加快推进各类学习型组织建设，促进学习型省份加快形成。构建终身教育体系。建立教育资源开放共享机制，鼓励和引导各级各类学校和办学机构面向全社会开展多种形式的学习和培训活动。推动教育科研机构与企业合作建立继续教育基地，开展在职职工和新增劳动力培训。加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源。建设以电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活和个性化的学习条件。健全宽进严出的学习制度，办好开放大学，改革和完善高等教育自学考试制度。建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。第九章民族教育（二十三）加大对民族教育发展的支持力度。民族教育要保持优势，强化统筹，重点支持，提高水平。公共教育资源要向民族地区倾斜，切实解决少数民族和民族地区教育事业发展面临的特殊困难和突出问题。到2020年，普及学前教育，巩固提高九年义务教育水平，民族学校办学水平达到或超过区域内同级同类学校水平。普及高中阶段教育，逐步提高高中阶段少数民族学生接受职业教育比例。支持民族地区高等教育发展。提高少数民族学生接受高等教育的比例，少数民族学生高等教育毛入学率高于全省平均水平。逐年增加省属高等学校招收少数民族预科生计划，组织好少数民族高层次骨干人才计划研究生的生源，扩大和提高少数民族人才的培养规模和水平。（二十四）推进双语教育教学改革。民族学校根据当地语言环境、师资条件和群众意愿，选择双语教育模式。朝鲜族学校要创造条件用汉语教授部分课程，逐步实现授课用语“双语化”。推广中国少数民族汉语水平等级考试，少数民族高中毕业生的双语水平达到“民汉兼通”，基本适应升学就业需要。鼓励民族自治地方汉族学生入少数民族学校学习，民族散居地区民族中学举办其他民族学生班。支持民族地区幼儿园开展双语教育。（二十五）加强民族文字教学资源和民族学校师资队伍建设。继续做好东北三省朝鲜族中小学朝鲜文版教材编译、出版协作和审查工作，做好蒙古文版教材编译和审查工作。组织编写民族文字版的课外读物。加强民族师范教育，鼓励少数民族学生报考师范专业，加快培养培训民族中小学和幼儿园双语及其他学科教师。（二十六）开展民族团结教育。贯彻国家学校民族团结教育指导纲要（试行），在普通高中、中等职业学校、初中和小学的指定年级开设民族团结教育课程，在各年级开展多种形式的民族团结教育活动。加强民族常识、民族文化、民族政策和民族理论教育，让学生学会欣赏其他民族文化，认同和热爱中华文化，提高跨文化能力。第十章特殊教育（二十七）重视和支持特殊教育。特殊教育要重点扶持，按需施教，增加投入，强化保障。各级政府要把特殊教育纳入当地经济社会发展规划，落实目标任务，强化具体措施，保障残疾人受教育权利。全社会要关心支持特殊教育。坚持按需施教，落实国家特殊教育学校课程方案，以提高残疾学生生活自理、与人交往、融入社会、劳动和就业能力为重点，使每个学生都能获得更好发展。（二十八）进一步完善特殊教育体系。到2020年，30万人口以上、残疾儿童少年较多的县（市）都有一所特殊教育学校。建立残疾儿童少年随班就读支持保障体系，扩大随班就读和普通学校特教班规模。全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，逐步实施残疾学生免费高中阶段教育，大力推进残疾人职业教育，重视残疾人高等教育，因地制宜发展残疾儿童学前教育。实施盲童学校省、市共建项目，面向全省招生。推进特殊教育学校多种形式的医教结合，实现残疾学生教育与康复有机整合。（二十九）强化特殊教育保障机制。完善特殊教育公共财政保障机制，加快特殊教育学校标准化建设，保证公用经费及时足额拨付。省财政设立特殊教育专项补助资金，统筹用于支持地方特殊教育学校建设。实施特殊教育学校教学与康复训练仪器设备建设项目，提高装备水平。鼓励和支持接收残疾学生的普通学校为残疾学生创造良好的学习生活条件。制定特殊教育学校教师编制标准，地方政府按编制补充师资。提高特教岗位补助津贴，在专业技术职务评聘、表彰奖励等方面对特殊教育教师给予倾斜。第三部分体制改革第十一章人才培养体制改革（三十）更新人才培养观念。树立全面发展观念，努力造就德智体美全面发展的高素质人才。树立人人成才观念，面向全体学生，促进学生成长成才。树立多样化人才观念，尊重个人选择，鼓励个性发展，不拘一格培养人才。树立终身学习观念，为持续发展奠定基础。树立系统培养观念，推进小学、中学、大学有机衔接，教学、科研、实践紧密结合，学校、家庭、社会密切配合，加强学校之间、校企之间、学校与科研机构之间合作以及中外合作等多种联合培养方式，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。（三十一）创新人才培养模式。坚持学思结合，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习。激发学生的好奇心，培养学生的兴趣爱好，营造独立思考、自由探究的良好环境，培养科学精神和创造性思维。坚持知行统一，坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合，增强学生科学实验、生产实习和技能实训的成效。加强学生社团组织指导，鼓励学生积极参与志愿服务和公益事业。坚持因材施教，关注学生不同特点和个性差异，建立学习困难学生的帮助机制，改进优异学生培养方式，发展每一个学生的优势潜能，推进分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革，在跳级、转学、转换专业以及选修更高学段课程等方面给予支持和指导。建设一批综合性有特色的中小学素质教育实践基地，促进素质教育的实施。（三十二）改革教育质量评价和人才评价制度。根据培养目标和人才理念，建立科学、多样的评价标准。开展由政府、学校、家长及社会各方面参与的教育质量评价活动。探索促进学生发展的多种评价方式，激励学生乐观向上、自主自立、努力成才。建立以岗位职责要求为基础，以品德、能力和业绩为导向的科学化、社会化人才评价发现机制。强化人才选拔使用中对品德培养、实践能力、业绩贡献的考查，扭转社会用人单纯追求学历的倾向。第十二章考试招生制度改革（三十三）推进考试招生制度改革。克服一考定终身的弊端，推进素质教育实施和创新人才培养。按照有利于科学选拔人才、促进学生健康发展、维护社会公平的原则，探索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。成立吉林省教育考试指导委员会，研究制定考试改革方案，实施考试改革。组建吉林省教育考试院，完善教育专业考试机构功能，提高服务能力和水平。（三十四）完善中等学校考试招生制度。完善初中就近免试入学制度。完善初中学业水平考试和综合素质评价制度。改进高中阶段学校考试招生方式，坚持优质普通高中招生名额合理分配到区域内初中的办法，中等职业学校实行自主招生或注册入学。（三十五）完善高等学校考试招生制度。深化考试内容与形式改革，逐步实行高等学校分类入学考试。普通高等学校本科入学考试继续实行全国统一考试；高等职业教育入学逐步实行全省统一考试；科学制定成人高等教育招生考试办法，推进成人高等教育招生考试制度改革；推进研究生入学考试制度改革，加强创新能力考查，发挥和规范导师在选拔录取中的作用。考试安排上，部分科目探索一年多次考试及社会化考试的办法，给考生提供更多机会。完善高中学业水平考试制度和高中学生综合素质评价制度，逐步将学生的高中学业水平考试和综合素质评价作为高等学校选拔学生的依据之一。按照国家统一要求，完善高等学校招生名额分配方式和招生录取办法，建立健全有利于促进入学机会公平、有利于优秀人才选拔的择优录取、自主录取、推荐录取、定向录取和破格录取的多元录取机制。建立符合高等学校自身办学定位要求的自主选拔评价体系。（三十六）加大信息公开和监督力度。大力推进“阳光工程”，公开招生名额分配原则和办法，公开招生章程和政策、招生程序和结果，公开自主招生办法、程序和结果。加强考试招生法规建设，规范学校招生录取程序，清理并规范升学加分政策。加强诚信制度建设。对考生、学校、考生家长进行广泛深入的诚信教育，建立完善的考试诚信档案，加大对违约失信人员的惩处力度。充分发挥政府督导等职能部门作用，强化考试安全制度建设，加强对考试违法行为的打击力度。加强对招生考试全过程的监督，坚决防范和严肃查处考试招生舞弊行为。第十三章建设现代学校制度（三十七）推进政校分开、管办分离。建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。适应我国行政管理体制改革要求，明确政府管理权限和职责，明确各级各类学校办学权利和责任。完善学校目标管理和绩效管理机制。健全校务