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电力市场中的价格问题电力市场中的价格问题董军董军华北电力大学经济与管理学院华北电力大学经济与管理学院Tel:1一、电价基本理论一、电价基本理论二、国外电力市场电价二、国外电力市场电价机制机制三、我国电价改革现状三、我国电价改革现状四、电力产业链各环节的价格机制四、电力产业链各环节的价格机制五、电价监管五、电价监管六、下一步电价改革目标和路径六、下一步电价改革目标和路径219981998年年5 5月月1 1日开始实施的日开始实施的价格法价格法中明确规定了政中明确规定了政府在必要时可对下列商品和服务的价格实行政府指导府在必要时可对下列商品和服务的价格实行政府指导价或政府定价：价或政府定价：o与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格价格o资源稀缺的少数商品价格资源稀缺的少数商品价格o自然垄断经营的商品价格自然垄断经营的商品价格o重要的公用事业价格重要的公用事业价格o重要的公益性服务价格重要的公益性服务价格3o价格管理上采取政府统一直接定价形式。价格管理上采取政府统一直接定价形式。o价格形式上要遵循经济效益与社会公正兼顾的原则。价格形式上要遵循经济效益与社会公正兼顾的原则。o使公共事业单位或企业在正常生产经营情况下能够使公共事业单位或企业在正常生产经营情况下能够补偿成本并有适当盈利。补偿成本并有适当盈利。o 使政府财政有适当的税收收入，以便有足够资金使政府财政有适当的税收收入，以便有足够资金来源进一步扩大投资于公共品领域。来源进一步扩大投资于公共品领域。o 使绝大多数居民都有能力进行必要的消费。使绝大多数居民都有能力进行必要的消费。o在价格水平确定上，要从动态角度出发，以价值为在价格水平确定上，要从动态角度出发，以价值为基础，充分考虑供求关系、货币价值及国际价格的影基础，充分考虑供求关系、货币价值及国际价格的影响，综合地加以确定。响，综合地加以确定。4一、电价基本理论一、电价基本理论1.1.电价体系电价体系2.2.制定电价的原则制定电价的原则 3.3.影响电价的因素影响电价的因素 4.4.电价的基本制度电价的基本制度 5.5.电价的定价方法电价的定价方法5 电价是电力商品所对应的价格的总称。按照电力生产电价是电力商品所对应的价格的总称。按照电力生产环节可以划分为：上网电价、输电电价、配电电价和销环节可以划分为：上网电价、输电电价、配电电价和销售电价。售电价。电价理论是价格理论的一个重要分支，是价格理论在电价理论是价格理论的一个重要分支，是价格理论在电力工业中的具体应用。电价遵循价格理论的普遍性，电力工业中的具体应用。电价遵循价格理论的普遍性，同时电力生产的特殊性使得电价也具有一定的特殊性。同时电力生产的特殊性使得电价也具有一定的特殊性。61.1.电价体系电价体系电力消费的特点电力消费的特点 准公用产品准公用产品 消费水平的区域性差异消费水平的区域性差异 消费的时间性消费的时间性 需求价格弹性较低需求价格弹性较低 消费范围广泛，可替代性差消费范围广泛，可替代性差7电力生产的特点电力生产的特点 资本和技术密集资本和技术密集 投资期长投资期长 产品结构单一产品结构单一 价格对生产有调节作用价格对生产有调节作用供给弹性供给弹性 规模经济性规模经济性:平均生产成本随产量的增加而下降平均生产成本随产量的增加而下降 电网自然垄断性：由一个供应方满足需求时生产电网自然垄断性：由一个供应方满足需求时生产成本最低成本最低8电力市场特点电力市场特点开放性开放性 +竞争性竞争性 =所有商品市场的共性所有商品市场的共性 计划性计划性 +协调性协调性 =电力市场的特殊性电力市场的特殊性（1 1）产、供、销同时完成；）产、供、销同时完成；（2 2）网络经济）网络经济市场载体（电网）；市场载体（电网）；（3 3）安全的重要性，与国民经济和人民生活密切）安全的重要性，与国民经济和人民生活密切相关。相关。有限竞争市场（发电侧寡头市场，输配电自然有限竞争市场（发电侧寡头市场，输配电自然垄断）垄断）9 上网电价上网电价 发电企业与购电商之间进行上网电量结算的价格发电企业与购电商之间进行上网电量结算的价格 输配电电价输配电电价 输配电企业提供输配电服务的价格，包括辅助服务输配电企业提供输配电服务的价格，包括辅助服务价格价格 销售电价销售电价 向终端用户售电的价格向终端用户售电的价格按照生产环节形成的电价体系按照生产环节形成的电价体系10 峰谷分时电价峰谷分时电价 丰枯季节电价丰枯季节电价 用户分类销售电价用户分类销售电价 容量电价容量电价 电量电价电量电价 辅助服务价格辅助服务价格 电力金融衍生品价格电力金融衍生品价格其他电价种类其他电价种类112.2.制定电价的原则制定电价的原则（1 1）成本补偿、合理收益原则）成本补偿、合理收益原则 电电价价应应能能补补偿偿电电力力生生产产、销销售售全全过过程程发发生生的的合合理理的的成成本本费费用用支支出出，以以维维持持电电力力企企业业的的正正常常经经营营，保保证证电电力力投投资者能够获得合理的收益。资者能够获得合理的收益。（2 2）公平负担原则）公平负担原则 销销售售电电价价应应从从公公正正分分配配的的角角度度出出发发，尽尽量量避避免免电电力力用用户户之之间间的的收收入入再再分分配配，根根据据电电力力生生产产及及使使用用的的特特点点，区区别别用用户户的的用用电电特特性性，结结合合国国家家产产业业政政策策和和节节能能方方针针，既既科学合理，公平公正，又便于操作。科学合理，公平公正，又便于操作。12（3 3）资源有效配置原则）资源有效配置原则 电价的制定应符合经济效率原则，促使电力资源有效利用。由电价的制定应符合经济效率原则，促使电力资源有效利用。由于电力产业输配电环节具有自然垄断属性，因此防止垄断企业于电力产业输配电环节具有自然垄断属性，因此防止垄断企业通过制定垄断价格等方式滥用市场支配力，以便实现资源的有通过制定垄断价格等方式滥用市场支配力，以便实现资源的有效配置，是电价制定的重要原则。效配置，是电价制定的重要原则。（4 4）有利于提高电力企业效率原则）有利于提高电力企业效率原则 在垄断市场结构下，竞争压力不足，企业提高效率的积极性不在垄断市场结构下，竞争压力不足，企业提高效率的积极性不足。因此，电价制定应有利于提高企业内部效率，这包括在发足。因此，电价制定应有利于提高企业内部效率，这包括在发电环节引入竞价上网机制，提高输配电效率和设备利用率等。电环节引入竞价上网机制，提高输配电效率和设备利用率等。133.3.影响电价的因素影响电价的因素宏观因素：宏观因素：政策政策科技发展与管理水平科技发展与管理水平国民经济增长速度和电能需求水平国民经济增长速度和电能需求水平税收、利率和汇率水平税收、利率和汇率水平微观因素：微观因素：成本（燃料价格成本（燃料价格)容量造价及折旧率容量造价及折旧率系统负荷率系统负荷率144.4.电价的基本制度电价的基本制度一部制电价：只包括电量电价一部制电价：只包括电量电价两部制电价：由容量电价和电量电价两部分组成两部制电价：由容量电价和电量电价两部分组成边际成本确定电价边际成本确定电价分时电价，实时电价分时电价，实时电价合约电价：购售双方通过合同的形式确定的电价合约电价：购售双方通过合同的形式确定的电价15 会计成本法会计成本法5.5.电价定价方法电价定价方法 根根据据历历史史记记载载的的账账面面成成本本来来核核算算供供电电成成本本，并并将将供供电电平平均均成成本本分分摊摊到到各各类类用用户户中中去去。平平均均成成本本中中包包含含了了合合理理的的利利润润。但但从从资资源源配配置置效效率率角角度度看看，采采用用平平均均成成本定价法，经济福利会比边际成本定价法要小。本定价法，经济福利会比边际成本定价法要小。16 边际成本法边际成本法 边际成本定价法是对各类用户计算其新增单位用电的边际成本定价法是对各类用户计算其新增单位用电的系统边际容量成本和边际电量成本，结合用户的负荷系统边际容量成本和边际电量成本，结合用户的负荷特性来制订目标电价。这种方法与会计成本法相比，特性来制订目标电价。这种方法与会计成本法相比，算法比较复杂，而且该方法必须在电源、电网优化规算法比较复杂，而且该方法必须在电源、电网优化规划和优化运行的前提下运用，如果优化规划和优化运划和优化运行的前提下运用，如果优化规划和优化运行没有实现，边际成本定价的资源优化配置作用会受行没有实现，边际成本定价的资源优化配置作用会受到影响。到影响。17二、国外电力市场电价二、国外电力市场电价机制机制1.1.英国英国2.2.北欧北欧3.3.美国美国4.4.澳大利亚澳大利亚5.5.巴西巴西181.英国英国发电：已放开发电：已放开输配电：输配电：RPI-X供电：已放开供电：已放开英英国国是是世世界界上上最最早早进进行行电电力力市市场场化化改改革革的的国国家家，开开始始时时采采用用POOLPOOL模模式式，20012001年年开开始始采采用用NETANETA模模式式。NETANETA模模式式以以合合约约电电价价机机制制为为主主。电电力力交交易易系系统统由由远远期期市市场场、短短期期双双边边市市场场和和平平衡衡机机制制构构成成。购购售售双双方方可可以以签签订订不不同同期期限限的的合合约约。90%90%的的电电力力交交易易是是双双边边合合同同期期货货交交易易(1(1年年或或更更长长时时间间)。系系统统运运行行者者也也可可提提前前(有有时时提提前前1 1年年以以上上)签签订辅助服务合约。订辅助服务合约。192.2.北欧电力市场电价机制北欧电力市场电价机制 北北欧欧电电力力交交易易包包括括直直接接双双边边交交易易和和通通过过Nord Nord PoolPool的的交交易易。发发电电商商和和用用户户在在Nord Nord PoolPool中中报报价价，价价格格由由供供求求平平衡衡决决定定。Nord Nord PoolPool设设有有现现货货交交易易市市场场、期期货货交交易易市市场场和和实实时时电电力力交交易易市市场场。北北欧欧电电网网实实时时调调度度运行由北欧各国调度中心实施。运行由北欧各国调度中心实施。在在日日前前市市场场，Nord Nord PoolPool根根据据买买卖卖双双方方的的报报价价构构成成供供需需曲曲线线，得得到到每每小小时时均均衡衡价价格格即即市市场场出出清清价价MCPMCP。MCPMCP同时作为其他市场价格参考值。同时作为其他市场价格参考值。20 w供应方和需求方向交易中供应方和需求方向交易中心心PXPX投标报价，包括次日投标报价，包括次日2424小时电量和电价小时电量和电价wPX PX 根据报价形成供应曲线根据报价形成供应曲线和需求曲线和需求曲线w某小时市场出清价是满足某小时市场出清价是满足需求的边际电厂的报价需求的边际电厂的报价w根据输电阻塞管理确定网根据输电阻塞管理确定网络不同区域的出清价格络不同区域的出清价格010203040050010001500电量(MW)电价($/MWh)供应需求日前交易市场的出清价格日前交易市场的出清价格213 3 美国美国PJMPJM电力市场电价机制电力市场电价机制 美美国国PJM电电力力市市场场是是电电力力市市场场运运营营较较为为成成功功的的案案例例。PMJ电电力力市市场场分分期期货货市市场场、日日前前市市场场、实实时时市市场场三三级级。日日前前交交易易市市场场和和实实时时交交易易市市场场构构成成现现货货市市场场，约约占占电电力力交交易易量量的的30%，期期货货市市场场约约占占电电力力交交易易量量的的70%。日日前前市市场场中中通通过过投投标标竞竞价价方方式式形形成成次次日日电电力交易价格。力交易价格。实实时时市市场场实实际际上上是是一一个个平平衡衡市市场场，主主要要解解决决系系统统突突发发事事故故、网网络络阻阻塞塞、等等问问题题，PJM通通过过实实时时市市场场连连续不断地控制，平衡电力生产和电力需求。续不断地控制，平衡电力生产和电力需求。224.澳大利亚澳大利亚 现现货货市市场场为为电电力力供供需需瞬瞬时时平平衡衡提提供供了了良良好好的的环环境境。发发电电商商每每5 5分分钟钟报报价价一一次次，国国家家电电力力市市场场管管理理有有限限公公司司(NEMMCO)(NEMMCO)按按竞竞标标方方式式确确定定机机组组组组合合和和确确定定该该5 5分分钟钟时时段段的的现现货货价价格格，保保证证在在满满足足电电网网要要求求条条件件下下的的电电价价最最低低。半半小小时时内内的的六六次次现现货货价价格格的的平平均均值值就就决决定定了这个交易时段的现货电价。了这个交易时段的现货电价。为为规规避避现现货货市市场场价价格格波波动动导导致致的的风风险险，市市场场引引入入了差价合约，并引入分区定价机制。了差价合约，并引入分区定价机制。23三、我国电价改革现状三、我国电价改革现状1.1.我国能源价格体制我国能源价格体制2.2.我国电价改革沿革我国电价改革沿革3.3.我国电价体系现状我国电价体系现状4.4.我国电价机制存在的主要问题我国电价机制存在的主要问题241.我国能源价格体制我国能源价格体制 80年代以前，煤炭作为国家一级统配物资年代以前，煤炭作为国家一级统配物资,实行统购、统销政实行统购、统销政策策,由政府采取低价政策定价。由政府采取低价政策定价。1979-1992 年年,引入市场机制。引入市场机制。1985年双轨制，年双轨制，1992年存在多年存在多种煤炭价格形式：国家订价的指令性计划价格、国家指导性的超种煤炭价格形式：国家订价的指令性计划价格、国家指导性的超产加价和地区差价价格、不纳入国家计划的自销煤炭市场协议价产加价和地区差价价格、不纳入国家计划的自销煤炭市场协议价格。格。1994年全国煤炭市场价格全部放开年全国煤炭市场价格全部放开1996年开始对电煤实行国家指导价格年开始对电煤实行国家指导价格2002年国家停止发布电煤政府指导价格，但仍不时出台价格管年国家停止发布电煤政府指导价格，但仍不时出台价格管制政策进行调控制政策进行调控2005年底年底,国家正式宣布对电煤价格不再进行宏观调控国家正式宣布对电煤价格不再进行宏观调控(1)煤炭煤炭25(2)石油石油1955-1981：计划体制下的强管制和低价格。：计划体制下的强管制和低价格。1981-1998：向市场价格过渡的双轨制。：向市场价格过渡的双轨制。1998-：国国内内原原油油和和国国际际原原油油价价格格联联动动，中中石石油油和和中中石石化化之之间间购购销销价价格格由由原原油油基基准准价价和和贴贴水水构构成成，其其中中原原油油基基准准价价根根据据国国际际市市场场上上月月平平均均价价确确定定，贴贴水水根根据据运运杂杂费费、质质量量差差价价和和市市场场供供需需情情况况协协商商确确定定。成成品品油油以以纽纽约约、鹿鹿特特丹丹和和新新加加坡坡市市场场价价格格加加权权平平均均值值为为基基础础，两两大大石石油油集集团团有有 8%的的浮浮动动定定价价权。权。26国办发国办发200616号文件号文件国内原油价格继续实行与国际市场直接接轨。国内原油价格继续实行与国际市场直接接轨。将将国国内内成成品品油油价价格格与与国国际际市市场场成成品品油油价价格格直直接接接接轨轨改改为为与与国国际际市市场场原原油油价价格格有有控控制制地地间间接接接接轨轨，以以国国际际市市场场原原油油价价格格为为基础，加上国内合理加工成本和适当利润确定。基础，加上国内合理加工成本和适当利润确定。建建立立“四四个个配配套套机机制制”：石石油油企企业业内内部部上上下下游游利利益益调调节节机机制制，相相关关行行业业的的价价格格联联动动机机制制，对对部部分分困困难难群群体体和和公公益益性性行行业补贴机制，石油企业涨价收入财政调节机制。业补贴机制，石油企业涨价收入财政调节机制。272009年年3月月26日发改委新的成品油定价机制日发改委新的成品油定价机制国际油价连续国际油价连续20天日均涨幅或跌幅超过天日均涨幅或跌幅超过4%，就会，就会考虑对国内成品油价格进行调整，是国内成品油价考虑对国内成品油价格进行调整，是国内成品油价格与国际市场原油价格有控制地间接接轨的定价机格与国际市场原油价格有控制地间接接轨的定价机制。制。28 天然气定价方法与天然气市场成熟程度和供求结构相天然气定价方法与天然气市场成熟程度和供求结构相关。目前国外天然气市场可分为垄断性市场和竞争性市关。目前国外天然气市场可分为垄断性市场和竞争性市场，所采用的定价方法也不同。垄断性定价是成本加成场，所采用的定价方法也不同。垄断性定价是成本加成的方法，竞争性市场价格由市场决定。的方法，竞争性市场价格由市场决定。(3)(3)天然气天然气29我国天然气价格机制我国天然气价格机制销售价格为有浮动幅度的政府指导价，价格双轨制：销售价格为有浮动幅度的政府指导价，价格双轨制：计划内、自销。计划内、自销。管输价格政府定价管输价格政府定价政策依据：国家发改委在政策依据：国家发改委在20052005年年1212月颁布的月颁布的关于关于改革天然气出厂价格形成机制及近期适当提高天然改革天然气出厂价格形成机制及近期适当提高天然气出厂价格的通知气出厂价格的通知（发改价格（发改价格2005275620052756号）号）30定价机制：政府定价、市场定价、两者混合定价机制：政府定价、市场定价、两者混合按环节分：上网电价、输配电价、销售电价按环节分：上网电价、输配电价、销售电价政政策策依依据据：国国办办发发200362200362号号 电电价价改改革革方方案案 ；发发改改价价格格20055142005514号号上上网网电电价价管管理理暂暂行行办办法法 输输配配电电价价管管理理暂暂行行办办法法 销销售售电电价价管管理理暂暂行办法行办法等。等。（4）电力）电力31（5）可再生能源）可再生能源主要用于发电主要用于发电,政策依据：政策依据：可再生能源法可再生能源法、可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法风电：政府指导价，招标确定风电：政府指导价，招标确定生物质能发电：各省脱硫燃煤机组标杆电价生物质能发电：各省脱硫燃煤机组标杆电价+补贴补贴电价电价太阳能、地热能发电：政府指导价。合理成本太阳能、地热能发电：政府指导价。合理成本+合合理利润理利润322.我国电价改革沿革我国电价改革沿革（1 1）19851985年之前的电价年之前的电价电力体制：发电、输配、售电一体化电力体制：发电、输配、售电一体化电价体系：仅包括销售电价电价体系：仅包括销售电价 销售电价机制销售电价机制 实行中央政府定价实行中央政府定价 引入了两部制电价、峰谷电价和分季电价引入了两部制电价、峰谷电价和分季电价 电价水平稳定，从电价水平稳定，从19551955年到年到19851985年的年的3030年间，年年间，年均电价水平仅提高均电价水平仅提高 0.2%0.2%33（2 2）1985-19951985-1995双轨制阶段双轨制阶段 19851985年年至至19951995年年，为为改改善善全全国国普普遍遍缺缺电电的的局局面面，相相继继出出台台了了集集资资办办电电政政策策，在在国国家家原原统统配配电电价价(指指令令性性电电价价)的的基基础础上上，出出台台了了非非统统配配电电量量的的指指导导性性电电价价，地地方方政政府府有有权权制制定定地地方方投投资资建建设设分分得得电电量量的的还还本本付付息息电电价价，从从而而加加快快了了电电源源建建设设，有有效效缓缓解解了了全全国国性性的缺电局面。的缺电局面。341 1改革的目标吸引电源建设投资，缓解电力短缺2 2电价体系 上网电价：适用于独立发电厂 销售电价：终端用户电价和趸售电价3 3上网电价改革内容 以个别成本为基础，实行还本付息电价 独立发电厂按政府核定的上网电价与省级电力企业签订购售电合同 实施燃运加价4 4销售电价改革内容 电价主要由地方政府制定 从19881988年开始实行“2 2分钱”电力建设基金5 5结果 促进了电源快速发展 电源造价不断攀升 销售电价在省内各地区差异很大 销售电价提高迅速，年均提高12.612.6还本付息上网电价还本付息上网电价李英，电价体系现状和输配电价问题，李英，电价体系现状和输配电价问题，200835（3 3）经营期电价阶段）经营期电价阶段2020世纪世纪9090年代中后期，受电力高速发展和宏观调控政策年代中后期，受电力高速发展和宏观调控政策双重影响，一些地区在部分时段出现了电力供大于求的情双重影响，一些地区在部分时段出现了电力供大于求的情况。这时，以个别成本为基础定价的还本付息电价政策显况。这时，以个别成本为基础定价的还本付息电价政策显示出弊端。示出弊端。为改变成本无约束、价格无控制的状况，为改变成本无约束、价格无控制的状况，19981998年，国家调整电价政策，以年，国家调整电价政策，以“经营期电价经营期电价”政策取代政策取代“还本付息电价还本付息电价”政策。这一政策主要是将按电力项目还政策。这一政策主要是将按电力项目还贷期还本付息需要定价改为按项目经营期贷期还本付息需要定价改为按项目经营期(经济寿命周期经济寿命周期)定价，将按项目个别成本定价改为按社会平均先进成本定定价，将按项目个别成本定价改为按社会平均先进成本定价，同时明确了投资收益率水平。价，同时明确了投资收益率水平。361改革目标 促进电源有效投资 促进电力资源有效利用2电价体系 上网电价：适用于独立发电厂 销售电价：终端用户电价和趸售电价3上网电价改革内容 从19981998开始，逐步实行按经营期定价 上网电价由中央政府核定4销售电价改革内容 逐步推行省级电网实行统一销售电价 逐步推行城乡同价 取消不合理的地方加价5结果 逐步使电价管理规范化和透明化 电源投资在一定程度上得到了控制 平均上网电价每千瓦时下降约5分1998-2002，经营期上网电价，经营期上网电价 李英，电价体系现状和输配电价问题，李英，电价体系现状和输配电价问题，200837（4 4）标杆电价政策）标杆电价政策 为为推推进进电电价价按按平平均均成成本本定定价价，给给投投资资者者以以明明确确的的价价格格信信号号，20042004年年，在在经经营营期期电电价价的的基基础础上上，规规定定新新建建发发电电项项目目实实行行按按区区域域或或省省平平均均成成本本统统一一定定价价，即即“标标杆杆电电价价”。“标标杆杆电电价价”政政策策的的出出台台，改改变变了了2004 2004 年年以以前前补补偿偿个个别别成成本本形形成成的的一一机机一一价价的的模模式式，开开始始按按照区域社会平均成本实行统一定价。照区域社会平均成本实行统一定价。38（5 5）适应市场化改革的分环节电价）适应市场化改革的分环节电价 2002 2002年，电力体制改革步入实质性操作阶段，实年，电力体制改革步入实质性操作阶段，实现了厂网分开，竞争性电力市场建设的改革试点也稳现了厂网分开，竞争性电力市场建设的改革试点也稳步推进，利益主体也由电力企业、用户扩展为电厂、步推进，利益主体也由电力企业、用户扩展为电厂、电网和消费者等，电力市场竞价模式与原有的单一政电网和消费者等，电力市场竞价模式与原有的单一政府定价发生矛盾。府定价发生矛盾。20032003年，电力供求形势发生变化，年，电力供求形势发生变化，许多地区电力供应紧张，要求尽快建立新的电价形成许多地区电力供应紧张，要求尽快建立新的电价形成机制，既刺激供给，吸引电力投资，提高效率，又通机制，既刺激供给，吸引电力投资，提高效率，又通过价格杠杆抑制不合理的需求，以达到电力供求的动过价格杠杆抑制不合理的需求，以达到电力供求的动态平衡。态平衡。3920032003年，国务院发布了年，国务院发布了电价改革方案电价改革方案，国家发改委发布，国家发改委发布了了电力厂网价格分离实施办法电力厂网价格分离实施办法；20042004年国家发改委颁布了各地区发电标杆电价，并建立了煤年国家发改委颁布了各地区发电标杆电价，并建立了煤电联动机制；电联动机制；20052005年出台了年出台了电价改革实施办法电价改革实施办法，进一步明确了上网、，进一步明确了上网、输配和销售电价改革的具体内容；输配和销售电价改革的具体内容；20052005和和20072007年国家电监会出台了年国家电监会出台了输配电成本核算办法输配电成本核算办法和和跨区域输电价格审核暂行规定跨区域输电价格审核暂行规定；20082008国家发改委研究制定国家发改委研究制定输配电价格成本监审办法输配电价格成本监审办法，为，为输配电价形成机制的落实创造条件。输配电价形成机制的落实创造条件。402005年发布的年发布的上网电价管理暂行办法上网电价管理暂行办法 独立发电企业的上网电价，由政府价格主管部门根据发电项独立发电企业的上网电价，由政府价格主管部门根据发电项目经济寿命周期，按照目经济寿命周期，按照合理补偿成本、合理确定收益和依法计合理补偿成本、合理确定收益和依法计入税金入税金的原则核定。的原则核定。除政府招标确定上网电价和新能源的发电企业外，除政府招标确定上网电价和新能源的发电企业外，同一地区同一地区新建设的发电机组上网电价实行同一价格新建设的发电机组上网电价实行同一价格，并事先向社会公布；，并事先向社会公布；原来已经定价的发电企业上网电价原来已经定价的发电企业上网电价逐步统一逐步统一。在保持电价总水平基本稳定的前提下，上网电价逐步实行在保持电价总水平基本稳定的前提下，上网电价逐步实行峰峰谷分时、丰枯季节电价谷分时、丰枯季节电价等制度。等制度。燃料价格涨落幅度较大时，燃料价格涨落幅度较大时，上网电价上网电价在及时反映电力供求关在及时反映电力供求关系的前提下，系的前提下，与燃料价格联动与燃料价格联动。41 建立区域竞争性电力市场并实行竞价上网后，参与竞争的建立区域竞争性电力市场并实行竞价上网后，参与竞争的发电机组主要实行发电机组主要实行两部制上网电价两部制上网电价。容量电价容量电价由由政府价格主政府价格主管部门制定管部门制定，电量电价电量电价由由市场竞争市场竞争形成。容量电价逐步过渡形成。容量电价逐步过渡到由市场竞争确定。到由市场竞争确定。在在同一电力市场同一电力市场范围内，容量电价实行范围内，容量电价实行同一标准同一标准。容量电价保持容量电价保持相对稳定相对稳定。竞价上网后，实行竞价上网后，实行销售电价与上网电价联动机制销售电价与上网电价联动机制。竞价初期，建立竞价初期，建立电价平衡机制电价平衡机制，保持销售电价稳定，保持销售电价稳定 风电、地热等新能源和可再生能源企业暂不参与市场竞争，风电、地热等新能源和可再生能源企业暂不参与市场竞争，电量由电网企业按政府定价或招标价格电量由电网企业按政府定价或招标价格优先购买优先购买。42输配电价管理暂行办法输配电价管理暂行办法输配电价由政府制定输配电价由政府制定，实行统一政策，分级管理。，实行统一政策，分级管理。输配电价分为输配电价分为共用网络输配电服务价格共用网络输配电服务价格、专项服务价专项服务价格格和和辅助服务价格辅助服务价格。辅助服务价格是指电力企业提供有偿辅助服务的价格辅助服务价格是指电力企业提供有偿辅助服务的价格 区域电网内共用网络按区域电网内共用网络按邮票法邮票法统一制定输电价，省级统一制定输电价，省级配电价以省为价区分电压等级制定。输、配电损耗按配电价以省为价区分电压等级制定。输、配电损耗按电压等级核定，列入销售电价。电压等级核定，列入销售电价。43共用网络输、配电价，按电压等级统一制定，下一电共用网络输、配电价，按电压等级统一制定，下一电压等级应合理分摊上一电压等级的成本费用。同一区压等级应合理分摊上一电压等级的成本费用。同一区域相同电压等级实行同价。域相同电压等级实行同价。共用网络输配电价、联网价和专项输电工程输电价由共用网络输配电价、联网价和专项输电工程输电价由国务院价格主管部门国务院价格主管部门负责制定；接入跨省电网的接入负责制定；接入跨省电网的接入价由价由国务院价格主管部门国务院价格主管部门负责制定，接入省内电网的负责制定，接入省内电网的接入价由接入价由省级价格主管部门省级价格主管部门提出方案，报国务院价格提出方案，报国务院价格主管部门审批。独立配电企业的配电价格由主管部门审批。独立配电企业的配电价格由省级价格省级价格主管部门主管部门制定。制定。44销售电价管理暂行办法销售电价管理暂行办法销售电价实行政府定价销售电价实行政府定价，统一政策，分级管理。，统一政策，分级管理。制定销售电价的原则是坚持公平负担，有效调节电力需制定销售电价的原则是坚持公平负担，有效调节电力需求，兼顾公共政策目标，并建立与上网电价联动的机制。求，兼顾公共政策目标，并建立与上网电价联动的机制。销售电价由销售电价由购电成本、输配电损耗、输配电价及政府性购电成本、输配电损耗、输配电价及政府性基金基金四部分构成。四部分构成。销售电价分类改革的目标是分为销售电价分类改革的目标是分为居民生活用电、农业生居民生活用电、农业生产用电、工商业及其它用电价格产用电、工商业及其它用电价格三类。三类。每类用户每类用户按电压等级定价按电压等级定价。在同一电压等级中，条件具。在同一电压等级中，条件具备的地区备的地区按用电负荷特性按用电负荷特性制定不同负荷率档次的价格，制定不同负荷率档次的价格，用户可根据其用电特性自行选择。用户可根据其用电特性自行选择。45居民生活、农业生产用电，实行居民生活、农业生产用电，实行单一制电度电价单一制电度电价。工。工商业及其它用户中受电变压器容量在商业及其它用户中受电变压器容量在100100千伏安或用电千伏安或用电设备装接容量设备装接容量100100千瓦及以上的用户，实行千瓦及以上的用户，实行两部制电价两部制电价实行两部制电价的用户，按国家有关规定同时实行实行两部制电价的用户，按国家有关规定同时实行功功率因数调整电费率因数调整电费办法。办法。销售电价实行销售电价实行峰谷、丰枯和季节电价峰谷、丰枯和季节电价，具体时段划分，具体时段划分及差价依照所在电网的市场供需情况和负荷特性确定。及差价依照所在电网的市场供需情况和负荷特性确定。具备条件的地区，销售电价可实行具备条件的地区，销售电价可实行高可靠性电价、可高可靠性电价、可中断负荷电价、节假日电价、分档递增或递减电价中断负荷电价、节假日电价、分档递增或递减电价等电等电价形式。价形式。46居民生活和农业生产电价，以各电压等级平均电价为居民生活和农业生产电价，以各电压等级平均电价为基础，考虑用户承受能力确定，并保持相对稳定。如居基础，考虑用户承受能力确定，并保持相对稳定。如居民生活和农业生产电价低于平均电价，其价差由工商业民生活和农业生产电价低于平均电价，其价差由工商业及其它用户分摊。及其它用户分摊。销售电价的调整，采取销售电价的调整，采取定期调价定期调价和和联动调价联动调价两种形式两种形式 联动调价是指联动调价是指与上网电价实行联动与上网电价实行联动，适用范围仅限于，适用范围仅限于工商业及其它用户。工商业及其它用户。居民生活用电销售电价的制定和调整，政府价格主管居民生活用电销售电价的制定和调整，政府价格主管部门应进行部门应进行听证听证。47李英，电价体系现状和输配电价问题，李英，电价体系现状和输配电价问题，20083.3.我国电价体系现状我国电价体系现状定价类型形成机制适用范围1 1政府定价标杆电价新建燃煤机组、部分地区水电经营期上网电价 水电、核电标杆电价+0.25+0.25 元/kWh/kWh生物质能电厂以销地电网平均上网电价倒推确定 三峡等跨区送电电厂2 2市场定价电力市场竞价单一电量电价竞价市场招标定价通过招标确定投资方的风电3 3政府和市场定价容量电价政府制定两部制电价全电量竞价市场的电厂容量电量电价市场竞价全电量竞价的电量 上网电价上网电价48李英，电价体系现状和输配电价问题，李英，电价体系现状和输配电价问题，2008 输配电价输配电价 输配电价的层次种类形成机制1 1跨区电网输电价专用工程输电价主要由国家电监会、发改委按经营期制定联网价目前主要由国网公司实行内部定价，部分由电监会、发改委定价2 2区域电网输电价输电价、费用分摊和购销差价等多种形式主要实行内部协商制定价格和费用标准，部分价格或费用标准报发改委备案3 3省级电网输配电价没有独立的输配电价由省级电网购销差价决定，发改委已公布暂行标准，未实际执行 4 4独立配电公司配电价没有独立的配电价由购销差价决定49李英，电价体系现状和输配电价问题，李英，电价体系现状和输配电价问题，2008 销售电价销售电价 电价机制电价机制由国家发改委按公平负担、有效调节需求和兼顾公共由国家发改委按公平负担、有效调节需求和兼顾公共目标的原则制定目标的原则制定用电分类用电分类大工业、普通工业、非工业、商业、居民、非居民照大工业、普通工业、非工业、商业、居民、非居民照明、农业和趸售等主要类别；部分电网将普通工业、明、农业和趸售等主要类别；部分电网将普通工业、非工业、非居民照明、商业合并为一般工商业及其它非工业、非居民照明、商业合并为一般工商业及其它一类一类 计价形式计价形式 两部制电价：主要适用于大工业用户两部制电价：主要适用于大工业用户 单一制电量电价：除实行两部制电价外的全部用户单一制电量电价：除实行两部制电价外的全部用户 分时电价，包括峰谷电价和尖峰电价分时电价，包括峰谷电价和尖峰电价 可中断电价可中断电价 分季电价分季电价504.4.我国电价机制存在的主要问题我国电价机制存在的主要问题 电价体系不健全，电价机制有待完善电价体系不健全，电价机制有待完善 电力产业链价格联动机制有待建立电力产业链价格联动机制有待建立 各类用户电价交叉补贴严重，用户间比价不尽合各类用户电价交叉补贴严重，用户间比价不尽合理理 51上网电价方面上网电价方面 上网电价由市场竞争形成，首要前提是形成竞争上网电价由市场竞争形成，首要前提是形成竞争性主体，但目前我国竞争性市场尚未真正形成。上网性主体，但目前我国竞争性市场尚未真正形成。上网电价主要问题有：电价主要问题有：o 竞争性主体尚未真正形成竞争性主体尚未真正形成o 不能实现按质论价不能实现按质论价52输配电价方面输配电价方面 如何从由两头倒推的定价方法向成本加收益的定价如何从由两头倒推的定价方法向成本加收益的定价方法平稳过渡，如何促进电网建设。方法平稳过渡，如何促进电网建设。厂网分开后，除了一些专项输电工程，输配电价主厂网分开后，除了一些专项输电工程，输配电价主要由销售电价和上网电价的差价形成。由于长期缺乏要由销售电价和上网电价的差价形成。由于长期缺乏独立的输配电价机制，导致电网建设相对薄弱。新的独立的输配电价机制，导致电网建设相对薄弱。新的输配电价管理办法明确了用成本加收益的方法进行输输配电价管理办法明确了用成本加收益的方法进行输电定价，有利于解决历史原因形成的输电投资不足的电定价，有利于解决历史原因形成的输电投资不足的问题，但必须加强监管。问题，但必须加强监管。53销售电价方面销售电价方面 销售电价不能反映真实成本，存在交叉补贴。销售电价不能反映真实成本，存在交叉补贴。需求侧管理实施中的问题。为了促进用户合理用电，需求侧管理实施中的问题。为了促进用户合理用电，我国很多地区实施了电力需求侧管理，实行了峰谷分我国很多地区实施了电力需求侧管理，实行了峰谷分时电价、丰枯季节差价等多种电价制度，并取得了一时电价、丰枯季节差价等多种电价制度，并取得了一定效果。需求侧管理的目标是利用价格杠杆，促进用定效果。需求侧管理的目标是利用价格杠杆，促进用户合理科学用电，达到节约能源的目的。一些影响其户合理科学用电，达到节约能源的目的。一些影响其实施效果的矛盾需要解决，如需求侧管理目标与电力实施效果的矛盾需要解决，如需求侧管理目标与电力销售部门利益之间的矛盾。销售部门利益之间的矛盾。54四、电力产业链各环节的价格机制四、电力产业链各环节的价格机制1.上网电价上网电价2.输配电价输配电价 3.销售电价销售电价 551.上网电价上网电价影响上网电价的因素：影响上网电价的因素：发电成本，市场供求情况，发电成本，市场供求情况，电力