股份传[2014]163号中国中铁关于落实广州地铁在建项目专题质量安全现场会会议精神有关事项的通知.docx

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拟稿人
电 话
股份传2014-163

24
安全生产部
陈铁师
78395
主送:中铁一局、二局、三局、四局、五局、七局、大桥局、隧道、电气化局、建工、港航局、上海局。
抄送:股份公司总裁办、安全生产部。

中国中铁关于落实广州地铁在建项目专题质量安全现场会
会议精神有关事项的通知

应广州地铁公司紧急要求，8月5日，股份公司副总裁、总工程师刘辉与股份公司安全总监、安全生产部部长李凤超等一行4人对广州地铁在建项目进行了专项安全质量检查，检查共抽查了12个局级参建单位的12个工地，涉及广州在建6条地铁线路。目前，广州地铁在建项目80个(中国中铁成员企业在建项目57个，其中一局11个、二局12个、三局5个、四局5个、五局2个、七局2个、隧道局8个、建工局3个、上海局2个、电化局5个、港航局1个、大桥局1个)，总占比三分之二以上，中国中铁所施工项目安全质量进度的好坏，直接影响广州地铁建设工作的大局。通过这次检查总体来讲各参建单位高度重视、认真组织、项目正有序推进。但在项目管理中也存在一些引起业主高度关切的严重问题：严格规范有序管理没有常态化、项目管理人员配置没认真履行承诺、分包管理无序且不规范。这些问题的存在致使项目管理滑坡、问题增多、风险加大，同时也使地铁公司对有关施工项目现场管理存在的质量安全等问题不放心、不满意，这必须引起我们高度重视并采取措施认真整改。
鉴于业主反映和检查发现的问题，为落实广州地铁片区质量安全现场会精神，股份公司对广州地铁施工企业提出以下要求：
一、各单位要高度重视广州地铁项目安全质量工作。广州地铁市场有潜力，稳定广州地铁市场对中国中铁成员企业有重要意义。各单位要把广州地铁放在在建项目的重要位置履行管理承诺，管理力量只能加强不能减弱，要形成常态化管理，不搞“一阵风”式管理。
二、要加强和稳定项目管理力量，提高项目管理水平。各单位要按照投标承诺配足配强项目管理力量，未经业主同意不得更换项目经理。各层级企业要强化对项目的指导帮助作用，有关业务部门要帮助项目做好项目前期策划，识别危险源并制定防范对策，加强过程检查督导落实工作。
三、要加强分包管理。一是要依法合规分包，杜绝违法分包和转包；二是要加强沟通联系，在限价范围内合理确定分包单价，避免出现分包单价差别过大现象；三是要加强教育培训和技术交底，提高作业人员素质；四是要严格做好过程检查，不合格工序严禁进入下道工序施工。
四、要严格执行施工工艺控制标准。个别单位施工工艺控制不严格，车站结构墙、盾构管片错台超标、渗水、光面爆破效果差等现象必须纠正，必须引起各单位高度重视，广州地铁市场成熟，各单位必须由始至终重视安全质量工作，在标准面前，必须严格要求，不打折扣。
五、广州地铁施工项目现场须加强和规范现场看板管理工作。现场繁多的空虚口号、宣传标语要减少。对于重要分部、分项工程及关键工序部位要标明质量、安全控制标识。实现质量安全标准明晰、措施有力针对性强，岗位作业卡控到位、工艺标准严格遵守的看板管理实效。
六、要实施项目安全目标管理、履行企业和项目不同的安全管理责任，认真落实“《中国中铁关于规范企业和工程项目安全生产目标管理的通知》（中铁股份安质﹝2014﹞48号）、《关于全面改进和加强安全质量管控工作的通知》（中铁股份安质﹝2014﹞1号）及《中国中铁关于进一步加强安全质量管理执行力建设的通知》（中铁股份安质﹝2014﹞4号）”文件要求，务求见到实效。
七、股份公司与地铁公司已决定构建安全质量管控联系机制，各单位广州地铁施工项目在安全质量进度等方面的不规范行为将定期反馈到股份公司，各单位必须及时整改，有关信息将在季度安全生产工作视频例会上进行通报。
八、各单位接此电报后，须迅速传达到广州地铁施工作业项目。各单位要结合隧道专项整治活动，安排专人深入广州地铁等地下工程项目，开展安全目标管理、看板管理、现场作业“三违”查处等安全质量检查活动，并将地铁检查活动情况于9月底报股份公司安全生产部。

附件：刘辉副总裁、总工程师在中国中铁广州地铁片区质量安全现场会的讲话。

2014年8月13日
在中国中铁广州地铁片区质量安全现场会的讲话
刘 辉
2014年8月7日
（根据录音整理）

同志们：
今天我们在此召开广州地铁质量安全专题会议，此次会议的召开和对广州地铁项目的检查，是应广州地铁总公司总经理丁建隆的要求，业主要求我们高度重视广州地铁目前推进当中存在的问题，尤其是在广州地铁大规模建设、快速推进的过程中要加强管理，确保广州地铁市场正常有效运行，工程的质量安全有保障。因此，受股份公司戴和根总裁的委托，我与股份公司安全总监李凤超及有关人员对广州地铁7号线、21号线、13号线、14号线、6号线、9号线等在建项目进行了现场检查和调研。今天召开会议的目的，一是对检查工作做一个小结，二是认清对广州地铁目前面临的形势，三是就如何做好广州地铁下步建设，进一步强化工程管理，通过项目的精细化管理提高质量安全水平，使我们在广州地铁既有的市场份额得到保障，并在此基础上继续拓展市场，顺应业主的要求，进一步提高广州地铁的项目管理水平。这次会议是股份公司第一次在广州地铁召开所有参建单位参加的质量安全现场会，是十分重要的，我相信这次会议将起到承上启下的重要作用。
这次会议主要有两项议程，一是由股份公司安全总监、安全生产部部长李凤超就股份公司近年来安全生产情况以及此次检查的情况进行通报，二是由我做一发言，主要是对目前广州地铁的特点和认识，以及下一步的重点工作进行安排。
刚才，风超总监通报了今年1至7月份股份公司安全质量情况的总体情况，既分析了今年以来几起事故发生的原因，又明确了应该吸取的教训，指出了本次检查当中发现的一些共性的问题，也提出了相应改进的建议和意见，我完全赞同。希望大家会后要把这次检查当中提出的问题和自身实际工作展开的情况结合起来，立行立改、狠抓落实。通过整改，切实夯实本标段工程质量安全的基础，进一步提高质量安全管理水平。
7月30号，广州地铁总公司总经理丁建隆带队到股份公司进行拜访，目的有两个：一是希望中国中铁高度重视广州地铁城市轨道交通建设，要在资源上、管理上不断加强，不能削弱。因为今年铁路投资大幅攀升，到下半年铁路项目将有3000亿元要陆续招投标，考虑到我们的管理精力和资源投向都不可避免地要向铁路集中，他比较担心广州地铁项目会不会由此导致现场管理削弱，项目的推进和质量安全受到影响。二是对中国中铁在广州承建地铁施工的单位都给予了较高的评价，并且认为中国中铁的队伍既能啃硬骨头，也能克服困难，广州地铁的关键、重难点项目交给中国中铁是放心的。
通过这次检查，我们需要对广州地铁市场的现状认真分析，把我们的认识统一到业主的要求上来，统一到股份公司对全国的市场布局和战略发展上来。因此，这次检查和质量安全现场会议，对股份公司、各集团公司都很重要。广州地铁、广州城市轨道交通市场，对股份公司来说是大有可为的，这主要是基于两点：第一，广州地铁市场具有广阔前景。从2010年到现在，陆续招标有近9条线，数百个项目工点要开工，广州地铁正处于高速建设发展时期。第二，广州地铁市场对股份公司来说很重要，它关系到国家改革开放前沿阵地，也是我们国家建立现代经济、推进改革、深化发展的领头羊和示范地，对全国具有引领作用，所以占据广州地铁市场是非常重要的。加之其特殊的环境、投资控制的方式，不仅是对我们管理的挑战，也是对我们项目管理的新探索。如果我们在广州地铁的项目都能够盈利，那么在全国其他地铁项目就没有亏损的理由。经过这次调研发现，广州地铁建设的盈利空间还是有的，只要我们管理到位，过程不失控，就能取得较好的效益。因此，我希望通过这次会议，使大家对广州地铁市场和建设方面有清醒客观的认识，这有利于提高我们的项目管理水平。结合对此次6条线、12个参建单位的现场检查情况，我认为各单位在广州地铁建设中有以下几个方面值得充分肯定：
1.营地建设规范。营地建设规范有序，整齐划一，说明各单位是按照业主统一的标准和要求建设的，在功能上精心谋划、认真布局，使营地建设满足施工的需要。此外，由于项目征地拆迁的原因，使各单位在营地建设方面都有充分的时间和精力，营地建设整洁、大方、规范、有序，展示出了我们央企应有的风范和水平。
2.施工准备充分。各参建单位中标的项目，合同额最小的6100多万，最大的12.1亿。不论项目大小，在资源配置、施工安排、场地布置、整章建制、物资设备进场计划等方面都做了充分的准备。可以说万事俱备，只欠业主加大征地拆迁力度的东风。影响进度的一是征地拆迁，二是管线迁改和绿化迁改，三是施工图纸的供应。通过检查发现，各单位在建项目从2010年就开始有中标，很多项目合同签得很早，但是现场进展缓慢，从准备情况来看，都做到了准备充分。
3.资源配置到位。各参建单位在现场配置上都是精兵强将，现场施工方案清晰，施工安排明确，做到了心中有数。人员在状态，有激情，有干劲，有英雄无用武之地之感，因为征地拆迁没有完成，大家有劲使不出。在装备上，队伍的配备上，以及施工组织的编制和专项施工方案的拟定和评审上，从务虚和务实两个方面，各项目的准备都是充分到位的。只要外部环境允许，各单位立刻可以投入并组织好当前的施工生产。
4.总体施工推进有序。虽然受征地拆迁、管线迁改、图纸供应的影响，但各参建单位不等不靠，主动和产权单位沟通联系，取得理解。有条件的进场施工，没有条件的创造条件也在尽快安排进场施工。并且在加大与设计院和业主的沟通，在施工组织的细化，专项方案拟定、施工进度安排上，都体现了井井有条、细致到位，整体施工安排呈现出有序推进的良好态势。
5.文明施工管理有序。每个地铁施工项目都基本上做到了围挡规范统一，门禁系统规范，监控系统健全，现场布置整洁有序。这一切既展示了中国中铁较高的文明施工水平，也充分体现了央企对业主要求和对全面履约的重视，充分展示出了各单位现场管理的水平和员工的基本素质。
以上五个方面，要给予充分的肯定，这也是广州地铁在质量安全方面今后的希望。请各参建单位继续保持、从严要求、精心组织、有力推进，确保完成合同履约工期和各项施工进度指标。通过现场检查中也发现，由于业主创造的条件不足，很多项目现在开工报告都没有批，也就是说还不算正式开工，应该说是我们在推着业主走，我们在项目推进上不但有话语权，而且处在主动的地位上。
通过此次检查，有三个方面的问题要提醒大家高度重视：
1.工艺控制不严格。通过检查发现，一是个别工点存在管片渗水严重的问题。在盾构掘进隧道当中，有些管片接头渗水严重，现场看到在一个弯道上，前后不足5米，同时有P、L、R类管片。各单位在工艺上一定要控制好，分类管片一定要分类堆码，决不能混堆。在管片拼装上，一定要严格按照管片的标准对号入座进行施工。如果管片拼装不到位，将影响其使用寿命和止水效果，甚至影响整个结构的质量。二是管片的错台严重超标。非负环段错台最大的达到3cm，超出了规范的要求。三是光爆效果不好。广州地质复杂，有硬岩、砂岩、石灰岩和极度风化的岩石。在爆破施工当中，比较坚硬的岩石，采用光面爆破设计，但现场看不见炮眼残痕率，说明爆破设计与施工没有匹配，微差起爆没有起到叠加消减的作用，导致爆破控制效果达不到预期。所以在爆破工艺控制上还有待于提高，要加大工艺控制的力度，既要控制爆速，又要保持较好的光爆效果。
2.信息沟通不对称。股份公司在广州地铁片区没有设置专门的协调机构，通过调研发现，各单位相对来说比较封闭。一是和设计业主的沟通不对称，这是造成在预算水平上有高有低的主要原因，广州地铁中标的项目，有概算降20%的，也有降14.5%的，这和各单位在工作上超前的深入程度有关。有的单位在投标初期就积极地和业主沟通，深入开展相关工作，使业主的拦标价定在一个比较合理的水平，降造14.5的项目毛利水平明显要高一些。二是分包单价相差较大。如土石方出渣有80元/立方米的，也有40元/立方米的，同在一个城市差距相差较大。各单位要加强横向沟通，尤其是在分包上，要将分包价格，控制在市场认可的合理水平，不能无谓地增加成本。三是开源节流工作不均衡。开源就是通过跟业主沟通，使预算能控制在符合实际的水平上，也就是中标拦标的价位问题。另外，各种变更设计，基于地质不同的变更设计效果是不一样，故开源是不均衡的。提醒大家注意，开源是源头很重要，但节流也不能放松，因为节流是根本，项目管理必须要同时抓住源头和根本，控制好成本支出。通过调研了解到，各标段同样的报价，毛利水平和纯利润水平是不一样的，说明在管理水平还是有差距的。希望大家眼睛向外，积极和业主设计沟通，在开源上下功夫；同时眼睛向内，在成本控制和项目管理上下功夫，双管齐下，两手抓，两手都要硬，提高项目管理能力，提升项目创利水平。以上三个方面，参建单位要高度重视，结合当前的工作认真思考，研究加强整改的措施，不断的纠偏改善加以克服。
3.对广州地铁的特殊性的把握和认识。通过检查我感到，广州地铁有以下三个方面的特殊性：一是标价偏低。广州地铁盾构掘进的单价是全国最低的城市之一，这是不争的事实。目前在成都、昆明、兰州、深圳等中标的城市地铁项目中，盾构掘进的单价一般在4-4.5万居多，而广州地铁平均3-3.6万。目前，各单位在广州地铁项目中，中标单价最高中的是港航局，3.6万一米，最低的仅3万元一米，价格差距较大。二是地质相对复杂，工法相对单一。广州地铁业主基本上要求只采用盾构施工法，比如在7局13号线3标中，570米的混合花岗岩地段，在其他城市会采用钻爆法施工，但广州地铁业主还是要求采用盾构法。这是因为业主对非盾构开挖方法心有余悸。前年出现的塌方事故，引起房屋坍塌，对广州地铁造成了很大的负面影响。“一朝被蛇咬十年怕井绳”，说明广州地铁业主在施工工法采用上相对保守。三是采用单价包干。广州地铁采用单价包干的方式，其承包方式与其他城市不同，其他城市大部分采用量价合一，总价包干。这种承包模式的特殊性对我们提出新的挑战。我们要认真研究了解并适应这种模式。在现场与参建单位交流时我提出，广州地铁既然单价这么低，为什么还要十几年如一日紧盯着广州地铁市场，千方百计地挺进广州地铁市场？事实上广州地铁价格总体上是相对合理的。
通过此次检查调研，我认为广州地铁有以下几方面的特点： 一是投标控制标价相对偏低。一个是盾构施工，一个是车站施工，这两个方面综合水平都相对偏低。这对参建单位提出了更高的要求，那就是单项工程做不好，可能要出现亏损。二是征地拆迁困难，推进缓慢。其中以14号线和21号线较为典型，去年和今年中标的项目，到现在开工合同都未审批，尚不具备开工条件。因为征地拆迁，管线和绿化迁改工作迟缓，导致施工进度推进缓慢。这是主要矛盾，估计也是业主最头疼的问题。三是地质复杂，施工难度大。刚才已经谈到，微风化的混合花岗岩地段，上软下硬不均匀的地质地段给施工造成很大的困难，使盾构掘进面临挑战。在比较坚硬的围岩地段对盾构机的磨损严重，刀具损坏很多，大大增大了掘进成本。根据隧道局的测算，坚硬地段的刀具消耗，每米就达到了8360元。按这个成本投入，盾构掘进是要亏损的，同时也造成了盾构推进困难，姿态难以控制。四是施工风险高，安全压力大。盾构施工既有穿越岩层地段，也有穿越建筑物结构和管线河流地段，特别是在软硬不均的岩层中穿过，存在着稍微控制不好，就会引起地面沉降的风险。这也要求在掘进的同时，地表加固和注浆要同步。复杂地质的盾构施工，存在较大的安全压力。此外，在坚硬地质的钻爆作业，同样存在着安全风险。因此，业主对施工中的安全生产有一些担心也在情理之中，参建单位要高度重视，确保生产安全。五是使用寿命长，质量要求高。广州地铁使用寿命要求100年，业主对质量提出了较高的要求。施工中存在的工艺把关不严的问题，希望参建单位要把工程质量和安全一样重视到位，在工序控制、过程把关上不放松，确保工程质量满足业主的要求，满足技术标准。六是岩性变化多，优化空间大。问题要辩证地看待，单价包干合同，给我们一个空间，那就是根据施工、地质的具体情况，有敏锐的反应。在方案优化和工程措施上，要及时和业主建立沟通，实现以量补价，使整个项目的推进公平合理，并有效地控制成本，尽可能的获取效益。要善于在单价包干留出的空间上做文章，施工要动脑筋想办法。在座的各位领导，一定要把单价包干合同在具体的践行当中把允许的文章做好。要根据地质的变化，及时调整施工方案，通过工程措施的落实，保证施工的质量和安全。七是超常配置，装备投入不合理。盾构的配置不合理，优化的空间很大，广州地铁盾构配备，在现有的工期和施工组织上是各城市中配备最强的，各单位可以根据现场实际给予优化。以上这七个方面特点，希望各位分管领导、项目经理认真思考，与自身施工组织结合起来，在下一步的工作当中，认真研究，寻求解决的方案和途径，以保证项目推进的科学性和质量安全水平的提高。
下面，我就下一步工作提几点意见：
一、坚定不移，抓好质量安全
抓好安全质量既是对业主的庄严承诺，也是用户对我们的客观要求，更是企业管理水平的具体体现。因此，在质量安全管理上，从三个方面入手，保障工程质量安全：
1.要有基本的理念，统一的思想。就产品而言，用户满意、满足设计和技术标准，是质量检验的唯一标准，这是我们抓好质量工作的基本认识和前提。我在此提醒在座的各位项目经理，不要把质量安全看得高不可攀，实际上它就是常规工作，要做好质量工作，只有四个字：认真、严格。什么是创优？严格按设计，按施工规范和质量标准来进行控制，就是创优。在蒙西铁路施工当中，我们对蒙西公司对项目质量的要求很不适应，总觉得业主管得很细、很严。蒙西铁路业主对管理的最大特点，不仅仅是对项目质量本身在工程产品的外观反应，更重要的是透过规范背后的管理标准，实际上业主并没有高标准，只有严要求。现在，很多单位习惯按经验办事，按以前对工程的认识来做事，把经验作为判定工程质量的一个标准，造成了在思想上对质量认识的滑坡，重视程度不够，一旦业主严格要求，就会有诸多不适应。质量不同于安全，对待工程质量，认为质量是可以弥补的，通过变更设计来弥补，大事化小小事化了，这是对质量重视不够的一个客观原因。而安全是外部建立的，发生安全事故是要问责追究的。
安全生产大于天，安全责任重于泰山。习总书记明确提出，“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价”。这是我们对安全生产工作应该树立的基本认识。安全生产工作，一不准踩红线，二要守住底线。红线是什么？红线就是“三违”，“三违”就是踩红线。因此，杜绝“三违”，遵纪守法就是抓好安全质量的红线。各级管理人员要从思想上，行为上高度统一，不能去踩，不能去碰。“三违”是违规施工，违章指挥，违反劳动纪律，几乎每起事故不论大小，都存在着这个问题。“三违”存在，事故不发生有它的偶然性，要发生才是它的必然性。为什么在城市轨道交通施工中的安全事故少，基本没有群死群伤，是因为采用了先进盾构工法，是以装备取胜。机械化水平的提高，减少人员施工，能降低事故发生的概率和对人的伤害，提高工程质量水平。比如在成兰线施工中采用的机械手喷射混凝土作业，大幅度减少了掌子面施工人员数量，不但效率高，而且质量安全得到了保证。我们处在高危行业，避免不了事故的发生，但是可以采取措施，严格按要求规范施工，将事故对人的伤害减少到最低程度。要达到这个目的，手段只有一个，就是要提高装备机械化水平，加强监控量测，提高项目的信息化管理水平，这是红线的认识。安全质量的底线，就是要杜绝较大以上责任事故的发生，这是股份公司的底线，这也是安全质量的一个基本目标。对此，广州地铁的各参建单位要高度重视，严格管理，坚决杜绝安全质量事故的发生。
2.要有严格的要求，铁的手腕。抓好安全质量工作，不但要有健全的规章制度，完善的安全质量组织体系，更要有规章制度的落实和严格的过程控制。同时通过教育培训，通过安全文化的建立，创造“不愿违，不能违，不敢违”的安全生产氛围。要以铁腕严格要求，一旦出了事，就要严格追究。股份公司做了研究，目前我们要解决在质量安全方面存在的一些困惑：一是安全生产的属地化管理。地方安全部门对安全事故的调查非常滞后，一般事故的调查都要一两个月以后。二是国家对事故划分的级别是明确的，但是事故报告的鉴定意见与我们对事故发生的基本判断往往是有差距的。本着外圆内方的要求来看，发生的安全质量事故后面，都存在责任问题。但很多安全事故，地方安全部门往往是先找非主观原因，再找主观原因。从级别上，有一个原则的问题，重大以上事故肯定是责任事故，但是重大以下的事故就有很多变数。因为地方政府也不愿意发生责任事故，在政府的业绩中是作为指标考核的，所以在操作上客观上往往将责任事故转化为了非责任事故。对于一个企业来说，责任事故多了要影响资质，要影响企业声誉，要影响招投标。三是股份公司正在研究建立企业内部的安全事故分级标准和追责、问责的办法，其中最大的特点就是明确了内部事故调查的程序和事故定性的方法，本着“四不放过”的原则，行政问责与事故损失问责相结合。以前的事故只以责任来追究，而没有和事故本身的损失大小联系起来。但是，股份公司已出台的督察督办资产损失的问责管理办法中已明确，安全质量造成的损失要分等级追究责任。这样一来就把行政处罚、薪酬扣减和经济处罚结合起来。这也是此次修订安全生产问责追究办法、建立企业标准的初衷，也是一个主要内容。希望在座分管安全质量的同志要把这个精神带下去，提前对项目部管理人员进行宣贯。所以在今后的安全现场质量管理当中要充分考虑这个因素，要高度重视，届时内部的企业标准将高于国家标准的，所以事故处理不等于以属地化管理的安全质量事故调查报告的鉴定意见，希望大家在思想上要有充分准备。
做好安全质量工作，资源是基础，管理是手段，科技是支撑，制度是保障，铁腕是关键。其中要做好安全质量工作的根本就是要加强项目管理，具体来讲就是要使项目管理规范有序。在这里提两个方面的要求：第一，结合广州地铁业主的要求和项目的实际，在地铁市场上、建设上，不管今后各单位在其他项目有多重的任务，在广州地铁的管理力量不能减、人员不能撤，这是股份公司对参建单位提出的要求，希望各分管领导要把这项要求向主要领导汇报，要把广州地铁放在公司区域发展、项目管理的重要位置予以重视，确保自始至终只能加强不能削弱。第二，强化项目实施的过程控制。不以规矩不成方圆，干事我们要讲规矩，只要按规矩做事了，相信没有做不好的。什么规矩？根本上讲就是四句话：一是照图施工。照图施工是现场施工人员、项目管理人员和作业层人员都应该做到的，照图施工是起码的要求。但是实际施工过程中是最难的，很多施工现场根本没有照图施工，在这个方面它既是一个平常的要求，也是存在问题最多的地方。很多事故发生为什么一板子就打到了施工单位身上？根据纪要、根据变更设计、根据施工图去检查，全部不到位。目前在沪昆、云贵项目普遍存在主体强度不够、拱架短斤少两、钢筋稀疏，现在增加大成本去进行加固整治，如果按照股份公司的新办法是要追究损失责任的。二是依规控制。一定要按规范、技术标准把过程工艺控制好。刚才凤超同志也谈了看板管理问题，怎么把复杂的管理通过具体、直观、简单、有效的方式反映在项目管理工艺上，希望在地铁施工方面，要把关键工序以看板的方式挂到现场，班换板换，使每个作业人员对工艺和技术标准能够做到心中有数。这不仅是一种形式也是一种要求，有利于现场作业人员掌握作业技术要点。三是按标把关。标就是质量标准。什么是质量？满足用户需要的程度、满足技术标准的程度就是质量。我们不要提精品工程、样板工程，只要求是合格工程就行了。因为什么是精品没有具体标准，满足技术条件、满足质量标准，产品自然就是合格产品，合格产品在外观做好了自然就是精品，高标准都是从基础工作做起的。四是施组落地。施工组织不是写在纸上、挂在墙上、说在嘴上的东西，而要见诸于行动。希望大家在施工组织的编制上一定要实事求是，在施工组织的实施上一定要接地气，讲究纪律性。经过评审的施组和设计一样，如果没有经过一定程序进行动态优化，一定要严格按施组实施，很多施工现场不按规矩办，在施工管理上不按施工组织来抓好现场组织，不按施工组织来抓好各个工序的安排，施工组织流于形式，使现场管理变成人治化的管理，随心所欲。在广州地铁建设中，中国中铁的每一个工点都不能出现这种情况，这作为一个共性问题提出来，就是希望大家把施工组织，特别是实施性施工组织制定好、落实好，使施组真正成为现场施工管理的核心。
3.要有效管控，管理到位
（1）依法合规，分包管理到位。分包管理是法律所允许的，这点无须回避，没必要刻意组建所谓的架子队，我们并不排斥架子队，但是在地铁城市轨道交通当中要充分利用好社会资源。只要有资质、有能力、有信誉和法律所规定的，拥有技术管理人才的专业化队伍，通过考察，建立相对紧密的关系，充分发挥专业化施工队伍的潜能并为我所用，把专业化分包、劳务分包和架子队管理三者有效地结合起来。通过依法合规、分包管理到位使现场施工组织、现场施工队伍建设落到实处，从而提高项目管理水平。要把观念和市场需求结合起来，法不禁止皆可为，要做到实事求是。现在的业主大都是开明的，提高管理能力就是把专业队伍用好管好，具有集成管理的能力，在装备上下功夫，形成可以在市场上打拼、有竞争力的队伍。比如三局天河公园站，它的钢筋制作最大限度地体现了机械化，这就是股份公司主张的项目管理的机械化、工厂化的具体表现。
（2）提高素质，教育培训到位。这方面要花力气下功夫，在专业化分包队伍上、在劳务分包队伍上要加大教育培训力度，作为施工作业层的主体，离开了协作队伍、离开了专业分包，没有一个单位、企业能够独立完成合同和施工任务。离开社会化分包队伍我们是干不下来的。这是既有的事实，也是项目上存在的一个现实，存在即合理，这是社会经济发展、社会化分工的必然结果，所以要顺应它。对社会化分包队伍要加强培养，加强教育，提高他们的素质和专业化能力，才能满足项目管理的需要。
（3）掌握关键工艺，技术交底到位。这点是非常重要的，目前在技术交底上存在关键工艺、重要环节交底不清，甚至没有交底。比如在全国领先的一个局，在一个大桥的施工中，由于交底不清，作业队伍标准把关不严，造成了钢筋搭接违规，同一截面搭接超过了50%，钢筋弯头严重不符合标准。追究其原因，居然说这样绑扎起来方便。循环的大体积混凝土降温措施不按照规定的专项方案来埋设循环水管，一问不清楚，只按经验办。许多问题业主提出、监理提出、股份公司要求整改，一个月过去了整改不到位，原因是分包队伍觉得那样很麻烦。如果这样管分包队伍，让分包队伍牵着我们走，只能处于被动挨打局面，分包队伍管理不到位是管理水平不高的一个深层次的原因。工程分包必须透明公开公正，分包管理不但要依法合规，并作为企业管理的重点。不回避分包，而是要管理好分包，这是项目管理的一项基础工作。
（4）专项施工方案风险控制要到位。特别是上软下硬的七局工点，希望要通过跟踪注浆，包括通过建筑物对既有的桩基础进行专项处理，在评审的基础上要制定切实可行的专项方案。局一级要高度重视专项方案的制定，在评审的基础上按照专项方案严格实施。
（5）保证质量，工艺把关要到位。大家要注重对工艺的把关，把过程控制作为质量管理的前提和基础，作为安全管理的前提和基础。最近我们在蒙西公司研究项目管理的问题时，蒙西公司明确提出要把分包管理纳入招标文件，使工程分包和劳务分包管理公开化、规范化、可操作化。在招标文件中要实现业主要对分包合同进行审查，依法合规。对分包方要进行严格把关，并且要在甲方合格劳务队伍名单中，并且对分包的资格和条件提出明确要求。下周一我们还要召开对分包管理的专题研究，周四蒙西公司张总要亲自参加讨论，并且要上报住建部，其目的就是把分包管理规范化。今后介绍分包队伍就要按程序办理，业主如果有限制条件，按照业主提供的名单，在工程招标的同时承包商进行公开招标，把分包管理从原来的后台搬到前台来。再就是监理制度创新，现在监理是管质量，今后质量是承包商自己的事情，监理作为业主管理的延伸，要在施工组织、计划、专项方案上发挥作用，向国际惯例靠拢。国际上是没有监理公司的，只有咨询公司，是受业主的委托，代替业主进行项目管理，这些关于监理管理方式的调整，和大家先通气交流。过段时间蒙西铁路项目即将开标，前期共有17个隧道招标，后期还有1000多公里线路铺开，合同额共有1000多个亿，建安732亿元，是目前铁路最大的项目，年底前要完成招标。在座的各单位都有望是潜在的承包商，所以把蒙西在项目管理上的新思路提前告诉大家。股份公司和蒙西公司已达成共识，要在蒙西铁路全面推行精细化管理，蒙西的张总专门就精细化管理、分包管理和股份公司戴总交换了意见，股份公司也想在蒙西铁路项目建设上做一个探索，与国际惯例接轨将是我们面临的挑战。
二、强化项目精细化管理，提升质量安全水平
精细化管理是股份公司近期加强项目管理的重大决策，也是顺应项目管理国际化水平在中国应用的历史潮流，是对项目发展史的一种趋势把握。精细化管理是社会专业化精细，社会分工精细和产品专业化精细化的现实要求，如何把握和理解精细化，可以从两个层面理解，股份公司推行精细化管理既是项目管理的客观需要，也是股份公司提高质量安全的一种现实需求。管理有三种层面，一是规范化，二是精细化，三是个性化。今天谈精细化就是要使项目管理以最少的资源占用、最少的管理成本来提高项目效益的一种有效管理方法。精细化管理首先是一种理念，是一种文化。前不久，股份公司下发了精细化管理指南，配套了项目绩效考核办法，强调了精细化管理在项目管理如何实施。我今天要谈的是在安全质量上怎么做精细化。精细化管理可以浓缩为四个字：“精、准、细、严”。精细化管理就是要把目标和战略具体化、标准化、量化、可考核。在质量安全工作方面，“精”就是做工作要精益求精，这是精细化的基本要求，做事一定要精益求精，没有最好只有更好。精益求精本身就要求做事要认真、要负责。“准”是指抓安全质量要具体、要有的放矢，这是“准”字的内涵，做工作要有目标，措施要有针对性，不要盲目，这既是工作要求也是工作方法。例如当盾构掘进遇到上软下硬地质，如何防止沉降，措施如何制定，设计提出了方法，现场就要跟踪注浆的要求，对跟踪的方式、注浆的条件、注浆的方法、注浆的量，具备的条件等方面结合实际进行细化，都要深入研究。每制定一个施工方案都要重视现场踏勘，据实分析治理方案，使其具有可操作性。“细”是指抓安全质量就是要注重细节，不留死角，安全质量要注意各个环节，要实现全覆盖，就要在细节上下功夫。现在很多现场管理在这个方面做得不够，尤其是在措施上研究得不够。细节同时也是方法，在安全质量的管理上决不能有心存侥幸，长期不以为然，久而久之对安全质量的细节重视不够，会把错误的习惯形成经验，这是最大的危害。“严”体现在安全质量上就是要坚持用铁腕，不心慈手软。根据现在的管理办法，损失1000万以上、死亡9人以上，二级子公司主要领导辛苦几十年的成绩，都会随着事故全部失去，这是大家都不愿意看到的。安全质量按照精细化管理，可能不会出现事故，但一旦出现了怎么办？所以铁腕治本是必要的，这不仅反应在结果上，更要反应在施工过程的要求上。总之，精细化管理的思想和理念一定要在质量管理上进行延伸，要把这种理念、文化，管理的手段和方式用在项目的质量管理上，以提高项目管理的水平。
三、优化施组，挖潜提效
1.要科学配置资源，优化盾构施工方案。经过了解，项目盾构的工期都在两年以上，各单位有盾构任务的配置，基本上是一个盾构对一个区间的单线隧道，这种配置除了在特殊地质阶段，比如七局的微风化混合花岗岩地带，由于受阻经常要换刀片进度很慢以外，对于软弱围岩包括一些页岩、灰岩，这种盾构配置有些超标。希望各单位对此要进行优化，在与业主沟通、认真研究的基础上，既满足工期要求，又要减少盾构投入，做到合理资源配置。
2.工程措施到位，保证技术质量。一是七局在注浆加固和跟踪注浆上,除了制定专项方案以外,一定要使加固措施在方案上合理，并且在工艺上可行。比如注浆是单液还是双液,分别在什么部位施工，都要认真研究加以论证。二是各单位特别是有盾构和暗挖施工的单位，要在详勘的基础上进一步深化踏勘,根据业主对沉降的要求,根据地质变化,加强和业主、监理的沟通,把过程措施考虑周全,工程措施要详细和到位,使项目推进和安全质量得到充分保证。单价包干合同,其中有个前例就是在工程措施上要到位,量是据实计价的,所以只要符合地质的要求和安全质量的需要,各项措施要得当,保证质量安全,以量补价要体现在这个地方。项目经理根据现场的情况以安全质量保工期、保进度为前提,在工程措施上要打足上够。
3.提高爆破技术水平,最大限度减少超挖，减少扰动。这是节源的主要措施。要在爆破上提高控爆水平，主要是光爆水平,最大限度减少超挖,最大限度地减少对岩层扰动,最大限度减少因超挖引起的成本增加,体现我们的爆破技术和爆破水平。
4.提高工厂化程度,提高机械化水平。各参建单位在钢筋制作和钢筋生产的工厂化上要提高装备能力,在这方面三局走在前列，他们配置了成套的切割机、弯曲机、卷笼机等，基本解决了从维护结构到主体结构钢筋制作的需要，各单位可根据具体情况来进行配置，提高生产效率，减少对钢筋制作劳务的投入。大家不要认为设备投入是亏本的，我们国家劳动力的红利时代已经结束了，装备的红利时代已经到来。以成兰线的隧道施工为例，喷射混凝土作业一个班从立拱架到喷射混凝土一天的工费就7万多。而西南院研制的机械手价值98万，可以同时满足2个掌子面喷射混凝土的需要，不但极大地提高了施工效率，提高了混凝土喷射的质量，减少了回弹，而且节约了劳动力。劳务费2个掌子面一个月是十多万，一年将节省100多万。所以，买设备节约劳动力既提高效率也降低了成本，大家一定要建立以效率换效益，以机械化换安全和质量的思想。今后，项目上一是拼技术，二是拼管理，三是拼设备，没有设备是肯定不行的。不管是在广州地铁还是其他地方，能够用设备地方一定要想方设法用设备，尽量减少劳动力的投入，尽量减少人为对施工的影响，这才是提高安全和质量的根本途径，也是科技作支撑，生产力做支撑，提高项目管理的重要途径。
综上所述，相信经过大家的共同努力，使大家看到股份公司对于广州地铁市场的重视，也看到股份公司对我们参建单位目前所做项目的认可，使大家能够通过增强对合同履约的责任感，通过增强对干好在建项目，拉动市场进一步发展和拓展的使命感。认真精心地组织好在建，通过我们的真抓实干，把广州地铁在建项目的工程质量和安全做好。在此，我真诚地希望通过你们严格的管理，广州地铁在建项目既能保证安全质量，又能通过开源节流来实现经济效益，使广州地铁的各个单位真正做到名利双收，为二级子公司、为股份公司市场战略的实施、为企业的发展做好应有的贡献！
谢谢大家！

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