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跨境电商视角下粤港澳区域通关的若干问题及对策刘礼金【摘要】随着经济全球化、贸易自由化的发展，跨境电商已成为推动我国经济发展的新动力、活跃经济贸易的新业态。本文基于跨境电商视角分析粤港澳区域通关现存问题，提出统一检验检疫备案、统一税收征管尺度、统一风险防控、实行“先理货后报关”、统一国际快递经营资质互认、实行跨境一锁、推广海外仓、优化完善港珠澳大桥口岸通关流程等对策，以期简化粤港澳三地区域通关手续，降低通关费用，推动我国跨境电商的发展。【关键词】跨境电商 粤港澳地区 区域通关 港珠澳大桥一 粤港澳区域跨境电商发展现状及通关模式随着经济全球化、贸易自由化的发展，国家及经济体之间深度交往，在互联网络及信息技术的高速普及等多种因素综合作用下，跨境电商应运而生并迅速发展。从市场前景、市场潜力、市场活跃度、参与企业规模与数量、市场环境等综合因素分析，跨境电商已成为推动我国经济发展的新本文为珠海市 年度哲学社科规划立项课题（课题编号：）、广东省 年 高 校 科 研 平 台 和 项 目 特 色 创 新 项 目（人 文 社 科 类）（项 目 编 号：）、珠海科技学院 校级创新培育项目（项目编号：）的研究成果。刘礼金，珠海科技学院物流管理与工程学院讲师，主要研究方向为物流与供应链管理。动力、活跃经济贸易的新业态。网经社 年度中国跨境电商市场数据报告 显示，年中国跨境电商市场规模达 万亿元，同比增长，预计 年市场规模将达 万亿元（见图）。据拱北海关官网数据，珠海市 年进出口额达 万元，跨境电商贸易业务对象主要是香港和澳门。图 年中国跨境电商市场规模及增长率资料来源：年度中国跨境电商市场数据报告，网经社，：，最后检索时间：年 月 日。如表 所示，文献主要从跨境电商通关的问题和对策方面展开，均较少提及粤、港、澳三地跨境通关的现状。为深入贯彻中国共产党十九大关于培育外贸新业态新模式精神，通过调研粤港澳跨境通关发展现状，总结粤港澳三地通关实施过程中出现的问题并给出相应的政策建议，希望简化通关手续和降低通关费用，加快粤港澳跨境电商业务发展。表 部分研究关于跨境电商通关研究观点作者发表年份主要论述内容吴彦谕对跨境电商物流发展中所存在的问题进行分析，提出促进中国跨境电商物流发展的对策，并且研究中国跨境电商物流的海关监管王娟娟、郑浩然分析跨境电商发展现状和通关服务现状，并给出“一带一路”通关一体化的解决对策续表作者发表年份主要论述内容李艳通过固定效应变截距模型选取 项指标及 探究其对我国与 个“一带一路”沿线国家跨境电商进出口交易规模的影响张英基于构建“网上丝绸之路”的视角，提出从加速中欧班列发展、推进海铁联运、布局海外仓等方面推动我国和“一带一路”沿线国家跨境电商的发展 吴彦谕：中国跨境电商物流及监管研究，现代商贸工业 年第 期。王娟娟、郑浩然：“一带一路”区域通关一体化建设问题研究 基于跨境电商视角的分析，北京工商大学学报（社会科学版）年第 期。李艳：“一带一路”主要国家贸易便利化对我国跨境电子商务交易规模的影响研究，大连海事大学硕士学位论文，第、页。张英：“网上丝绸之路”建设视角下中国与“一带一路”沿线国家跨境电商发展路径选择，大陆桥视角 年第 期。粤港澳跨境电商 模式通关适用于一般贸易的通关流程，已经实现了全国通关一体化。而在跨境电商零售进出口模式方面，粤港澳地区常用的通关监管模式是“”模式和“”模式。以“”海关监管方式开展电子商务零售进出口业务的电子商务企业、监管场所经营企业、支付企业和物流企业应当按照规定向海关备案，并通过电子商务通关服务平台实时向电子商务通关管理平台传送交易、支付、仓储和物流等数据。以“”海关监管方式开展跨境贸易电子商务零售进出口业务的电子商务企业、海关特殊监管区域或保税监管场所内跨境贸易电子商务经营企业、支付企业和物流企业应当按照规定向海关备案，并通过电子商务平台实时传送交易、支付、仓储和物流等数据。跨境电商视角下粤港澳区域通关的若干问题及对策中华人民共和国海关总署：海关总署公告 年第 号（关于增列海关监管方式代码的公告）（总署公告 号），中华人民共和国海关总署官网，：，最后检索时间：年 月 日。中华人民共和国海关总署：海关总署公告 年第 号（关于增列海关监管方式代码的公告）（总署公告 号），中华人民共和国海关总署官网，：，最后检索时间：年 月 日。二 跨境电商视角下粤港澳通关存在的主要问题跨境电商进出口贸易规模不断扩大，对贸易安全与贸易便利化产生更高要求。通过调研相关政府商务局、海关、商会专家、高校教授和企业，本文总结出粤港澳跨境通关面临许多挑战，存在以下亟待解决的问题。（一）检验检疫重复备案问题自 年 月 日起，中国原出入境检验检疫部门正式并入海关总署。出入境检验检疫与海关整合以后可以减少申报查验流程，简化外贸、申报、通关、报检流程，使得流程更标准化，同时，简化通关手续，加快通关速度，降低通关成本。目前，正面清单在海关是不用备案的，但是在检验检疫部门是需要备案的。跨境电商“”模式一般按照 备案，而且不同的地方海关可能存在重复备案的问题。关于备案问题，国家质检总局于 年规定：跨境电子商务经营主体和商品备案信息实施一地备案、全国共享管理。同一经营主体在备案地以外检验检疫机构辖区从事跨境电子商务业务的，无须再次备案。同一经营主体在备案地以外检验检疫机构辖区销售同一种跨境电子商务商品的，无须再次备案。但是目前各检验检疫辖区仍然没有实现备案共享，不同的地方海关存在重复备案问题，比如，某跨境商品在广州海关已经做了检验检疫的备案，其在珠海进出境时需要再一次备案。这无疑增加了海关业务工作量，也让跨境电商企业面临重复递交备案资料、重复等待备案审核等问题。中共中 央 印 发 深 化 党 和 国 家 机 构 改 革 方 案 全 文，新 华 网，：，最后检索时间：年 月 日。国家质检总局跨境电子商务经营主体和商品备案管理工作规范，中国电子商务研究中心网站，：，最后检索时间：年 月 日。（二）征税问题各跨境电商商品归类估价是海关确定税收高低的最重要的基础数据，直接关系到海关税收的准确计征，影响国家税务收入。同时，跨境电商商品交易偷逃税方式多种多样，易造成国家税收流失。目前，有关珠港澳跨境电商通关贸易中的征税问题主要如下。首先，商品归类定价不统一，造成各直属海关估价不同，影响税收征管。归类、估价、原产地认定是海关征税最重要的三个环节，但是，由于通关过程自身的复杂性特征，而且商品归类、确定原产地以及海关估价等涉及很多专业知识，在实际操作中海关执法人员经验各不相同、对有关政策和法律法规的理解应用不同，又受到外部多种复杂环境的影响，以致不同关区之间的具体征管措施各有差异。征税技术方面的执法尺度不统一，容易导致同样的货物从不同的口岸入境，最终确定的归类编码、完税价格、货物原产地等征税要素有很大的差别从而影响到税收征管。比如同样的一罐来自新西兰的卡洛塔妮 克的 段羊奶粉，南沙海关的估价会低于拱北海关的估价，最终导致同样的跨境商品在南沙入境可能不用缴税而在拱北需要缴税。这样的问题也是当前进出口企业抱怨的最主要的问题。由于各个口岸的海关工作人员征税定价不统一，执法尺度和征税作业模式有很大差异，容易引起社会对海关执法统一性和规范性的质疑。其次，偷逃税款手法多样。纳税人逃税手法高超、不易让人察觉且手段多样，呈现集团作案、行业作案、专业作案等特点。他们常常利用跨境电商贸易免税额最高为 元的特点偷逃税款，造成国家税收的流失。具体手段如采用刷单方式，将大单变成小单（如将一张 元跨境电商订单拆成 元以下的多张小订单，并用很多不同身份的交易人参与交易实施逃税），或直接把一般贸易通关货物变成跨境电商货物进出口实施偷税（如一般贸易货物到达保税区后，拿一堆身份证在平台下单，然后按照跨境电商货物入境）等，给海关税收征管带来了新的挑战和困难。跨境电商视角下粤港澳区域通关的若干问题及对策钟昌元：我国海关税收征管方式改革探析，税收经济研究 年第 期。钟昌元：我国海关税收征管方式改革探析，税收经济研究 年第 期。（三）风险防控问题目前海关已搭建了跨境电子商务零售统一版信息化系统通关服务子系统，工作人员通过准入备案，集中全部精力做好货物合同、发票、装箱清单等单证的审核工作，在强化征税方面一般都采取风险管理手段，高效控制事前市场准入和事中的税收征管风险，但是事后监管抽查存在较大的通关风险防控问题。具体表现在以下两个方面。事后检查税收、报关单等抽检尺度不统一布控，是海关对出入境货物实施随机抽查的一种方式。有的直属海关（如广州南沙）选择抽查方式，有的直属海关（如珠海拱北）选择全查方式。比如，同样的价值 元的 罐来自新西兰的卡洛塔妮 克的 段羊奶粉，广州南沙海关在事后检查税收有关单证时，直接抽查部分报关单、订单、物流单和支付单等，合格即可。而珠海拱北海关是需要将这 罐奶粉的所有单证全查一遍，费时费力，加大了海关的工作强度，降低了工作效率。而且，这里也会重新涉及海关估价标准不统一的问题。在事后检查税收征管工作中，价值 元的这 罐来自新西兰的卡洛塔妮 克 段羊奶粉，广州南沙海关可能认为企业填报金额没超过 元，可以检查通过，而珠海拱北海关则可能认为其金额超过 元，认定为不合格，需要重新补缴关税。重复布控问题我国海关布控有计算机布控和人工布控两种方式。海关管理属于三级管理制度，现在存在两套布控系统。海关总署有一套直接按照行邮税征税比例分类征税的布控系统，同时，各直属海关如珠海拱北海关也有一套自己的布控系统。两套布控系统并存，导致进出口货物的风险参数的设定可能存在不一致的情况。比如按照海关总署的布控系统，某跨境商品可能属于风险参数较低，而按照直属海关的布控系统，该跨境商品可能被设定为风险参数较高而布控查验。（四）账册数据不一致问题跨境商品的账册数据的规范性、完整性、一致性对税收征管相当重要，数据失真将影响后续税收征管的准确性。目前跨境电商商品的通关流程是企业先自主申报、海关再查验理货。企业自主申报的数量与海关查验理货的数量可能存在不一致的问题。因为，企业申报的跨境商品的数量源自订单数据，而海关查验理货的数量是真实的实物数据，来自发货商的发货数量和装箱单数量。跨境商品种类繁多、数量庞大，在跨境电商企业出入境申报查验过程中经常出现客户报关数据与后期实际理货数据不符的情况，导致海关账册数字和实际入库的数字有出入，盘点时货物与账册数字不符，涉及误差问题难以调整和改单。出现此类状况后，通常需要删单重新申报，从而导致操作重复率高和效率低下。比如，企业申报的某种跨境商品数量为 个单位，当海关实际查验发现数据是 个单位时，则账册数据一致，海关会正常放行。当海关实际查验发现数据多于 个单位时，哪怕多出的数量可能是海外发货商多发或错发或补发的退换货品造成的，海关可能也会误以为是企业想偷逃税款而少申报，最终认定为账册数据不一致而扣下多余的数量。当海关实际查验发现数据少于 个单位时，哪怕少出的数量可能是海外发货商少发或错发造成的，海关也会认定为账册数据不一致。这时企业就需要重新去修改申报数量并按实际的商品数量缴税。账册数据不一致的情况，常导致企业部分超出数量的商品被海关扣押或者需要去重复修改申报数量等各种问题，给跨境电商经营企业带来很大的困扰。（五）国际快件经营许可证资质问题跨境电商商品的国际物流过程一般为“境外一线口岸保税仓境内”。目前，我国海关统一规定跨境电商商品从保税仓到境内的这段物流运营主体必须取得国际快件经营许可证资质，对于境外到保税仓这段物流过程，有些直属海关也要求运营主体必须取得国际快件经营许可证资质，而有些海关就不需要运营主体必须取得该资质，只需要有完整正规合理的保税报关单即可。对于国际快件经营许可证问题，笔者总结如下。第一，国际快件经营许可证审批难度大。由于国际快件经营许可证的申报材料繁多，审核流程长，审核程序非常严格，所以目前，只有邮政 获得跨境电商国际快件经营许可证，其他如顺丰、“三通一达”等快递企业都暂时跨境电商视角下粤港澳区域通关的若干问题及对策处于积极申报该资质中。第二，资质不通用。目前，国际快件经营许可证在不同的直属海关口岸间是不通用的。比如，国际快件经营人在广州有资质，但在珠海不能成功推送物流信息。该国际快件经营人必须把资质从一家口岸扩展到另一家口岸，这比该经营人新开一家公司再申报一个新资质可能还要困难。三 跨境电商视角下粤港澳区域通关对策借鉴一般贸易进出口实施全国通关一体化的成功经验，在海关统一部署的“跨境统一版系统”基础上，笔者认为粤港澳区域通关应该做到“五个统一”，并实施“跨境一锁”、推广海外仓、简化港珠澳大桥通关流程，使粤港澳通关更便捷、流程更科学、运转更高效。（一）统一检验检疫备案建议针对跨境电商经营企业、经营人以及商品备案信息实施广东地区各海关“统一备案、统一管理、信息共享”。将国家质检总局原有的“跨境电商零售进出口检验检疫信息化管理系统”，归并至海关总署设置的“跨境电子商务统一版信息化系统”（以下简称“跨境电商统一版”）中，取消原有地方检验检疫备案平台和公共服务平台中的检验检疫备案功能，对跨境电子商务经营主体和所涉商品的检验检疫备案进行统一的审核和监管，并生成统一的报检单位备案号，取消各关区口岸备案功能，彻底解决异地备案和重复备案问题，实现检验检疫和海关的数据系统完整对接和整合。系统整合后，跨境电子商务经营主体统一登录“跨境电商统一版”的“检验检疫子系统”进行备案，备案后的同一经营主体、同一经营主体的同种跨境电子商务商品在广东地区的任何口岸进出境无须再次备案。备案信息发生变化时，跨境电子商务经营主体应及时向检验检疫机构更新备案信息。（二）统一税收征管尺度现行跨境电商企业报关报税需要逐票进行，每一票都要归类、审价、计征税收，过程烦琐、工作复杂，不同关区对同一商品的计征尺度存在不一致现象。建议由海关总署统一部署，对粤港澳进出口涉及的所有商品进行统一归类、定价、税收标准设定等，并且对现有税收征管方式进行改革，实现跨境电子商务企业进出口“自报自缴”税款。对税收征管作业流程进行优化，将税收征管作业放在货物放行后实施，少数特殊情况下才实行放行前税收要素审核。（三）统一风险防控由海关总署统一部署，设立“跨境电商风险防控中心”，对粤港澳地区跨境电商通关过程中可能发生的风险进行预估，制定风险等级标准，设置安全准入参数并设定处罚标准，可以有效解决海关总署和地方口岸重复布控问题，实现综合试验区内各口岸执法标准一致化。同时，实现税收征管数据信息与风险防控数据信息共享，按照商品分类和行业分工，对涉税申报要素的准确性进行验证和处置，重点防控涉及归类、价格、原产地等税收征管要素的税收风险，并设置相应的风险测评标准，前置税收风险分析。对存在一定税收风险，但通过放行后批量审核、验估或稽（核）查等手段，能够进行风险排查处置及追补税的，实施放行后风险排查处置。对少量存在重大税收风险且放行后难以有效稽（核）查或追补税的，实施必要的放行前排查处置。对跨境电子商务经营主体进行信用等级评价，大力实施分类管理及验证监管模式，对信用等级高、质量管理规范的企业可以实施“随报随放”“边检边放”。让质量长期稳定、检验合格率高、信用良好的企业享受“绿色通道、直通放行”等便利通关政策，缩短货物通关时间。创新“互联网现场检验检疫”远程视频监管模式，解决企业进口批次多、数量少、使用急、风险大、检验慢、成本高等问题。为有效防控偷税漏税，可以在“跨境电商风险防控中心”进一步扩展“身份验证”功能，对可疑偷逃漏税者实行身份验证，对其身份证信息、手机实名信息、订单信息、支付人信息等四个信息进行审核，要求四个信息必须一致，防止冒用身份信息的情况发生。四个信息一致性审核无误后，要求“风险防控系统”自动发送验证信息至实名制手机，并进行手机跨境电商视角下粤港澳区域通关的若干问题及对策绑定。该功能能够进行较为详尽和完善的信息确认和审核，有效降低跨境电子商务偷税漏税情况发生。（四）统一实行“先理货后报关”实行“先理货后报关”制度，要求进境商品先通行进入保税区仓库，进行理货后再实施报关，全程均在海关实时监控下进行。实施“先理货后报关”操作后，将大大降低跨境商品报关、理货不符率，有效提高后续海关管理和账册数据的准确性，提升进出境商品通关效率。对申请“先理货后报关”的企业实施分级管理，信誉好、口碑优良的央企、国企及其他跨境电子商务企业，可在海关指定区域实施自行“围栏理货”，根据理货数据进行报关。海关不定期地对理货数据进行抽查，如出现理货数据与实际不符的情况，将对企业信用资质降级处理。其他申请企业，需要由海关指定的第三方监理机构在指定区域内进行理货，海关及第三方机构实时监管，监管较“围栏理货”更为严格。（五）统一国际快递经营资质互认国际快递经营资质应实现粤港澳“一次申办、资质互认”。物流快递企业在国家邮政局申办并取得国际快递经营资质后，可在综试区范围内的任何区域开展跨境电子商务进出口相关业务，无论该区域是否设有分支机构，不必重复申办。对申办企业资质进行严格审核，如注册资金、国内网店设置情况、运营线路、年交易量、海外网点数量等。对海外网点设置情况不完备的国内优秀物流快递企业，可适当放宽申办标准，鼓励其与海外相关企业进行合作，实现优势互补。统一国际快递经营资质应用范围，要求境内与保税区之间的货物往来必须由拥有国际快递经营资质的企业经营。（六）大范围实施“跨境一锁”“跨境一锁”计划采用“跨境一锁，分段监管”的模式，通过电子预报货物数据并应用安全智能电子锁及全球定位系统设备，便于跨境不同海关可以随时监控到车辆的动向，这既方便了企业，也确保了海关监管的严密和高效，同时避免同一批货物在两地出入境时被不同海关重复检查，极大地缩短货物通关时间，简化清关手续和提高通关效率。尽管广东与香港于 年提出“跨境一锁”计划并于当年完成首票“跨境一锁”通关业务，广东与澳门也于 年提出该计划，并于当年完成首票“跨境一锁”通关业务，但应用规模还很有限，为进一步高效率清关，建议粤港和粤澳出入境业务大范围实施“跨境一锁”。（七）推广海外仓模式跨境电商企业在货物进口时可以选择多样化的物流备货模式，如保税仓提前备货模式、前店后库模式、模式等，这几种模式都是提前把货品存放于国内保税区仓库，物流成本低、配送效率高、用户收货体验好。电商平台和跨境电商企业在货物出口时可以通过自建或租赁“海外仓”布局境外物流体系。海外仓模式，按照一般贸易方式，将货品批量出口到海外仓，电商平台完成销售后，再将商品配送至境外的消费者。“海外仓”的建设可以让出口企业将货物批量发送至国外仓库，实现该国本地销售、本地配送。（八）优化完善港珠澳大桥口岸通关流程港珠澳大桥全长 千米，连接香港、澳门和珠海三个独立的关税区，目前实行的是“三地三检”的通关模式：跨境货物分别要经过海关、边检和检验检疫等部门的查验。“三地三检”通关模式应用现代化物流电子设备，使得车辆入场到离场一般不超过 分钟，这大大提升粤、港、澳三地的物流通关效率。但是如果从香港入境内地货物经由港珠澳大桥香港口岸出关查验后需要经过 多千米的距离才能到达港珠澳大桥珠海口岸履行入关查验手续，这 多千米的监管需要花费大量人力和物力，而且也会有监管盲区和困难。同时，很多货车并不能跨境电商视角下粤港澳区域通关的若干问题及对策杨芸：我国跨境电商海外仓发展现状及应对策略机制研究，对外经贸 年第 期。成功申领三地牌照，至此通关过程涉及换车、装卸等环节，增加了企业的物流成本。建议粤、港、澳三地能研究采取“一地三检”通关模式，即将粤、港、澳三地的海关、边检和检验检疫查验集中设置在一个合适的地点 港珠澳大桥香港口岸，快速完成海关、边检和检验检疫查验的审查，加速车辆通关，也可以避免监管盲区，节约人力和物力，最大限度地释放大桥的通关潜能和经济效益。四 结论党的十九大报告明确提出“推动形成全面开放新格局”的目标，为此要采取多种措施继续拓展对外贸易，加强贸易强国建设，培育贸易新业态、新模式。通过不断改革与优化通关模式、提高通关效率，满足未来对外贸易发展的需要。针对跨境电商区域通关存在的问题，建议统一检验检疫备案、统一税收征管尺度、统一风险防控、统一实行“先理货后报关”，统一国际快递经营资质；并实行“跨境一锁”、推广海外仓和优化港珠澳大桥通关流程，以期简化粤港澳三地区域通关手续，降低通关费用，推动我国跨境电商的发展。：，刘礼金：港珠澳大桥通车运营问题及对策研究，中国市场 年第 期。，“”，：；，；跨境电商视角下粤港澳区域通关的若干问题及对策