浅论城市垃圾处理存在的问题及其解决途径.doc

浅论城市垃圾处理存在的问题及其解决途径
2007级经济管理专业 刘刚
随着经济的高速发展,人民生活水平迅速提高,城市化进程不断加快,我国城市垃圾产生量急剧增加,且增长势头不减，由此造成的环境污染也越来越严重。妥善解决城市垃圾,为城乡居民创造一个清洁、健康的生存和工作环境,已成为中国政府和人民关心的重要问题之一，而解决这个问题的有效途径就是将垃圾作为一种宝贵的资源回收利用。随着人类文明的进步,科学技术的发展及人类生活质量的提高,人们产生的垃圾中有利用价值的成分越来越多,因此垃圾是"放错了位置的资源"也逐渐被市民所接受。在我国，建立与社会主义市场经济相适应的城市垃圾管理体系,提高市民的环保意识,提倡城市生活垃圾分类收集,进一步完善城市垃圾管理的经济政策，利用合理的经济手段来促进垃圾的减量化、资源化和无害化处理是目前我国城市生活垃圾处理需要研究的重大课题。
一、现阶段我国垃圾处理问题的基本情况
我国历来重视废旧物资的回收，但过去的废旧物资的回收主要是受落后经济的制约，物资匮乏而不得不采取的行为，并非出于保护环境和资源的目的。现在需要把城市垃圾处理资源化与实行可持续发展及建设环境友好型社会紧密地联系在一起，努力在对垃圾资源化的认识上与世界上发达国家同步。2003年我国废旧物资回收额达490余亿元，资源再生企业就业人数约140余万人，全国有18余万个回收网点，再生工厂约有5000余家。北京市的废旧物资回收量相当于垃圾产生量的8%；天津市的废旧物资回收量相当于垃圾产生量13%，尽管如此，我国资源回收率仍低于世界上发达国家水平。我国是一个发展中国家，只有靠节约发展，才能使国家繁荣，富强，在人均自然资源偏低的情况下，进一步开展垃圾资源化具有十分重要的意义。
二、合理处理垃圾问题的重要意义
垃圾中可利用资源门类很多，建筑垃圾和生活垃圾中的无机物可制作建材；生活垃圾中以厨余垃圾为主的有机物可经发酵制肥或制作营养土，用于改良土壤；可燃物可焚烧供热、发电；废旧塑料可制作工业塑料块、再生塑料颗粒及木塑制品；其它玻璃类、废纸、废织物、废橡胶、废家电及骨类等均具有利用价值。对垃圾中资源有不少人有认识误区，认为经捡废品的多次挑选已无可利用资源，事实是当前人们对垃圾资源化活动还不是完全的自觉行为，在某种程度上其行为受利益驱使。如目前主要回收金属、塑料饮料瓶、书报、纸箱等高利润物资，而对塑料薄膜、玻璃及织物等低利润物资不感兴趣，尤其是导致“白色污染”十分严重的塑料薄膜则很少有人愿意自觉回收。如以东北大城市哈市生活垃圾中废旧塑料利用为例，哈市现日产生活垃圾3500吨，据有关部门多次统计，目前我国生活垃圾中塑料废品的比例已达7%—12%，按7%计哈市日产生活垃圾中的废塑料为252吨，北京化工研究院已有成熟技术将其生产为再生塑料颗粒，两吨废塑料可生产一吨再生颗粒，每日可产126吨，每吨市场价值5000元，每年再生塑料价值约为2亿元以上。全省生活垃圾中的废旧塑料价值约为10亿元左右。同时，生活垃圾中的有机物去除电池等有害物经生物发酵可生产为有机肥的基料或营养土用于改良土地，按生活垃圾中40%有机物计，营养土可用于土地改良、土地复垦将产生多么巨大而诱人的经济效益和社会效益。
三、当前我国城市垃圾处理存在的主要问题
由于城市垃圾处理需要技术支持，并且在各个环节都需要经费，但费用主要由市财政负担，同时也收取企事业单位的少量费用。随着城市垃圾产生量的快速增加，财政投入越来越多，包袱越来越重，也使垃圾处理中存在许多亟待解决的问题。
（一）处理技术相对落后
技术的发展对垃圾资源化的影响是巨大的，先进的垃圾资源化经济研究理论及先进的技术设备是实现资源化的重要条件，它们可以使资源化生产形成工程化、标准化、系列化和商品化而进入流通领域。我国一些省市目前对垃圾处理技术的认识仍然停留在国外引进的三大技术上，即卫生填埋、焚烧发电及堆肥处理，由于这三种方式都缺少对生活垃圾进行前分类，因此带来一系列难以解决的问题。因此，我国垃圾处理必须研究发明合乎中国国情的垃圾处理方式。
（二）垃圾处理存在极大浪费
由于我国过去对垃圾资源化的技术经济理论研究不够，至今大部分城市还普遍沿用垃圾混合收集的方式，未经分类收集的混合垃圾远距离运输，这种作法使运输成本增高，处理难度加大。我国每年产生生活垃圾４亿吨，由于采取的都是填埋处理，仅这一项，每年的浪费就达到三四百亿元。而反观发达国家对垃圾的利用，美国的钢材原料，６０％来自废钢铁；欧洲的纸张使用，７０％都是再生纸。按欧美国家规定，一个轮胎在报废前必须循环使用。我国每年处理垃圾中许多可再利用资源白白被埋掉，浪费数百亿元，造成了极大的浪费。
（三）填埋场选址不当污染水质及环境
我国现有部分垃圾堆放场直接污染江河湖泊，垃圾中的重金属和腐朽过程中产生的病原微生物势必对水资源造成严重污染。因生活垃圾填埋量大、地下水防护条件差，地下水污染日趋恶化，正威胁着城市地下水供水安全。我国每个城市的周围，都有垃圾填埋场。许多垃圾填埋场，基本上都没有防护措施，没有防护系统，因此会形成渗漏。更为严重的是，我国很多垃圾填埋场用的是挖砂、取砂的砂坑，或者烧砖的取土坑。降雨之后。渗滤液很自然地将地下水污染了。有的地方，一个垃圾填埋场就是一个污染源，城市周围星罗棋布的垃圾填埋场，对地下水形成严重污染。近年来，我国才开始建设标准的卫生填埋场，但一般中小城市的垃圾处置仍然存在很多问题，不能有效地防止污染。
四、解决城市垃圾处理问题的有效途径
解决城市生活垃圾最终处理问题，使之达到减量化、无害化、资源化、产业化等四化的目标，是城市建设和城市管理中的重大课题，通过有效的途径，不光能破解这一难题，而且能产生很好的经济效益和社会效益。
（一）从垃圾源头减少垃圾的产生
为适应城市生活垃圾处理的发展趋势，在管理理念上，逐步从被动的末端治理向从源头控制的全过程管理转变。从源头上避免固体废物和有害废弃物产生，如不能避免，那么就要减少其产生，做到源头最小化。垃圾避免有积极和消极两种途径，积极的避免指工厂生产商品时就要考虑到为减少垃圾创造条件。工厂不应一味追求繁华的装璜，而应以“保护环境”、“有利生态”为原则，采用节能、易回收、可重复制造的材料，并且可大量推出简装商品。饮料可推广能重复使用的玻璃瓶代替纸盒和铝罐；零售业者可大量推广能多次使用的布兜(或消费者自带篮子)代替塑料袋。消极避免指垃圾已形成，但是不作垃圾处理，而是作为材料收集后送到指定的加工地。
（二）分类回收实现垃圾资源化
从发达国家城市垃圾处理的历程可以看出，垃圾分类收集、综合利用是实现垃圾资源化的最有效途径，垃圾分类收集不仅可直接回收大量废旧原料，实现垃圾减量化，而且可以减少垃圾清运费用，减化垃圾处理工艺，降低垃圾处理成本，使垃圾变废为宝，真正做到垃圾资源化，并且通过技术控制，可做到基本无污染产生。垃圾回收通常将路边垃圾箱涂上不同的颜色，黄色收集可腐烂垃圾，绿色收集植物垃圾，白色收集纸和硬纸板，蓝色收集金属、玻璃和塑料，黑色收集砖瓦、灰尘和泥土，这些垃圾箱经人力车装运至附近的垃圾中转站，在那儿有机物送入密封的固定式垃圾压缩打包机，无机废物和可回收垃圾装入吊装式垃圾箱，一起由卡车运至垃圾处理场.垃圾运至处理场后无机废物送采集房，进行垃圾自动和手工分类筛选，将易拉罐、玻璃瓶、塑料、金属制品、纸张等可回收物品提取，作为再生原料出售；砖瓦、灰尘、泥土等送入处理场粉碎设备，粉碎后作为路基等建筑所需的材料。其余植物等可腐有机垃圾送生化反应处理设备处理，可得到纯净的甲烷，甲烷从反应器中收集后压入一个湿的气体缓冲器中作为垃圾运输车及巴士等汽车的燃料。
（三）环保处理方法利用垃圾发电
垃圾焚烧被认为是有前途的处理方法。经科学家计算，垃圾中的二次能源物质——有机可燃物所含热量多、热值高，每燃烧两吨垃圾可获得相当于燃烧一吨煤的热量。如果措施得当，利用一吨垃圾，可获得约300～400千瓦的电力生产能力。垃圾焚烧能够使垃圾容积减量至少90%、重量减量至少80%，并且利用蒸汽供热和发电。另外，也可利用垃圾沼气发电，目前，南京、上海、北京、深圳、北海等大中城市正在或准备建立垃圾沼气发电厂。 利用垃圾沼气发电的技术路线是：垃圾填埋———发酵———产生沼气———燃烧———发电———产生电能。这项技术的应用对保护和改善生态环境、实现可持续发展起到重要作用。
（四）推进垃圾市场化和产业化
长期以来，我国城市垃圾处理是由政府一手包揽。由于机制不活，城市生活垃圾处理严重滞后。城市生活垃圾处理必须突破政府包揽的模式，引入市场机制，使垃圾处理企业成为处理主体，实现垃圾处理的市场化、产业化。在市场经济体制下，逐步实现垃圾处理的市场化。
首先是开发垃圾产品市场。实践证明，垃圾处理产品进入市场并非单纯取决于产品种类和产品质量，还要依靠居民对购买和使用垃圾再生产品的认同。我们必须借助宣传教育来提高居民使用再生产品的积极性，借助严格的检验数据来证明垃圾再生产品的质量，使居民认识到使用垃圾再生产品是为保护和改善自身生存条件，借此来保障垃圾产品市场的良性循环。
其次，企业要加强联合，提高总体实力带动环保产业发展。企业联合与合并是市场经济发展的必要因素，也是促进产品组成合理化的重要途径。加速科研成果的产业化进程，为企业规模的增长和国际竞争力的增强提供雄厚的技术基础。通过企业的联合与合并，培育垃圾处理产业的龙头企业和拳头产品。
第三，政府必须为此制定相应的配套政策朱支持垃圾处理企业垃圾处理的环境公益性和经济活动性决定了垃圾处理要产业化发展，必须充分发挥政府和市场的双重作用。要积极制定有利于垃圾事业发展的经济政策，营造垃圾处理市场所必须的政策环境。同时对不适应市场经济体制的、不利于垃圾处理市场化发展的现行政策及管理制度逐步进行改革。
总之，城市垃圾处理既是我国各城市面临的突出问题，也是我国新兴的产业，前景诱人。由于我国在社会经济体制、运行机制，以及政策、法规、管理等方面还存在多种不足和障碍，对发展垃圾处理产业造成限制。因此．需要进一步在理论和实践中作深入的研究，根据垃圾处理产业的特殊性，解决一些带基础性的问题，才能使垃圾处理产业的巨大潜在市场转换成为现实的市场，实现垃圾处理的科学化，变问题为效益，变废为宝，优化城市环境，造福人民生活。
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