江苏传统产业绿色化转型升级路径分析.pdf

236 论 道 区域治理 ON THE WAY 江苏传统产业绿色化转型升级路径分析 李荪青1，徐聪辉2 1.南京审计大学；2.江苏省苏力环境科技有限责任公司 摘要：随着经济社会的不断发展，与资源环境约束之间的矛盾也不断升级，推进传统产业绿色化转型升级，是促进人口经济资源环境相协调,实现可持续发展的必要手段，本文以江苏省为例，剖析江苏省产业绿色化转型升级的现状及问题，对江苏省传统产业绿色化转型升级路径进行分析，并提出相关建议。关键字：传统产业；绿色化；转型升级；低碳 中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：2096-4595(2023)24-0236-03 作者简介：李荪青，生于 1994 年，女，汉族，江苏镇江人，硕士研究生，助理研究员，研究方向为城市遥感、教育管理。基金项目：本文系江苏省社科联“十四五”期间江苏推动传统产业绿色化转型升级（编号：21YB-111）精品项目的研究成果。一、引言 2020 年国家明确提出 2030年“碳达峰”与 2060 年“碳中和”目标。2021 年新华社发布了中华人民共和国国名经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要1，纲要里的主要指标归在经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障五大类。从纲要中可以看出，我国正从数量到质量的转变，要求改进效率、迈向和谐。指标表中变动最大的五个指标与人口、科技、绿色（单位 GDP二氧化碳排放降低 18%；单位GDP 能源消耗降低 13.5%）相关。2022 年党的二十大报告明确指出推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，强调必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展2。这就要求进一步推动传统产业绿色化转型升级，同时产业绿色化转型升级反过来也会为国家迈向 2030 年前碳达峰、2060 年前碳中和打下坚实基础。随着经济社会的不断发展，与资源环境约束之间的矛盾也不断升级，因此必须坚持经济社会和资源环境的协同发展，推进传统产业绿色化转型升级，促进人口经济资源环境相协调。（1）改善生态环境。传统产业绿色转型是生态文明建设的重要途径，是降低能耗物耗，减少环境污染，改善生态环境的重要抓手。绿色转型升级切实改变了我们的居住环境，造福人民，荫及子孙，为可持续发展提供样板。（2）促进经济发展。产业结构要适应经济发展，产业升级转型是促进经济增长方式转变的一个重要因素，会形成一种倒逼机制，促进经济改革的深化。（3）迈向高质量发展。江苏省重化型产业结构、煤炭型能源结构尚未根本改变，绿色产业体系建设尚未完善，绿色产业发展的体制机制仍有待健全等问题依然存在3。推动传统产业绿色产业发展可以培育经济发展新动能、推进江苏向高质量发展迈进。二、江苏省产业绿色化转型升级的现状及问题 江苏省位于长江绿色化经济带，是国家经济最发达的省份之一，GDP 总量仅次于广东。但与此同时，江苏也存在南北发展不平衡、能源消耗量大、碳排放量高、高端产业欠缺等问题，亟待产业互联、发展科技、推动创新，实现传统产业绿色化转型升级。（一）产业结构 江苏是长三角产业绿色发展的重要力量。从图 1 可以看出，江苏省第一产业占比不断下降，第二产业占比呈现先上升后下降的趋势，第三产业占比稳定上升，并在 2015 年超过第二产业，产业布局从“二、三、一”结构转变为“三、二、一”结构。在 2018年，第三产业占比超 50%，产业结构不断优化升级。有研究表明，第二产业和第三产业的发展都会图 1 江苏省生产总值构成占比（%）237 论 道 区域治理 ON THE WAY 引起碳排放的增加，但第三产业影响程度小于第二产业4。江苏省各市传统产业结构、发展基础及转型升级难度相差较大。在生产总值方面，2021 年仅苏州、南京、无锡三座城市贡献了全省 45.3%的生产总值，说明区域经济发展水平差异较大。在产业结构方面，江苏整体已基本形成“三、二、一”格局，但不同城市的结构比重不同。2021 年苏中的南通、扬州、泰州产业结构呈现“二、三、一”格局，苏南的镇江第二产业和第三产业相对持平。整体上，江苏省第一产业构成比重由南至北呈上升趋势，第三产业比重呈现南北高中部低的现象，第二产业是苏中区域占比最高，说明苏中地区还是主要依靠传统产业发展。生产总值和产业结构的差异和分布说明江苏省各市之间未能充分发挥产业互连的作用，产业发展不充分，有大的潜力待挖掘开发。（二）能源消耗 从目前来说，江苏省传统产业发展问题较为明显，全省煤炭型能源结构尚未 根本改 变。2015-2021 年，全省的能源消耗整体呈现波动上升趋势，2021 年全省规模以上工业企业原煤消费量近 2.5 亿吨，焦炭和原油消费量超 0.4 亿吨。二氧化碳排放的主要来源是原煤、焦炭、原油等化石燃料的燃烧。江苏是能源消耗和碳排放大省，存在生态环境超载、环境成本透支的现象。在“碳达峰”“碳中和”战略的要求下，传统产业绿色化转型升级已经成为大势所趋。江苏省能源消耗大，需要调整能源结构，加强治污能力，提升绿色技术创新能力，完善绿色产业体系，促进绿色产业发展的体制机制健全。（三）传统产业转型升级发展现状 通常认为，传统产业大多属于第二产业中的原材料以及加工工业，具有技术稳定、劳动密集等特征。江苏省的最主要 的 传 统 行 业 是 制 造 业，2015-2021 年制造业占生产总值的 34.8%-37.9%，2021 年，江苏省的制造业增加值为 4.16万亿元，超越广州成为中国第一制造业大省，主要涉及钢 铁 制造、纺织等行业。近 年来，江苏省以供给侧结构性改革为主线，出台一系列举措促进传统产业绿色转型升级。一方面，加快淘汰落后产能，推进传统产业提升改造。江苏省针对钢铁、水泥、机械、纺织、电子等重点传统产业，每年组织实施一批重大技术改造项目，推动产业高端化、智能化、绿色化升级，推进钢铁行业超低排放改造，实现钢铁行业高质量发展，持续化解水泥、玻璃、船舶等行业过剩产能。全面整治化工园区和化工企业环境污染等突出问题，严格化工项目审批制定高于国家行业技术标准规范的地方标准并执行，提高化工园区认定标准及企业准入门槛，淘汰退出低端化工落后产能，从而倒逼企业高质高效发展4。另一方面，大力发展先进制造业。江苏省在“十三五”期间，加快推进“中国制造 2025”部署的落实，紧紧围绕智能制造、集成电路、物联网等数字领域，出台了一系列政策措施与行动计划，大力发展先进制造业和新兴产业，强化创新发展，积极布局未来产业，围绕中高端发展目标，大力发展绿色低碳产业等六大新型先进制造产业。三、江苏省传统产业绿色化转型升级路径分析（一）完善传统产业绿色发展的体制机制，加强传统产业转型升级过程中的政府领导作用 传统产业转型需加强政府调控引导，转型升级过程政府需在竞争环境、市场秩序和共性服务等方面给予支持，包括强化财税产业政策支持，创新绿色产业发展价格机制，健全绿色金融体系，完善绿色产业发展环境治理体系等。这就需要政府进一步做好顶层设计，加强统筹，通过系列手段激发传统行业企业主体活力，提升传统行业企业自主创新水平，引导传统行业企业自主转型升级。由于不同城市经济状况和产业结构的差异，相关地市政府部门需要因地制宜，制定发布适合图 2 2021 年分区域生产总值构成（亿元）图 3 规模以上工业企业主要能源消费量（万吨）238 论 道 区域治理 ON THE WAY 本区域发展的战略方针政策。江苏的十三个地级市应根据各自传统产业技术创新效率的不同特征，选择不同的改造升级路径6。同时，省级层面应做好资源分配，加强省内重点产业链的统筹布局和区域协同，发挥不同地区产业互连的作用，协调推进全省产业的绿色化转型升级。（二）强化传统产业绿色技术创新，发展先进制造业，提升绿色产业竞争力 传统制造行业不断吸收高新技术成果，并将这些先进制造技术综合应用于制造业产品的研发生产制造营销全过程，发展成为先进制造业。数字经济是改造提升传统产业、推动产业转型升级的有力“支点”，更多利用 5G、区块链、工业互联网等数字技术改造传统制造业，培育数字经济龙头企业成为关键，通过数字技术创新赋能现代服务业，实现与先进制造业的深度融合7。加强传统企业创新能力建设，比如深化企业产学研合作，引入高校、科研机构力量，实现优质资源整合；设立课题或项目推动关键核心技术攻关，推动传统产业绿色技术创新与突破。促进绿色技术创新成果转化应用，从源头减少污染产生，提高生产效率与效益，推进“双碳”目标的实现。同时，充分发挥示范引领作用，鼓励在行业内创新能力强、示范带动作用明显的企业争创国家技术创新示范企业。（三）调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用 清洁能源主要是指水能、太阳能等可再生能源以及天然气等低污染的非可再生资源。清洁能源的资源分布总体呈现“贫穷地区丰富、中原地区贫乏”的特征，由于地理空间的分布不均，导致清洁能源使用效率较低。“双碳”目标下中国能源结构向清洁低碳转变，清洁能源的使用得到进一步重视。内陆八大清洁能源基地向江苏等东部地区输送清洁能源，与东部沿岸的核电和海上风电网络相配合，构建出一张巨大的能源网络。应抓住机遇，进一步整合产业要素，合理控制江苏省能源消费总量，提高非化石能源消费比重，促进能源生产结构由煤炭为主向多元化转变，大力发展新能源与可再生能源，推进构建清洁能源园区8,鼓励企业使用清洁能源，推动新能源产业成为省内产业发展的新增长点。在保证城市经济运行、能源正常使用的前提下，争取淘汰化石能源产业结构，减少污染物的排放，实现产业的可持续发展。（四）做大做强绿色产业发展载体，积极拓展绿色产业发展空间，培育壮大绿色新兴产业 要发展绿色经济，实现可持续发展，最终都要落实到发展载体上来9,其中就包括绿色产业。积极培育绿色企业集群，集结各方资源，围绕创新链布局产业链，发挥集群效应，显著提升园区绿色产业发展水平，持续扩大绿色产品有效供给，建设绿色产业标准和品牌强省。提升产业融合发展水平，加快传统行业和服务业融合步伐，深入开展现代服务业和先进制造业和深度融合试点，支持与鼓励有条件的城市、园区、企业开展融合发展试点3。大力发展循环经济与低碳经济，积极探索无废城市及无废园区建设，经济作为江苏经济的半壁江山，应大力推动各设区市循环经济产业园建设，加快推进钢铁、火电、水泥等制造业中水回用、固废资源化利用等绿色化改造工程，推动工业固体废物在企业内、企业间和区域内高效配置。围绕环境保护领域，实施一批循环经济工程项目，推进绿色产业开放合作，形成健康、自主可控、有再生力的产业生态循环系统。探索建立从项目审批源头落实高耗能、高排放及低效率项目监管体制，积极参与全国碳排放交易市场建设，针对重点园区及企业实施近零碳排放示范工程，积极探索开展零碳企业试点建设，深入开展低碳社区、低碳商业、低碳旅游3。参考文献 1 全国人大财政经济委员会，国家发展和改革委员会.中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要Z,2021-3-13.2 习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告Z.中国共产党第二十次全国代表大会,2022-10-16.3 江苏省人民政府.江苏省人民政府关于推进绿色产业发展的意见R.江苏省人民政府公报,2020-04-13.4 吴潜.碳排放约束下的江苏省产业结构调整研究D.中国矿业大学,2017.5 关于江苏“十三五”产业转型升级的重点介绍-赵芝明副主任在中国欧盟商会南京分会座谈 会 上 的 讲 话 EB/OL（http:/ 孙文婷.江苏省传统产业技术创新效率评估及其改造升级路径分析D.东南大学,2016.7 矫萍,田仁秀.数字技术创新赋能现代服务业与先进制造业深度融合的机制研究J.广东财经大学学报,2023,38(01):31-44.8 余晓钟,陈建,窦莹玉,辜穗.“双碳”目标下清洁能源园区构建必要性与政策建议J.油气与新能源,2023,35(01):26-31.9 张小刚.绿色经济的发展载体分析以长株潭城市群为例J.生态经济(学术版),2011(02):150-153.