高校国有资产管理相关问题分析.doc

西安培华学院隶书加粗居中，2小初 号， 段前6行毕业论文（设计）黑体居中 60磅 段前1行,段后3行题目 高校国有资产管理相关问题分析黑体 3号 姓 名黑体3号 王千千 院 系 经济管理 专 业 财务管理 班 级 2Z0555 指导教师 邢珊珊 高校国有资产管理相关问题分析 摘 要随着教学科研事业的发展及社会对教育需求量的增大，国家加大了对高校的投入，使得高校的数量、资产规模不断扩大，从而使高校国有资产的有效管理成为一个急待解决的问题。改革资产管理体制，使资产管理形式多样化，优化资产运营体系。在立足于国有资产的有效.充分利用的前提下，做好国有资产的增值、保值工作，防止国有资产的流失。 关键词: 国有资产 资产管理 管理体制AbstractWith the development of teaching and scientific research and education community to the increasing demand, the state has increased investment in colleges and universities, colleges and universities makes the number of assets have been expanding, so that colleges and universities for the effective management of state-owned assets become a pressing the. Assets management system reform, diversification of forms of asset management, optimizing asset management system. In the state-owned assets based on effective. Full use of the premise, to the value-added of state-owned assets, preserve and increase the work to prevent the loss of state assets目 录1 引言52 目前国内高校发展形势及国有资产的管理现状52.1国内高校发展形势52.2 高校国有资产管理的现状53 高校国有资产管理中存在的问题及原因63.1 国有资产管理意识薄弱，资产认识不全面63.1.1资产的管理，忽视无形资产的管理63.1.2重货币流动资产的管理，轻固定不动产的管理73.1.3重校本级资产管理，轻二级所属机构资产管理73.2资产管理制度不严，机构不健全73.2.1缺乏统一协调、使用的管理机制73.2.2资产设备购置、材料物资采购把关不严83.2.3管理机构不健全，权责不确定83.2.4资产管理者队伍的素质问题83.3 资产界限不清，产权归属模糊83.3.1资产界限不清，忽视高校国有资产的投资收益93.3.2非经营性资产转经营性资产时，产权、收益界限不清94 应对管理中存在的问题提出建仪94.1 深化国有资产管理意识，建立资产管理责任制94.1.1明确管理目标，增强管理意识94.1.2建立有效的资产管理责任制104.1.3建立无形资产管理制度，重视非货币形态资产的管理104.2 善管理制度，健全管理机构104.2.1三级化管理114.2.2制度化管理114.2.3专业化管理114.2.4信息化管理124.2.5加强管理者队伍建设，建立资产管理公司124.3 明晰产权，加强资产的运营管理与监控124.3.1建立有效的国有资产评估体系134.3.2加强对资产设备购置和处置的监控，清产核资144.3.3加强资产的运营管理，积极推行保值增值责任制14结束语15致 谢16参考文献17高校国有资产管理相关问题分析1 引言高校的国有资产，是指高校占有使用的，在法律上为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。“211”工程实施以来，国家加大了对高等教育的投入，重点建设一批有针对性的、服务经济需求且功能齐全的综合性的大学。由于沿用旧的管理体制和旧的管理意识的落后，在加大投入的同时，只注重投入，而轻视管理。注重有形资产的管理，轻无形资产的管理，导致高校国有资产的利用率底下、或资产闲置、或部分资产流失。2 目前国内高校发展形势及国有资产的管理现状2.1 国内高校发展形势在计划经济时代，高校的发展建设大都是国家投资建设的，高校的资产大部分属于国有资产。而在市场经济条件下，高校的资金来源由单一的依靠政府拨款发展成为以财政拨款为主，实行学费、科研经费、捐赠款、“三产”收入等多渠道筹资的新格局。高校已不再单纯地从事教学与科研，而是涉及到工业、商业、服务业等各个领域，进而逐步演变为集各种经济成分于一体的事业法人。筹资来源和投资去向的多元化，决定了高校资产构成的多元化。高校的教学从过去的一般性教学逐步发展成为集一般性（全日制在校生教学）、成人夜大、网络远程教学、专业技术培训等多种教学模式。由于高校的不断发展，资金来源、投资去向的多样化，资产规模的不断扩大，给高校的资产管理带来严峻的挑战，尤其是高校资产中国有资产的有效管理。2.2 高校国有资产管理的现状由于高校资金来源和投资去向的多元化，高校的国有资产体制也发生了很大的变化。目前的主要现状是：高校国有资产管理大多实行“统一领导，归口管理，分级负责，责任到人”的管理原则。由财务部门负责全校经费的预算、决算和教育科研及各项创收经费的核算，管理核算高校各单位的事业性收费和费用，负责各单位国有资产产权的登记工作；实验管理部门负责制定教学、科研设备、行政办公设备的调配工作，管理设备经费，负责教学、科研设备的清查、注册、管理。并负责校内国有资产的评估工作；基建部门负责制定高校基本建设计划并组织实施，筹措和管理高校基本建设经费、校园的总体规划和实施工作，校园土地的规划、管理、使用工作；后勤管理部门负责管理高校校园设施、家具、房产等国有资产管理工作；图书管理部门负责图书资料的经费使用、采购、登记、保管工作；产业部门及附属机构均各自负责管理本单位的国有资产。3 高校国有资产管理中存在的问题及原因3.1 国有资产管理意识薄弱，资产认识不全面在过去，高校的资产一般由国家拨款和划拨，在使用中即不提折旧也不计算盈亏，使不少没有牢固树立使用国有资产要承担保值、增值的责任意识。高校只注重向上级部门打报告要钱购置资产，却忽视资产的管理与有效利用，对高校资产的构成成分认识不清。高校资产按其存在形式可分为：有形资产和无形资产。按经济用途可分为：经营性资产和非经营性资产。按其功能可分为：固定资产、流动资产、金融性资产、权利性资产等。3.1.1资产的管理，忽视无形资产的管理高校的有形资产因其有具体的实物形态、功能明显、价值易计量确认，在历史的管理过程中已形成较为成熟的管理核算制度和方法，其形态容易被感知而被重视。而无形资产，它虽然不是一种实体，却能为高校或其使用者提供某种权利的资产，由于无形资产它看不见、摸不着，其成本寿命、未来使用价值及其价值所产生的经济效益都存在不确定性。所以无形资产的有效管理并没有受到充分认识。其表现主要有几个方面：学校的无形资产向校办企业投资时，往往认为是自家人使用，而没有明确与校办产业的产权关系。学校在转让专利技术的使用权时，忽略对其所有权所享有的收益权、处分权的管理。自创的专利或非专利技术在向外投资时，由于其研发过程的费用列入各期支出，其价值成本难以核算。无形资产的管理问题不利于充分发挥其潜在的价值，也不利于扩大高校的社会影响力和提高学校知名度。3.1.2重货币流动资产的管理，轻固定不动产的管理货币流动资产是高校占有使用的现金、银行存款及其它流通较强能短时间变现的货币资金。固定不动产主要是指高校占有的房地产建筑、各种办公设备、仪器设备等。在管理过程中，管理者容易注意到流动货币资金的变化，是日常管理的主要业务，而固定不动产从其建成或购入后，由于管理层次的问题，就被搁置而不加有效运营管理。分析其原因有三点：管理态度问题，流动货币资金的管理好坏与管理者的利益关系密切。管理环境问题，高校大部分不动资产属于国家，人人有责，却又人人无责，管与不管一样，缺少有效的约束机制。管理水平问题，管理者对非货币形态资产的特点、性质、运动规律及转移方式认识不足。3.1.3重校本级资产管理，轻二级所属机构资产管理综合性大学的建设，使得高校分为多个学院、系部，校本级资产的管理机构在管理中统一规划全校的资产管理模式，然而由于财权下放与所属学院的非独立性，财务支出与财务收入呈两条线发展，“收支两条线”使得资产的管理出现漏洞，不能如实反映资产的管理现状。3.2 资产管理制度不严，机构不健全国有资产的管理一般实行“统一领导，归口管理，分级负责，责任到人”的管理原则，但由于高校重视不够，在制度的配套和实施方面存在很大的问题。致使高校存在很多资产管理漏洞，造成资产的帐实不符、设备资源的闲置、资产的重复购置等。3.2.1缺乏统一协调、使用的管理机制高校内部大都分为学院、系部等各种小的部门，在“归口管理与分级负责”的管理中，各部门各自为阵，只顾局部利益，不顾学校利益；有的宁愿让资产闲置也不允许其他部门使用；有的在转让使用时不按规定标准收费，不上缴学校而形成各部门的小金库。这就造成一种怪现象，一方面设备购置经费紧缺，一些部门没有设备使用；另一方面一些部门却有许多闲置资产设备，无法发挥其使用效率从而导致重复购置严重、资金浪费。3.2.2资产设备购置、材料物资采购把关不严在当今市场经济条件下，物资设备品种齐全，而价格和质量却不尽相同。由于采购制度的缺陷，采购人员有可能为了个人的利益，不比较产品的价格和质量，也不进行产品的性价比，导致购置的设备质量不过关而提前报废。采购人员的寻租、制度的不严使学校设备采购经费的增加以及个人作风腐败。3.2.3管理机构不健全，权责不确定高校国有资产的管理机构和权责不统一。有的高校由财务、物资管理部门兼管； 的高校学校教务处、设备处、财务科、总务处、后勤管理部门都在管，没有一个统一的管理机构体系，也没有一个统一的指挥、协调、控制机构。各部门的管理界限不清，都在管都不管，造成后果又没人负责。这样国有资产处于一种很随意的位置，很容易造成资产的损失和无须中的自然流失。3.2.4资产管理者队伍的素质问题高校国有资产的管理者大都由其行政领导兼任，其行政领导在管理其行政部门行政事物时，很少有时间对国有资产的管理进行精细的管理。并且很多行政领导并不是专业的管理人员，对资产的管理也没有很深刻的认识，这样就对国有资产的有效管理造成隐患。也有一部分人员由于资产的管理意识和道德问题致使资产的流失。3.3 资产界限不清，产权归属模糊高校国有资产形式上是国家所有，实质上是高校无偿占有、使用，事实上有无人对国有资产的增值保值负责，产权虚置现象严重。随着高校资产构成、投资的多元化，决定了投资权益的多元化发展，不少高校除了教学科研外，通过兴办“三产”来使高校自身发展壮大，从而在资产管理中产生一系列的问题。3.3.1资产界限不清，忽视高校国有资产的投资收益由于高校资产构成的多元化发展，在高校兴办校企或资产的转让、出租等投资行为时，难以界定收益权的归属。其中，以高校本身有形资产向校企投资时，认为是自家人而忽视其投资收益权，在转让其使用权时放弃其资产所有权所带来的收益权、处置权，使国有资产在无偿的使用中被折旧、无形损失。其次，以高校无形资产投资时，由于无形资产价值的难以确定性，对其使用成本和收益没有正确的核定方法，缺乏正确的评估和审计，也使国有资产的无形中被损失掉。3.3.2非经营性资产转经营性资产时，产权、收益界限不清高校在兴办校企、“三产”时，把原有的一些非经营性资产转为经营性资产向其投资，由于管理体制的问题，在“非转经”过程中，资产的转让、财务转帐等并没有随之同步的改变。所有权与使用权分离的同时，大量国有资产被无偿使用、转移、流失。作为投资形态没有准确的评估投入价值和投资收益分配依据，在有偿使用过程中缺乏有偿使用和管理的制度，达不到国有资产保值、增值的目标。在校办经济实体中，有一些高校重开办轻管理，致使其经济实体效益底下甚至亏损，导致国有资产的流失更谈不上国有资产的保值增值。4 应对管理中存在的问题提出建仪4.1 深化国有资产管理意识，建立资产管理责任制4.1.1明确管理目标，增强管理意识高校国有资产的目标是为高等教育提供最优秀的物质基础服务，主要任务是采取有效的措施建立有效的高校国有资产管理体制，实现维护资产的完整、优化资源配置、提高利用率，取得最佳的资产使用效益、投资效益、社会效益。因此，首先必须加强领导，提高认识，把国有资产管理作为一项重要内容。高校国有资产管理处应把管理目标和任务落到实处，抓好管理，并自觉接受和配合上级有关部门的监督检查。资产管理眼光在注重其使用效益和投资效益时，要充分考虑国有资产投资长远的社会效益。4.1.2建立有效的资产管理责任制高校的国有资产的管理应在国家国有资产管理部门的统一领导下，建立高校国有资产管理机构，统一管理高校国有资产，再按照分级管理的原则，高校内部各学院、系实行下一级领导，各学院、系再把管理责任明确到责任人。如：国家国有资产管理部门高校国有资产管理部门高校各学院、系。这样，把管理责任分级到人，下级管理者对上一级负责，上一级统一指挥协调下级工作。这样能有效的避免管理不到位，责任不明确的现象发生。由于层次性问题，必须加强个层次资产管理的真实性，切实保证管理的国有资产完整，避免因下一级的责任或错误而误导上一级的管理决策。加强不同层次管理者之间的有效沟通，保证管理决策的正确性，实行从下往上的反馈如：国家国有资产管理部门高校国有资产管理部门高校各学院、系。4.1.3建立无形资产管理制度，重视非货币形态资产的管理国内高校大部分属于国有性质的事业单位，高校无形资产的管理权应该归国有资产管理机构统一管理，如高校的名誉权、科研成果、专利技术等。除个人自费发明的以外，这些无形资产的所有权及其派生的一系列权利都应当由国有资产管理部门来进行有效的管理。由于无形资产的事物形态体现为非空间性，以及专利发明等的期间费用的不统一，对无形资产的价值一般难以进行正确的评估。因此，对无形资产的价值评估必须通过专业的资产评估机构来进行评估和核算。并对科研、专利发明成本成立专门的经费管理部门，以便正确地评价其价值成本，避免高校权益的损失。对无形资产的转让、借用，其名义所有人或部门应当按规定上报高校国有资产管理机构，由该职能部门统一按规定或上级要求处理。4.2 善管理制度，健全管理机构一套行之有效、灵活顺畅的管理方法有助管理者能准确及时地知道其管理现状，对出现的问题及时采取应对措施。一套好的方法就等于管理成功了一半，国有资产的管理在管理过程中逐步摸索形成了一些行之有效的模式。4.2.1三级化管理三级化管理遵循“分级管理，责任到人”的原则，在高校校级设立高校国有资产管理部门，是一级管理部门；在校内各学院、系设立二级管理部门，由其行政领导负责也可由一级管理部门派专职人员负责管理，负责协调本单位的国有资产的使用；试验室或科室为三级管理部门，由其具体的管理负责人负责管理，管理资产设备的使用，并安排一名专职人员负责管理资产帐目，对资产设备的折旧、使用现值进行核算报告。4.2.2制度化管理针对高校国有资产实质上是高校无偿占有、使用，事实上有无人对其保值增值负责这一现状，国有资产管理部门制定了一套适合高校实际的法律法规，在制度上对国有资产进行从形式使用到处置的全过程规范和管理。在高校申报科研经费、科研基地、设备等实行一个统一的标准，防止各学院、系不切实际地想方法想学校申报，学校向国家申报，避免国有资产的闲置和浪费，也防止高校内部各学院、系办公条件、福利条件不均的现象。因此，国有资产的制度化管理能有效地防止国有资产的流失，并提高国有资产的使用效率，对高校国有资产的管理形成有效的监督和制约机制。4.2.3专业化管理随着高校资产规模的不断扩大，对高校国有资产的管理难以实行统一的层次管理，必须有一个专业化的专业部门来对国有资产进行管理。专业化管理并不是把所有资产集中管理，而是对大宗物品、基地、建筑资产等实行专业化管理。专业化管理通过一系列国有资产的考核指标来进行监管，其主要指标有：国有资产保值增值率=（期末国家所有者权益/期初国家所有者权益）*100%国有资产经营性指标分为：净资产收益率=（税后利润/所有者权益）*100%总资产收益率=（税后利润/资产总额）*100%成本费用利润率=（利润总额/成本费用总额）*100%通过这些指标核算并进行财务分析，能有效地管理国有资产，提高国有资产的使用效率、投资收益，实现国有资产的保值增值。4.2.4信息化管理信息化管理主要是运用现代信息技术手段，实现高校固定资产的精细化和动态化管理。信息化管理的前提，要求对固定资产的管理有具体明确的、可操作的管理制度，为实现信息化管理提供实践可能。综合运用计算机、校园网、数字照相、条码识读等手段，把固定资产计算机模拟化，通过计算机信息化手段能有效掌握固定资产的发展、变化情况，时刻关注资产的变动，建立信息化管理可以促进资产管理体制的合理高效发展，使之更能精确地为信息化管理提供依据，通过信息化管理整合高校内部资产的高效利用，并实现高校与高校之间的资源共享，为国家减少负担。4.2.5加强管理者队伍建设，建立资产管理公司“管理也是也投入”这是管理系统发展的本质，有效的管理方式还得有专业的管理者来实施才能事半功倍。高校的国有资产管理者一般由其行政领导兼任，在工作中管理者身兼多职，在管理其行政事务的同时缺少时间来管理资产，同时其行政领导大多缺乏专业的资产管理水平，缺少专业的资产管理知识。因此，必须加强管理者队伍的专业化建设，在高校组建资产管理公司，把高校国有资产集中管理，任用专业的管理人员来负责国有资产的保值增值工作。把管理这一要素融入到资产的保值增值工作中去，“向管理要效益”真正实现管理的专业化。4.3 明晰产权，加强资产的运营管理与监控在高校兴办经济实体或对经济实体投资时，必须明确其资产使用权和所有权的拥有者，明确资产收益的分配方式。对非经营性资产转经营性资产，必须对其资产进行正确的价值评估和核算，对自办的经济实体进行有效的财务管理、审计、核查。4.3.1建立有效的国有资产评估体系高校国有资产的价值在市场经济条件下，随着市场的变化或升或降，给经济实体的投资和非转经资产的评估带来很多困难。其价值的多少也不能由某一部门、单位说了算，必须经过专门的资产评估机构进行评估后才能确定其价值。在评估过程中必须依照其评估对象采用不同的评估方法，确保其评估价值的真实性。其评估方法主要有以下几种： 收益现值法：是将评估对象剩余寿命期间每年或每年的预期收益进行折现，以次估算资产价值的方法。这种方法一般是被评估资产能够独立创收，并能不断地获得预期收益，而且预期收益以及其包含的风险收益等都应当是可以用货币来计算。用这方法评估接近整体资产价值。可以作为投资决策的重要依据。是一种较为重要的评估方法，其计算公式可概括的表示为：评估值=预期收益值*折现系数。重置成本法：是现时条件下被评估全新状态的重置成本减去该资产的实体性贬值（因使用、磨损和自然损耗造成）、功能性贬值（因技术相对落后造成，一般包括超额投资成本、超额运营成本）和经济性贬值（因经济环境变化引起资产闲置、收益下降等而造成）来估算资产价值的方法。这种方法主要适用于单项资产评估。基本估算表达式如下：评估值=资产的重置成本资产实体性贬值资产功能性贬值资产经济性贬值其中：资产实体性贬值=（重置成本预计残值）/总使用年限*实际已使用年限资产功能性贬值=（被评估资产净超额运营成本*折现系数）资产经济性贬值=重置成本*1（资产预计可被利用的生产能力/资产原设计生产能力）现行市价法：是通过市场调查，选择一个或几个与评估对象相同或类似的资产作为比较对象，分析比较对象的成交价格和交易条件，进行对比调整、估算出资产价值的方法。这种方法主要适合于单项资产的评估。其估算表达式如下：评估值=参照物售价*功能差异修正系数*时间差异修正系数*交易情况修正系数其中：修正系数=参照物须修正的方面/被评估对象相应的方面且要把须修正的地方量化，比如把被评估对象的功能设为正常，量化为100，则参照物相应的功能经考察要差，根据差的程度量化，如果量化为98，则功能差异修正系数=98/100=0.98。清算价格法：指以产业在停产或破产后，进行清算，出卖资产时可收回的快速变现价格，来评估产业资产价格的方法。对于高校来说主要是校办产业，通过校办产业的国有资产评估，正确地划分了责、权、利界限，明确了资产所有者，经营者和使用者各自的职责，并维护了各自的合法权益，同时为将来科学地考核产业在经营中资产的变化状况，考核产业中国有资产的保值增值，打下基础。4.3.2加强对资产设备购置和处置的监控，清产核资高校国有资产属国家所有，一部分人对高校资产的购置和处置时随意性很大，致使国有资产的流失对此应加强购置和处置过程的监控，制定切实可行的规则，如资产设置登记制度、保管制度、赔偿制度、检查制度、报告制度等，对资产管理的各个环节进行监控，确保国有资产的完整，防止流失。在规范资产管理的同时，定期或不定期对国有资产进行清产核资，通过实物盘点保证资产帐帐相符、帐实相符，摸清家底，并全面掌握高校国有资产的使用管理真实情况。建立有效的管理监督机制，实行“统一所有，三方监督，三层运作”的监督机制。三方：行政司法部门，审计及外派监事会，国有资产监督管理部门。三层：国有资产监督管理委员会，国有资产运营机构，国有资产参与企业（校办企业、“三产”投资企业）。通过多方多层点监督管理，能有效地监控资产的变化和流向，保证资产的完整和实现资产的保值增值。4.3.3加强资产的运营管理，积极推行保值增值责任制随着高校资产来源和投资的多元化，对国有资产的管理应强化资产的运营管理模式。在高校资产的“非转经”过程中应按照所有权与使用权分离的思路，建立资产保值增值考核制度。校办企业应该在立足国有资产保值的前提下，通过股票、证券等金融工具来加强资本的运作，扩大国有资产的支配力为校办企业提供充足的资金。把资金、生产、管理等运作要素融入国有资产增值保值这一工作中去，并对其业绩进行考核，促使管理者加强管理。结束语高校国有资产的有效管理机制，在摸索中前进，在前进中不断改进完善。实现国有资产的保值增值是我们对国有资产管理问题进行研究的根本目标，通过对资产的管理来有效地控制国内高校的发展，促进我国高等教育向健康的方向发展壮大，为我国的经济建设提供大批的实用性人才。致 谢衷心感谢我的指导老师邢珊珊教授的帮助与指导。邢珊珊教授对我的教导令我受益终生。感谢西安培华学院经济管理学院会计系的老师们的指导，使我能够顺利地完成毕业论文设计的工作。感谢我的导员与同学们给予我的帮助和鼓励。参考文献1 于国安 国有资产运营与监管北京：经济科学出版社，20042 李忠信 ，王吉发 国有资产管理新论北京：中国经济出版社 20053 黄少安 国有资产管理概论 北京：经济科学出版社，20004 刘玉平 国有资产管理与评估 北京：经济科学出版社，20015 李晓丹 国有资产管理与经营 北京：中国统计出版社，20006 刘玉平，温来成 国有资产管理新论北京：清华大学出版社，20047 王群，于莲荣 高校国有资产如何保值增植？中国高校科技与产业化 2005，6