北碚区加快城乡融合发展推动共同富裕的对策及建议.pdf

区县发展2023.03北碚区加快城乡融合发展推动共同富裕的对策及建议万朝学李俊张红北碚区第十三次党代会明确生态田园都市区、人文科教创新城“两大定位”，并将生态人文、科技创新、民营经济、城乡融合作为今后五年重点推进的“四篇文章”之一。城乡融合发展的核心是借助城镇化动力缩小城乡差距，从而助推实现共同富裕。当前我区城乡融合发展取得较好成效，但总体上与实现共同富裕目标仍有较大差距，城乡之间居民收入、基础设施、公共服务、产业发展等方面还存在不少难点、卡点驱待破解。一、北碚城乡融合发展现状十八大以来，北碚以新型城镇化和乡村振兴为主要抓手，大力促进城乡融合发展。一是城乡居民收入差距逐步缩小。全区居民人均可支配收入从2 0 1 2 年2 0 3 6 0 元增至2022年4 6 1 7 8 元。其中，城镇常住居民人均可支配收人从2 0 1 2 年2 3 6 2 6 元增至2 0 2 2 年49170元，农村常住居民人均可支配收入从2012年1 0 5 6 4 元增至2 0 2 1 年2 5 6 3 2 元。城乡收入比逐年下降，从2 0 1 2 年2.2 4 缩小至2 0 2 2年1.9 2,累计下降0.2 9。二是城乡产业加快融合发展。2 0 2 1 年全区第一产业增加值1 9.4 3 亿元，较2 0 1 2 年增长43.8%。农产品加工业发展态势持续向好，国家级龙头企业实现“零”的突破，重庆天润食品开发有限公司成功申报国家级龙头企业，现有规上农产品加工企业1 3 家，农产品加工业总产值达19.75亿元。都市现代农业特色凸显，农村电商、乡村民宿等业态蓬勃发展。澄江镇北泉村、柳荫镇东升村、静观镇素心村获评“中国美丽休闲乡村”，静观镇产业强镇项目人选全国1 0 0 个精品案例，素心村被评为全国“一村一品”示范镇村。三是城乡要素双向流动日益通畅。人口城镇化率持续提升，全区常住人口城镇化率分别由2012年7 2.9%升至2 0 2 2 年8 7.5 7%，分别比全市、全国高1 6.6 1 个、2 2.3 5 个百分点。农村土地制度改革不断深入，基本完成农村承包地确权登记颁证工作。农村“三变”改革试点稳步推进，10.85万名农民变股东。金刀峡镇成立全市首家镇级股份经济合作联合总社。四是城乡规划、基础设施、公共服务等同步推进。推进村规划和村建设规划编制工作，街镇规划、村规划应编尽编。统筹推动乡村交通、水利、信息、能源等基础设施建设，建成“四好农村路”通畅公路8 7 3 公里，村民小组通达率达100%。累积建成村镇集中供水工程7 8 处、城镇水厂管网延伸工程3 6 处，农村集中供水率达99%，自来水普及率达9 9%；农村教育、医疗、养71重慶绣济2023.03区县发展老、社保等公共服务水平大幅提升，城乡基本养老保险、医疗保险参保率分别保持在9 5%、96%。二、主要做法按照“总体规划、片区联动、差异发展、各具特色、多元一体”的工作思路，立足区位、产业、生态优势，统筹乡村振兴和城市提升，积极探索符合北碚实际、彰显北碚特色的城乡融合发展之路，努力绘就生态田园都市新图景。一是以顶层设计绘蓝图，构建生态田园都市区“总方略”。成立城乡融合工作任务推进组，由区委副书记、区政府常务副区长任双组长，区发展改革委具体牵头推进。研究推进城乡融合实施方案，规划综合交通、城市基础设施、乡村振兴等城乡融合重点项目2 7 2 项，计划总投资近1 4 0 0 亿元。明确城乡融合发展年度工作要点，将主要工作内容纳入区委重点改革项目推进实施。二是以城市提升为牵引，抓好生态田园都市区“火车头”。城乡融合，以城带乡，城市是龙头，产业是引擎。我区以交通突破带动城市品质提升，以产业升级促进城乡深度融合。“三桥一隧”（水土嘉陵江大桥、蔡家嘉陵江大桥、礼嘉嘉陵江大桥及土主中梁山隧道)建成通车，成渝中线高铁、渝西高铁开工建设，渝武复线（北碚段）、渝遂复线（北碚段）等项目加速推进，同时加快实施老城有机更新，新区扩容提质，城市品质显著提升。重点发展新一代信息技术、生物医药、新材料3 大战略性新兴产业，全面提升汽车摩托车、仪器仪表、装备制造3 大支柱产业能级，加快发展数字经济、现代商贸、房地产业、咨询服务、文化旅游等特色产业，探索培育元宇宙、卫星互联网等未来产业，积极构建“3+3+N”推动城乡融合发展的现代产业体系。三是以乡村振兴作驱动，扮靓生态田园都市区“大观园”。北碚山水相依、半城半乡，党代72会确定嘉陵江以东片区要打造郊野观光体验“大观园”，深入推进农文旅融合发展，拓展巴渝特色乡村慢生活发展新空间。创新提出人居环境“四改三提升”整治标准，集中连片打造奇彩东升、金色素心、蓝色柏林等一大批美丽特色村庄。创新谋划“花园乡村”清洁行动及“三个一百”先进评选活动，评选“洁净村庄”、“最美院落”、“清洁农户”,创建市级美丽乡村2 6 个、成渝地区双城经济圈美丽巴蜀宜居乡村示范村6 个，获评2 0 2 1年全国村庄清洁行动先进县”，获2 0 2 1 年农村人居环境整治工作获市政府督查激励。四是以城乡统筹强支撑，畅通生态田园都市区“要素流”。坚决破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，为乡村振兴注人新动能。大力推进金融助力乡村振兴，推动“1+2+N普惠金融到村。强化土地要素保障，探索以“村集体+农户+社会资本”等5 种具体模式盘活闲置宅基地和闲置住宅，已盘活6 0 5 宗闲置住宅，盘活面积达9 1.1 1 亩。整合各级财政资金，提前两年半在全市消除“空壳村”，村级集体经济组织经营性收入1 0 万元以上的村9 2 个，占比8 8.4 6%。实施“千人千岗就业见习助力乡村振兴”专项行动，选优派强驻村干部，向1 6 个重点村派出2 2 名第一书记和队员，选派5 8 名第二书记到4 0 个村。以区委党校、西南大学为主阵地，开展乡村振兴人才培训。三、存在的主要问题（一）城乡居民收入和消费支出水平差距依然较明显一是居民收人在主城都市区中心城区靠后。2022年全区全体居民可支配收入比居第八位的巴南区（4 6 8 9 5 元）少7 1 7 元，比居第一位的渝中区（5 3 4 3 3 元）少7 2 5 5 元。二是城乡居民收人绝对值差距扩大。全区城镇、农村居民人均可支配区县发展2023.03收人绝对值差由2 0 1 2 年1 3 0 6 2 元扩至2 0 2 1 年23538元，农村居民可支配收仅占城镇居民人均可支配收入的5 2%，城镇居民人均工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入分别是农村居民的1.6 倍、1.2 2 倍、4.5 1 倍和3.4 9倍。三是城乡居民消费水平仍有差距。2 0 2 2 年全区城镇居民人均消费支出3 5 9 0 8 元，是农村居民（2 0 8 5 9 元）的1.7 倍，全区农村居民恩格尔系数（3 6.1%）比城镇居民（3 0.8%）高出5.3 个百分点。（二）都市现代农业发展提档升级困难一是农业规模化发展较难。受生态保护压力加大、农业规模化经营用地成本高、用地指标紧张等多方面因素制约，农业在其他产业中的发展空间越来越小。从二是农业品牌影响力还不够强。虽然目前全区有以静观蜡梅、西山坪西瓜、静观小米、缙云山甜茶、西大魔芋、天润豆干等为代表的特色产品品牌，但现代化的农业生产技术应用水平不高，其产业附加值不高，农业龙头企业的带动效应尚未形成。三是农村服务经济发展缓慢。2 0 2 1 年全区农林牧渔服务产值仅为0.8 1 亿元，仅占农林牧渔总产值的3.1%，虽高于全市（1.7%）1.4 个百分点，但低于全国(5.1%)2.5个百分点，农业与现代服务业融合发展的空间仍较充足。(三)城乡要素自由流动仍存在较大困难一是农业相关人才短缺。农村劳动力转移加快，但城镇人口到农村发展就业的意愿不足，农业新型经营主体普遍存在用人难、留人难、人才培养成本高等问题。农业从业人员从2 0 1 2 年64517人减少至2 0 2 2 年的4 2 6 8 5 人。二是土地流转效率有待进一步提高。2 0 2 2 年全区农村承包地流转率为3 5.2 6%，低于全市（4 4%左右）。农村集体经营性建设用地人市仍处于摸索阶段。三是农业融资渠道仍不畅通。目前全区仅有脱贫小额信贷，缺少与农业产业链匹配度搞得创新金融产业和服务，农业新型经营主体面临着融资难、融资贵的困境，制约农村发展和农民增收。（四)城乡基本公共服务资源配置不均一是优质教育资源仍短缺。当前全区新增优质教育公共资源供给不足，特别是城市发展新区学校建设同经济高质量发展的时代要求不同步、不匹配、不协调，教育资源配置和布局结构呕待进一步调整优化。二是城乡医疗资源配置不均衡。三圣镇（1.9 3 张）金刀峡镇（1.9 张）等农村地区每千人医疗卫生机构床位数低于全区平均水平（6.2 1 张）。三是农村公共文化服务供给单一。农村地区主要以看电视、打麻将等活动为主，缺乏与农村群众需求相匹配的个性化、差异化服务产品。四、对策建议（一)统筹三大空间布局,推动城乡一体共建城乡一体规划是促进城乡融合发展的前提，也是实现共同富裕的内在要求。要统筹城乡生产、生活和生态空间布局，强化城市、乡镇、村庄多规合一、功能互补,形成以城带乡、以乡促城、城乡互动的空间格局。一是完善“多规合一”的城乡规划融合机制。以重庆市国土空间总体规划为指引,编制好北碚区国土空间分区规划,全面优化城市空间发展格局。按照“五级三类”国土空间规划体系要求开展相关规划编制，统一各类规划底图,统一进行空间审核。发挥好区国土空间规划“一张图”系统作用，将各类规划的空间成果纳入形成空间规划“一张图”数据库。强化城乡建设规划许可管理与批后监管。二是完善城乡规划实施监督评估机制。建设北碚区国土空间规划“一张图”实时监督信息系统，支撑规划实施的动态监测、实施评估和及时预警。着力强化重点镇街的规划管控。按照“一年一体检,五年一评估”的方式，定期组织开展北碚区国土空间总体规划实施情况分析和评价。三是探索规划弹性留白机73重慶纤济2023.03区县发展制。按照永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界优先次序，有序统筹布局农业、生态、城镇等功能空间，运用包括预留机动指标、划定战略留白用地等指标预留、空间预留、功能预留的手段做出弹性安排和机制设计，为城市未来可持续发展的重大项目、重大事件预留战略空间。（二)加快产业融合发展，推动城乡产业共兴产业兴旺是实现共同富裕的主要抓手，通过以城市产业链下移带动乡村发展，促进农村和农民增收。一是积极发展现代农业。持续深化农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、标准化生产，推进农业绿色高质高效发展，加快现代农业产业园建设。落实最严格的耕地保护制度，加强土地整治，提高耕地地力能力，实施高标准农田示范区建设。加强农田水利基础设施建设，提高灾害防御能力。全面提升静观蜡梅、静观小米、西农茶叶、西大魔芋、缙云山甜茶、天润豆干、北泉手工面等特色优势农产品品牌价值，加快培育一批叫得响、过得硬、有影响力的品牌农产品推动向适度规模化、标准化、品牌化和绿色化方向发展。二是延长产业链条。推动农村一二三产业融合发展，加快发展休闲农业、创意农业，深入拓展农业休闲、观光、采摘、体验、旅游等功能。大力发展农耕体验、农庄休闲、乡建研学等业态。打造具有原乡味、原乡情的特色乡村民宿，叫响“缙云民宿品牌。建设柏林村等田园综合体项目，争创全国特色景观旅游名村和全国乡村旅游重点村。推动柳荫艺库等一批特色“艺术村落”建设。高标准建设市级畜牧业休闲观光示范区，高水平谋划休闲渔业示范基地。推进农产品加工业提档升级，重点围绕蜡梅、红豆杉等产业，创新超临界萃取等技术，提升农产品精深加工水平。三是培育新型农村经营主体。加快建立起以家庭承包经营为基础，以专业大户、家庭农场为骨干，以农民合作74社和农业产业化龙头企业为纽带，以各类社会化服务组织为保障的新型农业经营体系，培养新型农业经营主体，促进农业生产经营的集约化、专业化、组织化和社会化，提升农民增收能力，涌现出一批“富裕农场主”“职业农民”。加大农业产业化龙头企业培育力度，引导和支持龙头企业采取兼并重组、股份合作、资产转让等形式建立大型农业企业集团，鼓励企业挂牌上市，打造知名企业品牌。(三)破除制度障碍壁垒，推动城乡要素共通城乡要素之间自由流动与平等交换，是解决城乡二元分割现状的重要出路，也是实现共同富裕的客观需要。一是推动城乡人口自由流动。加快农业转移人口市民化，深化户籍制度改革，全面取消城镇落户限制，推动有能力在城镇稳定就业居住的人群应落尽落。贯彻落实市级财政转移支付、城镇新增建设用地、中央预算内投资安排与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策,对吸纳农业转移人口较多的镇街公共服务能力建设予以更多支持。引导各类人才投身乡村建设，实施乡村人才“虹吸”工程、“归雁人才”计划、乡村教师支持计划、农村本土人才回引培养计划,持续回引本土人才和引导人乡人才参与乡村振兴事业。二是盘活农村土地资源。落实好第二轮土地承包到期后再延长3 0 年政策。完善农村土地征收制度，维护被征地农民合法权益。维护进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。有序推进农村集体经营性建设用地就地入市或异地调整人市，其使用权的出让及最高年限、转让、互换、出资、赠与、抵押等，参照同类用途的国有建设用地执行，把握好人市的规模与节奏。探索农村集体建设用地与国有土地同地同权同价。三是引导和撬动社会资本下乡。完善融资贷款和配套设施建设补助等政策，引导社会资本投资发展智慧农业、循环农业、休闲旅游等农业产业。通过政府购买服务等方式，支持社会力区县发展2023.03重慶绣济量进人乡村生活性服务业。探索搭建城市城中村改造合作平台，探索在政府引导下工商资本与村集体合作共赢模式，发展壮大集体经济。深化“放管服”改革，放宽社会资本参与农村基础设施和公共事业领域投资条件，吸引社会资本参与农业农村现代化建设。发挥财政资金的引导和杠杆作用，通过设立基金、政府购买服务、担保贴息、先建后补、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，撬动更多金融资本和社会资本投向农业农村。（四）优化公共服务供给，推动城乡精神共富实现共同富裕既要关注“富口袋”，增加城乡居民收人，又要关注“富脑袋”，满足人民文化需求、增强人民精神力量，促进人的全面发展和社会全面进步。一是推进城乡教育优质均衡发展。深化教育综合改革，扩大优质普惠学前教育资源供给，大力推进农村幼儿园规范办园、特色办园，切实加强对农村薄弱幼儿园的专业引领和实践指导。推进城乡义务教育学校标准化和信息化建设，建立完善义务教育教师待遇保障机制，执行乡村教师岗位生活补助标准，全面推行义务教育阶段教师“区管校聘”管理改革，优化编制统筹管理，在专业技术职称评审推荐时适当向农村学校倾斜。二是提升基层医疗卫生综合能力。持续开展三级医院对口帮扶乡镇卫生院，推动乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。加快甲级乡镇卫生院创建步伐，推动基层医疗卫生机构等级评审、社区医院和农村区域医疗卫生服务中心建设。调整农村医疗卫生资源布局，按照“一村一室 优化村卫生室设置。开展乡村医生全员轮训，强化农村公共卫生服务，加强慢性病综合防控，大力推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治，增强农村公共卫生事件应急救治和防控能力。加强乡村中医药服务。三是完善城乡公共文化服务体系。科学规划空间布局，新建公共文化设施适当向新建城区和乡村倾斜。完善公共文化服务协同发展机制，构建“总馆+街（镇）分馆+村（社区)服务点 体系，推进优质公共文化资源到农村、到基层。加快文化大院、农家书屋等农村文化阵地建设，实现镇街文化艺术活动中心全覆盖。创新策划全国乡村建设文化中心，因地制宜建设一批乡村文化礼堂、文化广场、非遗传习所、乡情陈列馆等主题功能空间。持续开展“乡村村晚”、广场舞展演、戏剧曲艺大赛等群众文化活动。强化农村体育健身公共服务供给，充分利用农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”等建设体育健身设施。（作者单位：北碚区发展和改革委员会）责任编辑：唐亮75