电信运营商信创化转型成熟度评价研究.pdf

2024/03/DTPT收稿日期：2024-01-300 引言近年来，国家密集出台相关政策，要求完善信息技术应用创新的顶层规划，推动我国重点行业信息技术创新和自主可控。加强信创能力建设已经成为一项国家重要战略，不仅是各行业企业数字化转型过程中的重要组成部分，也是关键基础设施的重要支撑。信创化转型是一项庞大且复杂的工程，目前缺少量化评估信创转型发展水平及成熟度的有效手段，尚无相关评估方法或模型标准。因此，构建电信运营商科学有效的信创化转型成熟度评价体系是必要且迫切的，是推动信创产业发展的有效抓手。开展电信行业信创化转型成熟度评价研究，旨在以“确保关基安全、纾解供应链风险、保障业务连续”为总体目标，紧扣“健全信创工作战略与组织保障、务实提升重要基础设施信创化水平、推进三类应用系统及终端信创改造”的国家政策和企业战略，通过建立“构建模型-实施评价-识别短板-改进完善”的闭环管理模式，实现战略与执行之间的高效协同，确保企业信创转型发展工作顺利推进。电信运营商信创化转型成熟度评价研究Research on Maturity Evaluation of InformationTechnology Application InnovationTransformation in Telecom Operators关键词：信息技术应用创新；成熟度模型；电信运营商；评价体系doi：10.12045/j.issn.1007-3043.2024.03.004文章编号：1007-3043（2024）03-0016-04中图分类号：TN915文献标识码：A开放科学（资源服务）标识码（OSID）：摘要：信创产业已成为国家重要战略，是我国数字化转型的重要组成部分，也是关键基础设施的重要支撑。信创化转型是一项庞大而复杂的工程，建立科学有效的信创化转型成熟度评价体系是推动产业发展的有效抓手。以通信行业为例，提出一套适用于电信运营商的信创化转型成熟度评价方法论，包括成熟度评估指标、成熟度分阶段模型、以及成熟度评价实施策略等，旨在帮助电信运营商量化信创转型发展水平及转型效果，确保战略与执行高效协同，推动信创化转型发展工作顺利进行。Abstract：The information technology application innovation industry has become an important national strategy，an important compo-nent of Chinas digital transformation，and an important support for key infrastructure.Information technology application inno-vation transformation is a huge and complex project，and establishing a scientific and effective maturity evaluation system isan effective way to promote industrial development.Taking the communication industry as an example，it proposes a maturityevaluation system for telecom operators in the field of information technology application innovation transformation，includingmaturity evaluation indicators，maturity phased models，and maturity evaluation implementation strategies，which helps tele-com operators to assess the level and effectiveness of information technology application innovation transformation develop-ment，ensure efficient coordination between strategy and execution，and ensure the smooth implementation of informationtechnology application innovation transformation development work.Keywords：Information technology application innovation；Maturity model；Telecom operators；Evaluation system彭雨1，葛玥2，付钰1，刘雨涵1，赵占纯1（1.中国联通研究院，北京 100048；2.中国联合网络通信集团有限公司，北京100033）Peng Yu1，Ge Yue2，Fu Yu1，Liu YuHan1，Zhao Zhanchun1（1.China Unicom Research Institute，Beijing 100048，China；2.China United Network Communications Group Co.，Ltd.，Beijing 100033，China）彭雨，葛玥，付钰，刘雨涵，赵占纯电信运营商信创化转型成熟度评价研究本期专题Monthly Topic引用格式：彭雨，葛玥，付钰，等.电信运营商信创化转型成熟度评价研究 J.邮电设计技术，2024（3）：16-19.16邮电设计技术/2024/031 信创化转型成熟度评价的价值与内涵目前，电信运营商信创转型成熟度评估指标体系和信创转型成熟度模型均缺失，没有相关的技术和评估方法。因此，开展信创化转型成熟度评价研究，建立“模型构建-评估总结-识别短板-改进完善”闭环管理模式，是央国企面临的一个重要课题，也是引导和促进信创自主可控工作切实落地的重要抓手。其价值和意义主要体现在以下几个方面。a）把控方向，牵引信创化转型。建立科学的信创化转型成熟度评价模型是以评促改、不断推进转型的有效抓手。通过多维度的信创化转型成熟度指标评估，央国企能够深入了解当前信创工作的落地推进情况，识别潜在风险，并为下一步信创转型工作指引方向。b）量化效能，转型发展水平显性化。通过全方位的画像和量化评估，实现信创化转型发展水平和战略执行效果显性化，为识别短板、制定下一步行动规划提供明确的数据支撑和决策依据。c）树立标杆，发现问题和差距。通过构建信创化转型成熟度评价模型，企业可以评估自身在信创转型方面的成就和挑战，复盘战略执行效果，获得发展洞察，树立优秀标杆，通过对标发现存在的问题和差距，并据此采取相应的行动措施。d）提升短板，战略执行闭环管理。对信创化转型成熟度评价结果迭代复盘，通过横向对标，识别问题和短板，定期复盘推进信创的落地情况，识别痛点短板，并据此制定相关举措。同时，完善下一年度规划方案，实现战略与执行之间的高效协同和闭环管理，促进信创工作全面进阶。2 信创化转型成熟度评价模型构建2.1 构建原则开展信创化转型成熟度评估模型研究时，应以“确保关基安全、纾解供应链风险、保障业务连续”为总体目标，紧扣“健全信创工作战略与组织保障、务实提升重要基础设施信创化程度、推进三类应用系统及终端信创改造”等国家政策和企业战略。在构建信创化转型成熟度评估模型时，应遵循以下原则。a）可量化、可操作。评估模型应实现简易性与复杂性的平衡，过于简单则不能充分反映评价对象的内涵，而过于复杂又不利于评价工作的开展。评估模型的指标应可量化，其计算方式应具备可操作性，评价指标要难易适中、有利于应用，从而保证整个评价过程的可操作性。b）科学性、前瞻性。评估模型应采用定量与定性相结合的分析方法，对信创改造的战略与组织保障、基础设施信创化程度以及应用系统改造效果进行全面评价。在评价过程中，既要遵循客观科学的原则，也要充分考虑企业长期战略规划，实现科学性与前瞻性并重。c）准确性、便捷性。评估模型应注重信创化转型评价的实际成效，在指标设计和数据收集环节，应做到表达准确、数据可用、便捷高效，以便常态化、高效率地推进信创工作。2.2 构建思路以确保关基安全、纾解供应链风险、保障业务连续为总体目标，紧扣国家政策要求和企业战略方向，打造“三纵三横”指标体系。纵向涵盖战略与组织保障、基础设施信创化程度、应用系统改造效果 3个维度，横向则涉及数字化线、网络线、政企线 3个专业。在此基础上，构建信创化转型成熟度模型，并开展目标评估工作。通过建立“构建模型-实施评价-识别短板-改进完善”的闭环管理模式，实现战略与执行之间的高效协同，确保企业信创转型发展工作的顺利落地。2.3 信创化转型成熟度评估指标体系以数字化专业线为例，信创化转型成熟度评估指标体系从战略与组织保障、基础设施信创化程度、应用系统改造效果3个维度对集团公司、分子公司的信创化转型发展水平进行量化评价。评价指标分为3级，共包含1个一级指标，3个二级指标，15个三级指标。具体指标定义和评价标准如表1、表2、表3所示。2.4 评价方法对标行业通用的评分原则，结合信创转型发展工作的现状，进行指标体系的评分计算与等级评估。指标类型包括数值型指标与非数值型指标。数值型指标依据实际数据参考计算方式计算得出，非数值型指标依据评价标准，通过对实际情况的判断以及专家评定等方式得出。在数据采集过程中，需要通过严格规定指标口径、要求参评单位反馈并提供证明材料、实地调研考察等形式，确保数据的可靠性。通过设计数据收集模彭雨，葛玥，付钰，刘雨涵，赵占纯电信运营商信创化转型成熟度评价研究本期专题Monthly Topic172024/03/DTPT板，并结合调研方式和数字化工具等手段，组织开展评估数据采集工作。总分=（二级指标权重二级指标当前值/二级指标目标值）/（二级指标权重）100得出总分后，组织专家进行评审判定，对各评价单位的总分统一进行特征缩放。依据特征缩放的结果，将总分与信创化转型成熟度评估模型进行匹配，最终评价得出各单位信创化转型成熟度等级。2.5 信创化转型成熟度评价模型在信创化转型成熟度评估指标体系的基础上，对标国内整体信创能力与水平，构建信创化转型成熟度评价模型，实现指标体系与成熟度模型的协同联动。信创化转型成熟度评价模型如表4所示。3 信创化转型成熟度评价实施策略3.1 实施策略信创化转型需要持续以目标为导向、迭代推进，通过构建信创化转型成熟度评估模型并在全国范围表1战略与组织保障指标定义表2基础设施信创化程度指标定义二级指标信创战略规划信创投资金额占比人才保障规范制度建设评价标准是否以文件等形式明确信创战略规划集团与分子公司的信创战略规划的匹配情况计算公式：信创投资金额占比=年度信创采购金额年度总投入金额100%以2027年规划目标中要求的比例为满分基准，按比例计算得分比例是否同比增长信创战略人才梯队的建设情况开展信创培训或竞赛情况明确了专职队伍名单及岗位职责要求建立了人才激励及配套制度集团信创规范制度的建设执行情况指标类型非数值型数值型非数值型非数值型二级指标信创服务器应用数量占比信创操作系统应用数量占比信创数据库应用数量占比信创中间件应用数量占比信创应用软件应用数量占比信创终端应用数量占比信创网络设备应用数量占比评价标准计算公式：信创服务器应用数量占比=基于信创CPU服务器数量服务器总量100%以2027年规划目标中要求的比例为满分基准，按比例计算得分计算公式：信创操作系统应用数量占比=信创操作系统数量操作系统总量100%以2027年规划目标中要求的比例为满分基准，按比例计算得分计算公式：信创数据库应用数量占比=信创数据库数量数据库总量100%以2027年规划目标中要求的比例为满分基准，按比例计算得分计算公式：信创中间件应用数量占比=信创中间件数量中间件总量100%以2027年规划目标中要求的比例为满分基准，按比例计算得分计算公式：WPS 应用数量占比=WPS 数量（WPS数量+OFFICE数量）100%以2027年规划目标中要求的比例为满分基准，按比例计算得分计算公式：信创终端应用数量占比=基于信创CPU终端数量终端总量100%计算公式：信创网络设备应用数量占比=基于信创的网络设备数量网络设备总量100%以2027年规划目标中要求的比例为满分基准，按比例计算得分指标类型数值型数值型数值型数值型数值型数值型数值型二级指标综合办公系统信创改造效果经营管理系统信创改造效果生产运营系统信创改造效果安全防护系统信创改造效果评价标准综合办公系统信创改造效果=系统全栈改造程度+系统应用程度系统全栈改造程度指各个系统全栈改造程度的综合情况单个系统改造效果程度评价标准：a）系统实现全栈改造；b）系统实现了CPU、OS、DB、MW等部分基础软硬件的信创改造，则将相应分数相加系统应用程度指经信创改造后的系统上线使用情况。单个系统改造程度按照试运行阶段、双轨运行、单轨运行进行打分经营管理系统信创改造效果=系统全栈改造程度+系统应用程度生产运营系统信创改造效果=系统全栈改造程度+系统应用程度安全防护系统信创改造效果=系统全栈改造程度+系统应用程度指标类型数值型数值型数值型数值型表3应用系统改造效果指标定义级别L5L4L3L2L1状态引领级完备级优化级成长级初始级分数范围（X）X9080X9065X8050X65X50定义信创化程度在90%及以上，处于业界整体信创能力最高水平，从总体IT架构、解决方案架构到具体技术与产品的多层面，实现体系化创新信创化程度在 80%90%，全面推进信创化，从总体 IT 架构视角进行统一规划设计，企业信创能力基本完备信创化程度在65%80%，制定整体信创化推进策略，通过单个系统升级进行系统层面的方案创新升级信创化程度在50%65%，企业积极推进国产化，规范制度初步建立，技术与产品偏向于单点简单替换信创化程度低于50%，尚处于信创转型初期阶段，信创技术与产品选型较少表4信创化转型成熟度评价模型彭雨，葛玥，付钰，刘雨涵，赵占纯电信运营商信创化转型成熟度评价研究本期专题Monthly Topic18邮电设计技术/2024/03内推广实施，建立“构建模型-实施评价-识别短板-改进完善”的闭环管理模式，实现战略与执行之间的高效协同，确保企业信创转型发展工作顺利落地。a）数据可视化。对多元化指标数据进行分层次、系统化展示，构建多维度主题视图，实现采集评价指标数据、战略执行结果、成熟度评价等指标的数字化和可视化。b）画像分析。将采集的数据进行沉淀，并统一建模，以便对指标数据进行多维度的分析对比。通过构建总部画像、省分公司画像和地（市）公司画像等，动态监控和分析各单位的信创转型发展水平及信创化成熟度，实现信创能力及水平的指标化、数字化和可视化，切实反映各级组织机构的信创战略执行情况、信创产品和应用系统的信创改造效果。c）识别短板。基于画像分析横向对比，可以树立标杆，发现存在的差距问题，识别痛点和短板。这包括明确需要改进的重点方向、关键指标以及识别各单位之间的优势及短板问题等。d）迭代优化。根据画像分析与所识别的短板问题，总结复盘结果，形成评估报告。提出改进措施及建议，以完善下一年度的规划方案和考核制度，指导各单位持续进行迭代优化，实现战略落地。3.2 组织保障成立信创化转型成熟度评估工作组，该工作组由领导组和评估组组成。领导组的主要职责是制定总体目标、部署重点任务、协调整体推进，研究决策重大事项等。评估组负责选取评价指标、制定评价方法和实施方案；开展信创化转型成熟度画像分析，完善优化信创化转型成熟度评估体系；定期组织沟通会，确保评估工作周期性常态化推进。被评单位成立信创化转型成熟度评估执行工作组，配合开展评估工作，包括提供相关数据及证明材料，配合定期进行复盘自评，以及开展树榜样、经验分享等活动。3.3 机制保障应建立工作推进保障机制，通过明确工作目标、加强过程管控、建立闭环评价机制推进工作落地实施。a）明确目标任务。一是目标导向，高目标牵引，根据模型评分标准，确保实现达标目标，争取完成挑战目标。二是细化执行，根据成熟度模型评价指标涉及的专业领域和业务流程，进一步分解细化目标和任务。三是注重实效，关注战略与组织保障是否到位，基础设施的信创化程度有无提升，应用系统改造效果是否良好。b）加强过程管控。一是工作调度，定期召开评估达标推进调度会，分析画像情况。二是信息通报，定期发布画像分析和达标情况。三是经验共享，分享优秀案例，总结推广复制先进工作经验。c）强化闭环评价。一是识别短板，通过对照目标和横向对标，发现问题和短板，确定改进方案。二是建立问题台账，持续跟踪问题和短板，并积极推进其改进工作的落实与成果。三是加强问题督导，针对重点问题组织点对点的督导帮扶。4 结束语本文提出了一套电信运营商信创化转型成熟度评价方法，针对电信运营商信创化转型成熟度评估指标体系、信创化转型成熟度模型、评价实施策略等给出方案建议。该成果的价值在于实现了从0到1的突破，解决了科学有效量化评估运营商信创化转型发展水平及成熟度的问题。通过构建信创化转型成熟度模型，进行目标评估，建立“构建模型-实施评价-识别短板-改进完善”的闭环管理模式，可实现战略与执行之间的高效协同，确保企业信创转型发展工作顺利落地。参考文献：1 彭雨，王奉军，葛玥.电信运营商信创产品测评体系研究 J.信息安全研究，2023，9（5）：452-456.2 张玎，赵占纯，高扬，等.一种评价运营商网络数字化运营水平的指标模型和方法 J.邮电设计技术，2022（11）：56-59.3 李姗姗，许建宏，李涛，等.运营商数字孪生网络能力成熟度模型研究 J.电信科学，2023，39（6）：149-158.4 王小月.国企数字化转型评估与战略路径分析 J.企业管理，2023（7）：56-61.5 吴永和，许秋璇，王珠珠.教育数字化转型成熟度模型研究 J.华东师范大学学报（教育科学版），2023，41（3）：25-35.作者简介：彭雨，毕业于北京邮电大学，高级工程师，硕士，主要从事数字化转型规划、信创生态研究等工作；葛玥，毕业于法国巴黎电子电信学院，高级工程师，硕士，主要从事数字化转型规划、信创生态研究等工作；付钰，毕业于北京工业大学，工程师，硕士，主要从事信创生态研究、数据治理、大模型研究等工作；刘雨涵，毕业于北京邮电大学，工程师，硕士，主要从事数字化转型规划、信创生态研究等工作；赵占纯，毕业于华北电力大学（北京），高级工程师，硕士，主要从事网络数字化转型规划、自智网络研究等工作。彭雨，葛玥，付钰，刘雨涵，赵占纯电信运营商信创化转型成熟度评价研究本期专题Monthly Topic19