《煤矿安全规程》电子版教案.pdf

主要内容 煤矿安全规程的性质、特点和作用 煤矿安全规程形成及沿革 修订新版煤矿安全规程的背景、目的及意义 新版煤矿安全规程与原规程的区别及特点 新版煤矿安全规程主要内容解释第一部分煤矿安全规程的性 质、特点和作用I 一、性质煤矿安全规程是煤矿安全法规群体中一部重 要的法规，它既具有安全管理的内容，又具有安 全技术的内容。煤矿安全规程是煤炭工业贯彻落实“安全第 一，预防为主”方针，贯彻落实安全生产法、煤炭法、煤矿安全监察条例、安全生 产许可证条例等安全生产法律法规的具体体现，性质 煤矿安全规程是保障煤矿职工安全与健康、保证国家 资源和财产不受损失，促进煤炭工业建设必须遵循的准 则。全国煤矿企业、事业单位及其主管部门，无论地质、计划、设计、基建、生产、制造、供应、财务、劳资、干 部、科研、教育、卫生等部门都必须严格执行。煤矿安全规程是煤炭工业在安全管理、安全技术上总 的规定，是我们煤矿职工从事生产和指挥生产最重要的行 为规范。煤矿安全规程是各级煤矿安全监察机构开展安全监察 和行政执法的依据，同时也是各级人民政府及其管理部门 开展安全检查和行政执法的依据。:、特点(1)强制性。违反煤矿安全规程要视情节或后果给予经济和行 政处分。对造成重大事故和严重后果者，要进一步按照有关法律和法 规追究行政责任(行政处分和行政处罚)和刑事责任，由特定的行政 机关和司法机关强制执行。(2)科学性。煤矿安全规程的每一条规定都是经验总结或血的 教训，都是以科学实验为依据，科学和准确地对煤矿的各种行为作出 了规定(3)规范性。煤矿安全规程的每一条规定都是在某种特定条件 下可以普遍适用的行为规则，明确规定了煤矿生产建设中哪些行为被 禁止，哪些行为被允许。(4)稳定性。煤矿安全规程一旦颁布执行，不得随意修改，在 一段时间内有相对的稳定性。经应用一段时间后，经过一定程序由国 务院主管煤炭工业安全部门负责修改。I 三、作用I一(1)煤矿安全规程具体体现国家对煤矿安全工作的 要求，进一步调整煤矿企业管理中人和人之间的关系。(2)煤矿安全规程正确反映煤矿生产的客观规律，明确煤矿安全技术标准，调整煤炭生产中人和自然的关 系。(3)煤矿安全规程同其它安全法规一样，有利于加 强法制观念、限制违章、惩罚犯罪、确保安全。(4)煤矿安全规程有利于加强职工监督安全生产的 权力，有利于发动群众，搞好安全生产。第二部分煤矿安全规程 的形成与沿革建国以来，随着煤炭生产的发 展和经济体制改革的深化，实践中 积累了大量的安全生产经验和血的 教训，使煤矿安全规程不断地 得以修改和完善。从1949年起，先后制订和修改过9次。1 第一次制订 时间：1951年9月 名称：煤矿技术保安试行规程（草案）。制订单位：燃料工业部第一次制订历史背景：当时，中国刚刚摆脱帝国主义、官僚主义和封 建地主阶级的压迫和剥削，全国统配煤矿年产原煤只有 3500万t左右，有30%-50%的采煤工作面是采用非正 规的采煤法-残柱式采煤法开采。全国有30%的矿井是采 用自然通风，其它方面的安全措施（如瓦斯和火灾防治）还没有起步。1950年2月27日河南宜洛煤矿老李沟井发 生瓦斯爆炸死亡187人。在这种条件下，恢复和发展煤炭 生产，满足人民和生产建设需要，除增加必要的安全装备 处，还要在安全管理上采取一系列措施，规范人们的行 为，避免发生事故。第一部规程-煤矿技术保安试 行规程（草案）就是在这种历史背景下制订的。第一次制订作用：尽管当时中国煤炭工业装备落 后，技术水平低，但由于建立了一套 适应当时煤矿实际情况的规程，从而有力地促进了煤炭工业的恢复工 作得以顺利进行。1 第二次修订 时间：1955年12月 名称：煤矿和油母页岩矿保安规程 修订单位：燃料工业部第二次修订历史背景：三年(1950-1952)恢复时期过后，中国煤 炭工业随着国民经济的发展有了长足进步，原煤产量从 1949年的年产3243万t,增长到1 955年的1 3073万t,生产技术也有了很大进步。这时，急需一套新的安全法 规，以适应第一个五年(1953-1957)计划时期煤炭生 产发展的需要，1954年内蒙包头大发煤矿瓦斯煤尘爆炸 死亡104人。在这样一个历史背景下，对第一部规程 进行修改补充，并于1955年12月颁发了煤矿和油母页 岩矿保安规程。这部规程在修订过程中，在很大程 度上受原苏联的煤矿、油母页岩矿保安规程的影响，是仿效它而制订的。第三次修订时间：1961年10月名称：煤矿保安暂行规程修订单位：煤炭工业部此外，I960年专为乡镇小煤矿制订安全规程,地方小型煤矿安全生产的几项规定第三修订历史背景：是煤炭工业企业经过三年恢复和第一个五年计 划，新技术、新工艺、新装备有了长足进步与发展。长壁 式采煤法，瓦斯、煤尘和火灾等防治技术，以及截煤机和 联合采煤机的推广应用；1960年5月9日山西大同老白洞 煤矿煤尘爆炸684人，60年5月14日重庆松藻二井煤与瓦 斯突出125人，河南平顶山龙山庙煤矿瓦斯煤尘爆炸187 人，60年12月15日重庆中梁山南井瓦斯煤尘爆炸124 人。61年3月16日辽宁抚顺胜利煤矿电气火灾110人。急 待有一部新的规程来管理和规范煤矿的安全生产工 作，这部规程，仍然存在着不少照搬外国规程条 文的现象,第四次修订时间：1972年4月 名称：煤矿安全试行规程 修订单位：煤炭工业部 止匕外,1972年乡镇小煤矿制定小煤窑安全 生产暂行规定（8章68条）第四次修订历史背景：这部规程是在当时煤矿事故频繁、人员伤 亡和财产损失严重，1968年10月24日山东新汶华丰煤矿 煤尘爆炸108人，69年4月4日山东新汶潘西二井煤尘爆 炸11 5人。中共中央下发了(1970)71号文件，指示“搞 好安全生产，把被破坏了的安全工作恢复起来”的历史背 景下修订颁发的。由于受当时历史条件影响，这部规 程没有针对煤矿安全生产上急需解决的技术规定、管理 责任、组织保证监督等作出明确规定，而是用“空洞”的条 文和“口号，代替责任和监督，取消了安全监察专职机构和 各类人员安全责任制，使得规程的贯彻执行没有组织 保证，自然也就没有起到规程应有的作用。,第五次修订时间：1980年2月 名称：煤矿安全规程 修订单位：煤炭工业部 1981年，为6万吨以下小煤矿制订了小煤 矿安全规程（11章92条）第五次修订历史背景：鉴于第四部规程的制订受历史条件的影 响，以及实施近8年时间暴露出来的问题，急需制订一部 能适应和促进中国煤炭生产发展，保护生产力的煤矿法 规。于是，煤炭工业部从1978年开始，集中了煤炭为生 产、建设、设计、科研、院校等各方面专家60余名，经过 两年时间，反复征求各方面意见，三易其稿，终于在 1980年2月颁布一部适应中国煤炭工业发展，符合煤矿安 全生产实际情况的第五部规程-煤矿安全规程（12章462条）o 1975年5月11日陕西铜川焦坪煤矿瓦 斯煤尘爆炸101人，77年2月24日江西丰城坪湖煤矿瓦斯 爆炸114人。第五次修作用：这部规程颁布实施后，中国煤 炭工业取得了很大发展，综合能力有很大 增强,原煤产量由1980年的6.2亿3上升到 1985年的8.47亿t；机械化程度由19%上升 到40%；安全生产也出现了逐步好转的势 头。I 第六次修订时间：1986年7月 名称：煤矿安全规程 修订单位：煤炭工业部 1987年，为乡镇煤矿制订了乡镇煤矿安 全规程（13章121条）第六次修历史背景：结合第五部规程贯彻执行 过程中条件和情况的变化，为适应生产建 设发展的需要，确保煤矿安全生产，在 1980年版第五部规程的基础上，经过 修订而重新公布了第六部规程-煤矿 安全规程（15章512条）。1981年河南平 顶山五矿瓦斯煤尘爆炸133人。,第七次修订 时间：1992年10月22日 名称：煤矿安全规程 修订单位：能源部 执行时间：1993年1月1日 1994年12月20日日国务院颁布的乡镇煤矿管理条例第七次修历史背景：鉴于煤炭工业生产建设、科学技术 的发展，新技术、新工艺、新材料的不断应用，经济体制改革的深化和煤矿管理体制也有了很大 变化，原规程已不能适应煤炭生产建设和安 全管理的需要。为促进煤炭工业的持续发展，确 保煤矿安全生产，原能源部决定，在总结经验和 教训的基础上，对1986年版规程进行修订。1991年4月21日陕西洪洞县三交河煤矿瓦斯煤尘 爆炸147人。第七次修订;I 一 修订原则：(1)规程应充分体现出科学性和严肃性。(2)规程应体现党和国家对煤炭工业安全生 产方针和政策。(3)规程应体现煤矿生产的客观规律和生产 技术和管理的规范化。(4)规程应体现提高技术装备和强化职工安 全培训的基本要求。第七次修订_修订内容：(1)围绕已定型用于煤矿生产建设的新技术、新工艺、新装备和新材料，对原规程有关章节中的条文进行修 订或增补。(2)因技术、装备发展进步而提高了安全性的，在充分 技术论证的基础上，合理调整有关条文的限制性规定。(3)适应国家经济体制改革，修改某些管理性规定。(4)充分考虑6年来全国国营煤矿重大、特大事故教训 和执执原规程中的经验和问题。(5)统一技术标准、名词和计量单位等第七次修 修订过程：1990年11月，原能源部成立了以胡富 国副部长为主的40人组成的规程修订委员会 成立了由32位专家、教授组成的编委会，对规 程进行修订起草工作，并设立了规程修订 办公室，负责组织修订的日常工作。规程在两年多的时间内，先后召开100人以上 的专家会议5次，20-30人的专家会议8次，共征集 修改意见和建议3784条，编委会对规程修订 的第三稿定稿后送审，于1992年10月9日规 程修订委员会全体会议审查通过。,第八次修订 时间：2001年9月28日 名称：煤矿安全规程 修订单位：国家煤矿安全监察局 执行时间:2001年11月1日 1996年10月正式颁布实施小煤矿安全规程第八次修历史背景：为适应煤炭工业科技发展、技 术进步和煤矿安全管理体制改革的需要，更好地与现行有关法律法规相衔接，推动 全国煤矿安全生产的进一步好转和健康、有序地发展，按照全国所有煤矿，不分大 小、不分办矿性质和隶属关系，凡是煤 矿，一律执行一个标准、一个规程。1996年11月27日山西大同郭家窑乡东村煤 矿瓦斯煤尘爆炸114人第八次修修改主要内容：是将原能源工业部1992年 版煤矿安全规程、1993年版煤矿安 全规程（露天煤矿）和原煤炭工业部 1995年版煤矿救护规程、防治煤与 瓦斯突出细则、矿井通风安全监测装 置使用管理规定以及1996年版小煤矿 安全规程统一纳入到了一个版本，合而 为一（共有4编、20章、751条 1 5.5万第九次修订 时间：2004年10月22日 名称：煤矿安全规程 修订单位：国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监察局 执行时间：2005年1月1日执行、修订内容及区别 共有40条内容作了不同程度的变动。-涉及到有关“审批”权限方面的改动有改处,比例占50%。审批权限下放的有12条（按管理权限报县级以上煤炭管理部门 审批，该由企业负责人或技术负责人审批）；保留审批权限的有3条（第79条三下采煤、133条瓦斯等级坚 定、176条突出矿井坚定）；由省煤炭管理部门和有关部门审批改为“必须征得相关单位的 同意”的1处（第570条在重要建筑物附近爆破）；新增加的1处（第54条：“软岩条件初撑力：必须经企业负责 人审批”）；取消审批完全删除掉的有3处（第179条突出矿井、水平、采区 设计；259条防水煤柱变动；444条电气设备选型）。-完善及改错20条。第三部分新版煤矿安全规程 修订背景、目的及意义新版规程修订背景煤矿安全生产工作受到党中央、国务院的高度重 视，成为全国安全生产工作的重中之重-党的十六大以来，胡锦涛、温家宝、黄菊等中央领导 同志，对燎矿安全生产工作的重要批示达90多件、120 多条。-国务院常务会议也多次听取国家局关于煤矿安全生产 工作的汇报，研究对策措施。-国务院关于进一步加强安全生产工作的决定对包 括煤矿在内的所有领域安全生产工作，提出了明确要 求；-国务院办公厅还先后下发了8个关于煤矿安全生产工作 的文件。一、新版规程修订背景党和政府相继采取一系列重大举措-如改革完善煤矿安全监管体制-加强煤矿安全生产法制建设-深化煤矿安全整治、加大政策扶持力度-加强对煤矿安全生产的监督检查等，一、新版规程修订背景全国煤矿安全生产状况总体相对稳定、趋 于好转。-2001年全国煤炭百万吨死亡率为5.07人；2002 年为4.64人，比上年下降12.4%；2003年为 3.71人，同比下降26.2%；2004年为3.24人（国有重点0.81人，国有地方2.91人，乡镇煤 矿6.94人）-2003年全国煤矿在煤炭产量较上一年增加2.23 亿吨、增幅达16%的情况下，事故起数和死亡 人数分别下降5.9%和4.2%。一、新版规程修订背景煤矿安全生产形势依然严峻-（1）事故伤亡总量居高不下，损失惨重。近几年全国各类事故死 亡都在13万人以上，2003年13.6万人。平均每天有380多人丧 生于各类事故。煤矿事故每年事故死亡在6000人左右，2003年 死亡61 77人,2004年死亡6027人（“六五”“九五”期间，即 19811999年全国煤矿死亡人数大1 1 4,878人，均不包括尘 肺病人死亡25 00人左右/每年）。-（2）特大事故仍不能有效控制。近几年全国一次死亡10人以上 特大事故平均每年发生130多起，三天一起。一次死亡30人以上 特别重大事故平均每年发生15起。主要集中在煤矿和道路交通，煤矿占1/3多。2004年11月28日，陕西铜川陈家山发生矿难，166名矿工全部遇难；2004年10月20日，河南大平煤矿瓦斯爆 炸，148名矿工遇难一、新版规程修订背景-(3)职业危害相当突出。据能够统计到的数 据表明，我国每年新发生尘肺病患者大体1万 例以上，每年死亡5000人左右，其中煤炭行业 每年新诊断出的尘肺病患者5000人左右，死亡 2500人左右。截止2001年底，全国尘肺病患者 累计死亡近1 3.6万人，现有患者43.3万人。一、新版规程修订背景I（4）与世界发达国家的差距较大。以煤矿百万吨 死亡率为例，美国是0.03,一年也就是死亡30几 个人。波兰是0.3以下左右，印度是0.5以下，俄 罗斯是0.5,南非是0.2以下。而我国2002年为 4.64,即使设备和条件都有一定基础的国有重点煤 矿，百万吨死亡率也在1左右。我国煤矿百万吨 死亡率是美国的100倍，南非、波兰15倍，俄罗 斯的、印度的9倍。安全生产不仅对经济建设和社 会发展造成直接的损失，对广大群众、事故的受 害者以及其家庭的巨大心理创伤更是难以估量，造成了十分严重的社会问题。美国19842004年煤矿事故年死亡人数和百万吨死亡率M4J尽冒白皿一年死亡人数 一一百万吨死亡率年度/年14012010080604020019902000年部分国家煤矿事故死亡人数和百万吨死亡率年度印度南非波兰俄罗斯死亡人 数死亡率死亡人 数死亡率死亡人 数死亡率死亡人 数死亡率19901660.78510.29750.512790.7219911430.6430.24680.322520.7319921830.73460.26520.263180.9719931760.58900.49680.383251.0919942410.9540.28330.252821.0819952190.77310.15340.232731.0919961460.48450.22450.251790.7419971650.52400.192411.0619981460.46420.19330.2813919991380.43280.13200.181040.4420001340.42300.13280.261150.46一、新版规程修订背景煤矿安全生产矛盾加剧-(1)生产力发展水平不均衡，技术和安全保 障水平比较低，安全生产基础脆弱，抵御事故 灾害的能力不足。2003年全国采煤机械化程度 仅为45%。为数相当多的小煤矿，开采方式落 后，设施设备简陋，从业人员素质较低，安全 没有保证。全国伤亡事故主要集中在非公有制 小企业，每年的事故和死亡人数都占全国事故 起数和死亡总数的70%左右。一、新版规程修订背景-(2)是安全生产监管体系还不适应形势发展 的要求。存在权威性不够、力量薄弱、机构不 健全问题，煤矿安全监察垂直管理体系还处在 适应期。-(3)对安全生产的重视程度不够。在贯彻“安 全第一、预防为主”方针上有差距，尤其是一些 县、乡政府和企业的负责人，不能正确处理发 展经济与安全生产的关系，存在地方保护主义 安全工作不落实，安全规程和规章制度形同虚 设，致使个别地方安全整治工作流于形式，对 不具备基本安全生产条件的小矿，该关的不 关，该整的不整。一、新版规程修订背景-(4)高瓦斯矿井增多，瓦斯灾害严重。在煤 与瓦斯突出的机理、预测、监控等方面，都有 许多问题需要深入研究和探索。一、新版规程修订背景行政许可法的颁布实施根据行政许可法的规定，做为部门规 章不允许出现行政许可内容 2001年版煤矿安全规程法律地位低。不能作为行政执法的依据I 二、新版规程修订目的为保障煤矿安全生产和职工人身安全，防 止煤矿事故，根据煤炭法、矿山安 全法和煤矿安全监察条例，制定本 规程。三、新版规程修订的意义新版煤矿安全规程贯彻了“安全第一，预防为主”方 针，是安全生产法、煤炭法、煤矿安全监察条 例、安全生产许可证条例等安全生产法律法规的具 体体现，是各类煤矿进行设计、建设、生产和管理必须遵 循的安全准则，是各级煤矿安全监察机构开展安全监察和 行政执法的依据，同时也是各级人民政府及其管理部门开 展安全检查和行政执法的依据。本次修订的煤矿安全规 程，是在吸取近年来事故教训、总结一个时期以来工作 经验基础上完成的。它的颁布和实施，对于解决制约我国 煤矿安全的一些深层次、基础性问题，有效改善煤矿安全 生产基本条件，提高煤矿安全工作水平，保障煤矿职工人 身安全和健康，具有十分重要的现实意义!四、修订原则 _（D解决煤矿安全规程法律地位的原 则。基于已有部分煤矿企业对煤矿安全监 察机构依据2001年版煤矿安全规程（以 国家煤矿安全监察局名义发布）进行执法监察 提出某些异议的情况，在国家煤矿安全监 察机构发生某些变化后，应再以国家安全 生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）局长令的形式予以发布，以使煤矿安全 规程成为部门规章，解决作为执法依据 的法律地位问题；I 四、I(2)解决同行政许可法相抵触的原 则。根据行政许可法的规定，2001年 版煤矿安全规程中设定的大量行政许 可内容缺少相应的法律依据，并且与行 政许可法的某些规定相抵触，因而，必 须对同现行法律相抵触的某些条文进行修 改I 四、修订原则(3)保持总体稳定的原则。这次修改，只 对少数在执行过程中发现存在问题的某些 条文进行了修改，增加了根据近些年来发 生的煤矿事故中暴露出的某些重大问题需 要增加的内容五、修订过程_ 国家局2003年立法计划的安排 广泛征求意见，收到包括煤矿企业、煤炭研究单位、煤熨 管理部门和煤矿安全监察机构等30多家单位近500条修发 意见。加3星6月、7月、9月和分别在安徽、内蒙、北京召开了 修改煤矿安全规程部分条文的专题研讨会,邀请了煤 矿企业、煤炭科研院所、高校、煤矿安全监察机构的80位 专家参加，对修改意见进行了讨论，并取得基本一致的意 见。2004年3月又针对行政许可法有关规定，对规程中涉 及行政许可的有关内容进行了修改。2004年10月18日原国家安全生产监督管理局（国家煤矿安 全监察局）局务会议审议通过。2005年1月1日起实行。第四部分新版煤矿安全规 程与原规程的 区别及特点修订特点 04年版煤矿安全规程与01年版规程，加了 一篇第16号 局长令，提高了规程的级别，解决执法依据不足的问题。解决了与上级法律相抵触的问题。更适应现阶段煤矿安全生产实际情况，解决了目前暴露的 突出问题。保持总体稳定，目录内容、条文数量、附录部分没有变动 沿用了过去的传统：封皮由蓝色还原为红色。新版规程与原规程的区另I12001年版内容2004年版内容修改理由第一条为保障煤矿安 全生产和职工人身安 全，防止煤矿事故，根 据煤炭法、矿山安全法 和煤矿安全监察条例，制定本规程。第一条为保障煤矿安 全生产和职工人身安 全，防止煤矿事故，根 据煤炭法、矿山 安全法和煤矿安全 监察条例，制定本规 程。书写不规范，少书名 号新版规程与原规程的区另I22001年版内容 第三条煤矿企业应建立、健 全安全目标管理制度、安全奖惩制度、安全技 术审批制度、安全隐患 排查制度、安全检查制 度、安全办公会议等制 度。2004年版内容 第三条煤矿企业应建立、健全安 全目标管理制度、安全奖 惩制度、安全技术措施审 批制度、安全隐患排查制 度、安全检查制度、安全 办公会议等制度。煤矿企业必须建立各种设 备、设施检查维修制度，定期进行检查维修，并做 好记录。修改理由安全技术的面太广，煤矿 现场实际工作应是措施的 审批，故予以明确。对于设备的检查和维 修，有些煤矿缺少这方面 的制度规定，往往没有记 录，给日常管理带来隐 患、给事故调查带来不 便。（因规程规定不详需 进一步明确而提出修改）新版规程与原规程的区另I32001年版内容第七条煤矿使用的涉 及安全生产的产品，必 须经过安全检验并取得 煤矿矿用产品安全标 志。未取得煤矿矿用产 品安全标志的，不得使 用。2004年版内容第七条煤矿使用的涉 及安全生产的产品，必 须取得煤矿矿用产品安 全标志。未取得煤矿矿 用产品安全标志的，不 得使用。修改理由“取得煤矿矿用安全标 志”的矿用产品是已经 经过安全检验,故将“经 过安全检验并“去掉（重复）新版规程与原规程的区另I42001年版内容第十四条煤矿发生事 故后，矿务局（公司）局长（经理）、矿长和 技术负责人必须立即采 取措施组织抢救，矿长 负责抢救指挥，并按有 关规定及时上报。2004年版内容第十四条煤矿发生事 故后，煤矿企业主要负 责人和技术负责人必须 立即采取措施组织抢 救，矿长负责抢救指 挥，并按有关规定及时 上报。修改理由安全生产法第五 条、十七条等的提法 是：生产经营单位的主 要负责人。保持同安全 法的提法统一、并鉴于 本规程已明确为煤矿方 面的，改为煤矿企业主 要负责人因需同其他法律统一口 径而提出修改新版规程与原规程的区另I52001年版内容2004年版内容修改理由第四十八条采区开采前 必须编制采区设计。第四十八条采区开采前 必须编制采区设计，并严 格按照采区设计组织施 工。一个采区内不得布置 3个（含3个）以上回采工作 面和5个（含5个）以上掘 进工作面同时作业。严禁在采煤工作面范围内 再布置另一采煤工作面同 时作业。采区的设计编制后，更重 要的是贯彻；对采区头面 数量加以限制是为了合理 集中生产和避免工作场所 过于集中给通风、安全带 来的工作难题和隐患。严禁套采来自贵州木冲 沟煤矿事故教训。新版规程与原规程的区另I52001年版内容2004年版内容修改理由采掘过程中严禁任意扩大 和缩小设计规定的煤柱。采空区内不得遗留未经设 计规定的煤柱。严禁破坏工业场地、矿 界、防水和井巷等的安全 煤柱采掘过程中严禁任意扩大 和缩小设计规定的煤柱。采空区内不得遗留未经设 计规定的煤柱。严禁破坏工业场地、矿 界、防水和井巷等的安全 煤柱突出矿井、高瓦斯矿井、2002年黑龙江东海煤矿事 故原因即是前进式开采管 理不善造成的。对其进行 规定即来自于此次事故教 训。防止小煤矿破坏和掠夺国 有大矿资源、破坏矿井隔 离煤柱。低瓦斯矿井高瓦斯区域的 采煤工作面，不得采用前 进式采煤方法新版规程与原规程的区别62001年版内容2004年版内容修改理由第五十条采煤工作面必 须保持至少2个畅通的安 全出口，一个通到回风巷 道，另一个通旬进风巷 道。第五十条采煤工作面必 须保持至少2个畅通的安 全出口，一个通到回风巷 道，另一个通旬进风巷 道。根据行政许可 法的规定，彳故 为部门规章不允 许出现行政许可 内容。开采三角煤、断层带、残留煤柱或她为造极为复杂的煤层（有I旦斯喷出、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出危，险或突水危险的除外），不能保持2个安全出口印，必须存11订案全措施，异按管理生县级以上煤炭管理部门审二1，11匕O开采三角煤、残留煤柱,不能保持2个安全出口 时，必须制订安全措施,报企业主要负责人审批。新版规程与原规程的区另I72001年版内容2004年版内容修改理由第五十四条采煤工作面 必须按作业规程的规定及 时支护，严禁空顶作业。所有支架必须架设牢固，并有防倒柱措施。严禁在 浮煤或浮阡上架设支架。使用摩擦式金属支柱时，必须使用液压升柱器架 设，初撑力不得小于 50kN;单体液压支柱的初 撑力，柱径为lOOmm的不 得小于90kN,柱径为80mm 的不得小于60kN。.第五十四条采煤工作面必 须按作业规程的规定及时支 护，严禁空顶作业。所有支 架必须架设牢固，并有防倒 柱措施。严禁在浮煤或浮叶 上架设支架。使用摩擦式金 属支柱时，必须使用液压升 柱器架设，初撑力不得小于 50kN;单体液压支柱的初撑 力，柱径为100mm的不得小 于90kN,柱径为80nlm的不得 小于60kN。对于软岩条件下 初撑力确实达不到要求的，在制定措施、满足安全的条 件下，必须经企业技术负责 人审批.对于顶、底板为软岩的 煤层，一方面初撑力很 难达到90kN,另一方 面即使达到了维持的时 间也很短，同时过大的 初撑力可能会造成穿 顶、底。（因现有技术、设备难 以达到规程要求而 提出修改）新版规程与原规程的区别82001年版内容2004年版内容修改理由第六十八条采用综合机 族号采煤法放顶煤开采 时，必须遵守下列规定：（一）必须根据煤层地质 特征编制放顶煤开采设（二）工作面必须符合以 下条件：1.无煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出危险 桂；2.顶煤和煤层顶板能随 放煤即行垮落或在采取预 裂爆破等措施后能及时垮 落，且顶板垮落充填采空 区的高度关于采黄燎高 度。第六十八条采用放顶煤 采煤法开采时，必须遵守 下列规定：（一）必须根据煤层地质 特征编制放顶煤开采设 4 o（二）工作面必须符合以 下条件：1.无煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出危险 桂；2.顶煤和煤层顶板能随 放煤即行垮落或在采取预 裂爆破等措施后能及时垮 落，且顶板垮落充填采空 区的高度关于采,燎高 度。滑移顶梁放顶煤等其他形 式的放顶煤开采方法在煤 矿企业中已普遍存在，但 规程并未对其进行规 定，在对这些工作面进行 监察和在出现问题时进行 调查时，因没有相关规 定，难以进行相应的工 作，不利于实现煤矿的生 产安全。删去综合机械 化，即可及时反映出煤矿 的实际，又可将所有的放 顶煤开采形式予以涵盖，便于监察执法和对这些工 作面的安全生产行为进行 规范。新版规程与原规程的区另I92001年版内容第七十九条建（构）筑物下、铁路下、水体 下开采时，必须经过试 采；试采前，必须按建（构）筑物、铁路、水 体的重要程度以及可能 受到的影响，采取相应 技术措施并编制开采设 计，报省级以上煤炭管 理部门审批。2004年版内容第七十九条建（构）筑物下、铁路下、水体 下开采时，必须经过试 采；试采前，必须按建（构）筑物、铁路、水 体的重要程度以及可能 受到的影响，采取相应 技术措施并编制开采设 计，报省级以上负责煤 炭行业管理的部门审 批。修改理由 名称更确切新版规程与原规程的区另I102001年版内容2004年版内容修改理由第一百零四条必须按 实际供风量核定矿井产 量。第一百零四条矿井每 年安排采掘作业计划时 必须核定矿井生产和通 风能力，必须按实际供 风量核定矿井产量，巴 禁超通风能力生产。超能力生产是造成事故 多发的主要原因之一。规程虽有这方面的 规定，但对实际生产能 力的确定时间、程序规 定不详，不利于规范煤 矿的安全生产行为，故 应予以明确。（因规 程规定不详需进一 步明确而提出修改）新版规程与原规程的区另I112001年版内容2004年版内容修改理由第一百零七条矿井必 须有完整的独立通风系 统。改变全矿井通风系 统时，必须编制通风设 计及安全措施，按管理 权限报县级以上煤差管 理部门审批，并报煤矿 安全监察机构备案。第一百零七条矿井必 须有完整的独立通风系 统。改变全矿井通风系 统时，必须编制通风设 计及安全措施，由企业 技术负责人审批。大中型煤矿由自己审 批，其他煤矿企业也基 本没有报批的。根据行政许可法的规 定，做为部门规章不允 许出现行政许可内容。新版规程与原规程的区别22001年版内容第一百h二条 矿井开拓新水平 和准备新采区的回风，必须引入总 回风巷或主要回风巷中。在未构成 通风系统前，可将此种回风引入生 产水平的进风中；但在有瓦斯喷出 或有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出危险的矿井中，开拓新水平和 准备新采区时，必须先在无瓦斯喷 出或无煤（岩）与瓦斯（二氧化 碳）突出危险的煤（岩）层中掘进 巷道并构成通风系统，为构成通风 系统的掘进巷道的回风，可以引入 生产水平的进风中。上述2种回风 流中的瓦斯和二氧化碳浓度都不得 超过0.5%,其他有害气体浓度必须 符合本规程第一百条的规定，并制 订安全措施按管理权限报县级以上 煤炭管理部门审批。2004年版内容第一百h二条矿井开拓新水平 和准备新采区的回风，必须引入总 回风巷或主要回风巷中。在未构成 通风系统前，可将此种回风引入生 产水平的进风中；但在有瓦斯喷出 或有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出危险的矿井中，开拓新水平和 准备新采区时，必须先在无瓦斯喷 出或无煤（岩）与瓦斯（二氧化 碳）突出危险的煤（岩）层中掘进 巷道并构成通风系统，为构成通风 系统的掘进巷道的回风，可以引入 生产水平的进风中。上述2种回风 流中的瓦斯和二氧化碳浓度都不得 超过0.5%,其他有害气体浓度必须 符合本规程第一百条的规定，并制 订安全措施，由企业技术负责人审 批。由二 理政 的，部章许行可。据行可 定为规允现许容 根许法规做门不出政内新版规程与原规程的区别13I2001年版内容2004年版内容修改理由第一百一十六条采掘工作面 的进风和回风不得经过采空区 或冒顶区。无煤柱开采沿空送巷和沿空留 巷时，应采取防止从巷道的两 帮和顶部向采空区漏风的措 施。水采工作面由采空区回风时，工作面必须有足够的新鲜风 流，工作面及其回风巷的风流 中的瓦斯和二氧化碳浓度必须 符合本规程第一百三十六条、第一百三十八条和第一百三十 九条的规定。第一百一十六条采掘工作面的 进风和回风不得经过采空区或冒 顶区。无煤柱开采沿空送巷和沿空留巷 时，应采取防止从巷道的两帮和 顶部向采空区漏风的措施。矿井在同一煤层、同翼、同一采 区相邻正在开采的采煤工作面沿 空送巷时，采掘工作面严禁同时 作业。水采工作面由采空区回风时，工 作面必须有足够的新鲜风流，工 作面及其回风巷的风流中的瓦斯 和二氧化碳浓度必须符合本规程 第一百三十六条、第一百三十八 条和第一百三十九条的规定。淮北芦岭“5.13”事故 原因即是相 邻区段采掘 工作面布置 滞后时间不 够，造成采 面老顶来压 垮落将采空 区瓦斯挤出 造成的。总结事故教 训而提出修 改新版规程与原规程的区别142001年版内容2004年版内容修改理由第一百二十八条 安装和使用局部通 风机和风筒应遵守 下列规定：（六）严禁使用3台 以上（含3台）的局 部通风机同时向1个 掘进工作面供风。不得使用1台局部 通风机同时向2个 作业的掘进工作面 供风。第一百二十八条安装和使用 局部通风机和风筒应遵守下列 规定：（六）严禁使用3台以上（含3 台）的局部通风机同时向1个掘 进工作面供风。不得使用1台 局部通风机同时向2个作业的 掘进工作面供风。使用局部通风机供风的地点必 须实行风电闭锁，保证停风后 切断停风区内全部非本质安全 型电气设备的电源。使用2台局 部通风机供风的，2台局部通风 机都必须同时实现风电闭锁。2002年鸡西“6.20”事故就 发生在一条使用局扇通 风、但停风未停电的巷道 中。在调查淮北芦岭“5.13”事 故中发现，该矿有的掘进 面使用2台局扇供风，当 其中一台局扇停风、另一 台局扇仍在运转的情况 下，工作面供电并未被停 掉、仍正常生产，这实际 是一个事故隐患。总结事故教训而提出修改新版规程与原规程的区另I152001年版内容2004年版内容修改理由第一百三十二条 井下机 电设备确室应设在进风风 流中。如果硝室深度不超 过6m、入口宽度不小于 1.5m而无瓦斯涌出，可采 用扩散通风。井下个别机电设备布室，可设在回风流中，但此回 风流中的瓦斯浓度不得超 过0.5%,并必须安装甲烷 断电仪。第一百三十二条 井下机 电设备石同室应设在进风风 流中。如果洞室深度不超 过6m、入口宽度不小于1.5m而无瓦斯涌出，可采 用扩散通风。井下个别机电设备碉室，可设在回风流中，但此回 风流中的瓦斯浓度不得超 过0.5%,并必须安装甲烷 断电仪。采区变电所必须有独立的 通风系统。1992年皖北矿务局刘桥一 矿和2002年广西南宁二塘 煤矿火灾事故造成17人和 30人死亡均是因采区变 电所着火后，因采区变电 所无独立通风系统，火灾 烟雾进入其他工作地点造 成事故扩大造成的。总结事故教训而提出修改新版规程与原规程的区别162001年版内容第一百三十三条2004年版内容 第一百三十三条每年必须对矿井进行 瓦斯等级和二氧化碳 涌出量的鉴定工作，报省（自治区、直辖 市）煤炭管理部门审 批，并报省（自治 区、直辖市）煤矿安 全监察机构备案。新矿井设计文件中，应有各煤层的瓦斯含 量资料。每年必须对矿井进行瓦斯 等级和二氧化碳涌出量的 鉴定工作，报省（自治 区、直辖市）煤炭管理部 门审批，并报省（自治 区、直辖市）煤矿安全监 察机构备案。上报时应包 括开采煤层最短发火期和 自燃倾向性、煤尘爆炸性 的鉴定结果。新矿井设计文件中，应有 各煤层的瓦斯含量资料修改理由规定后便于煤炭管理部门 和煤矿监察部门掌握生产 矿井的总体情况，且不会 给生产矿井增加负担。根据安全生产法第32 条、33条的有关规定，煤 矿瓦斯属重大危险源，需 要继续保留部门审批，确 保煤矿的安全生产因规程规定不详需进 一步明确而提出修改新版规程与原规程的区另I172001年版内容2004年版内容理由第一百三十七条 采煤工作面 瓦斯涌出量大于或等于20nl3/min、进回风巷道净断面 8m2以上，经抽放瓦斯（抽放率 25%以上）和增大风量已达到最 高允许风速后，其回风巷风流 中瓦斯浓度仍不符合本规程第 一百三十六条的规定时，按管 理权限报县级以上煤炭管理部 门审批后,可采用专用排瓦斯 巷，但该巷回风流中的瓦斯浓 度不得超过2.5%,并遵守下列 规定：第一百三十七条 采煤工作面 瓦斯涌出量大于或等于 20m3/min进回风巷道净断面8m2以上，经抽放瓦斯（抽放率 25%以上）和增大风量已达到最 高允许风速后，其回风巷风流 中瓦斯浓度仍不符合本规程第 一百三十六条的规定时，由企 业主要负责人审批后，可采用 专用排瓦斯巷，但该巷回风流 中的瓦斯浓度不得超过2.5%,并遵守下列规定：根据行政 许可法的 规定，做为 部门规章不 允许出现行 政许可内 容。17理由新版规程与原规程的区别2001年版内容 2004年版内容靠；于 可a行低 须拿须 必不；必 制内备度 控矍仅浓 流斯气斯 风瓦电瓦 面tfx，作用设时 工作低燃。个。甲距噂号停自 得不舅敕在哪信须易 不用生措穿盲安挂立一警必不 速 须产全田年须悬匕报面 为 风必止安须留必应欧出作性 内内防的必得由香15发工向 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