常州市司法行政系统综合业务管理平台项目解决方案.doc

常州市司法局行政综合信息管理系统解决方案 第-2-页

常州市司法行政系统综合业务管理平台项目解决方案

江苏鸿信系统集成有限公司
2010年3月

常州市司法局行政系统综合信息管理平台解决方案
目 录
一、 项目简介 8
1.1 目前现状 8
1.2 项目建设必要性 9
1.3 建设依据 9
二、 系统需求描述 9
2.1 涉及部门及人员 10
2.2 功能和性能需求 12
2.3 业务具体需求 12
三、 建设目标及内容 16
3.1 建设目标 16
3.2 建设内容 17
四、 项目建设原则 17
五、 方案总体设计 19
5.1 系统总体架构 19
5.2 系统网络架构 20
5.3 系统业务框架 21
5.4 系统用户层次 21
5.5 与省及其他系统的整合 21
5.6 系统技术路线 22
5.6.1 B/S软件结构 22
5.6.2 系统开发技术 22
六、 常州市“普法网”建设 23
6.1 网站总体结构框图 23
6.2 网站栏目详细设计 24
6.3 网站内容管理功能 26
6.3.1 操作员角色 26
6.3.2 频道栏目设置 27
6.3.3 权限分配 27
6.3.4 采集发布 28
6.4 网站后台功能介绍 30
6.4.1 网站群功能 30
6.4.2 流媒体播放功能 31
6.4.3 问卷调查功能 31
6.4.4 统计管理 32
6.4.5 全文检索功能 32
6.4.6 信息自动抓取 33
6.4.7 图片管理 33
6.4.8 远程数据备份 34
七、 司法综合业务平台内容 34
7.1 协同办公门户 34
7.1.1 服务对象 35
7.1.2 系统功能 35
7.1.3 统一消息 35
7.1.4 手机短信平台 36
7.2 人民调解管理 37
7.2.1 纠纷调处管理 38
7.2.2 典型案例管理 39
7.2.3 调委会管理 40
7.2.4 查询统计管理 41
7.3 安置帮教管理 41
7.3.1 安置帮教人员下发 42
7.3.2 接收安置帮教人员 43
7.3.3 建立过渡性安置帮教基地 46
7.3.4 情况了解 46
7.3.5 委托管理 47
7.3.6 重新犯罪 47
7.3.7 帮教情况记录 48
7.3.8 志愿者管理 49
7.3.9 档案管理 50
7.3.10 报表管理 51
7.4 社区矫正管理 53
7.4.1 矫正对象管理 54
7.4.1.1 入矫 54
7.4.1.2 转移接收 57
7.4.1.3 状态变更 57
7.4.1.4 人员查询 58
7.4.2 矫正事务管理 58
7.4.2.1 矫正方案 59
7.4.2.2 评审鉴定 59
7.4.2.3 社区矫正期满鉴定 60
7.4.2.4 奖惩审批 60
7.4.2.5 请假审批 61
7.4.2.6 迁居审批 62
7.4.2.7 走访登记 62
7.4.2.8 思想汇报 63
7.4.2.9 心理矫正 63
7.4.2.10 思想教育 63
7.4.2.11 困难帮助 64
7.4.2.12 公益劳动 64
7.4.2.13 集中学习 65
7.4.3 矫正人员手机定位管理 66
7.4.3.1 系统逻辑架构 66
7.4.3.2 区域监管 66
7.4.3.3 信息交互 69
7.4.3.4 警示告知 71
7.4.4 档案管理 73
7.4.5 风险评估 74
7.4.6 层级管理 74
7.4.7 动态信息查询 75
7.4.8 报表管理 75
7.4.9 文书管理 77
7.4.10 社区矫正监督、志愿者管理 77
7.5 司法教育管理 78
7.5.1 教育培训记录 79
7.5.2 教育信息公布 79
7.5.3 教育培训统计分析 79
7.6 法律援助管理 80
7.6.1 法律援助审批管理 80
7.6.1.1 登记受理 81
7.6.1.2 审核审查 88
7.6.1.3 中心送达 90
7.6.2 律师指派和办案管理系统 91
7.6.3 法律援助办案补贴 94
7.6.3.1 申请受理 95
7.6.3.2 复核决定 97
7.6.3.3 中心发放 99
7.6.3.4 转交类案件付费信息 101
7.6.3.5 付费标准库 101
7.6.4 案件归档查询系统 102
7.6.5 文书和材料查询分析系统 103
7.6.5.1 公民申请 103
7.6.5.2 法院指定刑案 104
7.6.5.3 材料清单库 105
7.6.6 法律咨询 105
7.6.7 法援宣传 106
7.6.8 律师评定 106
7.6.9 文书打印 107
7.6.10 报表管理 109
7.7 律师管理系统 109
7.7.1 行政许可业务 110
7.7.2 律师事务所管理 111
7.7.2.1 申请执业 113
7.7.2.2 变更登记 115
7.7.2.3 注销登记 117
7.7.2.4 分所登记申请 119
7.7.2.5 实习人员登记管理 120
7.7.3 涉外及港澳事务审核系统 120
7.7.3.1 港澳居民申请在内地从事律师执业核准 121
7.7.3.2 港澳律师担任内地律师事务所法律顾问核准 124
7.7.3.3 港澳律师事务所与内地律师事务所联营核准 124
7.7.3.4 港澳律师事务所驻内代表机构代表执业核准（初审） 125
7.7.3.5 港澳律师事务所驻内代表机构设立审核（初审） 125
7.7.4 律师执业审核系统 126
7.7.4.1 律师首次执业申请 127
7.7.4.2 律师重新执业申请 129
7.7.4.3 变更登记 131
7.7.4.4 注销登记 132
7.7.5 律师事务所业务管理系统 132
7.7.6 律师协会管理系统 134
7.8 公证管理 134
7.8.1 公证处管理 134
7.8.2 公证处业务 135
7.8.2.1 公证处机构管理 135
7.8.2.2 人员管理 135
7.8.2.3 假材料管理 137
7.8.2.4 抵压物管理 137
7.8.2.5 水印纸管理 137
7.8.2.6 涉台副本登记 138
7.8.2.7 收到副本登记 138
7.8.2.8 材料核实 138
7.8.2.9 公证核查 139
7.8.2.10 质量督查 139
7.8.3 公证员管理系统 139
7.8.4 公证抵押管理系统 139
7.8.5 公证统计报表 140
7.8.6 投诉受理 143
7.9 法律宣传管理 143
7.9.1 网上宣传 143
7.9.2 法规库管理 145
7.9.3 报表管理 146
7.10 司法鉴定管理 147
7.10.1 司法鉴定机构管理 147
7.10.2 司法鉴定人员管理 148
7.11 司法考试管理模块 149
7.11.1 司考信息 149
7.11.2 资格申请 149
7.11.3 备案登记 150
7.12 法律服务行业信用信息系统 151
7.12.1 诚信监督 152
7.12.2 失信公示 152
7.12.3 吊销、注销从业资格 152
7.12.4 人员预警 152
7.12.5 诚信评估 152
八、 协同办公及移动OA 152
8.1 公文办理子系统 153
8.1.1 公文起草 153
8.1.2 已办公文 154
8.1.3 待办公文 154
8.1.4 所有公文 154
8.2 电子公告管理子系统 154
8.2.1 发布公告 155
8.2.2 公告列表 155
8.3 协作交流子系统 155
8.3.1 发送邮件 156
8.3.2 收件箱 156
8.3.3 发件箱 156
8.3.4 短信发送 157
8.3.5 短信发送记录 157
8.4 事务管理子系统 157
8.4.1 办事处理 157
8.4.2 办公用品申请 159
8.4.3 请假申请 159
8.4.4 报销申请 160
8.4.5 车辆申请 160
8.4.6 计划填报 161
8.4.7 重大项目功能： 161
8.5 资源管理子系统 162
8.5.1 办公用品 162
8.5.2 知识管理 162
8.5.3 会议室管理 162
8.5.4 车辆管理 163
8.5.5 驾驶员管理 164
8.5.6 档案管理 164
8.6 人力资源管理子系统 165
8.6.1 人事管理 165
8.6.2 考勤管理 166
8.7 个人工具 166
8.7.1 日程管理 166
8.7.2 个人资料管理 167
8.7.3 通讯录管理 167
8.8 系统管理子系统 168
8.8.1 用户管理 168
8.8.2 权限管理 169
8.8.3 部门管理 169
8.8.4 职位管理 169
8.8.5 日志管理 170
8.9 移动办公 170
8.9.1 建设内容 170
8.9.2 手机登录 171
8.9.3 电子公告 172
8.9.4 待办事项 172
8.9.5 公文管理 173
8.9.6 电子邮件 174
8.9.7 通讯录 175
九、 统计与决策分析 175
十、 数据标准及接口 179
10.1 数据交换标准XML 179
10.2 基于XML的星状交换 179
10.3 数据交换接口 180
10.4 外部数据接口 180
十一、 项目实施计划 182
十二、 系统配置清单 185
12.1 操作系统及硬件清单 185
12.2 软件平台清单 186
12.3 线路租赁费用 187
12.4 定位终端选型 188
12.5 系统维护费用 191

一、 项目简介
常州市司法局将以科学发展观为指导，按照国家和江苏省电子政务建设的总体部署和要求，以需求为先导，以转变政府职能、优化业务流程为主线，通过大力应用现代信息技术，不断提高行政质量和效率，提高司法监管能力，提高司法管理和公共服务水平。
主要是通过相关信息管理系统的开发使用，使相关司法工作人员通过简单、友好的操作，来处理枯燥、繁琐的办公及业务流程，包括文件、数据、图表等信息，所有科室、人员实时地交流信息，提高工作效率，降低办公费用和管理成本，实现办公自动化、管理信息化、决策科学化，实现部门组织结构和工作流程的重组优化。从而在组织结构方面能够横向集成、纵向压缩，在职能设置方面从集权到分权，在资源分配方面从分立到共享，在运行模式方面从分割独立到整合协同。以政府职能为中心，建立各级司法部门精简、高效、廉洁、公平和协同处理司法行政综合信息管理系统。
1.1 目前现状
常州市司法行政工作的信息化建设与时代严重脱节，已经不能满足新时期的工作要求。
一、很多业务职能（如律师管理、公证管理、基层工作等）没有电子业务平台，还处于“纯手工”的办公状况；
二、随着司法行政改革的深入，一些业务职能的办理流程有了新的改变，以往的业务平台不敷使用；
三、由于信息化建设的严重滞后，实际工作中存在大量手工记录、手工报表的工作，劳动强度大而且容易出错；
四、缺乏计算机查询系统，查询历史数据十分不方便；
五、各电子业务平台相互隔绝，无法数据资源共享；
六、现有的电子业务平台缺乏数据统计分析功能，不利于分析决策；
七、现有工作模式下，对社区矫正对象不能实时监管，无法有效落实法律对社区矫正对象的限制要求，也给社会造成了一定安全隐患；
八、现有电子业务平台无法达到当前网络信息安全的要求，存在失泄密和被攻击的安全隐患。
1.2 项目建设必要性
常州市司法行政系统的信息化建设严重滞后于时代发展，已经到了不改进、不建设就不能保质保量履行司法行政职能的紧迫境地。以律师管理工作为例，常州市律师人数每年递增150名左右，业务量随之逐年激增，由于没有电子业务平台，3名工作人员穷于应付登记、注册、文档管理等日常事务性工作，要改变这种状况，只有建设好规范的电子业务平台，把大量的事务性工作让服务对象本人完成，才能使工作人员有时间有精力改进服务、加强管理；还有一些业务职能如法律援助业务平台，建设时间早，随着具体业务规范的不断改进，已经不能满足当前工作的需要，实际工作中需要手工完成大量平台缺漏的工作；再有司法行政新增的职能如社区矫正，法律要求对矫正对象实时监管，现时只能采用电话随机抽查的工作方法，无法切实履行监管职能，只有利用计算机和通讯新技术准确定位矫正对象位置，才能根本扭转这种被动的工作状况；最重要的是，当前常州市司法行政系统的各种业务数据孤立于各个业务职能部门，有些还局限于纸质，不能很好的查询和利用，更谈不上深入分析挖掘，只有引入计算机技术统计、汇总、分析后才能成为有用的决策信息，才能真正实现常州市司法行政系统全局性的科学决策。
1.3 建设依据
司法部下发《全国司法行政系统信息化建设规划的通知》(司发通[2001]095号)
《常州市政府投资信息化建设项目管理办法》（常政办发[2005]216号）
《关于印发〈常州市级部门年度政府投资信息化项目申报和全过程管理指南〉的通知》（常信办[2006]14号）
二、 系统需求描述
司法行政系统的信息化建设是增强司法行政部门司法能力的客观要求，是实现司法行政系统管理现代化的重要手段。大力推进司法行政系统信息化建设，有利于司法行政机关发挥管理职能，改进工作方式，转变工作作风，提高工作效率，建立办事高效、运转协调、行为规范的司法行政管理体制。
司法信息化综合管理系统是常州市司法行政系统集成业务管理、办公管理、信息上报的统一工作平台。该系统的平台的使用用户为市司法局、各辖市区司法局、各基层司法所以及各基层法律服务机构。系统的成功使用可以起到变革传统管理模式、扩大办公区域、降低办公成本、提高办公效率的重要作用。
2
2.1 涉及部门及人员
1、市局主要部门有12个：
办公室
法律宣传处
律师工作管理处
公证工作管理处
基层工作处（市安置帮教工作领导小组办公室）
社区矫正工作处
教育培训处
政策法规处
司法鉴定工作管理处
法律援助工作管理处（市“148”法律服务工作领导小组办公室）
财务装备行政管理处
政治部
（机关党委）
市司法局现有人员60余名，中层以上领导20余名。

2、基层部门如下：
（一）辖市、区司法局（7个）
金坛市司法局
溧阳市司法局
武进区司法局
新北区司法局
天宁区司法局
钟楼区司法局
戚区司法局
司法所（90个）
16
18
23
9
10
10
4
（二） 法律服务机构
（1）律师事务所（50个）
常州市局直属
金坛市局直属
溧阳市局直属
武进区局直属
天宁区局直属
钟楼区局直属
戚区局直属
合作所
合伙所
个人所
24
5
6
7
5
2
1
7
1
2
（2）公证处（6个）
常州市公证处
金坛市公证处
溧阳市公证处
武进区公证处
天宁区公证处
戚区公证处
1
1
1
1
1
1
（3）基层法律服务所（63个）
金
坛
市
溧
阳
市
武
进
区
新
北
区
天
宁
区
钟
楼
区
戚
区
6
9
9
8
9
11
1
（4）面向社会服务的司法鉴定所（6个）
常州德安法医司法鉴定所
常州市房屋安全管理鉴定中心房屋安全司法鉴定所
常州中南司法会计鉴定所
常州常申司法会计鉴定所
常州常申房地产价格司法鉴定所
戚墅堰机车车辆工艺研究所司法鉴定所
1
1
1
1
1
1
（5）法律援助中心（8个）
常
州
市
金
坛
市
溧
阳
市
武
进
区
新
北
区
天
宁
区
钟
楼
区
戚

区
1
1
1
1
1
1
1
1
2.2 功能和性能需求
1) 专用办公网络平台
建设常州市司法行政系统统一网络平台。
2) 信息门户
一站式登录，为全市司法行政系统的所有用户提供一个统一浏览的平台；实现统一办公桌面、统一身份认证。
3) 业务管理系统
司法局核心业务管理系统
4) 各类接口
包括与普法网、门户、已有系统、省级平台接口等。
2.3 业务具体需求
（1） 人民调解
人民调解：是指由人民调解委员会主持，在纠纷当事人自愿的基础上，依照国家法律、法规、规章、政策和社会公德，通过说服教育，耐心疏导，促使民间纠纷双方当事人互相谅解，自愿达成协议，消除纷争的一种群众自治活动。
使用部门：人民调解工作主要由村居负责、汇报，在村居无法解决的情况下，送司法所解决。接口的部门主要有区县基层科、市局的基层处。所以人民调解的模块主要由司法所和区县基层科、市局的基层处操作。
功能分析：结合基层处业务条线的工作需求，主要对人民调解事件进行管理以及信息的录入。由基层司法所将各类矛盾纠纷的情况及时通过网络进行上报、汇总，区、市司法局及有关部门领导则及时指挥调度人员处理。主要实现的功能模块有：纠纷调处，典型案例，调委会管理，查询统计。
（2） 安置帮教
安置帮教：是对刑满释放和解除劳教人员进行社会保护的一项社会工程。西方一些国家称之为“出狱人社会保护”，它是对刑释解教人员进行的一种非强制性的引导、扶助、教育、管理活动，是特殊的慈善事业。安置帮教工作质量的高低，直接关系到社会治安状况的好坏，影响着重新犯罪率的高低，尤其是重大恶性案件的增减起伏，是涉及社会稳定，国家长治久安的大事。因此，做好安置帮教工作具有重大意义。
使用部门：安置帮教工作主要由各基层司法所负责。接口的部门主要有区县基层科、市局的基层处。所以安置帮教的模块主要由基层司法所和区县基层科、市局的基层处操作。
功能分析：具体功能主要包括安置帮教人员下发、接收、建立安置帮教基地、定期情况了解、委托管理、重新犯罪、档案管理、帮教情况记录、以及各类报表分析等。
（3） 社区矫正
社区矫正：贯彻执行国家、省、市有关社区矫正工作的法律、法规和规章，制定常州市有关社区矫正工作的规范性文件和规章制度；指导、督查各辖市、区司法局开展社区矫正试点工作；及时收集社区矫正试点工作信息，开展调查研究，总结推广社区矫正试点工作经验；负责社区矫正工作管理人员和社会工作者的培训工作；承担市社区矫正工作领导小组办公室的日常工作。
使用部门：社区矫正工作主要由各基层司法所负责。接口的部门主要有区县基层科（社矫科）、市局的社矫处（基层处）。所以社区矫正的模块主要由基层司法所和区县基层科（社矫科）、市局的社矫处（基层处）操作。
功能分析：社区矫正模块，通过GPSONE手机定位技术实现对社区矫正对象位置的监管，同时具备完善的社区矫正对象电子档案，查询统计功能，并包含了社区矫正对象的管理考核，给矫正工作人员的日常工作带来了信息化、智能化的高效管理平台。
（4） 司法教育
司法教育：常州市司法局教育培训处负责干部培训、轮训工作；负责国家司法考试制度的实施和司法部、省司法厅举办的各类法律人才函授教育在本市的工作；参与、指导、协调社会法学教育工作，管理政法院校在常州的函授分站工作。
使用部门：司法教育工作主要由各区县司法教育科、市局教育处负责。所以司法教育的模块主要由区县司法教育科、市局教育处操作。
功能分析：结合司法教育的业务需求，对司法局人员教育培训信息时刻进行更新及公布。主要功能包括：教育培训记录，教育信息公布，统计分析。
（5） 法律援助
法律援助：负责法律援助案件监督、检查、指导；负责受理、审批民事、行政法律援助申请，受理市级法院指定辩护的刑事法律援助案件，受理、审查市级检察院、市公安局转交刑事法律援助申请案件,指派法律援助人员实施法律援助；负责公民来访、来电、网站的法律业务咨询。
使用部门：法律援助工作主要由各区县法律援助中心、市局法援处负责。所以司法教育的模块主要由区县法律援助中心、市局法援处操作。
功能分析：包括法律援助、法律咨询、律师指派和办案管理、法援宣传、以及各类报表分析等。
（6） 律师管理
律师管理：监督、指导、管理全市律师工作和机关、团体、企事业单位的法律顾问工作以及社会法律咨询服务机构工作；负责律师事务所机构设置、变更和律师执业证的申报工作；承办律师事务所合伙人、章程、住所、主任变更登记；受省司法厅的委托，负责律师事务所的年检注册工作；参与对律师事务所和律师违纪的惩戒工作；管理外国（境外）在我市设立的法律咨询服务机构；承担市律师协会秘书处的日常工作。
使用部门：律师管理工作主要由各区县公律科、市局律管处负责。所以司法教育的模块主要由区县公律科、市局律管处操作。
功能分析：包含司法局律管处行政许可网上服务及基础数据管理两大模块，行政许可包括律师执业审核、律师事务所设立审核登记、律师事务所分所设立审核登记、涉外及港澳事务审核等业务；基础数据管理则包含律师数据管理与律师事务所业务管理系统。
（7） 公证管理
公证管理：管理、指导全市公证工作；协助省厅搞好公证机构设置的审核工作、公证员资格考试的报名工作、公证员资格的授予和公证员执业证的发放、年检注册工作；依照职权负责有关涉外、涉台（港澳）公证事项的审核、审批；检查监督公证法律政策的执行情况和公证业务活动，协调各公证机构之间的关系和业务管辖；承担市公证员协会秘书处的日常工作。
使用部门：公证管理工作主要由市局公管处负责。接口的部门主要有全市个公证处、区县局公管科。所以公证管理的模块主要由全市个公证处、区县局公管科、市局的公管处操作。
功能分析：公证处机构、人员管理，假材料管理、抵压物管理、水印纸管理、涉台副本登记、收到副本登记、材料核实、公证核查、质量督查、各类报表等；另外还有接受投诉的需求。
（8） 法律宣传
法律宣传：管理全市的法制宣传教育工作；研究制订全市法制宣传工作规划；组织实施全民普及法律知识教育工作；指导依法治理和对外法制宣传工作；承担市法制新闻工作者协会秘书处的日常工作。
使用部门：法律宣传工作主要由基层司法所、区县法宣科负责。接口的部门主要有全市区县法宣科、市局法宣处。所以法律宣传的模块主要由全市区县法宣科、市局法宣处操作。
功能分析：主要功能模块有法律宣传、法规库管理和报表管理。主要结合“普法网”进行普法宣传。
（9） 通用办公管理
通过协同办公系统，达到以下功能：
1) 建立司法局内部信息门户，统一信息发布平台，消除信息混乱；
2) 加强组织行为管理，监控制度执行与工作绩效，工作任务实时督办，提高成员的执行力；
3) 规范司法局信息管理，多级权限控制，确保司法局信息安全；
4) 加强多层次沟通，实现全员参与，成为塑造部门文化的良好平台；
使用部门：全市司法系统的所有单位和部门，上到市局，下到基层司法所，以及法律援助中心及事公证处等事业单位。
功能分析：主要完成9个子模块，其具体如下：公文办理、电子公告、事务管理、协作交流、资源管理、人力资源、系统管理、个人工具、在线帮助。

其模块结构如下图所示：
OA系统

系统管理
人力资源
资源管理
协作交流
事务管理
电子公告
公文办理
个人工具
在线帮助

（10） 移动办公
移动OA功能需求一般包括：
1、信息公告：以列表形式显示公司公告的标题、时间和发件人，点击标题后查看详细信息，支持附件查看功能
2、邮件管理：手机终端程序支持查收内网邮件，收件箱功能可提供邮件正文查看、邮件附件查看基本邮件功能，发邮件功能则可支持直接发送包含简单文本信息或附件的邮件到内网邮件地址。
3、通讯录：手机终端程序支持对通讯录的搜索，可按人名或其他关键字对通讯录条目进行搜索，同时支持按预定的格式（如部门）进行浏览。
4、公文传阅：手机终端能展现待办待阅工作，能对自己的工作进行处理。
三、 建设目标及内容
3
3.1 建设目标
以规范和创新政府行政行为为主导取向，以加强公众监督和公共服务为基本要求，建设标准统一、结构合理、功能完善、安全可靠覆盖全市5区2市的司法行政专用网络；搭建包括安置帮教、社区矫正在内司法行政各职能的网络业务应用平台，建立标准化的业务流程，实现司法局办公数字化、管理信息化；构建全市大调解网络平台，建立矛盾纠纷、突发事件排查、预警、调处、应急处置信息化快速反应系统，使之成为常州市司法行政系统维护社会稳定的大调解、大防控体系的一个重要组成部分；建立手机定位数据分析系统，并通过对司法行政数据信息的深度挖掘，提高司法行政决策的及时性和正确性，推进司法信息资源库建设，使信息共享程度显著提高；实现重点业务系统互联互通，并初步形成电子政务网络与信息安全保障体系；改善和加强各级司法部门的管理能力、决策能力、应急处理能力和公共服务能力，使司法信息化应用水平走在全省前列；形成统一运行管理机制；以各类综合数据库为基础，建设统一的网络平台门户，既是实现部门信息共享和办公自动化的工作平台，又是为社会提供司法信息查询、信用资讯和行政审批等功能的服务平台，打造常州市“数字司法”。
3.2 建设内容
1、登录门户：一站式登录，为全市司法行政系统的所有用户提供一个统一门户平台。
2、业务管理系统：包括人民调解管理系统、社区矫正管理系统、安置帮教管理系统、司法教育管理系统、法制宣传管理系统等业务管理系统。
3、数据统计分析上报：通过数据统计分析系统进行数据表单的统计汇总，并且自动生成分析饼图或矩图，帮助领导对一定时期内司法行政工作做出正确的分析决策。
4、数据交换及各类接口：一是建设统一的数据中心，为所有数据的管理、交换、共享和应用以及以后的升级扩展提供一个统一的数据平台。另一部分是现有各个业务系统的数据集成工作，即根据各个业务系统数据特点，将现有业务数据库采用多种方式进行数据集成从而达到数据共享的目的。
5、办公管理系统：包括日程、会议管理、办公管理、车辆管理、内部邮箱、政务公开、信息公布、论坛等功能，含移动办公。
四、 项目建设原则
系统建设的原则是：按照国家相关法律法规，密切联系本地实际情况，在坚持先进性、实用性、安全性和稳定性的基础上，遵循以下原则：
统一规划、分步实施
本项目是一个系统性工程，需要在建设之前有一个整体性建设规划，以利于对后期的项目建设做出约束、规范和指导。要充分利用现有基础网络、设备和人员，从信息化长远发展的需要出发，统筹规划，统一建设规范、标准、管理制度，明确各级行政部门信息职能。同时，考虑到建设周期较长，工程量较大，还应根据投资安排的轻重缓急，分步实施，逐步投入、逐步收益。
全面性和规范性原则
1) 系统功能设计严格遵循文化管理系统行业规范和其他各方面的管理规范，以信息化带动管理规范化。
2) 系统设计的技术管理遵循国家标准，并参照ISO9000.3软件质量认证体系。
3) 软件开发过程按CMMI3规范进行。
灵活性和开放性原则
1) 建成后的系统可根据业务要求，实现对用户、部门和角色的灵活设置，可以方便地对各系统功能进行灵活绑定。
2) 还可以通过灵活的模块管理，可以动态地增加或删除模块等。另外，系统可以根据客户需求提供系统组件接口，方便客户进行二次开发。
3) 系统将利用XML等通用数据交换协议，能够方便地实现与其他系统的数据交换。
高可用性和可靠性原则
1) 采用可靠的网络结构和数据库软件，以保证数据采集、录入、传输的合法性、准确性。
2) 系统有很强的故障恢复和应急措施，采用数据自动备份等措施，保证日常事务的正常运行。
3) 系统将经过严格测试，这可充分保证系统运行的高可靠性。压力测试将为系统能够很好地承受多用户并发访问对系统运行所造成的压力提供验证。
4) 先进的技术符合当前的技术发展方向。
5) 成熟的产品可尽量减少系统的实施和运行风险。
安全性和保密性原则
1) 系统将建立一套基于角色和工作分工的权限控制机制并进行职能化界面设计，从客观上保障工作人员“自司其职”，防止了执行超越权限操作的现象发生。
2) 系统分级分层授权，数据分级分层管理，以保证业务信息安全和保密。
3) 充分考虑在网络、操作系统、数据库、应用等方面的安全性。
4) 合理的日志和规章制度。
易操作性原则
1) 良好的人机操作界面，界面友好、美观、使用方便、易学易用，从而大大降低对员工计算机知识的要求，大大降低员工培训费用
2) 易于维护和扩充
3) 应用系统模块化设计，可根据需要摘挂、组合
4) 参数化的系统设计和维护
5) 系统具备完善的帮助信息，使用者可以随时获得与系统有关的在线帮助。
五、 方案总体设计
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5.1 系统总体架构

我们将应用分为2部分，内部应用和外部应用。外部应用针对企业和公众，提供政务公开、法律宣传、网上办事等功能。内部应用主要针对各级司法工作人员及相关领导部门，通过统一的门户进入系统后访问各自授权的功能。
基础层：包括网络硬件平台及操作系统、数据库、应用服务等。目前采用Windows Server及SQL数据库。
支撑层：组织身份服务、单点登录服务、访问控制服务、电子表单服务、业务流程服务、统一消息服务、数据交换服务、数据分析服务等。
应用层：主要包括司法综和信息管理平台的各项内容。
表现层：通过常州“数字司法”项目的统一管理入口，实现“一次登录，全网访问”。
数据标准化体系：根据司法部门数据管理的标准制定适合常州司法数据标准。
安全管理体系：主要是相关安全措施，如防火墙、入侵检测；另一个方面是相关的安全管理措施。
5.2 系统网络架构
系统支持多级司法部门使用，实行分级管理，权限清晰，功能界限明确，能满足“全市部署一套，各级接入使用”这种统一部署的方式。

如上图所示，企业、社会公众、社区工作人员、律师事务所、公证处等可通过互联网访问常州普法网，开展相关的业务活动，如上报数据、进行资质审批、办理相关业务等。同时可以通过手机短信方式对用户进行提醒。
外网平台则考虑采用防火墙或入侵检测系统保证系统安全。
常州市司法局、区县司法局、司法所、司法鉴定中心、法援中心则通过常州市政务网络访问司法综合业务系统。相关业务系统通过防火墙与政务网络进行隔离，确保数据安全。
对于司法综合业务管理平台，建议通过多台服务器提供相关应用服务，同时数据库采用双机热备方式保证系统稳定运行。
5.3 系统业务框架

具体业务逻辑关系如上图所示。
5.4 系统用户层次
系统用户分成市级用户（常州市司法局用户）、区县司法局用户、司法所用户、律师事务所、公证处、法律服务所、司法鉴定所、法援中心用户。
省级司法系统
5.5 与省及其他系统的整合

交换服务

省级司法系统

常州市司法行政系统综合业务管理平台

导出、交换等

单机系统

1
2
3
4
5
5.1
5.6 系统技术路线
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
5.6.1 B/S软件结构
B/S（浏览器/服务器）结构是当前国际流行的趋势，有利于集中式管理，可以形成统一的数据库和系统结构，可消除因区域、部门引起的差异，确保系统的统一性、连续性和未来对结构变动的要求。各客户端不存放数据库，减少了数据库登录点的数目，有利于安全管理和控制。
5.6.2 系统开发技术
服务器运行环境
n 系统中心服务器：Windows2003/2008+ASP.Net2.0+IE6；
n 数据库服务器：Windows2003/2008+ SQL2008 +ASP.Net 2.0
n 系统采用B/S架构
客户机运行环境
l 管理系统
l Ie6.0+
l Office软件（公文）
网站
u Ie6.0以上环境

六、 常州市“普法网”建设
常州市“普法网”既是常州司法局对外进行法律宣传的门户，也是各单位或个人网上办事的窗口。主要功能如下：
司法动态
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6.1 网站总体结构框图

政务公开
部门及单位管理
用户权限管理
功能模块管理
与OA系统同步
内部资料下载区
广告发布与管理
投诉举报管理
信息发布与管理
。。。。。。

办事指南

常州市司法局普法网

常州普法

法律法规

依法治理

法律援助

律师服务

公证服务

司法考试

司法鉴定

基层工作

局长信箱

投诉举报

根据网页内容重点突出，层次分明这一基本原则，依照一级页面的内容特性，将整个网页内容分为三个版面区域，第一个版面区域为信息类，这些信息有着服务于建设工作，更新快等特点，是整个页面上应该最突出、最醒目的内容，它包含了发布的各种建设信息；第二个版面区域为工作类，它主要是包含了各类建设信息、各类应用系统链接等内容；第三个版面为服务类和其它，她主要是包含了能协助日常办公、其它相关辅助功能的栏目。
6.2 网站栏目详细设计
一级栏目
二级栏目
三级栏目
内 容
首页

显示市民比较关心的栏目和内容
政务公开
司法局简介

简单介绍常州司法局的情况
局领导介绍

介绍司法局的主要领导
机构设置
部门名称
介绍司法局下属各个部门情况
工作计划和总结

介绍每年每月的工作计划和总结
人事任免

发布局内部人事任免公告
公务员招聘

发布招聘信息
申请公开

办事指南
行政许可事项

介绍司法局对外办理事项
办事流程

介绍办事流程
办事机构
部门名称
介绍对外办理事项的部门
表格下载

提供各类表格下载
司法动态
政务要闻

发布有关司法方面的新闻
区县动态

发布常州下属区县司法信息
常州普法
法制宣传

介绍一些法律法规
专家说法

通过相关专家介绍有关法律法规
以案说法

以案例来介绍法律法规
法律常识

介绍一些生活中会遇到的法律常识
法律咨询

供市民咨询相关法律问题
法律法规
基本法律

提供国家和地方上的法律法规
新法速递

最新法律颁布情况
国家法规库

按分类对法律法规进行检索
地方法规库

司法解释库

相关的法律司法解释
依法治理
职能介绍

介绍依法治理的职能
工作动态

介绍相关工作情况
经验交流

介绍各地依法治理的经验
法律援助
法律援助简介

介绍常州法律援助发展情况
法援机构
机构名称
介绍常州法援机构
工作动态

介绍法律援助机构的工作情况
典型案例

介绍法律援助的经典案例
律师服务
常州律师简介

介绍常州律师发展情况
律管动态

发布一些律管的信息
政务公告

发布一些有关律管的公告
律师事务所列表
律师事务所名称
介绍常州市有哪些律师事务所
公证服务
常州公证简介

介绍常州公证的一些情况
公证知识

介绍有关公证的知识
公证收费

发布常州各类公证的收费标准
公证案例

介绍一些公证的案例
公证处名录
公证处名称
介绍常州市有哪些