华东政法大学政治学与公共管理学院（含政治学研究所）《628公共行政学》历年考研真题汇编（含部分答案）.pdf

目录2010年华东政法大学政治学与公共管理学院（含政治学研究所）805行政学原理考研真题2009年华东政法大学政治学与公共管理学院（含政治学研究所）805行政学原理考研真题2008年华东政法大学政治学与公共管理学院（含政治学研究所）804行政学原理考研真题2007年华东政法学院政治学与公共管理学院（含政治学研究所）403行政学原理考研真题2007年华东政法学院政治学与公共管理学院（含政治学研究所）403行政学原理考研真题及详解2010年华东政法大学政治学与公共管理学院（含政治学研究所）805行政学原理考研真题2009年华东政法大学政治学与公共管理学院（含政治学研究所）805行政学原理考研真题2008年华东政法大学政治学与公共管理学院（含政治学研究所）804行政学原理考研真题2007年华东政法学院政治学与公共管理学院（含政治学研究所）403行政学原理考研真题2007年华东政法学院政治学与公共管理学院（含政治学研究所）403行政学原理考研真题及详解华东政法学院2007年硕士研究生入学考试试题考试科目：行政学原理一、名词解释：（每题8分，共40分）1责任政府答：责任政府理论强调，责任政府的核心特征应该是责任政治。责任政治作为现代民主政治的一个基本特征，其涵义可以狭义的理解为责任内阁制政府，即行政机关由代议机关产生并对代议机关负责的政权组织形式。广义责任政治，是指人民能够控制公共权力的行使者，使其对公共权力的行使符合人民的意志和利益，直接或间接地对人民负责的政治形式。广义的责任政治就形式而言又包括法律责任和政治责任。法律责任是指责任主体因违法而承担相应法律后果。政治责任则不一定要违法才构成责任后果，责任主体在政府工作中，因违反道德或政治上的约定均可以构成政治责任。2行政授权答：行政授权是指较高层次的行政主体授予下级行政主体以一定的责任与管理权限，使下级行政主体在上级的监控下获得某种自主行使的权力。行政授权是按照行政权力的层级性逐级实现的，上级行政主体通过法律或条例，将行政权力按照层级原则授予下级，逐级类推，然后由各级领导负责完成相应的任务。行政授权不仅仅是行政权力结构性分配的主要途径，而且在行政权力的功能性分配中也是常见的基本途径，其用途很广，形式多样。3目标管理答：我们可以从以下几个方面考量目标管理的含义：（1）它是一种过程，是上下两级管理人员共同确定目标和主要职责范围的过程；（2）它是一种实施管理的计划和考核的方法，以它为标准，每一位管理人员都能按预期的成果来评价每一个单位和每一个成员的贡献；（3）它是一种个人与组织的关系，通过它，有利于协调个人与组织在行为和努力方向方面的关系，以达到提高组织成员积极性和工作效率的目标。目标管理有两条必须遵循的基本原则：（1）注重工作成果，即以工作成果作为衡量整个组织工作效绩的标准；（2）重视人的行为，即通过积极的激励密切组织关系，使个人目标与组织目标融为一体。4行政决策答：行政决策是指具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。行政决策的特点主要表现于以下几个方面：（1）行政决策的主体是掌握行政权力的个人或组织；（2）行政决策的内容是行政事务；（3）行政决策的价值取向是公共利益。5行政行为 答：广义的行政行为。是指合法的行政行为主体依据法律的规定，在法定的职权范围内，按照法定程序，通过法定形式，所实施的全部行政管理活动的总称。包括决策行为、组织行为、领导行为、指挥行为、执行行为、监督行为等等。狭义的行政行为。是指合法的行政行为主体依据法律的规定，在法定的职权范围内，按照法定程序，通过法定形式，在行政管理活动所实施的能够直接发生法律效果的行为。如行政检查、行政许可等等。二、简答题：（每题l0分，共50分）1简述行政国家的特征。答：行政国家是指人类社会发展到这么一个阶段国家行政权渗透到人们社会生活的各个领域，人们在其生命的整个过程中离不开行政机关，行政机关的行为称为影响人们生命、财产、自由和国家安全、稳定、发展的一种几乎无所不能之物。行政国家首先是一种国家公共行政职能的现象，其次是一种国家公共权力的现象，同时也是一种国家公共事务管理现象，主要是指19世纪末、20世纪初，与垄断的进行相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权利主体的关系中，行政权力和活动扩展，具有制定同议会立法效力相当的行政命令权和制定同法院判决效力相近的行政裁判权，大量直接管理和介入国家事务和社会事务，从而起着最活跃和最强有力国家的作用的一种国家现象。特征：行政国家在当代的发展已经不仅仅是结构上的庞大而已，它正在沿着管理、政治和法律三个维度扩张，这从本质上而言对于个人自由是一种潜在的威胁。20世纪行政权力的扩张主要有三种情况：是纯粹的行政权自身扩张即“自由裁量”活动；是行政权向立法权的扩张即“委任立法”猛增；是行政权向司法权的扩张即“行政司法”突显；此外，行政权力在扩张过程中也不断侵蚀着各种经济与社会权力的领域。2简述新公共行政的主要理论观点。答：新公共行政学派是60年代后期兴起的当代西方又一重要行政管理学流派。组成该学派的大多数人为青年学者，他们提出用一种“新公共行政理论”来研究同后工业社会出现的需要有关的政府实践。该学派认为，以往的公共行政忽视了同政府的社会目标有关的价值问题，在执行立法和提出计划时，常常以牺牲社会的平等来强调效率和节约。与其说它照顾一般利益，不如说它照特殊利益；它以献身于争取公众福利和民众的面貌出现，但行动起来却反其道而行之。新公共行政理论强调社会平等的原则，认为这些原则的实现应当是公共行政的目标。该学派的代表人物是詹姆士艾尔顿，其代表作为动乱时代的公共行政。当代西方行政学呈现出的特点：（1）描述性、实证性研究被强化，规范性、理论性研究成为了其副产品；（2）研究领域不断扩大，行政学内容被极大地扩展；（3）新的理论与方法特别是当代自然科学的理论与方法被不断引进，为行政学增添了强大的手段与技术；（4）行政学的目的由追求行政的规范化与效率转向多样化和实用价值。3为什么要实现行政程序简化?答：略。4简述现代官僚制的主要特征。答：现代国家的政府组织皆是高度正式化、严格的层级节制的官僚制组织。韦伯曾对这种组织的特征作了以下说明：（1）在科层组织中，每一位成员都有固定和正式的职掌，依法行使职权。即在科层组织中，每个人都有固定的职责；以法令规章严格限制的方法，赋予命令权，以行使固定的职责；行政的责任和权利，都有一定的规范，只有具备一定资格的人，才能受雇用。（2）层级节制的权力体系。科层组织中的每一个人，都能明确地知道，该从什么人那里取得命令，并将命令传递给什么人。这样，一方面可减少混乱的现象；另一方面对下属也较容易控制。（3）人员的工作行为以及人员间的工作关系，须遵循法规的规定，不得掺杂个人好恶情感。也就是说，科层组织内的行为、决策和法规都是正式的，有一定的规格与要求；并且不论任何政党执政或任何人为机关首长，行政人员均要“依法行政”、“政治中立”。（4）科层组织内的职位，按人员的专长做合理的分工，其工作范围和权责也以法律明文规定，在这种专业分工的原则下，职位的获得主要以技能为主。（5）职业化倾向。人员加入组织，是根据自由契约的方式，并经过公开的考试合格后加以任用，除非人员犯错，并依法规定加以免职外，否则，行政机关不能随便结束契约关系；相反，人员则有充分的自由，随时可以脱离行政机关。（6）人员的工作报酬也有明文规定，有固定的薪俸制度。工资的付给主要是依照人员的地位和年资，不能因主管的好恶而有所偏私。有严格的奖惩制度和升迁制度，以鼓励员工努力工作。（7）着重效率。行政人员的工作要明确、快速、具体，有充分的经验和知识，有档案文件等信息可供参考；工作性质具持续性、整体性且对个别案件有充分的裁量权；严格遵守上级的指令，尽量减少人力、物力、财力的浪费，有效达成目标。5简述公共财政的基本职能。答：公共财政具有以下几方面的基本职能：（1）资源配置职能对不能由市场提供的产品，政府通过国家预算政策来提供，这种活动进而会对整个经济资源的使用方式产生影响，这就是公共财政的资源配置职能。资源配置就是利用有限的资源形成一定的资产组合、产业结构、技术结构以及地区结构等，以达到优化资源结构的目的。（2）收入分配职能公共财政的收入分配职能，就是在一定程度上纠正由市场机制建立的分配格局，使之达到社会认为的“公平”和“公正”的分配格局。公平分配包括经济公平和社会公平两个层次。经济公平是市场经济内在的要求，强调的是要求投入和产出相对称，它可以由平等竞争条件下的等价交换来实现。但实际情况是，由于市场经济中的各经济主体或个人所能提供的生产要素质量不同、资源的稀缺程度不同以及各种非竞争因素的干扰，各经济主体或个人获得的收入会出现很大的差异，甚至出现与要求投入和产出相对称大相径庭的现象，这就涉及了社会公平问题。（3）经济稳定发展职能宏观经济稳定的三大目标是：充分就业、物价稳定和国际收支平衡。充分就业并非指可就业人口的百分之百的就业，而是指可就业人口的就业率达到了由该国当时社会经济状况所能承受的最大比率。物价稳定也不意味着物价冻结不变。应当认识到，即使在经济正常运转时期，物价的轻微上涨也是一个必须接受的事实，所以物价稳定是指物价上涨幅度维持在一个不至于影响社会经济正常运行的范围内。国际收支平衡指的是一国在国际经济往来中维持经常性项目收支的大体平衡，因为国际收支与国内收支是密切联系的，国际收支不平衡往往同时意味着国内收支不平衡。三、论述题：（每题20分，共60分）1试述行政组织变革的阻力因素及其克服。答：（1）行政组织变革遇到的阻力一般包括以下几个方面：利益差别。它主要指国家行政组织变革结果对不同社会行为主体的不同影响。对一定的社会行为主体来说，如果变革恰恰是自身所忌讳的，那么，对变革持消极、冷漠和反对的态度就是很自然的。利益差别主要包括权益、地位和既得经济利益等。习惯性。习惯性是对一定工作方式和环境的较为固定的看法或某种较为持久的认同。习惯性的力量常常是巨大的，它对变革的阻力主要有两种情况，一是职业认同感，二是对变革更新的潜在的不安全感。认知。这主要表现为由于对变革的目的、方式、后果的不完全的、模糊的、主观臆测的了解和理解，而对变革持怀疑和反对的态度。从这个意义上说，合情合理的、实事求是的变革宣传，是变革成功的重要条件。（2）变革阻力的克服主要通过以下途径：创造和谐的变革气氛，其关键在于使人们感觉到变革势在必行、迫不得已和公平合理，从而建立理解和支持变革的基础。这种方法强调和风细雨的工作方式，通常具有慢节奏的特征。力场分析，是一种目标诊断和解决问题的技术。这种技术将变革过程中的力量分为推动力与抑制力两种，认为同时增强驱动力与削弱抑制力是强化变革成果的有效途径。广泛的参与，即让与变革相关的行为主体直接参加关于变革的讨论、决策和实施。这种方法既有利于博采众人之长，也有助于使相关行为主体获得心理上的平衡，同时可以增加相关者对变革的了解和理解，从而加强关于变革的主体意识，主动承担责任，努力推动变革。建立群体规范，即利用群体的准则、规范、压力和一致性意识来克服变革的阻力。在这里，群体既指正式的工作团体，也指非正式的人群组织。强制力，即使用行政决定、行政命令、行政法规、行政决策等强制性行政手段，强行推动变革的进行，强力克服阻力。利用个人威望，即利用德高望重的行政首长的个人号召力或非正式群体“天然领袖”的个人影响力，来达到减轻以至克服阻力的目的。改变领导方式以及采取合理方式，这有两个要点：一是注意采用讨论和协商的办法处理分歧，减少对抗的烈度，二是合理设计变革的进程，避免强行加速所可能带来的震动和逆反心理及抵制。加强组织沟通，即及时和有效开展关于变革的正确性、必要性、重要性的宣传，以避免由于不了解情况而可能产生的误会、歧义和抵制。真诚的感情沟通有利于增加对变革的关心和责任感，密切的工作沟通可以避免阴差阳错，有利于形成变革的合力优势。加强革新性行为，公开表现出对变革所必须的新观念、新态度、新技术、新行为的充分肯定，可以通过表扬、奖励等具体方式来体现这种肯定。在这方面，组织高层领导人的公开的肯定态度或倾向性，往往对抑制关于变革的反对具有重要意义。折中妥协，即在变革阻力较强大且持久的情况下，暂时放弃较高的变革目标期望值，以降低目标的方式来换取有限目标的实现。折中妥协是一种迫不得已的对策，但常常是必要的。在实际过程中，多数变革都或多或少地使用过这种对策。2请结合美国二战后政府职能转变和东亚国家政府职能转变的经验，谈谈你对我国政府职能转变的看法。答：我国政府职能转变可以向以下几方面努力：（1）建设服务型政府 强化社会管理和公共服务职能。建设服务型政府是以民为本、执政为民宗旨的职能化、制度化。建设服务型政府要求政府从管理型走向服务型。树立以人为本的理念，培育公务员服务意识。服务型政府的建立，首先必须确立公务员对行政理念的正确认识。公务员是为人民服务的公仆，是公共服务过程的主导性因素。深化行政审批制度改革。深入贯彻行政许可法，减少和规范行政审批事项。对现有行政许可项目和非行政许可审批项目继续清理，该取消的坚决取消，能下放的尽快下放。对已取消项目，要切实加强后续监管工作，杜绝各种变相审批行为。（2）建设责任政府 建立以行政首长为重点的行政问责制度。政府的权力是人民赋予的，必须对人民负责，接受人民监督。各级政府及公务员不仅要在公民提出正当要求时及时做出回应，更要积极主动地、创造性地履行其法定职责，牢固树立责任感，自觉承担责任。建立绩效评估制度。要科学确定政府绩效评估的内容和指标体系，实行政府内考核与公众评议、专家评价相结合的评估办法，促进树立与科学发展观相适应的政绩观。（3）建设效能政府 提高政府行政效能。效能政府是高效率、低本、社会效益显著、民众真正受益的政府。建设效能政府首先要求各级政府及公务员牢固树立成本意识和节约意识，追求“低成本政府”，以最少的投入取得最大的效益。增强政府执行力和公信力。提高政府执行力和公信力，提高人民群众对政府的满意度和信任度，是深化行政管理体制改革的重要目标和任务。（4）建设法治政府 加强政府立法。建设法治政府是加强政府自身建设的首要目标。同时，努力提高制度建设质量，使之符合宪法和法律规定的权限和程序，充分反映客观规律和最广大人民的根本利益。加强行政执法及检查。a必须坚持严格、公正、文明执法原则，在执法过程中既要通过程序保证行政机关迅速有力地打击行政违法现象，又要在此过程中不损害公民的合法权益。b要加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。要减少行政执法层次，适当下移执法重心，对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，主要由市、县两级行政执法机关实施。c在加强行政执法的同时，有必要采取切实措施，有效地制约行政执法权力，建立健全行政执法检查监督机制。要完善行政执法机关的内部检查监督制约机制，也要开展其他形式的外部监督。3试论20世纪90年代以来西方国家的公共行政发展。