”平安油区“建设汇报.doc

胜利油田“双平安”建设工作汇报（2016年7月12日）各位领导、同志们：首先，对集团公司“双平安”建设检查组各位领导、专家来胜利油田检查指导工作，表示热烈欢迎！胜利油田工作区域分为东西两个部分，东部主要分布在山东省的东营、滨州、德州、淄博等8个市的28个县（区）内，主体位于黄河下游的东营市。西部主要分布在新疆、内蒙古、青海、甘肃、宁夏等5个省（自治区），涉及准噶尔、吐哈等11个盆地。职工总数16.49万人，主要生产专业队伍717支。目前，油田专职治安保卫队伍主要由公安、稽查、护卫、应急4支力量组成,共6200余人。其中，滨海公安局公安民警1200余名，下设8个分局，43个派出所。油区稽查支队现有人员200余人，下设3个大队，10个中队。油田在26个二级单位成立了专职护卫大队或中队（其中15个护卫大队属于科级编制），共有护卫队员4300余人，承担着油区治安巡逻、重要物资押运以及油田重要部位的安全守卫任务。油田综治办建有民兵应急大队，现设5个中队，队员500人。另外，油区还有“一岗双责”的兼职巡逻队伍和“志愿者”队伍296支，4600余人，油田在治安方面投入人力达1万余人。一年来，在集团公司的正确领导下，油田各级党政组织认真贯彻落实中石化集团公司“双平安”建设要求，坚持围绕中心、服务大局，不断完善社会治安防控体系，积极创新油区管理模式，借势借力油地军警联动平台，依法严厉打击涉油违法犯罪，“双平安”建设成效显著，为油田大局稳定做出了巨大贡献。一、油田党委高度重视平安建设，高位推进社会治安综合治理工作近年来，油田党委始终把社会治安综合治理暨“双平安”建设工作纳入重点事项部署研究，油田领导高度重视，顶层设计、高位推进，平安建设工作呈现新局面。一是把深化平安建设作为优化企业改革发展的“基础工程”。在油公司体制机制改革中，不断适应新形势、新要求、新挑战，把社会治安综合治理暨“双平安”建设工作作为优化企业改革发展的基础性工作，统筹考虑、同步推进。油田本着扎实做好平安建设、扎实打好基础的基本思路，以集团公司“双平安”建设实施意见及检查细则为指导，健全完善油田平安建设制度体系，提高思想认识、完善责任体制、强化责任落实，实现了综治工作的理念创新、机制创新、方法创新，“大综治”工作格局日臻完善。二是把深化平安建设作为与生产经营双线并行的共同体。“综合治理出效益”、“平安建设是保障”等理念已成为油田干部员工的共识。日常工作运行中，平安建设和生产经营双线并行，同部署、同研究、同落实、同考核。在分析解决影响生产建设和安全稳定等重点问题时，把“平安油区”建设作为基本切入点和落脚点。局处两级的晨会、月度会议、季度会议，都通报油田生产和油区治安情况，并对油区治安重点事项制定了专项督导督查和专题汇报制度。油田上下通过层层签订与生产经营指标挂钩的平安建设责任书，把平安建设管理的目标责任分解落实到基层、岗位和人头，层层定责任，级级抓落实，做到了治安重任全员挑、人人肩上有指标。明确岗位责任，严格考核监督，“一岗双责”在胜利油区得到充分落实和保障。三是把强化综治保卫机构作为推动平安建设出效益的重要举措。低油价、新常态下，油田党委始终把综治保卫机构建设作为机构改革中的重大事项，在人员配备、防范物资、资金等方面对油田综治系统建设和平安建设给予了大力支持。针对机构改革的实际情况，油田积极争取政策支持，保留“综治办”机构和名称。同时，油区综治系统也不负重望，积极践行“有作为才有地位”的理念，各项工作得到油田党委充分肯定。油田综治办对区域治安协调、指挥、调度作用更加突出，综治效能得到有效提升，对内协调综治委成员部门强化基层基础工作，严格落实一票否决权制，充分发挥追责、问责等监督作用；对外积极协调地方部门参与油区治安、反恐防范、突发事件处置等工作，有效保障了油田生产建设的正常运行。二、着力构建立体化治安防控新格局，筑牢“双平安”建设工作根基油田紧紧围绕“三防”建设、区域综治协作、信息化数据平台、群众性普法教育等工作，强化防控体系建设，打牢平安和谐的基础。一是以“三防”建设为重点，提升基础防范标准。防范是油区治安管理的根本，也是企业的主体责任。近两年，油田以反恐防范为牵引，不断加大人防、物防、技防投入，全面强化基础建设，积极构建立体化治安防控体系。在人防上，坚持专群结合、“一岗双责”，统筹综治专兼职队伍，建立了以公安、稽查、护卫、应急为骨干，基层员工广泛参与的专群联防队伍，形成了警企联动、联合巡逻、群防群治、专群结合的油区治安防范体系，“网格化”管理不断优化。在物防上，推广应用新方法，鼓励员工开展防盗技术革新，利用员工工作室，实现防范创新措施40余项。其中，毕新忠工作室研制的防盗油系列技术上报安监局科技立项，获取了集团公司的资金支持，部分技术已经进入试验阶段；对联合站、泵站等院墙进行加高，更新门禁系统300余套，加装刀片丝网1.5万余米，安装门岗防闯设备16套，更新防护服、盾牌1200余套；对2万余口油气井和1.6万余台变压器进行加固防盗；在油井密集区建立瞭望塔和灯塔；对单井储油罐、井场道路从生产方式也进行了改造和防护。在技防上，大力推进科技信息化建设，油田重点外输和长输管线全部安装了泄漏报警系统，重点要害部位全部加装电子围栏；单井等拉运油车辆全部安装GPS定位系统，实现即时监控；组织研讨管道分布式光纤温感和振动预警系统，并选择管道进行联合试验；探索无人机管道巡护，着力有效提升巡护时率和效率，目前无人机巡线已进入实际操作阶段；油区现已建成监控中心208个，安装视频监控探头3900余个，重点油井及生产设施视频监控覆盖率达到100%。二是以综治协作为纽带，区域一体化防范格局形成。针对各单位巡护力量强弱不一、油区交错、单位分散的实际，统筹优化综治资源，建立了8个区域综治协作组，进一步加强了各区域单位之间的立体化治安防控建设。在协作运行模式上，由组长单位总牵头，建立协作性领导班子，采取定期与不定期相结合的方式，召开区域协作联席会，互通情况，协调政策、方案、行动，交流油区巡逻、防范及打击经验，推进区域协作水平提升。同时，区域协作不断向地方政府延伸。今年以来，各区域综治协作组，深挖协作潜力，开展了形式多样的协作行动，共召开联席会议16次,开展整治行动33次,处置突发事件11起，为油区稳定奠定了坚实的基础保障。三是创建综治“大数据”平台，全面推进信息研判和案件跟踪工作。根据油田综治工作信息化、现代化建设发展的需要，为强化油区治安信息的收集，规范各类油区治安案件上报，防止瞒（漏）报案件，实现信息跟踪、信息主导常态化，提升油区管控能力和水平，今年3月份，油田综治办开发了油区治安大数据平台暨司法跟踪档案系统，全面掌控油区案件，严格案件收集、案件分流、信息查询等流程操作，实现案件精细化管理，促进了油区治安基础数据规范化建设，数据平台已录入台账数据18500余项，为油区治安形势研判和公安机关打击破案提供了依据。目前“大数据”平台正在开发水电暖治理、社区治安、反恐防暴、电信诈骗、涉吸毒人员等数据信息。数据平台通过即时跟踪，及时掌握油区各类案件发生的时间、地点、案情和立案、破案等情况，对重点案件依法处置情况进行节点化控制，进一步推进法治油区建设，做到有案必报、违法必究，确保案件不丢失、不流失，严惩涉油违法分子，同时对公检法处理涉油违法犯罪行为起到一定的社会监督作用，增强了打击效果。四是创新与创效同频共振，提升平安油区建设水平。坚持用改革的理念、思维、手段推进工作，一手抓治安防控硬件建设，一手抓管理创新创效。2016年，油田层面开展了“四零”星级创建活动（长输管道零打孔、重大案件零发生、油田物资零丢失、涉油案件零漏报），将油田三级单位全部纳入活动范围。各基层单位结合实际、因情制宜，不断探索和丰富平安建设措施和方法。河口采油厂的“绿色综治、数字综治、效能综治、人文综治”，现河采油厂的综治“智胜文化”，油气集输总厂的“三率实时监控评价法”，东胜公司的“单井拉油即时监控运行法”，滨南采油厂的“治安单元目标管理法”，鲁胜公司的综治风险抵押金考核办法等行之有效的措施和方式，在基层实践中得到广泛应用。不断探索创新侦办打孔盗油案件的技战法，从输油管道泄漏报警系统中的分流曲线变化，查找到打孔盗油“密码”，为破案提供了大量基础信息和证据。同时，员工群众自行研发或者二次开发的 GPS签到、围栏碰触、管线快速封堵器、悬浮无线拍摄器等小改小革和发明创造，在实践中得到广泛应用，促进了防范工作的群众化、灵活化和实践性。五是以深化法治宣传教育为契机，推动企业依法治理。今年是“七五”普法的开局之年，按照集团公司和山东省普法办要求，加大法治教育工作力度。突出科以上干部和重点管理岗位人员的学法用法，上半年培训1200余人。扎实开展“送法进基层”活动，实行小班次、微课堂，将法律知识直接送到采油管理区等基层单位，上半年已送法进基层25家，培训基层员工2700余人。扎实开展“送法进社区”活动，组建“律师服务站”、“法治宣传服务队”等力量，上半年为居民义务提供法律咨询服务3200余人次。扎实开展法治警示教育，组织17家单位的科级以上党员干部、重点岗位人员790余人，到滨海公安局看守所法治教育基地接受警示教育。三、精准对焦强力推进严打整治活动，打击涉油违法犯罪成效显著打击是最好的防范。油田始终把打孔盗油、井口放油、盗抢破坏油田物资和生产设施等涉油犯罪作为严打整治的重点对象，实行油水电气暖一体化治理，落实精准打击、规范治理措施。一是借势借力国家层面专项行动，保持油区治安高压态势。今年2月24日以来，公安部牵头开展的打击打孔盗油违法犯罪专项行动，为强化胜利油区治安综合治理创造了大好机遇，油田党委高度重视，坚持高标准定位、高效化运行。在油田层面成立了以孙焕泉局长和席秀海书记为组长的专项行动领导小组，由综治、公安、稽查三部门联合组成专项行动办公室，合署办公，统筹协调，并成立由多部门组成的联合督导组，进行专项行动督导；制定下发严厉打击防范打孔盗油违法犯罪专项行动工作方案，逐级细化内容，不断向基层和实际问题延伸，并会同公安机关制定了34条硬措施，增强了行动的针对性和实效性。严格按照公安部颁布的石油天然气管道系统治安风险等级和安全防范要求，再次梳理油区治安风险点93个，并按照风险点的实际情况制定风险点防范预案，提高油区治安风险等级。制定打击防范打孔盗油工作考核办法，细化考核指标，规范考核程序，实行严格兑现。今年以来，胜利油区共发生各类涉油案件76起，其中打孔盗油实现“零发案”，井口盗油发案16起，涉油案件同比下降83%。二是水电气暖治理同步推进，油区综合整治规范化程度进一步提高。在新形势下，油田积极调整水电气暖治理工作思路，不断查找基层管理盲点和缺失，系统梳理风险点和巡护监管点，建立了管（电）网末端治安风险防范图和巡护分级监管制度，积极开展水量、电量、气量分析和井场周边院落排查，运用区域联防联治、警企联合打击等治理手段，先后开展了“打孔盗水”、“打击涉电违法犯罪活动”、“井场用电集中整治”“套管气专项整治”等多项治理行动，严厉打击盗接盗用油田资源案件。并积极协调地方政府、油地公安部门，排查整理线索，规范油区村居水电气暖供用秩序。今年以来，共组织开展治理行动450余次，召开联席会议27次，取缔各类盗接点562处，收缴各类线缆13.9千米，挽回经济损失36.56万元。三是探索治理新方式，油区总体治理水平进一步提升。在创新和完善油区治理模式过程中，坚持点线面结合，油地军警联动，多措并举、综合施策，实现了社会效果与法律效果的有机统一。针对重大涉油案件，油地公安机关组成专案组开展破案会战，对重点区域、重点问题实行专案专办；涉油市县政法机关、油区办等部门与油田开发单位，对重点问题联合办公、统一行动，对重点区域采取“围圈、卡点、联巡”协同作战模式，实现区域封闭治理；上下结合，内外联手，建立特殊时间段、特殊案件油地联席会议制度，共同分析案件情况，帮助基层查找巡护漏洞和薄弱环节，指导开展人防布控和巡护工作。油田综治办还分别与东营、淄博、滨州等涉油地市公安机关联合，采取电视、网络、微信、现场张贴等方式发布通告，收集线索。今年以来，油田层面先后12次召开油地专项治理会议，挂牌督办积案7起，发布通告9000余份，2014年以来的打孔盗油积案全部侦破，公安部和省厅督办的网上涉油逃犯全部追回。四、强力组织管道隐患治理攻坚战，确保输油气管道隐患彻底消除2016年是管道占压隐患整治的决胜年。面对剩余的“硬骨头”，油田全力整合各方资源、形成整治合力，持续加快治理进度。截至7月11日，全油田已累计治理各类管道隐患5903处、完成率88.76%；山东省安委会备案的管道隐患，累计治理617处、完成率99.68%；集团公司备案的管道隐患，累计治理990处、完成率99%，力争年底前全面完成管道隐患整治攻坚任务。一是向上积极对接，进一步树立油田良好企业形象。油气管道隐患整治关乎油区广大人民群众生命财产安全和社会大局稳定。上半年，油田先后13次接受国务院、山东省和中石化集团公司的现场检查指导，多次向集团公司汇报治理动态情况，积极配合地方政府开展“油气管道安全隐患大排查快整治严执法集中行动”，以严谨高效、实事求是的风格特点，展示了胜利油田“敢担当、负责任、有作为”的良好企业形象，受到上级领导的称赞。二是向下细致服务，进一步提高油田管道管理水平。着眼对基层工作的指导，及时制定下发关于切实加快管道隐患治理攻坚进度的通知等阶段性、规范性标准要求，强化老占压治理措施，规范新占压防治流程。先后到济南、淄博、德州和东营等地的重点区域调研督导28次，做到重大隐患现场督导无遗漏，治理标准“严、细、实”；及时指导二级单位制定实施城区电力设施占压燃气管道和22处无改线路由管道隐患治理方案，成效显著；采取“四不两直”方式，随时抽查各二级单位管道警示标识设置、隐患点巡护、节假日特护措施等工作情况，有力保障了“两重两特”期间油田油气管道的安全平稳运行。三是对内密切结合，进一步提升管道隐患治理效率。在前期调研摸底的基础上，油田内部多部门协调、共同把关，优化管道隐患治理项目17个，节约投资1973万元；在资金及成本非常紧张的情况下，油田设立占压物拆迁专项资金4635万元，为解决拆迁难题创造了条件；油田综治办牵头财务资产部等机关处室与社区、开发单位多次协调，理顺了小区天然气管道隐患治理资金渠道和工程建设等流程，项目运行进入快车道；组织成立重点项目运行领导小组，通过积极与山东省和中石化集团公司相关部门结合，努力缩短重点项目前期审批时间，管道隐患治理效率持续提升。四是对外主动协调，进一步加快重点项目治理进度。主动与山东省及各地市对接管道隐患治理工作，共同梳理年度计划，共同制定实施重点项目攻坚措施，一批“老大难”问题相继解决。其中，孤罗东、孤永东两条主要输油管道部分区段改线工程已于6月15日正式开工，目前进展基本顺利；省政府备案的103处长输管道隐患，目前已有101处完成销号任务；与东营市联手，消除新占压8处，有力遏制了管道新占压、新问题频发势头。五、全面落实反恐防暴工作措施，确保油田生产安全和社会大局稳定 反恐防暴工作全面纳入综合治理工作范畴以来，油田迅速行动，分析形势，确定重点，制定标准，推动基层治安防范建设向更高标准、更高层次发展。一是坚持法治引领，反恐防暴管理不断规范。2016年1月1日，我国反恐法正式实施后，油田综治办协调规划计划处、财务处、滨海公安局等15个处室单位,制定实施防恐管理措施30余项，并下发了胜利油田反恐防范管理规定，审查上报反恐防范技术方案63个，对97个油田重点要害目标提出整改意见130余项，确保了各项措施到位。同时，加强反恐防范宣传培训工作，邀请省公安厅专家，对47家二级单位的业务骨干进行反恐技能、反恐方案、应急演练等方面的专业培训，全员防恐意识和专业队伍应战能力普遍增强。二是推进应急处置圈建设,快速反应能力逐步提升。以区域综治协作组为平台，以重点目标单位为防范核心，打造“城区五分钟、油区十公里”两个应急处置圈，在油田层面形成快速响应、果断处置的机制。目前，资源摸排任务已经完成，7个试点目标单位的实战演练工作即将展开，对油田重点目标防护、综治队伍建设、区域协作联动和实战水平提升，都将产生重要影响。三是统筹规划方案，防恐项目稳步推进。今年3月份，针对油田确定的300余个重点目标单位，组织召开反恐防范建设专题会议，研究细化实施方案和2.8亿元的防恐资金规划，确定了库罐区反恐防范与隐患治理项目同步推进的原则和措施。上半年，对供电、供水、胜利发电厂、胜大集团等重点要害单位初步确定了2200万元的防恐资金；对分公司的38个罐区，落实反恐防范建设资金1500万元。四是完善两级处置机制，妥善处理油区各类群体性事件。从2015年开始，油田在应对油区各类群体性事件方面明确了局处两级的工作标准和职责任务，强化源头治理、系统治理、依法治理、综合治理的措施，打击料霸、阻扰施工、交通事故、医闹等违法行为。今年上半年，二级单位层面处置突发事件26起；油田层面处置4起，同比下降60%，两级处置机制效果明显。五是强化民爆管理，确保安全保障到位。今年以来，油田投入400多万元，升级完善视频监控设施，实现了爆炸物品库监控全覆盖；野外施工车辆全部安装了视频监控和GPS定位系统，实现了对施工车辆的动态监控。采取“户籍管理”模式，将所有的火工类射孔器材均纳入了“户籍式”管理范畴，库房实行“五双”管理，库存物品实施账、卡、物“三对接”，确保任何一件火工器材信息准确、使用标准、流向清晰、万无一失。六、坚持共建共赢理念，持续打造油地军警一体化“大联防”体系一年来，油地联手在具体工作和长效措施上共建共治成效显著，油区点线面结合、油地军警多方联动的新体制机制不断发展。一是坚持油地高层联席会议制度。依托中石化与东营市战略合作框架协议，市和油田党政主要领导坚持每季度召开一次联席会议，共商区域经济社会发展大计。今年的联席会议及新协议，均把油区治安、社区治安、管道占压治理及突发事件处置等工作全面纳入东营市重点支持项目。在山东省和集团公司支持下，油田有两位分管领导分别兼任了东营市委常委或副市长职务，为油地深度融合拓展了渠道。地方相关部门在油区治安方面也主动担当、积极作为，将油区治安纳入到政法、综治日常工作考核中，油地携手，共同建设平安油区、法治油区。二是发挥油地联合办公机构的协调督导作用。2006年油田与东营市联合成立的油区治安联合整治办公室，在东营油区治安秩序整治方面的参谋服务、组织协调、督导检查作用日益彰显。今年以来，先后组织油地召开工作联系会、调度会12次，安排油地统一行动18次，协调督办、督导检查油区治安突出问题29个（次），直接向油地党政主要领导报送油区治安动态信息16份，充分发挥了油地协作的桥梁作用。三是创新完善油地联合稽查站运行机制。油田与东营市在油区的咽喉地带建立的8个联合稽查站，目前交通警察和治安警察已全部进驻，实现了由防控向执法的职能升级，路查路检、周边查控、驻点蹲守等效果明显，有力强化了油区治安“网格化”管理的支撑节点，进一步夯实了点、线、面治安稳控的基础。一年以来，油地联合稽查站开展执法行动200余次，查缉车辆800余台次，查获涉嫌非法运输原油行为3起。四是油地军警合作前景广阔。油田开放式的工作环境，决定了必须要加强油地军警协调。2015年以来，油田与东营、滨州、淄博等涉油地市连续开展的“两打”、“打团伙、挖窝点”、油气田及输油气管道整治、冬季油区治安秩序整治等专项活动，成效显著，有目共睹。油田与济军训练基地挖建30千米东港高速公路防护沟，切断了盗油分子运输通道。今年油田和二级层面分别与济军训练基地签订了安全防控联动共建协议，济军区域内的涉油案件再次实现大幅下降。油田与东营武警支队在反恐防范和重点防护目标上联防联守，与东营市边防武警支队签订警企共建协议书，加强对海上采油平台、海底输油管线区域等重点部位的巡逻守护，为油田海上生产筑牢了安全屏障，目前已实现了东营海上油区涉油案件连续10年“零得逞”，连续6年“零发案”。油地军警长期合作机制日趋完善。以上汇报，不妥之处，敬请各位领导、专家批评指正！