被征地农民养老保障工作存在问题及建议_阮召长.pdf

实践总结58就业与保障2023.6被征地农民养老保障工作存在问题及建议文/阮召长摘要：随着工业化、城镇化的快速发展，土地征用不断增加，被征地农民的数量在加速增长。被征地农民安置补偿、就业和社会保障等问题日益突显，需要采取有力措施加以妥善处理。文章以福建省宁德市蕉城区为例，就被征地养老保障工作现状和存在的问题进行探讨，提出对策建议。关键词：被征地农民；养老保障；制度建设蕉城区是福建省宁德市政治、经济、金融、文化、信息、交通中心，属于海峡西岸经济区东北翼中心城市核心区和环三都澳区域中心城市核心区。随着锂电新能源产业、新能源汽车产业、不锈钢新材料产业等主导龙头产业不断扩张、集群发展，蕉城区征用了大量土地建设工业园区、提升基础设施，被征地农民数量在加速增长，由此引发的被征地农民的安置补偿、就业和社会保障等问题日益显现。为切实解决被征地农民养老保障问题，福建省、宁德市、蕉城区等各级政府相继出台相关政策，开展被征地农民养老保障工作。但从当前工作开展的情况看，制度还不够完善、养老保障待遇偏低、财政资金支出压力大等问题已显现出来，需要对现行的被征地养老保障制度进行完善，以此确保被征地农民长远生计有保障。一、被征地农民养老保障工作现状（一）被征地农民养老保障政策福建省于 2008 年和 2011 年相继出台了福建省人民政府政府办公厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见福建省人民政府办公厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的补充通知，2016 年出台了福建省征地补偿和被征地农民社会保障办法，2017 年 1 月 1 日起施行。蕉城区结合实际，相继出台了关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的意见关于在推进被征地农民养老保障工作中有关问题的处理意见关于加快推进被征地农民养老保障工作的通知关于为被征地农民养老保障对象代缴城乡居民基本养老保险费的通知等文件。（二）被征地农民养老保障政策的主要内容被征地农民养老保障对象是指 2008 年 2 月 19 日后被政府依法征收农村集体耕地之后的被征地农民家庭人均剩余耕地面积小于、等于 0.23 亩（以蕉城区 2007 年区农业人口人均耕地面积 0.76 亩的 30%计算），被征地时具有农村集体耕地承包经营权，且户籍在被征地所在的村1。被征地农民养老保障待遇为符合被征地农民养老保障对象条件，年满 60 周岁及以上的人员（不分男女），个人不缴费，直接纳入被征地农民养老保障范围，按月发给养老保障金，2012 年 10 月至 2014 年 6 月，每人每月发放100 元，2014 年 7 月至今每人每月发放 200 元。16 至 59周岁的被征地农民，参加城乡居民社会养老保险，政府代缴最低档次养老保险费，2022 年 1 月起施行（2022 年为200 元/人/年）。（三）被征地农民养老保障政策执行情况蕉城区被征地农民养老保障制度于 2012 年 10 月开始实施，截至 2022 年 12 月 31 日，被征地农民养老保障对象9.27万人（其中：15至59周岁7.49万人，60周岁以上1.78万人）。2022 年度为参加城乡居民养老保险的被征地农民代缴保费 738 万元，为 60 周岁以上被征地农民发放养老保障金 4225.93 万元，中心城区周边重点征地乡镇的被征地农民基本纳入被征地农民养老保障范围，基本实现应保尽保。2012 年 1 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日累计预留被征地农民社会保障资金 6.7697 亿元，累计发放征地农民发放养老保障金 3.3682 亿元，保障金结余 3.4015 亿元。二、被征地农民养老保障工作面临的形势和问题（一）被征地农民养老保障对象不断增加蕉城区 2012 年确认被征地农民养老保障对象 1607 人，2013 年确认被征地农民养老保障对象 1955 人，2014 年为了做好安、征、迁工作，区政府出台了关于加快推进被征地农民养老保障工作的通知，被征地农民养老保障对象确认工作力度加大，2014 年当年确认被征地农民养老保障对象达 15485 人，至 2022 年 12 月 31 日，累计确认被征地农民养老保障对象达 9.27 万人。随着蕉城区经济、社会59就业与保障 2023.6的快速发展，征地范围从中心城区向北部、南部、东部不断扩大，被征地农民养老保障对象将越来越多。（二）被征地农民养老保障资金支出压力不断增大近年来，蕉城区领取被征地农民养老保障金的对象越来越多，2022 年 1 月起为参加城乡居民养老保险的被征地农民代缴城乡居民养老保险保费，每人每年代缴 200 元，截至 2022 年 12 月 31 日，领取被征地农民养老保障金的对象有 1.72 万人，被征地农民养老保障资金支出压力越来越大。蕉城区现阶段实施的代缴保费和发放养老保障金资金支付的情况：一是为 16 至 59 周岁参加城乡居民养老保险人员代缴保费，每年约需 800 万元；二是为 60 周岁以上老年人发放养老保障金，每年约需 4500 万元，年累计支出约5300 万元。2022 年底结余的 3.4 亿元预留的被征地农民养老保障资金，按目前代缴保费和发放标准，只能维持 6 年左右，届时将面临严重的支出缺口，财政将无法支撑。（三）被征地农民养老保障待遇偏低2012 年，福建省被征地农民养老保障金标准为不低于上年度农村最低生活保障平均补差标准，当时低保补差标准为 90 元，蕉城区按每人每月 100 元标准发放，2014 年 7月调整为每人每月 200 元。2016 年，福建省征地补偿和被征地农民社会保障办法规定，要求养老年龄段被征地农民发放养老保障金标准不低于上年度最低生活保障标准。但是，全省大部分地区未按文件要求调高养老保障金标准。蕉城区自 2014 年至今仍执行每人每月 200 元的标准，2022年蕉城区的最低生活保障标准为 815 元/月，被征地农民养老保障金标准远低于最低生活保障标准，两者相差 615元，差距较大。（四）被征地农民养老保障仍未应保尽保尽管蕉城区中心城区周边重点征地乡镇的被征地农民基本都纳入养老保障范围，但仍有个别对象因种种原因未能做到应保尽保。一是土地先收储后报批，农民实际已经交地，但农用地转用未上报省政府审批；二是乡镇或重点项目已经征用土地，农民实际已经交地，但由于各种原因，不符合农转用报批条件，不能确认为被征地农民；三是库区移民，涉及洪口水库 5 个移民村；以上三种情况农民实际已经交地，失去了土地，但不能确认为被征地农民养老保障对象，无法纳入保障范围，群众对此反响强烈。（五）被征地农民养老保障制度有待进一步完善尽管福建省征地补偿和被征地农民社会保障办法要求对养老年龄段被征地农民发放养老保障金标准不低于低保标准，对劳动年龄段被征地农民按低保标准 139 倍建立个人账户，但福建省大部分县市区都没有执行。未能执行的主要原因为：财政资金难以承受、新旧制度衔接不当易造成不良社会影响、个人账户资金筹集困难。以蕉城区为例，2022 年低保标准为每人每月 815 元。新政策实施后，领取养老保障金的农民将比按原政策标准领取养老保障金的农民每月多领取 615 元，养老金标准相差悬殊，若将 2017 年之前纳入被征地农民养老保障范围的被征地农民养老保障金标准一并提高，以目前蕉城区被征地农民养老保障金领取人数 1.78 万人估算，每月需发放被征地农民养老保障金 1450.7 万元，每年需 1.74 亿元，被征地农民养老保障金将面临巨大资金缺口。如果劳动年龄段被征地农民按低保标准 139 倍建立个人账户，蕉城区现有 15 至 59周岁被征地农民养老保障对象按 7.49 万人计算，需要资金84.85 亿元，这对地方财政来说，是个天文数字。三、推进被征地农民养老保障工作之建议（一）落实好被征地农民养老保障资金收入来源根据福建省征地补偿和被征地农民社会保障办法精神，被征地农民社会保障资金来源包括：按照规定安排的被征地农民社会保障资金、省级补助资金、从国有土地有偿使用收入中提取不低于 1%的资金、按照规定作为社会保障资金的安置补助费。为做好资金收入来源工作，必须协调做好如下工作。一是要明确职责分工。人社部门负责落实按照规定安排的被征地农民社会保障资金；财政部门负责落实省级补助资金和从国有土地有偿收入中提取不低于 1%的资金；自然资源部门负责明确按照规定用于社会保障资金的安置补助费，即实施区片综合地价后，安置补助费（占征地区片综合地价的 60%）高出原补偿办法规定的部分应划转作为被征地农民社会保障资金；人社、财政、自然资源部门应明确职责分工，分别落实被征地农民社会保障资金来源，确保各项资金落实到位。二是严格审核把关。人社部门办理被征地农民社会保障措施落实情况审查时，申报单位应提供按照规定安排被征地农民社会保障资金到位凭证；财政部门应出具当地上年度国有土地有偿使用收入提取不低于 1%进入被征地农民社会保障资金专户的相关凭证；自然资源部门应确定按规定用于社会保障资金的安置补助费数额并出具说明函，同时由用地单位提供资金到位凭证；上述三项凭证齐全资金到位的。人社部门予以出具审核意见，上述三项资金未落实的，人社部门不予出具审核意见。三是拓宽收入渠道。结合本地区实际，扩充资金的收入来源，按照以支定收、收支平衡的原则，筹集被征地农民养老保障资金，不分征收耕地、山地、林地等土地的类别，将原每征用一亩耕地作为预留养老保障资金计算依据，修改为每征用一亩土地作为预留养老保障资金计算依据，并根据每年需要支出的资金量，相应提高每征用一亩土地预留养老保障资金标准，由用地单位直接缴入被征地农民实践总结60就业与保障2023.6社会保障资金财政专户，提高资金的收入来源2。四是确保资金保值增值。被征地农民社会保障资金财政专户根据每年需要的资金比例，有计划地将资金转为定期存款，提高留存资金中长期定期存款比重，优化资金存储结构；建议省级相关部门出台资金委托投资的方案，按照统一归集计划、统一记账核算、统一投资运营、统一收益分配的原则，开展集中投资运营，增加投资渠道，确保资金保值增值。五是建立被征地农民养老保障资金长效支持机制。中央和省级财政要加大对被征地农民养老保障资金的支持，将被征地农民养老保障资金纳入转移支付补助的范围，建立长效支持机制。（二）完善被征地农民养老保障制度一是坚持政府主导，加强协同配合，尊重农民主体地位，发挥农村集体作用，合理确定保障范围，明确保障对象范围、明确个人账户筹资规模、明确政府出资比例、明确养老保障水平，尽快出台贯彻落实福建省征地补偿和被征地农民社会保障办法的实施办法。二是建议将被征地农民纳入现行基本养老保险制度。2012 年，蕉城区建立了被征地农民养老保障制度，制度运行至今，在保障被征地农民权益、促进城乡经济发展、维护社会稳定等方面发挥了重要作用，但随着中华人民共和国社会保险法中华人民共和国土地管理法的深入实施，原有的“单建制度”的保险方式已不符合现行政策要求。结合 福建省征地补偿和被征地农民社会保障办法，建议不再建立实施单独的被征地农民养老保障制度，将被征地农民养老保障对象纳入现行基本养老保险制度，实行缴费补贴和个人缴费相结合，多缴多得，合理引导被征地农民的保障预期和制度选择。对 50 周岁以下的积极引导其参加城镇职工养老保险，50 至 59 周岁的鼓励其参加城镇职工养老保险，未参加城镇职工养老保险的被征地农民参加城乡居民养老保险，年满 60 周岁的被征地农民，直接纳入城乡居民养老保险。已实施被征地农民养老保障的，可采取转移被征地农民养老保障资金进入城乡居民养老保险基金，被征地农民原养老保障部分作为加发基础养老金，与城乡居民养老保险养老金叠加发放。转移资金从当地结余的被征地农民保障资金列支，当地被征地农民结余资金不足以列支转移资金的，由当地财政安排资金解决。（三）建立部门联动的协作机制被征地农民养老保障涉及人社、财政、农业农村、自然资源、乡镇、村等多个部门及组织，各部门要建立高效运作、协调联动的运行机制，相互沟通协作，进一步理顺各自工作职责，做好对象申报、审核、审查、保障资金、待遇发放等各项工作落实到位。建立由各部门参加的会商工作机制，采取定期会商、专题会商等形式，及时通报工作开展情况，研究存在的问题，提出解决问题的办法和措施。（四）加大被征地农民养老保障政策宣传力度广大群众对被征地农民养老保障政策的知晓程度直接影响政策落实和工作推进。要进一步加大对被征地农民养老保障政策的宣传力度，充分利用广播、电视、网络平台等各种宣传媒介开展宣传，使被征地农民及时正确了解政府的为民政策。同时，要深入重点征地镇村一线,宣传被征地农民养老保障对象申报流程、待遇申领流程、参保缴费相关规定，助力被征地农民按规定参保缴费，引导被征地农民多缴费多领取养老待遇。(五)提升被征地农民养老保障服务水平进一步完善经办程序，强化政策落实，按照“放、管、服”改革和“一网通办要求”，加快推进被征地农民养老保障工作信息化建设，加快完善被征地农民养老保障信息系统，将被征地农民养老保障对象的确认通过信息系统认定，人社局、农业农村局、自然资源局、财政局依各自职能开展审核，全过程通过信息系统确认，实现精准识别、及时认定、准确发放，提升被征地农民养老保障经办服务水平3。四、结语做好被征地农民养老保障工作，对于改善被征地农民生活水平、维护社会和谐稳定有着重大意义。根据被征地农民养老保障工作的发展状况，下一步应不断地完善被征地农民养老保障政策，进一步做好被征地农民养老保障资金管理工作，调整提高被征地农民养老保障待遇水平，确保被征地农民应保尽保，切实维护好被征地农民的合法权益。（作者单位：福建省宁德市蕉城区城乡居民社会养老保险中心）参考文献吴显根.被征地农民养老保障工作存在问题的分析及建议 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