横向生态补偿发展现状与对策.pdf

h t t p：/bnxb cbp k do i：10.13473/k i.issn.1002-3186.2023.0215北京农学院学报 2023,38(2)：81-86 Jo u rnal o f Beijing Universit y o f Agricu l t u re横向生态补偿发展现状与对策郭孟奇1,徐广才(1.北京农学院经济管理学院，北京102206；2.北京乡村振兴研究基地，北京102206)摘 要：【目的】横向生态补偿是实现区域间资源互补、协同治理的重要手段，对于促进地区基本公共服务均等 化与发展权公平化，实现生态与经济的可持续发展具有重要意义。【方法】以横向生态补偿的内涵为切入点，分 析国内不同类型横向生态补偿实践做法及面临的问题，在借鉴国外经验的基础上，提出相应对策建议。【结果】目前理论研究集中在补偿对象确定、补偿方式选择、补偿标准测算以及补偿绩效评价等四个方面，实践探索环 节围绕森林、流域、区域间展开。中国横向生态补偿实际存在相关法律规章制度缺位、缺乏横向协同组织机构、长效补偿机制亟待完善、社会公众参与程度较低等问题。【结论】在此基础上提出未来研究重点在于完善横向生 态补偿法律法规体系，设立横向生态补偿协同管理机构，加大社会化力量参与程度，建构横向生态补偿长效体 制机制。关键词：横向；生态补偿；机制；对策 中图分类号：X321 文章编号：1002-3186(2023)02-0081-06 文献标志码：ATh e c urrent development and c ount ermeasures of lat eral ec ologic al c ompensat ionGUO Mengq i1,XU Gu angcai12(1.Co l l ege o f Eco no mics and Management,Beijing Universit y o f Agricu l t u ral,Beijing 102206,Ch ina;2.Beijing Research Cent er fo r Ru ral Revit al izat io n,Beijing 102206,Ch ina)Abst rac t:Obj ect ive Lat eral eco l o gical co mp ensat io n(LEC)is o great magnit u de t o real ize int er-regio nal reso u rce co mp l ement arit y and co l l abo rat ive go vernance?wh ich is significant t o p ro mo t e t h e eq u al izat io n o f basic p u bl ic services and t h e eq u it y o f devel o p ment righ t amo ng regio ns and imp l ement t h e su st ainabl e imp ro vement o f eco l o gy and eco no my._ Met h o ds Tak ing t h e co nno t at io n o f t h e LEC as t h e break t h ro u gh p o int,t h e p ap er so rt s o u t t h e p ract ices and exist ing t ro u bl es in t h e act u al o p erat io n o f different t yp es o f t h e LEC in Ch ina.Based o n exp erience fro m o t h er co u nt ries,it p u t s fo rward co rresp o nding co u nt ermeasu res and su ggest io ns t o exp l o re t h e enh ancement p at h.Resu l t sTh e resu l t s sh o w t h at t h e t h eo ret ical st u dies fo cu s o n fo u r asp ect s incl u ding det erminat io n o f co mp ensat io n o bject s,sel ect io n o f co mp ensat io n ap p ro ach es measu rement o co mp ensat io n st andards and eval u at io n o co mp ensat io n p erfo rmance,and t h e p ract ice exp l o rat io n is carried o u t aro u nd fo rest,river basin and regio n.Th e p ro bl ems p resent in t h e LEC in Ch ina are as fo l l o ws:t h e l ack o f rel evant l aws and regu l at io ns t h e sh o rt age o f l ateral co l l abo rat ive o rganizat io nal st ru ct u re,t h e imp erfect io n o f l o ng-t erm co mp ensat io n mech anism,and t h e l o w degree o f p u bl ic p art icip at io n.Co ncl u sio nIt co ncl u des t h at fu t u re research sh o u l d be cent ered o n imp ro ving t h e syst ems o f l egal gu idel ines o f and regu l at io ns o n t h e LEC,est abl ish ing management and co o rdinat io n agency o f t h e LEC,and u l t imat el y bu il ding a l o ng-t erm mech anism fo r t h e LEC wit h t h e p art icip at io n o f so cial ized fo rces.Keywords:l at eral；eco l o gical co mp ensat io n；mech anism；co u nt ermeasu res收稿日期：2022-06-10基金项目：北京市社会科学基金重点项目“北京市横向生态补偿机制建构与政策创新研究”（21GLA009）第一作者：郭孟奇（1999一），女，山东诸城人，硕士研究生，研究方向为农业生态经济，E-mail：sdgu o mq 163.co m 通信作者：徐广才（1982）,山东东平人，博士，教授，硕士生导师，主要从事都市农业与生态经济研究，E-mail：xu gcbu a 82北京农学院学报第38卷新时代生态文明建设背景下，横向生态补偿通 过深度挖掘生态系统价值，采用市场化与行政力量 相结合的方式，构建形成利益相关的命运共同体、责任共同体，是实现区域间资源互补、协同治理的 重要手段。一方面，有助于补充政府纵向转移支付 的不足，减轻中央政府的财政负担；另一方面，有利 于促进生态服务供给区与生态服务受益区基本公 共服务均等化与发展权公平化，实现由“输血式”补 偿到“造血式”补偿的转变。因此，探索建立行之有 效的横向生态补偿体制机制，调解生态环境保护与 地区经济发展的矛盾成为当今经济社会可持续发 展的重要问题。2013年中共中央关于全面深化改革若干重大 问题的决定首次在文件中提出横向生态补偿这一 概念。2015年9月印发的生态文明体制改革总体 方案提出制定横向生态补偿机制办法的要求。2021年关于深化生态保护补偿制度改革的意见 对横向生态补偿制度做出了更为具体的规定。目 前，横向生态补偿已经得到广泛关注，其政策脉络 逐渐清晰。横向生态补偿在理论基础、运行机制、案例实践等方面取得了阶段性进展，但尚未形成完 善的推进机制与制度体系。研究从横向生态补偿 的内涵入手，梳理国内外横向生态补偿理论研究成 果与实际经验，分析横向生态补偿在实践中存在问 题并提出进一步完善的措施，对于推动横向生态补 偿在应用中深化与拓展，具有一定的参考价值。1横向生态补偿研究概况1.1横向生态补偿的涵义生态补偿出现于20世纪80年代，国际上通常 认可生态环境服务付费(Payment fo r Eco syst em Service s,PES)这一说法，旨在通过补贴激励土地管 理者采取有利于保护生态系统服务的土地利用或 管理措施Wu nder将PES定义为：为了确保持 续且公平的保护和利用生态环境，生态系统服务的 使用者以提供补贴或市场交易的方式向生态系统 服务的提供者付费，使其能够按照使用者的规定管 理自己掌控的自然资源。国内通常将生态补偿作 为一种将生态保护中的经济外部性内部化，从而实 现生态环境自我改善的制度性安排间O横向生态补偿作为生态补偿的模式之一，不同 语境下内涵有所差别。郑雪梅认为横向生态补偿 的核心是在生态关系密切的区域间或流域上下游 建立生态服务的市场交换关系，从而使效益外溢的 地方性公共产品或服务得到补偿；黄征学将其定 义为，在受益与受损相对明确的主体之间，根据生 态保护成本、发展机会成本和所提供生态服务价值 开展补偿旳。张栋提出横向生态补偿是采用市场化 交易手段，实现自然生态价值与人工生态价值的量 化、规制与再分配。综合学术界观点认为，横向生态补偿是指为实 现生态系统的保护与可持续利用，采取行政、经济、法律等各种手段，协调生态提供区与生态受益区利 益关系的制度安排。1.2横向生态补偿文献综述近年来，学术界对横向生态补偿的理论研究集 中在补偿对象、方式、标准、绩效评价等方面。在补偿对象方面，横向生态补偿主客体之间无 直接的行政从属关系，更强调彼此的经济利益与生 态责任的联结。限制开发区、禁止开发区以及流域 下游等作为生态受益区，其政府应承担补偿责任，而优先开发区、重点开发区以及流域上游等作为生 态提供区，其政府及相关企业和居民都应当得到补 偿卬。段铸等则通过测算提出若生态承载力小于生 态足迹则为支付方,反之则为受偿方。黄晶晶等 认为生态系统服务价值外溢、区域人均GDP落后的 地区应该优先接受生态补偿页0在补偿方式方面，横向生态补偿不局限于财政 转移支付手段，注重运用市场化交易运作模式和多 元化补偿途径。Jindal et al.研究了碳交易作为环 境服务付费措施在实现环境保护，增加贫困地区发 展机会中的作用口切。Ech avarria认为通过在补偿 区开展重新造林、技术援助、培训和环境教育等一 系列项目，实现了资源从补偿区到受偿区的隐式转 移口口。秦艳红等建议政府应转变在生态补偿中的 职能，由经济支付和物质支持转向政策调控与引 导、生态市场构建、监督管理等方面口幻；何理等提出 通过管理权交易、股权转让等衡量物质价值的补偿 方式完善补偿机制词。在补偿标准方面，补偿标准的制定是计算补偿 金额的主要依据，也是促进以经济手段为主的补偿 政策有效运行的关键。目前补偿标准的测算思路 大体分为三类：基于成本投入角度，常采用旅行费 用法、机会成本法、生态损害成本法来测算生态提 供者的投入与损失；基于生态价值角度，国外有 Co st anza等对全球尺度下生态系统服务价值的评 估；国内常采用生态系统服务价值当量因子法、能 值计算法、生态足迹法等。基于补偿意愿角度，通 2023年第2期郭孟奇等:横向生态补偿发展现状与对策83过选择实验法、条件价值评估法了解生态服务受益 者的支付意愿，提出根据用户的异质性实现补偿金 额的差异化。此外，由于资源开发利用条件与地方 财政能力的限制，横向生态补偿实践全过程具有长 期性、动态性的特点，因此常将方法结合起来量化 补偿标准。Mu no z-Pina et al.指出要根据补偿者的 福利收益与受偿者付出的机会成本来调整补偿标 准陈进建议补偿标准以生态环境服务价值为 上限，下限值在保护成本加上机会成本和生态环境 质量改善增加值之间取最小值诃。基于博弈论角 度，于成学等在测算的基础上兼顾补偿主客体利益 开展演化博弈分析，确定具体的补偿标准区间匚”O在补偿绩效评价方面，国内学者聚焦单个补偿 项目对生态治理、经济发展、及人民生活的影响进 行评估。在定性研究方面，常采用对比分析法、实 证调研法对补偿政策实施成效进行评价分析词。在定量研究方面，常采用双重差分法、数据包络 分析闵对污染物总量排放强度、补偿效率等单个指 标进行效果评价。也有学者基于层次分析法-模糊 评价法、爛值法-TOPSIS模型羽等将定性与定 量方法结合起来构建指标体系来进行政策整体的 绩效评估。2横向生态补偿发展现状分析2.1中国不同类型横向生态补偿的实践横向生态补偿应用领域多见跨省流域或省域 内（地）市际间的大河支流，以及经济利益与生态责 任联结密切的区域之间。2.1.1流域横向生态补偿国内跨省流域横向生 态补偿典型案例如新安江流域、九洲江流域、密云 水库上游潮白河流域等地的横向生态补偿。补偿 通常是在中央的引导下，河流上下游相邻两个省级 行政区之间进行对接，地方人民政府作为补偿主客 体进行协商谈判并签订“对赌”协议,把双方都比较 容易接受的跨界断面水质设为考核目标，对上游进 行环境综合整治与产业结构调整。若考核达标，除 下游补偿上游外，中央还会对受偿区进行奖励性补 偿。省域内开展流域横向生态补偿则是由省级政 府出台规定，并界定两（地）市权责关系，在全国的 覆盖面更为广泛，如重庆市的长江干流断面、海南 省赤田水库断面、山东省的黄河流域干流断面。随 着实践的不断深入，补偿标准从断面水质到兼顾水 量、污染物浓度、上游行为管控等，指标日趋完善；补偿资金来源一部分为地方财政共同出资设立生 态补偿基金，一部分为中央与流域下游的政府单向 财政转移支付;补偿方式上，以政府主导下的“输血 式”经济补偿为主，具体涉及财政补贴、税费减免 等,各地也在探索多元化的补偿模式。各地通过横 向生态补偿，在合作交流的基础上进一步筑牢了水 环境生态绿色屏障。2.1.2区域横向生态补偿 21世纪初，横向生态 补偿实践通常与国家扶贫、先富带动后富相结合，对口支援、异地开发作为实力较强的地区对较落后 地区采取的一种补偿方式，帮助地区建立替代产 业，为其提供了异地发展空间，是中国区域生态补 偿机制的一大创新。2003年浙江省市县联合起来，在发展较好的金华市工业园区设立金磐扶贫开发 区，使磐安县走上了农业综合开发和发展生态旅游 的可持续发展道路E22;2015年成都市对接甘孜州 政府，在成都市郊区共建“成甘工业园区”，一定程 度上缓和了甘孜州因承担环境保护所遭受的“福利 净损失”,提升了本地造血能力皿。市场化是近年来横向生态补偿探索的方向之 一。湖北碳排放权交易中心与美国环保协会合作，在神龙架林区和通山县开发林业碳汇，通过与需要 控排的企业进行对接与碳排放量交易，为国家探索 建立基于碳市场的生态补偿机制发挥了积极作 用旳。2018年重庆市江北区购买酉阳县0.5万公 顷森林面积指标，拨付资金支持酉阳县开展森林资 源保护工作，通过制定森林覆盖率指标加强区域间 利益联结，实现各地被动保护到主动保护的 转变悶。除政府引导下非邻近地区之间开展的横向生 态补偿外，近年来，各地区也陆续开展区域内部结 对帮扶工作。2018年，北京市关于推动生态涵养 区生态保护和绿色发展的实施意见提出，结合各 区财力与发展特征，由平原区同生态涵养区进行结 对帮扶。例如西城区先行拨付4亿元，通过创新融 资产品、发行绿色债券、推行环境污染责任保险产 品等,加大对门头沟区绿色产业发展支持力度；朝 阳区每年拨付1亿元，协助密云区构建浅山区生态 屏障与开展深山区生态保育，在拓宽密云农产品销 售渠道的同时满足朝阳区绿色农产品的需求。北 京市通过构建平原区与生态涵养区的横向生态补 偿机制，对实现全区域资源互补、共建共享具有深 远意义。2.2中国横向生态补偿实践中存在的问题2.2.1 相关法律规章制度缺位 目前，横向生态 84北京农学院学报第38卷补偿在国家层面上有环境保护法与规范性文件 提供保障，但多为倡导性与原则性法规制度，具体 实施方案由各地区制定和执行，缺乏统一的执行标 准与实施细则，实际操作性取决于地方执行力度，补偿效率较低。当前政策法规未对磋商前调查评 估、磋商中流程推进以及磋商后监察评估等程序作 出详尽安排，导致实际工作难以有序推进匚旳。其 次，在自然资源实行公有制的中国，地方生态系统 及产品存在产权边界模糊、权能缺位等问题，加之 生态系统服务的外溢性，使得在法律上很难明确界 定谁有权从生态服务中受益，通过市场化交易实现 资源最优配置还存在难度。2.2.2 缺乏横向协同组织机构 在实践过程中，横向生态补偿涉及环保部、财政部、自然资源部、发 改委等政府部门，责任主体众多，部门之间各有一 套运行规则，缺乏系统规划与资源共享，难以形成 政策合力。目前尚没有一个比较成熟的中间层组 织,能够既独立于行政体制之外，又有足够实力组 织开展地区之间的合作匚旳。其次，缺乏横向生态补 偿事前信息互通、事中实时监管、事后绩效评估的 全过程系统。地方政府代表进行谈判时，信息沟通 不畅使得要想达成统一意见往往需要较高的协商 与交易成本;补偿区倾向将资金直接拨付给受偿地 区，对后续过程补偿资金使用有效性、补偿协议的 落实程度等缺乏有效监管保障。2.2.3 长效补偿机制亟待完善从补偿范围来 看，当前横向生态补偿实践聚焦中小尺度流域，全 域参与、环环相扣的流域生态补偿机制还未构建,不利于实现“区际公平、权责对等”的利益关系调 节饭，且多停留在对集水区、森林、草原等个案研究 或地方经验，对囊括多种生态系统类型的生态功能 区作为横向生态补偿研究对象的系统性论述较少；从补偿标准来看，科学统一的量化方法尚未提出，现实补偿标准多考虑地方财力情况，缺乏根据生态 产品数量和质量进行价格的度量匚旳；从补偿方式来 看，大多项目采取“输血式”的补偿方式，而仅靠单 一的资金拨付无法满足受偿区投身生态建设与替 代产业发展的需求，补偿双方缺乏通过生态补偿来 实现产业共谋、合作共赢的长久谋划与沟通互 动遡；从资金来源来看，在落实中央和省级资金投 入的情况下，地方政府自筹部分仍存在较大缺口，难以实现补偿目标期。2.2.4社会公众参与程度较低 社会及公众作为 整个生态环境服务的享用者，在生态补偿中理应发 挥重要作用。目前的横向生态补偿中，多是由政府 利用财政资金进行横向的转移支付，以调剂补偿地 和受偿地之间的关系。在此过程中，横向生态补偿 实施与相关责任主体未能实现紧密结合，社会力量 的参与相对不足，尤其是市场主体在生态补偿中的 作用未能够充分发挥，导致生态补偿激励不足，政 策缺乏灵活性。此外，社会公众因获取信息渠道有 限，对横向生态补偿的理解和认识不足等因素影 响，参与程度较低。3国外横向生态补偿实践经验许多国家和地区对横向生态补偿展开了探索 和实践，应用领域多集中在流域治理、森林资源可 持续利用、生物多样性保护以及景观维护等方面。从补偿主客体看，由于国外土地私有制较为常见，产权归属明晰，因此交易既可以发生在国家或区域 之间，也可以通过开放市场实现私营公司与非政府 组织的直接互动，但政府仍发挥着不可替代的支持 引导、监督管理作用；从补偿方式看，除资金补偿 外，还包括技术培训、设备支持、就业提供等差异化 补偿方式;从资金渠道看，除政府财政补贴与税费 征收模式外，还获得了公益机构、银行信贷等社会 力量的支持；从组织机构看，由政府部门、研究机 构、私营企业、社区民众等多方参与的基金委员会、合作管理小组等机构在补偿中发挥了重要作用。此外，国际上积极探索碳汇交易、水权交易、生态产 品认证等市场化路径，通过生态服务权益流转与产 品溢价消费，充分挖掘生态资源的间接价值，可以 为中国完善横向生态补偿机制提供经验借鉴。典 型案例见表lt 32-35 04主要完善路径4.1完善横向生态补偿法律法规体系制定统一、完善的法律法规是实现横向生态补 偿有序推进的客观要求。中国生态补偿是一项庞 大的系统工程，要建立一套全国统一的权威性法律 法规体系，需要经过长期的探索实践。早在2010年 国务院就将生态补偿有关条例列入立法计划，但时 至今日在法律层面进行立法的条件依旧不够成熟。随着理论研究与实践探索的不断深入，应尽快实现 生态补偿法律层面的整合与统一，明晰自然资源产 权，规范市场准入条件，将补偿主客体、补偿标准、补偿范围、补偿资金等各项指导原则纳入规范化、法制化渠道，发挥法律法规制度在补偿工作中的重2023年第2期郭孟奇等:横向生态补偿发展现状与对策85表1国际典型横向生态补偿案例Tab.1 Typic al int ernat ional c ases of lat eral ec ologic al c ompensat ion案例生态服务需求方生态服务提供方补偿方式资金来源实施方式哥伦比亚考卡 谷生态补偿糖农、甘蔗生产商等用水户上游家庭现金支付、技术援 助、设施改善、环 境教育需求方支付、政府 资助政府、私营部门和社区利益攸关方 合作，建立社区协同管理机制易北河流域生态补偿德国政府捷克共和国政府现金支付需求方缴纳污水治理费、财政贷款成立由8个小组组成的双边合作组 织，负责保护研究、监测预警、宣传 监督法国Vit t el集水 区生态补偿维特尔矿泉水公司当地农户现金补贴、技术援 助、人力培训、土 地保障企业支付、政府资助成立子公司Agrivair作为中介机 构，与INRA国家农业研究所合作 开展为期四年的集约化农场建模和 持续的农场调査欧洲生态产品 认证计划消费者生产厂商现金支付消费者付费生态产品价格较普通产品价格高出20%30%哥斯达黎加环 境服务支付当地水电部门、饮料生产商私有森林所有者现金支付、税费减 免、土地保有权 保障需求方支付、世界银 行贷款、国际双边机 构赞助、部分税费（化 石燃料税和水税）碳汇交易，设立国家森林基金作为 中介机构，负责与林地所有者签订 合同厄瓜多尔流域 保护计划下游农户、水务公司上游家庭现金支付、生计替代与技术培训对下游用水户征收附 加税、政府财政拨款设立信用基金，政府与非政府组织共同运营管理澳大利亚新南 威尔士州环境 保护计划食品及纤维协 会（灌溉农民）林业部门（造林 者）现金支付需求方支付、政府 资助公私合作，购买减少蒸发或盐化的 存款用以更新造林玻利维亚环境 付费协议下游灌溉农民上游土地所有者提供蜂箱和带刺 铁丝网、养蜂培 训、环境教育需求方支付、国际保护组织捐赠当地非政府组织自然基金会作为中 介机构，每年由上下游委员会成员、技术人员、公众组成项目小组监测 保护情况英国上游思维计划西南自来水 公司上游水源区农户现金支付、人力培 训、技术援助需求方支付、政府 资助环境信托慈善组织作为中介机构协 调管理，与农民签订1025年合约要保障作用。4.2设立横向生态补偿协调管理机构为保证横向生态补偿有序推进，由各辖区政府牵 头，组建跨区域横向生态补偿协调管理机构，组织架 构包括政府官员、非政府公益组织及企业代表、相关 专家学者等，要求补偿区和受偿区相关利益代表共同 参与磋商和决策。同时，搭建横向生态补偿信息平 台，全程跟踪项目进展，提高信息透明度。为确保公 平公正，需要第三方基于客观角度对补偿全过程提供 保障，一是与专业的监测评估机构开展合作，对项目 进行过程监测与结果评估，公开信息接受社会监督;二是依靠上级政府的行政力量,将生态补偿相关指标 纳入考核体系，设置专项奖惩制度提高地方政府积极 性，促成生态补偿合作共赢。4.3建构横向生态补偿长效体制机制有关部门要完善横向生态补偿的顶层设计，制 定生态补偿中长期规划，构建政府引导、市场运作 下的横向生态补偿长效机制。从时空尺度来看，一 方面需总结流域生态补偿试点经验，补偿范围逐步 向森林、湿地、矿产资源开发区等扩展延伸，根据区 域自然资源禀赋及生态功能定位，建立分类横向生 态补偿制度；另一方面各地区要随着时间的推移，充分考虑补偿主客体的利益诉求，实现补偿标准、补偿方式、资金分配等各个环节的动态优化。对于 补偿区域而言，可以向受偿区域定向提供金融、企 业开发投资、技术转移服务、产品销售便捷准入、人 力资源开发等市场化服务。对于受偿区域而言，要 充分利用生态资源禀赋，开发生态产品和服务，要 加强区域生态资源向补偿区域定向开放的力度，将 其乡村旅游服务、优质农产品、劳动力等优先向补 偿区域输送，建立与补偿区域的回馈机制。补偿主 客体要明确横向生态补偿工作的方向、工作重点、资金配置、政策保障，围绕受偿区发展需求，助力其 破解关键制约瓶颈，实现高质量发展。4.4加大社会化力量参与力度政府主导下的横向生态补偿机制亦要充分调 86北京农学院学报第38卷动各类市场主体的作用，引导市场主体利用资源和 服务参与横向生态补偿，不断完善补偿化机制。政 府可通过信贷优惠、税收减免引导生态企业、公益 组织、民间团体等其他社会资本参与，扩大横向生 态补偿的社会基础。在区域间财政转移支付基础 上,充分发挥市场配置资源的决定作用，开放构建 生态服务与生态产品市场，积极探索碳封存、水权 交易、排污权交易等路径，实现地区生态服务有偿 化、生态产品商品化。横向生态补偿资金的使用要 坚持以富民惠民为立足点，充分考虑受偿区的群众 的发展诉求，鼓励公众对横向生态补偿政策实施过 程进行监督并发表意见，从而灵活调整横向生态补 偿资金使用方向，确保补偿政策惠及当地群众。此 外，有关部门要加大补偿工作的宣传力度，提高公 众参与生态保护积极性。参考文献：1 PERROT-MAITRE D.Th e vit t el p ayment s fo r eco syst em services:a p erfect PES case?R.Lo ndo n UK：Int ernat io nal Inst it u t e fo r Enviro nment and Devel o p ment,Pro ject Pap er No.3,2006.2 WUNDER S.Revisit ing t h e co ncep t o f p ayment s fo r enviro nment al services C J H-Eco l o gical Eco no mics)2015(117):234-243.:3 国家发展改革委国土开发与地区经济研究所课题组，贾若 祥，高国力.地区间建立横向生态补偿制度研究J1宏观经 济研究，2015(3)：13-23.4郑雪梅.生态转移支付基于生态补偿的横向转移支付制 度J1 环境经济，2006(7)：11-15.：5黄征学.地区间横向生态补偿制度的内涵特征m 区域经济 评论，2015(6)：124-129.6 张栋.黄河流域横向生态补偿制度之检视与完善J.人民黄 河，2022,44(1)：10-14.7 郑雪梅.生态补偿横向转移支付制度探讨J.地方财政研 究，2017(8)：40-47.E8段铸，程颖慧基于生态足迹理论的京津冀横向生态补偿机 制研究J.工业技术经济，2016,35(5)：112-11&:9 黄晶晶，李玲玲，徐琳瑜.基于外溢生态系统服务价值的区 域生态补偿机制研究J1生态学报，2021,41(17)：6994-7001.10 JINDAL R,SWALLOW B,KERR J.Fo rest ry-based carbo n seq u est rat io n p ro ject s in Africa；p o t ent ial benefit s and ch all enges J.Nat u ral Reso u rces Fo ru m,2008,32(2)116-130.11 ECHAVARRIA M.Wat er u ser asso ciat io ns in t h e Cau ca vall ey,Co l o mbia:A vo l u nt ary mech anism t o p ro mo t e u p st ream-do wnst ream co o p erat io n in t h e p ro t ect io n o f ru ral wat ersh edsERH.Ro me It al y:FAO Land-Wat er Link ages in Ru ral Wat ersh eds Case St u dy Series,2002.：i2秦艳红，康慕谊.国内外生态补偿现状及其完善措施m.自 然资源学报，2007(4)：557-567.：13何理，冯立阳，赵文仪，等.关于我国流域横向生态补偿机 制的回顾与探索J.环境保护，2019,47(18)：32-38.14 MUNOZ-PINA C,GUEVARA A,TORRES J M,et al.Paying fo r t h e h ydro l o gical services o f Mexico s fo rest s；analysis,nego t iat io ns and resu l t s C J.Eco l o gical Eco no mics,2008,65(4)：725-736.15 陈进.流域横向生态补偿进展及发展趋势m.长江科学院院 报，2022,39(2)：1-6.16 于成学，张帅.辽河流域跨省界断面生态补偿与博弈研究 EJ1 水土保持研究,2014,21(1)：203-207.17 赵兴华，李泽利，高错，等.引滦入津上下游横向生态补偿 政策实施效果评价与分析J.环境保护，2021,49(15)：27-30.18 曲超，刘艳红，董战峰.基于DID模型的流域横向生态补偿 政策的污染贵州省赤水河流域实证研究m.生态经济，2019,35(9)：194-198.19 马骏，石艳秋，卢玉钦.基于四阶段数据包络分析(DEA)模 型的长江经济带生态补偿效率评价J.科技管理研究，2022,42(16)：62-69.20 王慧杰，毕粉粉，董战峰.基于AHP-模糊综合评价法的新 安江流域生态补偿政策绩效评估J.生态学报，2020,40(20)：7493-7506.21 周子航，张京祥，王梓懿.基于TOPSIS-物元模型的流域生 态补偿绩效研究以东江流域为例J.现代城市研究，2022(10)：115-121.22 张跃西，孔栋宝.异地开发生态补偿“金磐经验”探讨口丄浙 江学刊，2005(4)：223-225.23 杨春平，陈诗波，谢海燕.“飞地经济”:横向生态补偿机制的 新探索关于成都阿坝两地共建成阿工业园区的调研报 告J.宏观经济研究,2015(5)：3-8+57.24 张杲，张熙.湖北：海峡两岸交流合作首笔自愿碳交易完成：J1 产权导刊,2015(8)：59-60.25 中国农业信息网.重庆首个横向生态补偿提高森林覆盖率协 议签订J.南方农业,2019,13(10)：11.26 李奇伟.我国流域横向生态补偿制度的建设实施与完善建议 EJ1 环境保护，2020,48(17)：27-33.27 李长健，赵田.水生态补偿横向转移支付的境内外实践与中 国发展路径研究J1生态经济，2019,35(8)：176-180.28 谢嬪，文一惠，朱媛媛，等.我国流域生态补偿政策演进及 发展建议口.环境保护,2021,49(7)：31-37.29 王金南，刘桂环.完善生态产品保护补偿机制促进生态产品 价值实现m.中国经贸导刊，2021(11).44-46.30 徐峰.健全生态补偿机制推动生态文明建设浙江省流 域横向生态补偿的制度实践及对策建议J.财政科学，2020(2)；111-121+126.31 陈国鹰，李巍，王佳，等.引滦入津上下游横向生态补偿机 制试点进展与建议J1环境保护，2017,45(7)：24-27.32 RANGANATHAN J,RAUDSEPP-HEARNE C,LUCAS N,et al.Eco syst em Services:A Gu ide fo r Decisio n Mak ers M*Wash ingt o n：Wo rl d Reso u rces Inst it u t e,200&33 任世丹，杜群.国外生态补偿制度的实践JI环境经济，2009(11)：34-39.34 ASQUITH N M,VARGAS M T,WUNDER S.Sel l ing t wo enviro nment al services:i-k ind p ayment s fo r bird h abit at and wat ersh ed p ro t ect io n in Lo s Negro s,Bo l ivia J.Eco l o gical Eco no mics 2008,65(4)：675-684.35 COOK H,COULDRICK L,SMITH L.An assessment o f int ermediary ro l es in p ayment s fo r eco syst em services sch emes in t h e co nt ext o f cat ch ment management:an.examp l e fro m So u t h West Engl andCJU*Jo u rnal o f Enviro nment al Assessment Po l icy and Management,2017,19(1)：1-31.